FINANZA PUBBLICA E BILANCI DEI COMUNI AL TEMPO DELLA CRISI: QUALI POSSIBILITA E STRUMENTI PER UNA NUOVA

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1 FINANZA PUBBLICA E BILANCI DEI COMUNI AL TEMPO DELLA CRISI: QUALI POSSIBILITA E STRUMENTI PER UNA NUOVA FINANZA SOCIALE E PARTECIPATA Simona Repole Livorno, 26 gennaio 2015

2 Programma del corso 1. Introduzione al tema della finanza pubblica: vincoli europei di coordinamento e finanza locale nel tempo della crisi 2. Strumenti di programmazione delle risorse pubbliche dei Comuni: Linee programmatiche di governo e Documento unico di programmazione 3. Bilancio di previsione e il Piano esecutivo di gestione: le principali entrate e spese dei comuni 4. Rendiconto di gestione e altri strumenti di rendicontazione: come leggere i risultati conseguiti 5. Servizi pubblici locali e forme di esternalizzazione e privatizzazione: società partecipate 6. Bilanci e gestione del patrimonio immobiliare pubblico

3 I documenti della programmazione Anni del mandato Programma elettorale Candidato Sindaco Linee programmatiche di governo Documento unico di programmazione (DUP) Bilancio previsione finanziario Consiglio Comunale Piano Triennale delle Opere Pubbliche Programmazione triennale fabbisogno personale Piano esecutivo di gestione (PEG) Piano dettagliato degli obiettivi (PDO) Rendiconto o consuntivo della Gestione Giunta Comunale Giunta Comunale Consiglio Comunale

4 Gli strumenti più recenti della programmazione: - Piano delle valorizzazioni e alienazioni immobiliari allegato al bilancio di previsione - Piano delle performance inserito nel PEG - Piano triennale razionalizzazione dell utilizzo di beni strumentali, autovetture e immobili progetti di produttività per il personale - Relazione di inizio mandato del Sindaco: speriamo non diventi solo un adempimento burocratico

5 Il ciclo della programmazione nell anno finanziario 31 luglio Documento Unico di Programmazione (DUP) 31 dicembre Bilancio di previsione finanziario 31 dicembre Piano esecutivo di gestione (PEG) 1 gennaio 30 aprile 31 luglio Inizio gestione finanziaria Approvazione del rendiconto di gestione dell anno precedente Verifica equilibri di bilancio, stato attuazione obiettivi ed eventuali debiti fuori bilancio 30 settembre Bilancio consolidato 15 novembre Presentazione aggiornamento DUP al Consiglio Comunale 30 novembre 15 dicembre 31 dicembre Assestamento generale e termine ultimo per variazioni del bilancio Termine ultimo per variazioni del PEG Termine esercizio finanziario

6 Le deroghe al termine di approvazione del bilancio di previsione Anno 2001 Anno 2002 Anno 2003 Anno 2004 Anno 2005 Anno 2006 Anno 2007 Anno 2008 Anno 2009 Anno 2010 Anno 2011 Anno 2012 Anno 2013 Anno 2014 Termine differito al 28 febbraio e poi al 31 marzo Termine differito al 28 febbraio e poi al 31 marzo Termine differito al 31 marzo e poi al 30 maggio Termine differito al 31 marzo e poi al 31 maggio Termine differito al 31 marzo e poi al 31 maggio Termine differito al 31 marzo e poi al 31 maggio Termine differito al 31 marzo e poi al 30 aprile Termine differito al 31 marzo e poi al 31 maggio Termine differito al 31 marzo e poi al 31 maggio Termine differito al 30 aprile e poi al 30 giugno Termine differito al 31 marzo, poi al 30 giugno e poi al 31 agosto Termine differito al 31 marzo, poi al 30 giugno e poi al 31 ottobre Termine differito al 30 giugno, poi al 30 settembre e 30 novembre Termine differito al 28 febbraio, 30 aprile 31 luglio, 30 settembre e 30 novembre Anno 2015 Termine differito al 31 marzo 2015

