Cenni storici sull organizzazione della Rete Sportelli CISI: L offerta di sportelli dei Centri di Informazione e Servizi per utenti Immigrati (CISI) nella provincia di Padova ha attraversato diverse fasi, scandite dall avvio di progetti e sperimentazioni e sancite da accordi e protocolli d intesa istituzionali. Possiamo individuare sei macro fasi, che abbiamo chiamato: fase 1 avvio dell esperienza (1999-2000); fase 2 nascita di nuovi servizi dedicati (2001-2004); fase 3 ampliamento dei servizi resi agli utenti (2005); fase 4 nuove sperimentazioni con Questura e Prefettura (2006); fase 5 avvio del progetto servizi CISI a rete S.T.a.R. (2007-2009); fase 6 consolidamento della rete CISI (2009 - oggi). La prima fase corrisponde all avvio dell esperienza con l apertura, nel gennaio del 1999, del primo sportello nel comune di San Giorgio in Bosco, e successivamente a Monselice, Camposampiero e San Giorgio in Bosco, in seguito ad un intesa con la Questura e la Provincia di Padova siglata nel 1998 (Deliberazione della Giunta Provinciale di Padova n. 365 del 12/10/1998; Deliberazione della Giunta Comunale di Padova n. 787 del 31/08/1998). Il servizio nacque per offrire ai cittadini migranti strumenti e risorse per l integrazione nella comunità locale e per semplificare le procedure di rilascio e rinnovo dei titoli di soggiorno e di ricongiungimento familiare, attraverso attività di segretariato sociale e di orientamento ai servizi. Le prestazioni garantite dagli sportelli erano : a) informazioni e supporto nel disbrigo delle pratiche per il rilascio o rinnovo dei permessi di soggiorno, per motivi di lavoro subordinato/autonomo e famiglia, e per i ricongiungimenti familiari di cittadini stranieri, provenienti da Stati non appartenenti all Unione europea; b) verifica dell istruttoria relativa alle singole pratiche da predisporre ai fini dell ottenimento del permesso di soggiorno, per motivi di lavoro subordinato/autonomo e famiglia, o al ricongiungimento familiare. La gestione del servizio venne affidata alla collaborazione tra Comuni aderenti, Associazione Migranti, e Provincia. Questa esperienza pilota si rilevò assai positiva, anche in considerazione dell elevato afflusso di utenti agli sportelli, e fu quindi prorogata nel tempo.
Nel marzo del 2001, il primo sportello aperto nel comune di Padova venne spostato da via Locatelli alla nuova sede di via Manzoni n.33/a, messa a disposizione dalla Provincia di Padova, e il protocollo d intesa per la gestione dello sportello rinnovato per i successi quattro anni. La terza fase di sviluppo vide un notevole ampliamento dell offerta di servizi nel territorio della Provincia di Padova, che raggiunse così una maggiore capillarità. Nacque in quel momento anche la dicitura C.I.S.I. (Centro Informazione e Servizi per Immigrati), che da allora in poi sarà utilizzata per indicare tali sportelli. Nel 2005, venne sottoscritto da Prefettura, Questura, Provincia e Università di Padova, Camera di Commercio un nuovo Protocollo d Intesa quadriennale per la gestione coordinata delle attività finalizzate al rilascio dei permessi di soggiorno ai cittadini immigrati. La Provincia di Padova nel 2005 metteva a disposizione di tutti gli Enti partner un programma informatico poggiante sul suo server; tale programma diede la possibilità di fissare appuntamenti per un accesso ordinato agli uffici della Questura. La sua installazione fu essenziale per costituire il cosiddetto Modello Padova di gestione dei flussi migratori. Tale modello esemplare a livello nazionale portò allo svolgimento delle pratiche con una media di 40 giorni contro i 14 mesi della media nazionale. L anno 2006 fu caratterizzato dalla sottoscrizione di importanti documenti d intesa tra gli enti istituzionali coinvolti nell amministrazione dei servizi per i cittadini stranieri e dalla implementazione di alcune fondamentali sperimentazioni nella gestione delle procedure e delle pratiche in essi svolte. In quell anno furono sottoscritti due nuovi Protocolli d Intesa, di particolare importanza: il Protocollo d Intesa tra Ministero dell Interno e patronati, in ordine alle procedure di rinnovo e rilascio dei permessi di soggiorno per cittadini stranieri (siglato il 09/02/2006) e il Protocollo d intesa tra Ministero dell Interno ed ANCI - Associazione Nazionale dei Comuni Italiani, inerente la semplificazione delle procedure amministrative per il rilascio e rinnovo dei permessi di soggiorno (siglato il 13/02/2006). Dall 11 dicembre 2006, inoltre, venne avviata la nuova procedura per il rilascio e il rinnovo dei documenti di soggiorno ai cittadini migranti, basata sulla collaborazione con le Poste Italiane. Il 27 giugno 2007 venne approvato, con parere favorevole da parte del Consiglio Territoriale per l'immigrazione della Prefettura di Padova, il progetto Centri di informazione e servizi per gli immigrati a rete S.T.a.R., ai fini della richiesta di finanziamento a valere sul Fondo Lire UNRRA (United Nations Relief and Rehabilitation Administration Amministrazione delle Nazioni Unite per l assistenza e la riabilitazione),
