Corso base per Neoassunti aspetti normativi e tecnici legati all applicazione del d.lgs. 81/08. Mod. 4 gli Organi di Vigilanza

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1 Corso base per Neoassunti aspetti normativi e tecnici legati all applicazione del d.lgs. 81/08 Mod. 4 gli Organi di Vigilanza percorso formativo per neoassunti previsto ai sensi dell Accordo Stato Regioni del in materia di formazione aziendale sulla salute e sicurezza nei posti di lavoro 1

2 4. Area Individuazione e valutazione dei rischi, organi di vigilanza, controllo ed assistenza Gli Organi di Vigilanza interni al SGSL; Gli Organi di Vigilanza esterni 2

3 VIGILANZA E CONTROLLO INTERNO 3

4 Responsabilità degli Enti La prima attività di vigilanza è interna. In base al D.Lgs. 231/01 gli enti sono ritenuti responsabili e, quindi, passibili di rilevanti sanzioni pecuniarie e interdittive laddove un proprio dipendente/collaboratore, apicale o subordinato, commetta uno dei reati previsti dalla normativa e se dalla commissione di tale illecito sia derivato un vantaggio per l Ente. 4

5 Responsabilità degli Enti Relativamente al tema della sicurezza e salute sul lavoro una svolta epocale è stata determinata dalla L.123/07 i cui aspetti sono stati poi ribaditi nell art. 30 del d.lgs. 81/08 (Testo Unico) Il tema della sicurezza sul lavoro rientra ora nel campo di applicazione del D.Lgs. 231/01 che riguarda la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche 5

6 Omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro In tali circostanze le aziende possono ricevere importanti sanzioni: pecunarie fino a 1,5 milioni di euro sanzioni interdittive 6

7 L introduzione della responsabilità amministrativa delle imprese nel D.Lgs.81/08 ha lo scopo di porre il tema della sicurezza sul lavoro in primissimo piano, producendo l effetto di costringere le aziende a dotarsi di un reale sistema di gestione della salute e sicurezza. L Ente infatti, si libera della responsabilità solo nel caso in cui riesca a dimostrare di 1. aver predisposto e correttamente implementato modello di organizzazione e gestione e controllo idoneo a prevenire reati della specie di quello verificatosi 7

8 Condizioni : 2 3 L Ente ha nominato un ORGANISMO di VIGILANZA (OdV) e controllo dotato di autonomi poteri per vigilare sul funzionamento e l'osservanza del Modello e curare il loro aggiornamento Le persone hanno commesso il reato eludendo i modelli di organizzazione e di gestione; 4 Non vi è stata omessa o insufficiente vigilanza da parte dell'organismo costituito 8

9 Responsabilità degli Enti Relativamente ai reati in materia di salute e sicurezza sul lavoro ai sensi dell art. 30 del d.lgs. 81/08 l'adozione di un SGSL conforme* all'art. 30 del d.lgs. 81/2008 ha efficacia esimente della Responsabilità Amministrativa delle persone giuridiche, delle società o delle associazioni (D.Lgs. 231/2001). modello ex - D. Lgs. 231 / 01 *per conforme si intende rispondente ai requisiti indicati dalle BS OHSAS 18001:2007, o dalle Linee Guida INAIL-ISPESL 9

10 VIGILANZA E CONTROLLO ESTERNO 10

11 Vigilanza e controllo Adottarsi aziendalmente di un Sistema di Gestione della sicurezza sul lavoro significa mettere in atto al proprio interno meccanismi di controllo continuo della sicurezza e salubrità dei posti di lavoro e di verifica e segnalazione. Tuttavia è comunque necessaria la presenza di soggetti pubblici indipendenti preposti alla verifica sul territorio del rispetto delle norme di sicurezza da parte dei datori di lavoro e delle aziende. In molti casi poi, proprio in fase di autorizzazione di inizio attività, alcuni di questi Enti Pubblici sono necessariamente interpellati per l acquisizione da parte del datore di lavoro delle adeguate rassicurazioni sul rispetto delle norme di sicurezza, salute e igiene. CHI SONO DUNQUE QUESTI ENTI PREPOSTI AL CONTROLLO E VIGILANZA E CHE POSSONO DISPORRE SANZIONI O SEGNALARE ALLA MAGISTRATURA LA PRESENZA DI REATI DI NATURA CIVILE E PENALE? 11

