PROGETTO DI RELAZIONE

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1 ASSEMBLEA PARLAMENTARE PARETICA ACP-UE Commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio PROGETTO DI RELAZIONE sull'integrazione regionale e la modernizzazione dei servizi doganali per lo sviluppo sostenibile nei paesi ACP in collaborazione con l'ue Correlatori: Piet Van Der Walt (Namibia) e Oldřich Vlasák PROGETTO DI PROPOSTA DI RISOLUZIONE DR\ doc AP

2 INDICE Pagina PAGINA REGOLAMENTARE... 3 PROPOSTA DI RISOLUZIONE... 4 AP /9 DR\ doc

3 PAGINA REGOLAMENTARE Nella riunione del [24 novembre 2013], l'ufficio di presidenza dell'assemblea parlamentare paritetica ACP-UE ha autorizzato la sua commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio a elaborare una relazione, a norma dell'articolo 2, paragrafo 8, del suo regolamento, sull'integrazione regionale e la modernizzazione dei servizi doganali per lo sviluppo sostenibile nei paesi ACP in collaborazione con l'ue. Nella riunione del 19 e 20 settembre 2013, la commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio ha nominato correlatore ACP Piet Van Der Walt (Namibia). Nella riunione del [23 novembre 2013], la commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio ha nominato correlatore per il Parlamento europeo [Oldřich Vlasák]. Nelle riunioni del 23 novembre 2013 e del [ 2014], la stessa commissione ha esaminato il progetto di relazione. Nel corso dell'ultima riunione, ha approvato il progetto di proposta di risoluzione. Erano presenti al momento della votazione: La proposta di risoluzione è stata depositata il: DR\ doc 3/9 AP

4 PROPOSTA DI RISOLUZIONE sull'integrazione regionale e la modernizzazione dei servizi doganali per lo sviluppo sostenibile nei paesi ACP in collaborazione con l'ue. L'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE, riunitasi a [...] dal [...] al [...] 2014, visto l'articolo 18, paragrafo 1, del suo regolamento, visti l'accordo di partenariato fra i membri del gruppo di Stati dell'africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (Accordo di Cotonou), in particolare gli articoli 36 e 37, nonché le modifiche apportate all'accordo nel e nel , vista la Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite, del 18 settembre 2000, che enuncia gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) quali obiettivi stabiliti collettivamente dalla comunità internazionale per l'eliminazione della povertà, viste le comunicazioni della Commissione intitolate "Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'unione europea: un programma di cambiamento" (COM(2011)0637), e "Il futuro approccio al sostegno dell'unione europea al bilancio dei paesi terzi" (COM(2011)0638), vista la proposta della Commissione di un regolamento del Consiglio relativo all'esecuzione dell'11 Fondo europeo di sviluppo (COM(2013)0445), visto il regolamento (CE) n. 1528/2007 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, recante applicazione dei regimi per prodotti originari di alcuni Stati appartenenti al gruppo degli Stati dell'africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) previsti in accordi che istituiscono, o portano ad istituire, accordi di partenariato economico 3, visto il regolamento (UE) n. 978/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, relativo all'applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate e che abroga il regolamento (CE) n. 732/2008 del Consiglio 4, visto il regolamento (CE) n. 1207/2001 del Consiglio, dell'11 giugno 2001, sulle procedure destinate a facilitare il rilascio dei certificati di circolazione EUR 1, la compilazione delle dichiarazioni su fattura e dei formulari EUR 2 e la concessione della qualifica di esportatore autorizzato previsti dalle disposizioni sugli scambi 1 GU L 287 del , pag GU L 287 del , pag GU L 348 del , pag GU L 303 del , pag. 1. AP /9 DR\ doc

5 preferenziali tra la Comunità europea e alcuni paesi e che abroga il regolamento (CEE) n. 3351/83 5, visti gli orientamenti comunitari sull'applicazione nella Comunità delle disposizioni relative alla validità delle prove dell'origine, vista la comunicazione della Commissione che precisa le condizioni di informazione degli operatori economici e delle amministrazioni degli Stati membri in materia di regimi tariffari preferenziali in caso di "dubbio fondato" circa l'origine delle merci 6, visto il manuale della Banca Mondiale del 2005 sulla modernizzazione delle dogane, visto il consenso europeo in materia di sviluppo 7, visti il codice delle Nazioni Unite per il commercio e i siti di trasporto (UN/LOCODE) e i relativi aggiornamenti annuali, visti i codici SA dello strumento rapido doganale per il monitoraggio delle sostanze che riducono lo strato di ozono, visto il documento dell'ocse del luglio 2012 intitolato "Tax administration: detecting corruption", pubblicato nell'ambito dell'iniziativa CleanBiz 8, vista l'8 a conferenza PICARD (Partnership in Customs Academic Research and Development) organizzata dall'omd presso l'istituto per il commercio e il diritto internazionale della National Research University di San Pietroburgo, dal 18 al 20 settembre , visto il regolamento (UE) n. 528/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 giugno 2013, recante modifica del regolamento (CE) n. 450/2008, che istituisce il codice doganale comunitario (Codice doganale aggiornato), per quanto riguarda la data di applicazione 10, visto il regolamento (UE) n. 608/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 giugno 2013, relativo alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale da parte delle autorità doganali e che abroga il regolamento (CE) n. 1383/2003 del Consiglio 11, visto l'accordo dell'omc sull'applicazione dell'articolo VII (valutazione doganale) 12, 5 GU L 165 del , pag GU C 332 del , pag GU C 46 del , pag GU L 165 del , pag GU L 181 del , pag DR\ doc 5/9 AP

