IL CONSIGLIO REGIONALISMO DIFFERENZIATO E RISORSE FINANZIARIE Polcy Paper Pano delle rcerche 2017
POLICY PAPER REGIONALISMO DIFFERENZIATO E RISORSE FINANZIARIE (GEN17009) NOVEMBRE 2017 1
Rcerca promossa dall Uffco d Presdenza del Consglo regonale della Lombarda nell ambto del Pano rcerche 2017 Polcy paper Regonalsmo dfferenzato e rsorse fnanzare (Cod. Éupols Lombarda GEN17009) Consglo regonale della Lombarda Éupols Lombarda Isttuto superore per la rcerca, la statstca e la formazone Drgente referente: Elvra Carola Drgente referente: Fulvo Matone Project leader: Antono Dal Banco Gruppo d rcerca: Gampaolo Arach (Unverstà Boccon), Luca Salvador (Unverstà Boccon). Pubblcazone non n vendta. Nessuna rproduzone, traduzone o adattamento può essere pubblcata senza ctarne la fonte. Éupols Lombarda Isttuto superore per la rcerca, la statstca e la formazone va Taramell 12/F - Mlano www.eupolslombarda.t Contatt: antono.dal.banco@eupolslombarda.t 2
Indce EXECUTIVE SUMMARY 5 INTRODUZIONE 9 1. ASPETTI GENERALI DEL FEDERALISMO ASIMMETRICO 10 1.1 GIUSTIFICAZIONE, OPPORTUNITÀ E LIMITI DEL FEDERALISMO ASIMMETRICO 12 1.2 IL QUADRO NORMATIVO ITALIANO 15 2. QUANTIFICAZIONE DELLE RISORSE PER IL FINANZIAMENTO DELLE MATERIE AGGIUNTIVE 19 2.1 STUDI PRECEDENTI 19 2.2 TRE SCENARI DI AUTONOMIA 21 2.3 METODOLOGIA 25 2.4 RISULTATI 32 3. ANALISI DELLE IPOTESI DI FINANZIAMENTO DEL REGIONALISMO DIFFERENZIATO 49 3.1 IL FINANZIAMENTO DELLA DEVOLUZIONE DI COMPETENZE IN PRESENZA DI LEP 52 3.2 IL FINANZIAMENTO DELLA DEVOLUZIONE DI COMPETENZE IN ASSENZA DI LEP 62 4. REVISIONE CRITICA DELLA LETTERATURA ACCADEMICA SULL IMPATTO DEL DECENTRAMENTO E DELL AUTONOMIA FISCALE SULLA CRESCITA ECONOMICA E LA CONVERGENZA TERRITORIALE 65 4.1 L IMPATTO DEL DECENTRAMENTO SULLA CRESCITA ECONOMICA 65 4.2 EVIDENZA EMPIRICA 68 4.3 L IMPATTO DEL DECENTRAMENTO SULLA CONVERGENZA TERRITORIALE 69 CONCLUSIONI E INDICAZIONI DI POLICY 73 BIBLIOGRAFIA 79 SITOGRAFIA 84 3
1 EXECUTIVE SUMMARY Il Consglo regonale della Lombarda ha approvato nel corso del 2015 una sere d delberazon che mpegnano la Gunta regonale ad avvare una trattatva con l Governo per defnre un ntesa per rchedere ulteror forme e condzon partcolar d autonoma a sens dell art. 116, 3 comma, della Costtuzone. La rchesta d maggore autonoma era gà stata avanzata dalla Regone Lombarda nel 2007 senza alcun seguto. Per rafforzare la portata poltca della rchesta d autonoma, l Presdente della Gunta regonale, su rchesta del Consglo regonale, ha ndetto un apposto referendum consultvo. La rchesta d maggor competenze può rguardare le matere d legslazone concorrente elencate al terzo comma dell art. 117 della Costtuzone e tre matere d competenza legslatva esclusva dello Stato (organzzazone della gustza d pace, norme general sull struzone, tutela dell ambente, dell ecosstema e de ben cultural). Il fnanzamento delle ulteror forme d autonoma rappresenta un possble nodo crtco dell ntesa con lo Stato, sa per l eventuale trasfermento n termn d rsorse e personale che l ammnstrazone centrale dovrebbe garantre a favore della Regone Lombarda, sa per le modaltà d fnanzamento delle stesse. Il lavoro esplora tre possbl scenar d autonoma e fornsce, sulla base d alcun crter metodologc, una stma delle possbl necesstà d fnanzamento. Nell potes d massma autonoma, ovvero quella che abbracca tutte le matere prevste nell art. 116, 3 comma, della Costtuzone, l fabbsogno fnanzaro, comprensvo delle spese corrent sostenute dallo Stato per eserctare quelle funzon sul terrtoro Lombardo e d una quota parte d spese d funzonamento che non trovano rscontro nelle spese regonalzzate dello Stato, ammonta a oltre 8 mlard d euro, poco meno del 28% delle entrate accertate da Regone Lombarda nel rendconto 2016. Nelle altre due potes consderate - scenaro 2 che rpropone la rchesta contenuta nella delberazone del Consglo regonale della Lombarda n. 367 del 2007 e scenaro 3 che elenca le matere rcheste dalla Regone Veneto con DGR n. 315 del 2016 - le rsorse ammontano rspettvamente a 2,6 e 5,6 mlard d euro. S tratta d stme prudenzal che non tengono conto del lvello d effcenza de servz pubblc erogat dalle pubblche ammnstrazon central che vara notevolmente da regone a regone. A ttolo d esempo s consder l caso de consum