12 ORGANISMI DI VIGILANZA 12 12

13 Organismi di Vigilanza e controllo Aziende Sanitaria Locale Servizio di prevenzione e sicurezza negli Ambienti di Lavoro Ispettorato del Lavoro Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco 13

14 Vigilanza e controllo Le Aziende Sanitarie Locali, a seguito dell istituzione del servizio sanitario nazionale prima, e quindi con la legge quadro in materia di salute e sicurezza sul lavoro, sono stati individuati quale i principali soggetti preposti ad attività di controllo e vigilanza in materia di sicurezza sul lavoro Legge 23 dicembre 1978, n. 833 Istituzione del Servizio Sanitario Nazionale Art. 21 Organizzazione dei servizi di prevenzione In relazione agli standards fissati in sede nazionale, all'unità sanitaria locale sono attribuiti, con decorrenza 1 gennaio 1980, i compiti attualmente svolti dall'ispettorato del lavoro in materia di prevenzione, di igiene e di controllo sullo stato di salute dei lavoratori, in applicazione di quanto disposto dall'art. 27, D.P.R. 24 luglio 1977, n Per la tutela della salute dei lavoratori le unità sanitarie locali organizzano propri servizi di medicina del lavoro anche prevedendo, ove essi non esistano, presidi all'interno delle unità produttive. 14

15 Servizio di Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro del Dipartimento di Prevenzione dell ASL Articolo 13 D.Lgs n 81/2008 La vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro è svolta dalla azienda sanitaria locale competente per territorio e, per quanto di specifica competenza, dal Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, nonché per il settore minerario, fino all effettiva attuazione del trasferimento di competenze da adottarsi ai sensi del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni, dal Ministero dello sviluppo economico, e per le industrie estrattive di seconda categoria e le acque minerali e termali dalle regioni e province autonome di Trento e di Bolzano. Le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono alle finalità del presente articolo, nell ambito delle proprie competenze, secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti. 15

16 Le attività ed i compiti istituzionali dello S.Pre.S.A.L. Vigilanza e controllo sull applicazione delle norme vigenti in materia di igiene e sicurezza del lavoro; Inchieste a seguito di infortuni e/o malattie professionali; Informazione: attraverso la produzione di documentazione informativa sia in ambito locale che Regionale; Formazione: attraverso la programmazione e lo svolgimento di corsi formativi, organizzati sia autonomamente dai servizi di prevenzione che in collaborazione con istituti ed enti privati; Assistenza continua offerta dagli uffici dei Servizi di prevenzione e dallo Sportello Unico per la Sicurezza 16

17 Vigilanza e controllo Art.13,comma1d.lgs.81/08 La vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro è svolta dall unità sanitaria locale e, per quanto di specifica competenza, dal Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco. Gli ispettori del lavoro, oggi Direzione Provinciale del lavoro, esercitano oggi la vigilanza in materia di igiene e di sicurezza del lavoro esclusivamente sulle attività previste dal DPCM 14 ottobre 1997, n. 412: attività nel settore delle costruzioni edili o di genio civile; lavori mediante cassoni in aria compressa e lavori subacquei. ulteriori attività lavorative comportanti rischi particolormente elevati, 17

18 Funzioni della Polizia Giudiziaria Articolo 55 del Codice di Procedura Penale 1. La polizia giudiziaria deve, anche di propria iniziativa, prendere notizia dei reati, impedire che vengano portati a conseguenze ulteriori, ricercarne gli autori, compiere gli atti necessari per assicurare le fonti di prova e raccogliere quant altro possa servire per l applicazione della legge penale. 2. Svolge ogni indagine ed attività disposta o delegata dall autorità giudiziaria. 3. Le funzioni indicate nei commi 1 e 2 sono svolti dagli ufficiali e dagli agenti di polizia giudiziaria. 18