6 visto l'accordo dell'omc sulle norme d'origine 13, visti il documento dell'organizzazione mondiale delle dogane intitolato "Customs in the 21 st Century (C21)" e la risoluzione del Consiglio di cooperazione doganale del giugno 2009 sulla risposta continua dell'omd alla crisi economica globale, vista la nota 14 all'articolo 51 dell'accordo TRIPS dell'omc sulle "merci contraffatte" e le "merci usurpative" 14, vista la conferenza 2013 del CIAT sul Rafforzamento delle relazioni tra le autorità doganali e fiscali per lottare contro l'evasione fiscale, tenutasi a Nairobi (Kenya) dal 9 al 12 settembre , [vista la nona conferenza ministeriale dell'omc prevista a Bali dal 3 al 6 dicembre 2013,] [vista la relazione della commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio (ACP-UE/ /00/A/progetto),] A. considerando che le dogane svolgono un ruolo essenziale nella riscossione delle imposte sul commercio di beni, che costituiscono una fonte di reddito imprescindibile per il bilancio pubblico, specialmente per i paesi, come la maggior parte degli Stati ACP, che devono lottare con livelli elevati di deficit e debito pubblico; B. considerando che uno degli obiettivi del sostegno di bilancio nel quadro dell'11 FES ( ) è migliorare e intensificare l'assistenza tecnica e lo scambio di buone pratiche nel settore delle dogane; C. considerando che l'intensificazione dell'integrazione regionale nei paesi ACP, che comprenda la creazione e il mantenimento delle unioni doganali, necessita di una cauta modernizzazione delle dogane, di una buona governance e di trasparenza nelle questioni doganali, nonché di un quadro giuridico efficiente per ideare e attuare strumenti di difesa degli scambi; D. considerando che la creazione e il mantenimento di unioni doganali nei paesi ACP necessita di una cauta modernizzazione delle dogane, di una buona governance e di trasparenza nelle questioni doganali e fiscali nonché di un quadro giuridico efficiente per l'attuazione di strumenti di difesa degli scambi; E. considerando che la modernizzazione delle dogane deve essere effettuata in modo trasparente, attraverso il coinvolgimento dei parlamenti e delle parti interessate nazionali, e che il processo di modernizzazione dovrebbe comportare l'assunzione e la formazione di esperti doganali, un'adeguata infrastruttura AP /9 DR\ doc

7 tecnica, compresa la connettività TIC, e una maggiore capacità di esecuzione istituzionale da parte delle autorità doganali; F. considerando che la modernizzazione delle dogane dovrebbe funzionare in modo agevole per i consumatori al fine di coadiuvare la lotta contro le merci contraffatte e usurpative e contribuire così ad accrescere la possibilità di scelta e la sicurezza dei consumatori; G. considerando che per l'efficienza delle dogane è necessario ridurre la burocrazia, gli oneri amministrativi superflui e i costi che questi comportano, come pure mantenere condizioni di parità con gli altri partner commerciali, cosa che poi comporta sia un'integrazione regionale sia un sano commercio UE-ACP; H. considerando che, per facilitare il cumulo a livelli diversi, la Commissione impone la conclusione di accordi di cooperazione doganale con Stati e regioni, e che le norme d'origine SPG non prevedono il cumulo totale per i capi da 1 a 24 del codice del sistema armonizzato (SA), pur trattandosi dei prodotti per cui molti Stati ACP meno avanzati presentano un vantaggio concorrenziale e comparativo in materia di esportazioni; 1. accoglie favorevolmente il ruolo più attivo delle amministrazioni doganali, non solo nell'esecuzione dei provvedimenti, ma anche nell'individuazione di possibili reati, specialmente reati di traffico illecito, ed evidenzia la necessità di combattere i reati fiscali e le cattive pratiche doganali, compresa la corruzione; 2. ritiene che i paesi ACP trarrebbero grandi vantaggi dal rafforzamento delle autorità doganali nell'ottica di facilitare l'attuazione degli obiettivi di integrazione regionale; 3. loda i paesi OCSE che hanno riconosciuto la capacità dell'imposta sul valore aggiunto di generare introiti in modo trasparente e invita l'ue a fornire assistenza tecnica ai paesi ACP partner impegnati nel processo di introduzione di una tassa sui consumi ad ampio spettro per incoraggiare la conformità agli orientamenti OCSE in materia di IVA e di imposta sulle merci e sui servizi; sottolinea che, nel contesto della liberalizzazione internazionale degli scambi, l'introduzione dell'iva rappresenta una delle migliori alternative ai dazi doganali; 4. invita pertanto l'ue, in qualità di principale donatore di aiuti pubblici allo sviluppo a favore dei paesi ACP, e i governi beneficiari a impegnarsi per garantire che vi siano sufficienti risorse di bilancio, e chiede alle autorità doganali di dar prova di trasparenza e di responsabilità per migliorare l'efficienza delle loro operazioni quotidiane e l'impatto complessivamente positivo che esse hanno sullo sviluppo dei flussi commerciali legali, siano questi transfrontalieri, bilaterali, plurilaterali e multilaterali; 5. evidenzia che le dogane contribuiscono alla gestione efficace ed efficiente delle frontiere, il che è fondamentale per promuovere gli scambi, ridurre i costi commerciali e quindi rafforzare la competitività di un paese, e che l'obiettivo primario delle dogane nel XXI secolo si sta spostando dal controllo fisico delle DR\ doc 7/9 AP