7 Programmazione del Comune di Livorno: Presentazione Linee Programmatiche seduta Consiglio Comunale 7 agosto 2014 Schema bilancio Delibera Giunta Comunale n. 505 del 9 dicembre 2014 DUP - Delibera Consiglio Comunale n. 206 del 22 dicembre 2014 Bilancio di previsione Delibera Consiglio Comunale n. 217 del 23 dicembre 2014 PEG Delibera Giunta Comunale n. 563 del 29 dicembre 2014

8 La presentazione delle Linee programmatiche in Consiglio Comunale per la loro approvazione rappresenta sia il momento istituzionale conclusivo nel percorso democratico di insediamento di una nuova Amministrazione sia l atto amministrativo a più alto contenuto politico con cui la nuova Amministrazione si presenta alla comunità di riferimento. Quella che in fase elettorale era una delle proposte di governo della città di uno dei candidati Sindaco diventa, con il voto del Consiglio Comunale, dopo essere passata dal consenso dei cittadini, il programma amministrativo dei prossimi cinque anni di governo della città.

9 Le 10 Linee di Programma di governo della città di Livorno: 1. Partecipazione, democrazia diretta e trasparenza 2. Ambiente, Mobilità e Commercio 3. Urbanistica, Porto e Revisione Strumenti Urbanistici 4. Politiche del Welfare 5. Turismo, Cultura, Sport e Folklore 6. Politiche Educative e Giovanili, Associazionismo e Pari Opportunità 7. Politiche del Lavoro, della Formazione e dell Innovazione, Università 8. La macchina amministrativa Comune 9. Bilancio, Politica dell Entrate e Fondi Europei 10. Società ed Aziende partecipate

10 Linea di programma 1. Partecipazione, democrazia diretta e trasparenza Bilancio partecipato Finalità perseguita dall amministrazione: per dare credibilità alla classe politica Metodo: destinare una quota parte del bilancio a scelte partecipate da parte di cittadini selezionati tra i soggetti operanti sul territorio e, più in generale, tra i residenti dei diversi quartieri, coinvolti in quelli che saranno dei nuovi organismi di partecipazione. Potranno essere coinvolte anche le associazioni di categoria, le realtà del terzo settore, ma anche tutte quelle forme di libere associazioni, come i comitati. Serve partire da una determinata percentuale del bilancio, per poi farla crescere nel tempo, da avviare in progress. Il bilancio deve essere presentato in modo tale da risultare comprensibile, semplificato e facilmente accessibile per la cittadinanza e non più per gli addetti ai lavori. DUP del Comune di Livorno: 457 pagine!?! Relazione dei revisori dei Conti? Allegati delibera CC? Consuntivo: Verifica crediti/debiti con società partecipate?

11 Linea di programma 9. Bilancio, Politica dell Entrate e Fondi Europei Bilancio chiaro, fruibile, comprensibile e partecipato: il bilancio comunale, delle partecipate e delle controllate deve essere chiaro, ossia presentato in modo tale da essere comprensibile dalla cittadinanza a qualunque livello, non solo per gli addetti ai lavori. Resoconto semestrale delle attività della giunta Ottimizzazione e razionalizzazione dei servizi mediante: - programmi di contenimento delle spese generali - recupero dell elusione e dell evasione fiscale - valorizzazione del patrimonio pubblico - ulteriore sviluppo del controllo di gestione Progressiva riduzione dei tributi locali, a partire dai redditi più bassi

12 Linea di programma 10. Società ed Aziende partecipate Razionalizzazione delle partecipazioni comunali per individuare quelle non strettamente necessarie alle finalità istituzionali Risanamento aziendale di AAMPS S.p.A. Ripubblicizzazione della gestione del servizio idrico integrato Partecipazione e gestione diretta del TPL sul territorio comunale al fine di ottimizzare e monitorare la gestione del servizio Rivisitazione del percorso di privatizzazione della società FARMA.LI Rilancio del ruolo di SPIL S.p.A. e studio di fattibilità finalizzati alla possibile partecipazione di SPIL al bando di gara dell'autorità Portuale per la privatizzazione della governance della società Porto di Livorno 2000