ntermed della pubblca ammnstrazone centrale: n Lombarda la pubblca ammnstrazone centrale spende n consum ntermed per ogn abtante 65 euro contro una meda nazonale d 190 euro. Da queste rsorse sono noltre escluse le spese relatve alla voce Trasferment a carattere generale tra dvers lvell d governo che n Lombarda è par a quas 10 mlard d euro e che potrebbe n parte rentrare nel permetro della rchesta ex art. 116, 3 comma, nella matera coordnamento della fnanza pubblca. La matera fnanzaramente pù rlevante n tutt gl scenar è l struzone, che rappresenta uno de maggor settor d ntervento dello Stato sul terrtoro regonale con oltre 160.000 addett 1. 1 Elaborazon dat dal conto annuale del tesoro rfert al 2015. 5
Pù ncerte sono le prospettve sulle modaltà d fnanzamento d questa maggore autonoma. Il quadro d regole defnte dalla legge 42/2009 e dal d.lgs. 68/2011 per fnanzare lvell essenzal delle prestazon non è ancora attuato e se ne prevede l avvo solo a partre dal 2019. Ne lvell essenzal delle prestazon potrebbero nfatt rentrare alcune delle competenze rcheste dalla Lombarda (n partcolare l struzone). Inoltre l d.lgs. 68/2011 prevede anche la fscalzzazone d alcun trasferment che ogg fnanzano servz e matere gestte dalle Regon. In sntes le modaltà d fnanzamento sono ndvduabl n trbut propr e compartecpazon al gettto d trbute eraral rferbl al terrtoro regonale. Consderando l quadro delneato dal d.lgs. 68/2011, l fnanzamento delle funzon rconducbl a LEP rcheste da Regone Lombarda dovrebbe essere coperto da una compartecpazone IVA, una quota addzonale regonale dell IRPEF, dall IRAP e dalle entrate delle azende santare. Le matere non ncluse ne LEP verrebbero fnanzate dalla quota dell addzonale regonale IRPEF non assegnata al fnanzamento de LEP. In assenza della defnzone de LEP e de cost standard, è dffcle potzzare l enttà del fnanzamento assocato a cascun trbuto o compartecpazone. Per la Lombarda, la compartecpazone IVA appare capente rspetto a fabbsogn d spesa generat dalla devoluzone nello scenaro d massma autonoma. Andrebbe noltre esplorata l potes d una rserva d compartecpazone al gettto IRPEF, potes che allo stato attuale non è prevsta nel d.lgs.68/2011. Nelle potes tecnche dscusse e negl scenar d autonoma descrtt, la gestone d ulteror competenze comporta prncpalmente una rcomposzone delle spese e delle entrate tra soggett della Pubblca ammnstrazone con un amplamento sgnfcatvo del blanco regonale. La rchesta d maggore autonoma avanzata dal Consglo regonale 2 sembra nvocare un modello d regonalsmo dfferenzato mprontato sulla vrtuostà del terrtoro, sulla dverstà socale (fondata sulle tradzon cvche e sul propro captale socale), economca (capactà produttva), contrbutva e fscale, e sulla capactà d Regone Lombarda d fornre un elevato lvello d prestazon a cttadn. S tratta d un uncum che non ha rscontr n altr contest, che fondano le rcheste d autonoma su ragon storche, poltche e geografche. Un possble argomento a favore del decentramento è che questo potrebbe fungere da volano allo svluppo del terrtoro e dell ntera nazone, una tes pù volte sottolneata nella letteratura specalzzata, che tuttava non trova conferme unvoche nelle anals emprche. Nè tantomeno trova rscontro un altra tes, quella secondo cu l decentramento fnrebbe con l acure le dfferenze terrtoral che n un paese come l nostro sono gà puttosto marcate. La Lombarda, qund, s potrebbe canddare, asseme ad altre Regon, a dventare un laboratoro del federalsmo nel nostro Paese, che sconterà nevtabl ncertezze del processo attuatvo oltre al gà rchamato problema della certezza della cornce gurdca n cu s colloca la fnanza pubblca regonale. Da questo punto d vsta l ntesa tra Regone e Stato dovrebbe prevedere degl sttut d supervsone e 2 Cfr. D.c.r. 17 febbrao 2015 - n. X/637 Ordne del gorno concernente le matere oggetto dell ntesa tra lo Stato e Regone Lombarda e D.c.r. 17/ febbrao 2015 n. X/638 Indzone d referendum consultvo concernente l nzatva per l attrbuzone a Regone Lombarda d ulteror forme e condzon partcolar d autonoma a sens dell artcolo 116, terzo comma, della Costtuzone 6
montoraggo, ad esempo tramte l sttuzone d un Comtato partetco Stato Regone, che avrebbero l compto d puntualzzare contenut tecnc dell ntesa con rfermento agl aspett ammnstratv e aggornare e verfcare le correlate necesstà d fnanzamento. 7