che prevedeva la strutturazione di una vera e propria rete territoriale di servizi per l immigrazione coinvolgente enti pubblici e privati Il progetto, UNRRA, prevedeva innanzitutto il potenziamento e attivazione di nuovi C.I.S.I. nei seguenti comuni della provincia: Abano Terme, Conselve, Este, Limena, Loreggia, Piazzola sul Brenta, San Giorgio delle Pertiche e Selvazzano. Dal 2007 a oggi l attività dei C.I.S.I. oltre ad essersi consolidata nel territorio ha visto un esponenziale aumento dell utenza italiana in quanto sempre più le pratiche inerenti i cittadini comunitarie coinvolgono anche le famiglie italiane; in particolare nelle numerose regolarizzazioni succedutesi e negli aspetti della collaborazione domestica familiare. In questi anni i C.I.S.I. hanno saputo rispondere in modo completo ed efficace anche alle famiglie italiane vedendo crescere sempre più il loro utilizzo dei servizi stessi. In provincia di Padova sono dislocati ben 12 sportelli CISI (tabella: 1) che coprono tutto il territorio provinciale. Tabella: 1) distribuzione in percentuale dell utenza nei diversi sportelli CISI: % Località CISI 13,1 Camposampiero 12,1 Monselice 11,2 Piove di Sacco 10,9 Este 9,7 Limena 8,3 Piazzola Sul Br. 7,9 Abano Terme 5,8 Loreggia 5,4 Vigodarzere 5,3 Selvazzano D. 5,2 Conselve 5,1 S. Giorgio P.
ATTIVITA SVOLTE DAI CISI: 1. PER PREFETTURA DI PADOVA: A) RICONGIUNGIMENTI FAMILIARI: predisposizione istanze; utilizzo del nuovo sistema on line predisposto dalla Prefettura per il controllo degli appuntamenti per la consegna documenti e per il ritiro nulla osta presso lo Sportello Unico per l Immigrazione; B) PRIMI INGRESSI da lavoro e da ricongiungimento familiare: controllo documentazione delle istanze per richiesta rilascio permesso di soggiorno e appuntamenti per un accesso ordinato allo Sportello Unico Prefettura di Padova; C) TEST DI LINGUA ITALIANA: ausilio all utenza nel controllo degli appuntamenti, presenti nel sito della Prefettura- sessione Immigrazione-, per la convocazione per lo svolgimento del test di lingua italiana al fine di ottenere il permesso per soggiornanti di lungo periodo c.e. 2. PER QUESTURA DI PADOVA: A) RICHIESTA PERMESSI DI SOGGIORNO: controllo documentazione, predisposizione istanze. B) RITIRO PERMESSI DI SOGGIORNO: controllo documentazione delle istanze per il ritiro del permesso di soggiorno e appuntamenti per un accesso ordinato alla Questura di Padova per impronte digitali e ritiro permesso di soggiorno; 3. ALTRO: A) INFORMAZIONE A CITTADINI ITALIANI: su procedure di regolarizzazione, assunzione, ospitalità dei cittadini stranieri, ingresso nel territorio italiano di parenti (congiunti- genitori e figli) di cittadino europeo. B) INFORMAZIONI A CITTADINI COMUNITARI: su predisposizioni documenti per rilascio e rinnovo permesso di soggiorno familiari non comunitari; informazioni per l iscrizione anagrafica. C) Compilazioni pratiche di richiesta e rinnovo del permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo o per ricongiungimento familiare-coesione familiare.
D) Predisposizioni controllo esito esami informazioni istanze Test di lingua italiana; E) Segretariato sociale di conoscenza e orientamento nel territorio. I centri CISI sono diventati punto di riferimento istituzionale a livello territoriale per cittadini anche italiani. Svolgono per la cittadinanza attività di informazione anche in materia di lavoro, in particolare alle assistenti familiari e ai loro datori di lavoro per lo più famigli italiane. In aumento le richiesta di orientamento ai servizi del territorio in materia assistenziale, occupazionale e sanitaria. Tabella 2: raffronto popolazione straniera Italia,Veneto, Padova: dati caritas ITALIA VENETO PADOVA popolazione residente tot. 60.340.328 4.912.438 927.730 popolaz straniera residente 4.235.059 501.016 90.837 Incidenza % stran. su residenti 7 9,8 9,4 di cui minorenni 932.675 116.969 20.139 Nati da genitori stranieri 77.148 10.295 1.925 Incid.% stran.nati in Italia / res.stran.tot. 13,5 15 14,1 La Provincia Padova: con 90.837 residenti, è la 10^ provincia italiana e 4^ in Veneto; incidono per il 9,4% sul totale della popolazione residente. I residenti 2012 fanno registrare un +0,8% rispetto al 2011, rallentato in modo considerevole stante la media dei precedenti 2 anni al 2,8; si registra comunque un rientro in patria di molti cittadini non comunitari, in particolare e familiari del lavoratore in Italia, ciò a casa dell attuale crisi economica.