19 Obblighi della Polizia Giudiziaria Articolo 347 del Codice di Procedura Penale 1. Acquisita la notizia di reato, la polizia giudiziaria, senza ritardo, riferisce al Pubblico Ministero per iscritto, gli elementi essenziali del fatto e degli altri elementi sino ad allora raccolti, indicando le fonti di prova e le attività compiute, delle quali trasmette la relativa documentazione 2. Comunica, inoltre, quando è possibile, le generalità, il domicilio e quanto altro valga alla identificazione della persona nei cui confronti vengono svolte le indagini, della persona offesa e di coloro che siano in grado di riferire su circostanze rilevanti per la ricostruzione dei fatti. 19

20 articolo 347 del Codice di Procedura Penale 2. Bis. Qualora siano stati compiuti atti per i quali è prevista l assistenza del difensore della persona nei cui confronti vengono svolte indagini, la comunicazione della notizia di reato è trasmessa al più tardi entro quarantotto ore dal compimento dell atto, salve le disposizioni di legge che prevedono termini particolari. 3. omissis. 4. Con la comunicazione, la polizia giudiziaria indica il giorno e l ora in cui ha acquisito la notizia. 20

21 Infortuni e malattie professionali A seguito d infortunio sul lavoro o di presunta malattia professionale, il Servizio S.Pre.S.A.L. svolge, per conto dell autorità giudiziaria, le indagini necessarie ad assicurare le fonti di prova. Le indagini si rivolgono a: Alla verifica dello stato dei luoghi e/o alla ricostruzione della vita lavorativa; Alla dinamica dei fatti; All acquisizione di fonti di prova e di informazioni utili allo svolgimento dell indagine; Al sequestro delle cose pertinenti al reato; Alle violazioni connesse all evento lesivo; All individuazione di eventuali soggetti responsabili; A quant altro possa essere utile ai fini dell indagine. 21

22 La vigilanza sull applicazione delle norme vigenti in materia di igiene e sicurezza del lavoro La vigilanza sull applicazione delle norme di igiene e sicurezza del lavoro è la parte predominante e caratterizzante dell attività di prevenzione. E attraverso l attività di vigilanza che viene svolta l azione preventiva rispetto agli eventi infortunistici. Con l Istituto della prescrizione (D.Lgs 758/94), una volta individuate le situazioni a rischio, si dispongono gli interventi di bonifica, le misure di prevenzione e protezione adeguate a far cessare o a ridurre al minimo possibile il pericolo. 22

23 Il D.Lgs 758/94 Modificazioni alla disciplina sanzionatoria in materia di lavoro Il decreto ha introdotto una nuova causa di estinzione dei reati commessi in contravvenzione alle norme di igiene e sicurezza del lavoro. Anche se la contravvenzione a tali norme costituisce di fatto ancora un reato, il procedimento penale viene temporaneamente sospeso in attesa della sua estinzione. L estinzione dei reati non è automatica ma avviene a due condizioni: 1. L adempimento nei tempi e nei modi alle prescrizioni, impartite di volta in volta dall organo di vigilanza, al fine di eliminare le violazioni; 2. Il pagamento, in via amministrativa, di una somma pari al quarto dell ammenda massima prevista dalla legge per le stesse violazioni. 23

24 PROCEDURA DEL D.Lgs 758/94 ACCERTAMENTO DEL REATO Prescrizione Termine per adempimento (fino a 180 gg) Rapporto al Magistrato Sospensione del procedimento POSITIVA Pagamento oblazione VERIFICA ADEMPIMENTO NEGATIVA Comunicazione al Magistrato Estinzione del reato Procedimento penale 24

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