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1 indice ix INDICE Premessa... vii Francesco Manganaro L EVOLUZIONE DELL AUTONOMIA DEGLI ENTI LOCALI: DALL UNITA` D ITALIA ALLA LEGGE DI STABILITA` L autonomiadeglientilocali LastrutturaamministrativaprecedenteallaCostituzione L autonomianellacostituzionerepubblicana Lariformadeglientilocalinellalegge8giugno1990,n LariformacostituzionaledeltitoloV L autonomiafinanziaria Autonomia,livelliessenzialidelleprestazioniecrisieconomica Domenico Siclari IL RUOLO DEGLI ENTI LOCALI NEL PROCESSO DI RIALLOCAZIONE DELLE FUNZIONI AMMNISTRATIVE, ALL INDOMANI DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL Premessa Il principio di sussidiarieta` verticale ed il riparto delle funzioni negli entilocali Il principio di sussidiarietà orizzontale Caterina Quattrone IL T.U.E.L. D.LGS. N. 267/ Antonino Mazza Laboccetta I BENI PUBBLICI: DALLA PROPRIETA` DELLO STATO AL CITTADINO PROPRIETARIO (SOSTANZIALE) 1. Premessa La proprieta` pubblica I beni pubblici tra spinte comunitarie e processi di privatizzazione Ibenipubbliciallaprovadelfederalismo Laclassificazionecodicistica Ibenidemaniali Ibenipatrimoniali L usodeibenipubblici Conclusioni Vincenzo Mirarchi I TRIBUTI LOCALI 1. Introduzione... 77

2 x indice 2. Nozioneditributo Classificazionedeitributi Riscossionedeitributilocali Ilfinanziamentodeglientilocali Altritributiregionali Itributiprovincialiecomunali Imposta comunale sulla pubblicità edirittisullepubblicheaffissioni L impostadisoggiorno I.C.I.(ImpostaComunalesugliImmobili) I.MU.(ImpostaMunicipaleUnica) Felice Iraca` IL PATTO DI STABILITA` INTERNO 1. L UnioneEuropeaelepolitichedibilancionazionali Il Patto di stabilita` ecrescita(psc) IlfunzionamentodelbracciopreventivodelPSC Il Patto di stabilita` interno:nascitaedevoluzione Il Patto di stabilita` internoperglianni2010e Limiti ed opportunità delpsi Filomena Perrone IL FEDERALISMO FISCALE 1. Sulla nozione di federalismo fiscale: dalle origini fino alla legge delega n.42del L articolo 119 della Costituzione ed i profili costituzionali: vecchio e nuovo testo Ilfondoperequativo,lerisorseaggiuntiveegliinterventispeciali Conclusioni Andrea Monorchio I PRINCIPI DEL BILANCIO DELLO STATO ITALIANO Francesco Lillo ENTI TERRITORIALI E SERVIZIO SANITARIO TRA BILANCI ED ARMONIZZAZIONE 1. Le ragioni di una riforma dei bilanci pubblici improntata sull armonizzazione L attuazione della legge 42/2009: il decreto legislativo 23 giugno 2011, n Ilsettoresanitario Singoliaspettidell armonizzazione:ilpianodeicontiintegrato Singoli aspetti dell armonizzazione: la classificazione delle spese per missionieprogrammi Iterminidiapprovazionedeibilanci Il Titolo II del d.lgs. n. 118/2011: I principi contabili e il settore Sanitario.. 173

3 indice xi 7. Ilbilanciopreventivoeconomico Ilbilanciopreventivoeconomicoegliistitutizooprofilattici BilanciodiesercizioeschemidibilanciodeglientidelSSN Adozionedelbilanciodiesercizio Conclusioni Daniele Monorchio ESAME COMPARATO DEI BILANCI PUBBLICI DEI PRINCIPALI PAESI COMUNITARI 1. Premessa Lanaturadelleleggidiapprovazionedeibilancistatali Ilbilanciodicompetenzaeilbilanciodicassa L equilibriotendenzialedeibilancideglistatidell areaeuro LastrutturadelbilanciodelloStatodeiprincipalipaesicomunitari IlbilanciostatalenelRegnoUnito (Segue). L operating cost statement (Segue). Il balance sheet (Segue). Il cash flow statement IlbilanciostataleinFrancia (Segue). La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilita` pubblicafrancese (Segue).IlprogettodileggedibilancioinFrancia IlbilanciostataleinGermania (Segue). La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilita` pubblicatedesca Gianclaudio Festa IL BILANCIO DEGLI ENTI LOCALI Premessa L ordinamentofinanziarioecontabiledeglientilocali Fontinormativeeprincipicontabili IPrincipielastrutturadelbilancio Il sistema di contabilità economica-finanziaria GliStrumentidiprogrammazionefinanziariadegliEntiLocali Ilprogrammadimandatoeilpianogeneraledisviluppo Larelazioneprevisionaleeprogrammatica Ilbilancioannualediprevisione Ilbilanciopluriennale L esercizioprovvisorio IlPianoesecutivodigestione(P.E.G.) LagestionedelBilancio Il procedimento di entrata: accertamento-riscossione e versamento Il procedimento di spesa: impegno - liquidazione - ordinazione e pagamento Levariazioniegliequilibridibilancio Idebitifuoribilancio L attivita` ditesoreria