13 Documento Unico di Programmazione (DUP) è lo strumento di definizione degli obiettivi strategici e operativi del gruppo amministrazione pubblica, nel quali sono sintetizzate le linee di mandato della capogruppo (il Comune), in relazione alla gestione dei servizi pubblici locali esternalizzati e agli indirizzi di voto da fornire ai propri rappresentanti. Sezione strategica per l intero periodo del mandato: - condizioni esterne - condizioni interne - obiettivi strategici per linee di mandato Sezione operativa riferita al triennio: - obiettivi operativi per missione - programmazione lavori pubblici - programmazione fabbisogno personale - programmazione patrimonio immobiliare - riepilogo generale delle spese

14 DUP - Sezione strategica - condizioni esterne Per la prima volta dal 2000, nel 2013 i residenti livornesi sono scesi sotto la quota dei abitanti ( alla fine del 2013). PIL del Sistema Economico Locale Livorno - Collesalvetti -1,4% nel 2012 Andamento occupazione e addetti. Evoluzione dei flussi finanziari ed economici dell ente: - Entrate: tagli al Comune di Livorno dal 2010 circa 22 mln + 4,9 mln nel Spese: prospetti per missioni e macroaggregati Quadro andamento società partecipate Patto di stabilità: grosse difficoltà al rispetto nei prossimi 3 anni

15 Evoluzione dei flussi finanziari ed economici dell ente: Entrate Correnti Per tagli e fondo svalutazione crediti

16 Evoluzione dei flussi finanziari ed economici dell ente: Entrate in conto capitale

17 Evoluzione dei flussi finanziari ed economici dell ente: Entrate totali Per anticipazione ad AAMPS

18 Evoluzione dei flussi finanziari ed economici dell ente: Spese totali Per anticipazione ad AAMPS

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20 Evoluzione dei flussi finanziari ed economici dell ente: Spese correnti

21 Evoluzione dei flussi finanziari ed economici dell ente: Spese di investimento

22 Nella programmazione è prevista l accensione di nuovi mutui per i seguenti importi: 3,2 mln nel ,6 mln nel ,7 mln nel Finanzieranno interventi su scuola, sicurezza e ambiente

23 DUP - Sezione operativa Reingegnerizzazione dei processi senza alcun cenno alla partecipazione e coinvolgimento dal basso del personale, a parte i dirigenti. Si ascoltano i cittadini che in alcune situazioni, potrebbero avere una visione o interesse di parte, ma non si ritiene utile coinvolgere chi, ogni giorno, è testimone delle difficoltà e patologie dell organizzazione comunale Obiettivo del monitoraggio della spesa del personale per contenere i costi non può essere un obiettivo strategico visto che è uno dei vincoli di finanza pubblica più stringenti e rispettati; ma anche programmazione delle risorse umane orientata alla realizzazione dei programmi dell Amministrazione Comunale. Una visione del pubblico impiego rivolta ai vincoli di austerità e strettamente funzionale agli obiettivi della politica Premialità e criteri obiettivi di misurazione delle performance (come si concilia con la riduzione della spesa personale?) Recuperare la dimensione della programmazione e progettualità delle attività dell Ente, ma come e con quali azioni?

24 DUP - Sezione operativa Rispettare la normativa in materia di anticorruzione L obiettivo del nuovo ruolo del bilancio si riduce alla speranza finale che si allentino i vincoli del patto di stabilità con la nuova legge di stabilità, nessun obiettivo di contrasto simbolico leggasi la solita rassegnazione che poi diventa alibi nella fase di discussione dei risultati non raggiunti. Per le entrate: innovative forme di finanziamento e la partecipazione a bandi e progetti per la fruizione di Finanziamenti Europei Nessuna traccia di un lavoro organico, puntuale, serio e responsabile di revisione della spesa con coinvolgimento dal basso di tutta la struttura Sul patrimonio pubblico: si spiegano le procedure di vendita e locazione Investimenti: rafforzamento dei PPP: project financing, contratto di disponibilità

25 FINE SECONDA PARTE