INTRODUZIONE L art. 116, 3 comma della Costtuzone prevede che con legge dello Stato possano essere attrbute a sngole Regon ulteror forme e condzon partcolar d autonoma relatvamente alle matere che l 3 comma dell art. 117 rserva alla legslazone concorrente fra Stato e Regon, nonché n tre matere che l 2 comma dello stesso artcolo assegna all esclusva competenza statale (organzzazone della gustza d pace, norme general sull struzone, tutela dell ambente, dell ecosstema e de ben cultural). L attrbuzone avvene attraverso l approvazone da parte delle Camere a maggoranza assoluta de component, d una legge rafforzata. Ogn Regone può assumere l nzatva, sentt gl ent local, per raggungere un ntesa con lo Stato che costturà la base della proposta d legge rnforzata. La legge d Stabltà per l 2014 (art. 1, comma 571, della legge 147/2013), nel tentatvo d dare mpulso al procedmento prevsto dall art. 116, ha prevsto un termne d sessanta gorn entro l quale l Governo è tenuto ad attvars sulle nzatve delle Regon. L eventuale devoluzone d ulteror competenze deve essere accompagnata dal rconoscmento delle necessare rsorse fnanzare. Il legame fra assunzone d nuove funzon e rconoscmento d nuov mezz d fnanzamento è, nfatt, stato reso esplcto dall art. 14 della legge 42/2009 che prevede che la legge rnforzata provveda anche all'assegnazone delle rsorse fnanzare. Il polcy paper s propone d fornre una stma quanttatva delle rsorse necessare per fnanzare eventual ulteror forme d autonoma della Regone Lombarda e d formulare delle potes sulle modaltà tecnche d fnanzamento de relatv fabbsogn. Dopo aver descrtto nel captolo 1 alcun aspett fondamental del federalsmo asmmetrco, anche con un rfermento alle maggor esperenze nternazonal, e l quadro normatvo talano, l captolo 2 presenta una sere d stme relatve alle rsorse fnanzare da asscurare alla Regone Lombarda n tre dvers scenar d maggore autonoma. Il captolo 3 dscute le possbl modaltà d fnanzamento degl ulteror fabbsogn d spesa, presentando alcune smulazon. Il polcy paper s conclude con una rassegna della letteratura sull mpatto del decentramento e dell autonoma fscale sulla crescta economca e la convergenza terrtorale. 9
1. ASPETTI GENERALI DEL FEDERALISMO ASIMMETRICO Il federalsmo asmmetrco, o regonalsmo dfferenzato è un fenomeno n espansone che può assumere vare forme a seconda del contesto dove vene applcato 3. La caratterstca fondamentale che accomuna tal regm è la presenza d dfferent grad d decentramento tra gursdzon sub-central dello stesso lvello (sano esse stat, regon o provnce) che sono qund dotate d competenze e rsorse dfferenzate. Un esempo emblematco d federalsmo dfferenzato è rappresentato dal caso spagnolo che approfondamo nel Box 1. Oltre alla Spagna c sono molt altr cas nteressant d federalsmo asmmetrco. Gursdzon sub-central che godono d tal regm sono ad esempo: la Scoza, l Galles e l Irlanda del Nord nel Regno Unto; la Corsca e la Bretagna n Franca; le sole Azzorre n Portogallo; la Groenlanda e le sole Färöer n Danmarca; terrtor svedofon della Fnlanda; le provnce - e n partcolare l Quebec n Canada - e Länder n Germana successvamente alla rforma costtuzonale del 2006. In Itala esste gà una forma d federalsmo asmmetrco rappresentata dalle Regon a statuto specale e dalle Provnce autonome d Trento e Bolzano. Tale sstema d autonome dfferenzate potrà amplars n futuro n seguto alla pena applcazone dell artcolo 116 della Costtuzone. Facendo rfermento alle esperenze d quest paes è possble ndvduare alcun element comun che le caratterzzano. È evdente, nnanztutto, che regm d autonoma dfferenzata vengano generalmente concess a partre da una rchesta dal basso da parte d comuntà caratterzzate da fort specfctà etnco-cultural, lngustche e storche. Possamo rscontrare tal element nelle esperenze d autonoma dfferenzata d Paes Basch, Navarra e Catalogna n Spagna, Scoza e Galles n Regno Unto, Quebec n Canada, Corsca n Franca, ma anche Alto Adge e Valle d Aosta n Itala. Altr aspett che favorscono tal regm sono d natura geografco-terrtorale come l nsulartà o la dstanza dalla captale (e.g. Corsca, Isole Canare). La presenza d fort partt regonal è scuramente