4 xii indice 6. Larilevazionedeirisultatidellagestione-ilrendiconto Lafunzionedirevisionenell entelocale Luana Tolomeo GLI ENTI LOCALI DISSESTATI O DEFICITARI 1. Cenninormativiestoricisuldissestofinanziariodicomunieprovince Normativavigente La finalita` delladisciplinadeldissesto Ipresuppostieleconseguenzedeldissesto Laproceduraconcorsuale Laproceduradirisanamento Glientilocalideficitari Cristina De Benetti I CONTROLLI SUGLI ENTI LOCALI E SULLE REGIONI 1. Premessa: i caratteri della funzione di controllo nell elaborazione della dottrina Il sistema dei controlli sugli enti locali e sulle regioni nel disegno originario dellacostituzione Leriformedeglianni 90aCostituzioneinvariata LariformacostituzionaledelTitoloV Il sistema attuale: i controlli negli enti locali ed i controlli nelle regioni Renato Rolli e Laura Nardo IL CICLO DELLE PERFORMANCE NEGLI ENTI LOCALI ALLA LUCE DEL D.LGS. N. 150 DEL Premessa: le principali novita` introdottedald.lgs. n. 150/ Correzioni alla Riforma Brunetta: il decreto legislativo 1 agosto 2011 n L applicazione del Brunetta negli enti Locali: l Organismo indipendente di valutazione ed il sistema di misurazione e valutazione della performance Piano e Relazione sulle performance, tra obbligo ed opportunita` Alcuneosservazioniconclusive Ubaldo Comite IL SISTEMA DI ACCOUNTABILITY NEGLI ENTI LOCALI 1. Introduzione L aziendalizzazionedellapubblicaamministrazione Le caratteristiche economico-aziendali delle amministrazioni pubbliche Il rapporto dimensionale dell accountability in relazione ai piu` significativi provvedimentinormativi Idiversiapproccialsignificatodiaccountabilityneglientilocali Il progressivo affermarsi del paradigma dell accountability negli enti locali Conclusioni

5 indice xiii Renato Rolli-Ubaldo Comite INNOVAZIONE E CREAZIONE DI VALORE NELL AMMINISTRAZIONE PUBBLICA 1. Il buon andamento della pubblica amministrazione: la sua prevalente connotazione aziendalistica Ilprincipiodiefficienzainbilico:tradirittoedeconomia? Prospettivamanagerialeesistemadiaccountability Caratteristiche e specificita` delle principali teorie sui processi di privatizzazioneeaziendalizzazione Rilevanza, complessità dell Amministrazione pubblica e creazione di valore La natura aziendale dei concetti di efficacia e di efficienza con particolare riferimentoalleamministrazionipubbliche Osservazioniconclusive Enza Caracciolo La Grotteria LA RESPONSABILITA` AMMINISTRATIVO-CONTABILE 1. Concetto di responsabilita` Forme di responsabilità Elementi costitutivi della responsabilita` amministrativa Accertamento giudiziale della responsabilita` amministrativa La responsabilita` contabile Roberta Agnoletto I SERVIZI PUBBLICI 1. Introduzionealtema:sulle nozioni diserviziopubblico Ilivellid istituzionedeiservizipubblici All originedelladisciplinanormativa Il Testo Unico degli Enti locali d.lgs. n. 267/2000: dieci anni di riforme L art. 23-bis, gli esiti referendari e gli interventi estivi del 2011 (come corretti anovembre2011) Stefano Salvatore Scoca L ATTIVITA` CONTRATTUALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Attivita` didirittoprivatodellapubblicaamministrazione Icontrattidelleamministrazioni:quadrogenerale L evidenzapubblica:origine,naturaequadronormativo Codicedeicontrattipubblicieambitidiapplicazione Segue: ambitimaterialidipertinenzastataleeregionale Segue: ambitodiapplicazioneoggettivo Segue: ambitodiapplicazionesoggettivo L evidenzapubblica:principiescansioni Segue: procedimentodisceltadelcontraente Segue: altreformedisceltadelcontraente Segue: partecipazioneeaggiudicazione Stipulazionedelcontrattoesuadisciplina

6 xiv indice 7. Riflessi delle patologie dell evidenza pubblica sul contratto stipulato: brevi cenni Gianclaudio Festa e Domenico Siclari INTRODUZIONE ALLE A.D.R Natale Carbone-Manuela Scarpino LA SOLUZIONE EXTRAGIUDIZIALE DEI CONFLITTI: TRANSAZIONE ED ACCORDO BONARIO NEL CODICE DEGLI APPALTI PUBBLICI 1. Premessa Latransazione DisciplinatransitoriaeRegolamentodiattuazionedelCodice L accordobonario