8 spedizioni all'atto dell'importazione alla verifica a posteriori mediante controlli basati su revisioni contabili, aspetto che aumenta la domanda di un sostegno TIC appropriato; 6. è convinto che un sistema doganale ben funzionante sia un elemento centrale dello sviluppo sostenibile che permette, a titolo di esempio, la partecipazione del settore privato all'economia reale, la coesione regionale e l'integrazione dei mercati attraverso la cooperazione transfrontaliera, nonché lo sviluppo di un commercio aperto ed equo compatibile con l'omc; 7. ritiene che le tappe concrete che consentono di giungere alla modernizzazione delle dogane debbano concentrarsi, tra l'altro, sui seguenti obiettivi: tenere in opportuna considerazione i pareri degli operatori economici autorizzati (OEA) per garantire la semplificazione efficace e l'ottimizzazione delle procedure in uso; progettare e attuare un approccio basato sul rischio per il controllo dei pacchi e delle spedizioni nel quadro di una strategia efficiente di lotta alla contraffazione, evitando al contempo inutili oneri burocratici, ritardi nelle operazioni di sdoganamento e costi supplementari a carico di imprese e cittadini; creare e attuare regole armonizzate nel quadro di una normativa doganale unica, che comprenda una tariffa esterna unificata, per ciascuna unione doganale, e la possibilità, per un rappresentante doganale conforme allo status OEA, di fornire i suoi servizi in un paese membro dell'unione doganale diverso da quello in cui è stabilito; garantire che gli operatori economici autorizzati che operano nel rispetto delle norme e sono affidabili godano dei vantaggi derivanti dagli accordi internazionali sul riconoscimento reciproco dello status di OEA; elaborare o rafforzare le misure in vigore per la tracciabilità delle merci; garantire sufficienti opportunità di formazione per gli agenti doganali incaricati della verifica della documentazione per lo sdoganamento, soprattutto in materia di norme d'origine, codice UN/LOCODE e codici delle sostanze che riducono lo strato di ozono; 8. ritiene inoltre che una banca dati degli operatori economici autorizzati, contenente informazioni sui reati doganali e sulle indagini in corso, che verrebbe messa gratuitamente a disposizione delle autorità doganali ACP, potrebbe agevolare la condivisione delle informazioni e delle migliori pratiche e aumentare la percentuale di attuazione delle norme doganali; 9. invita la Commissione a istituire un programma di scambio per esperti doganali e altri agenti delle forze dell'ordine dell'ue e dei paesi ACP, in collaborazione con le autorità doganali degli Stati membri dell'ue e con il nuovo Osservatorio europeo della contraffazione e della pirateria, al fine di rafforzare la cooperazione bilaterale nella lotta al commercio parallelo illecito di merci, promuovere la protezione della proprietà intellettuale dei titolari registrati dei diritti e monitorare da vicino il commercio di sostanze che riducono lo strato di ozono responsabili del cambiamento climatico; AP /9 DR\ doc

9 10. invita le amministrazioni doganali a rafforzare la cooperazione inter-agenzia con altre entità di frontiera interne e transnazionali, anche a livello ACP e di UE; 11. incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Parlamento europeo, alla Commissione europea e alla Presidenza del Consiglio dell'ue, nonché all'unione africana, al Parlamento panafricano, ai parlamenti nazionali e regionali e alle organizzazioni regionali dei paesi ACP. DR\ doc 9/9 AP