un altro aspetto che ha favorto l sorgere d autonome dfferenzate come ne cas d Paes Basch, Navarra e Catalogna n Spagna. Il lvello d svluppo economco d un terrtoro sembra nvece non essere una varable determnante alla base de process autonomst. Sebbene molte comuntà ad autonoma dfferenzata s collochno al vertce dello svluppo economco del Paese d cu fanno parte (e.g. Paes Basch, Navarra, Catalogna), altre non lo erano al momento della rchesta d maggore autonoma come nel caso delle regon a statuto specale talane, della Corsca n Franca e d Galles e Scoza nel Regno Unto. 3 Ad esempo, sotto l proflo sttuzonale, alcun de Paes che presentano tal regm sono formalmente federazon (e.g. l Canada) o confederazon d Stat (e.g. la C.S.I.), altr sono nvece Stat untar con fort autonome regonal, garantte dalla Costtuzone (e.g. la Spagna e l Regno Unto). Ma come suggerscono Buratt (2007) ed Ercolano (2003) tale dstnzone gurdco-formale è del tutto rrlevante dal punto d vsta economco. Tratteremo qund come snonm concett d federalsmo asmmetrco o dfferenzato e d regonalsmo asmmetrco o dfferenzato. 10
In generale, qund, la rchesta d una maggore autonoma da parte d alcune comuntà terrtoral sembra connetters prncpalmente alla tutela della propra denttà culturale e al tmore d emargnazone da parte dello Stato centrale e non al rconoscmento e alla valorzzazone d specfctà economche e socal, assocate a una capactà contrbutva superore alla meda nazonale. Nonostante cò, è opportuno osservare che, anche alla luce dell evdenza emprca, potrebbe esserc un legame tra regm d autonoma dfferenzata e crescta economca. Analzzeremo n dettaglo questa e altre queston ad essa connesse nel captolo 4. Infne è nteressante osservare che n tutte le esperenze ctate n questo paragrafo, la concessone d una maggore autonoma ha fatto seguto ad esgenze specfche d comuntà crcoscrtte. La tendenza pù recente è nvece quella d generalzzare la possbltà d ottenere autonome dfferenzate. In questo senso vanno le recent rforme costtuzonal varate n Spagna, Itala e Germana. Il federalsmo alla carta spagnolo, le autonome dfferenzate prevste dal novellato artcolo 116 della Costtuzone talana e l federalsmo dfferenzato tedesco, nfatt, rconoscono a tutte le gursdzon sub-central la possbltà d assumere nuove funzon a fronte d maggor rsorse fnanzare, generalmente nella forma d trbut propr o compartecpazone a trbut eraral. Questo rappresenta un aspetto partcolarmente nnovatvo d questo fenomeno che merta d essere attentamente valutato. In questo senso, sebbene abbondno gl stud descrttv delle sngole esperenze d autonoma dfferenzata, la letteratura economca ha n larga parte trascurato l anals d questo fenomeno da un punto d vsta generale e s regstra pertanto uno scarso numero d contrbut scentfc su questo tema (eccezon rlevant sono Requejo, 1996; Congleton et al., 2003; Zanard, 2006; Buratt, 2007; Congleton, 2010). Tuttava la dffusone d forme d federalsmo dfferenzato è una questone d grande nteresse che solleva problem d rlevo. In partcolare, c sono due aspett prncpal da consderare. Innanztutto, è necessaro valutare questo processo dal punto d vsta allocatvo e stablre n che modo può nfluenzare l effcenza economca del sstema Paese tenendo n consderazone anche le problematche relatve alla perequazone fnanzara de terrtor. In secondo luogo, sarebbe nteressante stablre se la presenza d autonome dfferenzate può generare qualche tpo d effetto sulla crescta economca e sulla convergenza terrtorale. Ne successv paragraf d questo captolo cercheremo d schematzzare gl aspett prncpal relatv alle opportuntà e a lmt del federalsmo asmmetrco, mentre nel captolo 4 cercheremo d fare una valutazone complessva del fenomeno trattando l mpatto del decentramento sulla crescta economca e la convergenza terrtorale con rfermento a contrbut pù rlevant della letteratura economca. Box 1: Il federalsmo dfferenzato n Spagna In estrema sntes la costtuzone spagnola prevede che un numero lmtato d competenze sa attrbuto n va esclusva allo Stato, mentre tutte le altre possano essere eserctate dalle regon, le cosddette Comuntà autonome, preva rchesta al governo centrale d trasferre tal funzon e le rsorse necessare al loro fnanzamento. Le Comuntà autonome possono noltre assumere anche alcune delle competenze esclusve dello Stato ne lmt prevst dalla legge statale. S tratta qund d un federalsmo alla carta dove, allo stato attuale, possamo dentfcare 3 11