Tabella 3: presenze stranieri nelle provincie venete: Venezia; 69.976; 15% Rovigo; 16.945; 4% Belluno; 13.284; 3% Verona; 101.245; 20% Padova; 90837; 18% Vicenza; 93.946; 20% Treviso; 99.087; 20% Tabella 4: distribuzione cittadini comunitari e non in Provincia di Padova. Sono presenti 161 nazionalità. Dopo la Romani in ordine cittadini comunitari presenti: Croazia,Spagna, Francia, Germania.
Tabella: 2) pratiche CISI per trimestre e per tipologia di pratica dal 1.07.2011 al 30.06.2013. Periodo Informazioni Utenti Pratiche per Prefettura Pratiche per Questura Sistema Poste Totale Accessi Dal 01.07.2011 Compilazione Totale al 30.06.2012 Italiani Comunitari Non Comunitari Prenotazioni Prenotazioni Kit utenti. III Trimestre 2011 511* 178 2095 594 3196* 803* 6866 IV Trimestre 2011 805* 301 1905 695 3571* 1339* 7811 I Trimestre 2012 282 491 3291 537 1255 457 6313 II Trimestre 2012 329 264 2909 550 1839 475 6366 TOTALI 1927 1234 10200 2376 9861 3074 27356 * dati in aumento rispetto al periodo di riferimento precedente. Periodo Informazioni Utenti Pratiche per Prefettura Pratiche per Questura Sistema Poste Totale Accessi Dal 01.07.2012 Compilazione Totale al 30.06.2013 Italiani Comunitari Non Comunitari Prenotazioni Prenotazioni Kit utenti. III Trimestre 2012 580 579* 2936 547 1781 311 6734 IV Trimestre 2012 627 545 2714 607 1884 507 6884 I Trimestre 2013 687* 481 2633 505 2327 871 7504 II Trimestre 2013 711* 589* 2874 497 2422* 915* 8008 TOTALI 2605 2194 11157 2156 8414 2604 29130 * dati in aumento rispetto al periodo di riferimento precedente. I CISI hanno incontrato in 14 anni di attività 406.585 utenti di cui: italiani: 28461 comunitari: 36592 non comunitari: 341532 In particolare il numero degli italiani che si rivolgono ai centri è aumentato negli ultimi 2 del 12,7%. Tabella 6: sedi e orari di apertura al pubblico dei cisi: COMUNE DI ABANO TERME MARTEDÌ GIOVEDÌ 16.00 19.00 VIA DIAZ, 90 049 8245274 COMUNE DI CAMPOSAMPIERO LUNEDÌ MERCOLEDÌ 17.00 20.00 VIA CONTRÀ DEI NODARI, 27 0495790924 COMUNE DI CONSELVE GIOVEDÌ 11.30-13.30 PIAZZA XX SETTEMBRE, 9 049 9596575 COMUNE DI ESTE MARTEDÌ SABATO 15.00-18.00 9.30-12.30 PIAZZALE CA PESARI, 1 0429 617503 COMUNE DI LIMENA MERCOLEDÌ SABATO 15.30-18.30 09.30-12.30 VIA ROMA, 44 049 8844356
COMUNE DI LOREGGIA GIOVEDÌ 15.30-18.30 VIA ROMA, 6 049 9304276 COMUNE DI MONSELICE LUNEDÌ SABATO 16.00 19.00 09.30 13.00 PIAZZA MAZZINI, 15 0429 782294 COMUNE DI PIAZZOLA SUL B. VENERDÌ 16.30 19.30 VIA S. CAMERINI, 3 049 9697981 COMUNE DI PIOVE DI SACCO LUNEDÌ VENERDÌ 16.00 19.00 16.00 19.00 CORSO GARIBALDI, 54 049 9704983 COMUNE DI SAN GIORGIO DELLE P. SABATO 10.00 12.00 VIA CANONICA, 4 049 9374711 COMUNE DI SELVAZZANO D. GIOVEDÌ 9.30 12.30 VIA ROMA, 25/A 049 8733999 COMUNE DI VIGODARZERE MARTEDÌ 09.00 12.00 VIA CA PISANI, 74 049 8888309