categore d Comuntà autonome secondo l grado d decentramento delle funzon (s veda León e Orrols, 2016 per un approfondmento): Comuntà ad alto grado d decentramento (Paes Basch e Navarra); Comuntà con grado ntermedo d decentramento (Andalusa, Catalogna, Isole Canare, Comuntà Valencana, Galza) e Comuntà a basso grado d decentramento (Extremadura, Murca, La Roja, Cantabra, Asture, Isole Balear, Aragon, Castlla León, Castlla la Mancha e Madrd). Sotto l proflo del fnanzamento le 17 comuntà autonome spagnole possono essere suddvse n due macro grupp: le Comuntà foral e le Comuntà appartenent al regme comune (per maggor dettagl su due regm s vedano ad esempo Garca-Mlà e McGure, 2007; Esteller-Moré, 2008). Le comuntà foral (Paes Basch e Navarra) per motv storc godono d una elevata autonoma fnanzara. Queste regon nfatt rscuotono e ammnstrano drettamente gran parte delle mposte tradzonalmente gestte da govern central (ncludendo l mposta su reddt delle persone fsche e le mposte socetare) e versano allo stato una quota relatvamente bassa del gettto rscosso per l fnanzamento delle funzon prodotte dall ammnstrazone centrale sul loro terrtoro (n sostanza funzon d dfesa e scurezza nternazonale). Le restant 15 regon appartengono al regme comune recentemente rformato dalla legge 22/2009 del 18 dcembre 4. In sntes, le Comuntà afferent a tale regme dscplnano, ammnstrano e rscuotono drettamente alcune mposte prncpalmente legate alla rcchezza 5, partecpano al gettto d alcune mposte statal 6 e godono d una certa capactà normatva relatva alla quota devoluta d tal mposte. Naturalmente sono prevst fond perequatv per rdurre le dspartà d entrate per abtante n rapporto a fabbsogn d spesa (per maggor nformazon sul sstema d fnanzamento delle regon afferent al regme comune s veda ad esempo Bassols et al., 2010). 1.1 Gustfcazone, opportuntà e lmt del federalsmo asmmetrco L approcco tradzonale al federalsmo fscale nella letteratura economca s basa su potes puttosto restrttve. Ad esempo, larga parte de contrbut teorc ed emprc descrve sstem federal costtut da gursdzon sub-central avent le stesse dmenson, rsorse e pertanto la stessa nfluenza poltca e contrattuale sul governo centrale. Sulla base d quest presuppost s possono rappresentare adeguatamente macro aggregazon d paes e unon economche. 4 All nterno d questo gruppo d comuntà autonome, le Isole Canare godono d un regme fscale specale caratterzzato da alquote rdotte gustfcate dalla dstanza dal contnente e dalle conseguent condzon d svantaggo economco e per questo tollerate dalla UE. 5 S tratta dell Imposta sulle successon e le donazon, l mposta su trasferment mmoblar, l mposta d bollo, le mposte sulla vendta de carburant e su mezz d trasporto, l accsa sull elettrctà e le mposte su goch d azzardo. 6 Le quote d compartecpazone varano a seconda dell mposta e delle funzon eserctate dalle Comuntà autonome. In partcolare le Comuntà autonome compartecpano al gettto d IRPEF e IVA con una quota massmale par al 50%, mentre per le mposte specal relatve alla fabbrcazone d alcolc, tabacco e drocarbur la quota massmale d compartecpazone arrva al 58%. 12
Rsulta, tuttava, pù dffcle descrvere l contesto d un sngolo Paese composto da dfferent comuntà terrtoral sub-nazonal che possono presentare varazon consderevol n termn d popolazone e denstà (s veda ad esempo Requejo, 1996). I capsald fondamental d tale approcco sono l teorema del decentramento d Oates (1972) e l teorema d Tebout (1956). Il prmo dmostra che ognqualvolta le gursdzon sub-central abbano preferenze dverse, l decentramento delle decson d offerta de ben e de servz pubblc e delle decson d prelevo fscale consente d accrescere l benessere socale. Il secondo afferma che cttadn possono manfestare le loro preferenze crca le decson d spesa e prelevo delle ammnstrazon local spostando la loro resdenza da una localtà all altra. Questo processo, noto come voto con ped, nel lungo perodo ha l effetto d unformare le preferenze all nterno della stessa comuntà rafforzando d fatto l teorema d Oates. Malgrado l contesto rappresentato n quest modell teorc sa puttosto semplfcato può essere suffcente a gustfcare, n va provvsora, l esstenza d autonome dfferenzate. Infatt, come argomenta Buratt (2007), se la maggor parte delle regon d un sstema federale presentano preferenze unform rguardo le decson d spesa e prelevo e sono soddsfatte dell esstente lvello d offerta statale, mentre altre hanno preferenze dverse (sa tra loro che ne confront del prmo gruppo) sarebbe suffcente mantenere l offerta statale nel prmo gruppo d regon e decentrarla nel secondo per massmzzare l benessere socale coerentemente con l teorema d Oates. Inoltre, secondo l teorema d Tebout, n questo contesto s amplerebbe la scelta delle possbl combnazon d lvello d servzo/prelevo fscale accrescendo ulterormente l benessere socale. La teora tradzonale del federalsmo fscale è però nsuffcente per spegare un fenomeno complesso come l regonalsmo dfferenzato. S deve nnanztutto tenere presente che l grado d dfferenzazone tra le gursdzon sub-central n termn d dmenson, rsorse e qund nfluenza poltco/contrattuale sullo stato centrale ha mpatto sul lvello d benessere socale. Tale questone crucale, che trova l suo fondamento ne pù recent modell teorc (s vedano ad esempo Congleton et al., 2003 e Congleton, 2010) può rappresentare un lmte per l federalsmo asmmetrco. Infatt, l grado d decentramento all nterno d un Paese non è fssato nel tempo ma può essere contnuamente rnegozato dal governo centrale con le sngole comuntà terrtoral. D conseguenza ogn dfferenza n termn d potere contrattuale eserctato da govern local è passble d nfluenzare l lvello d autortà fscale ottenble dagl stess con effett ncert sul benessere socale. Nonostante cò, come suggerto da Zanard (2006), a sostegno d un sstema d autonome dfferenzate può essere utlzzato l argomento della maggore effcenza con cu certe regon potrebbero gestre le funzon trasferte. In partcolare, se le dfferent aree terrtoral sono caratterzzate da un certo grado d dfferenzazone, l federalsmo asmmetrco può rspondere effcacemente alla presenza d preferenze e/o domande delle collettvtà local partcolarmente dversfcate e alla presenza d marcate dfferenze soco-economche e produttve delle dverse gursdzon sub-central promuovendo maggore effcenza nella forntura de servz. Inoltre, n presenza d una dfferenzata domanda d decentramento tra le dverse comuntà terrtoral, un sstema d autonome dfferenzate potrebbe favorre l attenuazone d potenzal 13
confltt dstrbutv dovut a dfferenzazon terrtoral profonde. In altre parole, l federalsmo dfferenzato può rappresentare un effcace sstema volto a stemperare confltt dstrbutv tra dverse aree terrtoral e può essere vsto come una rsposta del governo centrale alla rchesta d maggore autonoma o al lmte d ndpendenza d talune Regon. Tra gl altr argoment ndvduat nel dbattto corrente, l opportuntà d forme d federalsmo asmmetrco vene gustfcata anche sulla base dell effcenza che può scaturre dalla concorrenza vertcale. Pù precsamente, n presenza d federalsmo dfferenzato, alcune poltche pubblche potrebbero essere determnate a un lvello decentrato n alcune comuntà terrtoral, mentre n altre vengono svluppate dal governo centrale. Questo comporterebbe un meccansmo d concorrenza vertcale che auterebbe a determnare quale tra dfferent lvell gursdzonal d governo (Stato, regon, ent Local) sa l pù adeguato a fornre un determnato servzo n termn d effcenza ed effcaca. In aggunta, un regme d autonome asmmetrche potrebbe promuovere l nnovazone nella formulazone e applcazone delle poltche pubblche. S tratta del cosddetto laboratory federalsm a cu fa rfermento Oates (1999, pag. 1132 e ss.). In altre parole, un sstema federale a geometra varable ncentverebbe forme d spermentazone nella defnzone e attuazone delle poltche pubblche favorendo l ndvduazone delle soluzon pù adeguate e ncoraggandone la dffusone nelle altre aree terrtoral (l nnovazone sarebbe nfatt a dsposzone d tutte le regon che ne potrebbero usufrure senza cost). Come suggersce Buratt (2007), l vantaggo consste nel favorre la possbltà d realzzare un benchmarkng dell effcenza, effcaca ed economctà delle geston regonal. Infne, tra vantagg del federalsmo dfferenzato sembra esserc la tendenza a promuovere la responsabltà nella gestone del blanco e della dscplna fnanzara. Tpcamente l rconoscmento d un maggore grado d autonoma nella defnzone delle poltche pubblche comporta maggor responsabltà nella gestone del blanco a favore della dscplna fnanzara (s veda ad esempo Oates, 1999, pag. 1138 e ss.). A parte le gà rchamate queston relatve all mpatto ncerto sul benessere socale, l federalsmo asmmetrco presenta tre possbl rsch. Innanztutto, tale regme potrebbe potenzalmente ncrementare cost ammnstratv complessv del sstema Paese. In presenza d un sstema federale a geometra varable, tpcamente, alcune regon ottengono l decentramento d competenze che altrove contnuano ad essere gestte dallo Stato. Pertanto, a fronte della creazone d strutture ammnstratve sub-central nelle regon con autonoma addzonale, contnuano ad esstere le analoghe strutture ammnstratve statal al servzo delle regon che conservano le competenze standard. In secondo luogo, l regonalsmo dfferenzato potrebbe generare eccessve dfferenzazon ne lvell qualtatv e quanttatv e nelle modaltà d fnanzamento de servz pubblc. Infne, l federalsmo asmmetrco porterebbe a potenzal problem relatv alla defnzone degl assett fnanzar. Infatt, potrebbe essere partcolarmente dffcle dentfcare regole d fnanzamento del federalsmo asmmetrco, che possano combnare l effcenza con gl obettv d equlbro fnanzaro complessvo. Come gà menzonato nel paragrafo ntroduttvo, gl effett complessv del federalsmo asmmetrco sono stat valutat dalla letteratura economca n base all mpatto che questo può 14
produrre sulla crescta economca e sulla convergenza terrtorale. Nel captolo 4 s presenta una revsone crtca d quesa letteratura. 1.2 Il quadro normatvo talano In questo paragrafo s analzza l quadro normatvo dsegnato dall artcolo 116 della Costtuzone, conguntamente agl artcol 117 e 119 e alle relatve legg attuatve, relatvamente alle ulteror forme d autonoma attrbubl alle Regon e al loro fnanzamento. 1.2.1 Ulteror forme e condzon partcolar d autonoma: art. 116 L ordnamento costtuzonale talano precedente alla rforma del 2001 defnsce un modello sttuzonale ad assetto duale costtuto da 15 Regon a statuto ordnaro e 5 Regon a statuto specale che godono d una autonoma rafforzata rspetto alle prme. La rforma del Ttolo V della Costtuzone ha modfcato l artcolo 116 che ora prevede al 3º comma la possbltà anche per le Regon a statuto ordnaro d assumere ulteror forme e condzon partcolar d autonoma (rspetto allo standard delle Regon a statuto ordnaro) nell ambto d un nseme puttosto ampo d matere. Concretamente s tratta d tutte le matere attrbute alla potestà legslatva concorrente Stato- Regon (artcolo 117, 3 comma) e, n aggunta, una sere d specfche matere attrbute alla potestà legslatva esclusva dello Stato (artcolo 117, 2 comma), ovvero: organzzazone della gustza d pace (lettera l); norme general sull struzone (lettera n); tutela dell ambente, dell ecosstema e de ben cultural (lettera s). Secondo l novellato testo dell artcolo 116, queste forme e condzon partcolar d autonoma possono essere attrbute con legge dello Stato, su nzatva della Regone nteressata, sentt gl Ent local nclus nel terrtoro regonale. La legge deve essere approvata dalle Camere a maggoranza assoluta de component sulla base d un ntesa fra lo Stato e la Regone nteressata. Relatvamente al fnanzamento delle ulteror competenze eventualmente devolute alle Regon, l art. 116 s lmta a rchamare prncp dell art. 119 che prevede che le funzon attrbute alle Regon trovno copertura fnanzara ne trbut propr, nelle compartecpazon a trbut eraral e ne trasferment dal fondo perequatvo. La possbltà d ottenere maggore autonoma offerta alle Regon a statuto ordnaro dal nuovo testo dell artcolo 116 ntroduce pertanto nel nostro ordnamento un sstema d autonoma dfferenzata. D fatto, n seguto alla sua pena attuazone, l artcolo 116 darebbe vta ad un nuovo modello sttuzonale trpartto dove alle Regon a statuto ordnaro e a quelle a statuto specale, s affancherebbero le Regon a statuto ordnaro con federalsmo dfferenzato. La dsposzone non ha però ancora avuto attuazone n quest ann, probablmente a causa della complesstà tecnca dell ter, anche per la mancanza nell ordnamento d chare norme procedural o rferment concret da segure. In questo contesto, un prmo tentatvo venne effettuato dalla Regone Toscana nel 2003, n matera d ben cultural. Tra l 2007 ed l 2008 dverse Regon hanno formalzzato nzatve 15
analoghe ma nessuna s è conclusa con successo 7. Pù recentemente, con delbera della gunta regonale n.315 del 15 marzo 2016, la Regone Veneto ha nuovamente nzato l ter per attvare un negozato con l governo centrale al fne d ottenere l rconoscmento d ulteror forme d autonoma e parallelamente anche l Consglo regonale della Lombarda ha raperto la dscussone n merto a questo tema. 1.2.2. Il fnanzamento delle competenze delle Regon a statuto ordnaro L artcolo 119 della Costtuzone rappresenta l rfermento costtuzonale baslare per la regolazone de rapport fnanzar tra lo Stato e gl altr ent terrtoral tra cu le Regon a statuto ordnaro. Nella sostanza, tale dsposzone ha orentato l nostro ordnamento verso un sstema a fnanza orgnara con l conseguente abbandono del precedente sstema a fnanza dervata basato su trasferment statal 8. Le Regon hanno font d entrata autonome dervant da trbut propr e compartecpazone al gettto de trbut eraral che devono consentre d fnanzare ntegralmente le funzon pubblche loro attrbute. D norma, qund, non è concesso allo Stato l utlzzo d un propro fnanzamento negl ambt d competenza delle Regon, nè l sttuzone d fond settoral d fnanzamento delle attvtà regonal. Le unche forme d fnanza dervata resduale sono rconducbl a fond perequatv e agl ntervent specal volt ad asscurare un lvello unforme d godmento de drtt tutelat dalla Costtuzone. In partcolare, gl ntervent specal sono volt a gestre l attuale contesto d mancata attuazone delle prescrzon n matera d autonoma fnanzara. La fondamentale dsposzone attuatva dell art. 119 per quanto rguarda le Regon a statuto ordnaro è rappresentata dalla legge 42/2009 che ha defnto un quadro puttosto precso n matera d autonoma mpostva delle Regon. Le Regon dspongono d entrate propre (trbut regonal sttut con legge statale e compartecpazon al gettto d trbut eraral) n grado d fnanzare le spese dervant dall eserczo delle propre funzon. L attrbuzone alle Regon del gettto dervante da tal entrate propre s basa sul prncpo d terrtoraltà: s dovrà tener conto del luogo d consumo (trbut avent quale presupposto consum), della localzzazone de cespt (trbut basat sul patrmono), del luogo d prestazone del lavoro (trbut basat sulla produzone), della resdenza del percettore (trbut rfert a reddt delle persone fsche). Al fne d superare gradualmente l crtero d fnanzamento delle funzon basato sulla spesa storca, la legge 42/2009 ntroduce un mportante novtà. La spesa regonale deve essere valutata sulla base d cost e fabbsogn standard per quanto attene le funzon connesse a 7 In partcolare, l Consglo regonale del Veneto l 18 dcembre 2007 con la delbera n. 98 dava mandato al Presdente d negozare con l Governo per defnre un ntesa su quattordc matere. Il Consglo regonale del Pemonte l 29 luglo 2008 approvava la rchesta d rconoscmento d maggore autonoma n se matere. Con la rsoluzone n. 8, approvata l 3 aprle 2007, l Consglo regonale della Lombarda mpegnava l Presdente della Gunta regonale ad avvare l confronto con l Governo per rchedere maggore autonoma su dodc matere. Il processo è stato però d fatto nterrotto dalla caduta del governo Prod nel gennao 2008. 8 L autonoma mpostva delle Regon appare nvero puttosto modesta, lmtandos ad una maggore manovrabltà de trbut regonal propr (Urccho, 2012). 16
lvell essenzal delle prestazon, mentre per le altre funzon s applca un crtero perequatvo delle capactà fscal. La dscplna de prncp e de crter drettv ntrodott dalla legge 42/2009 è descrtta nel d.lgs. 68/2011. L entrata n vgore de meccansm d fnanzamento delle funzon regonal prevst da tale decreto è stata rnvata all anno 2019 9. Crca l attuazone delle dsposzon contenute nel d.lgs. 68/2011, occorre fare alcune precsazon. L artcolo 4 prevede che l gettto dervante dall'alquota d compartecpazone IVA - determnata dall artcolo 15 - sa attrbuto alle Regon a statuto ordnaro secondo l prncpo d terrtoraltà, tenendo conto del luogo d consumo, dentfcato come l luogo n cu avvene la cessone d ben 10. L artcolo 7 ha prevsto che sano soppress tutt trasferment statal d parte corrente e, ove non fnanzat tramte l rcorso all'ndebtamento, n conto captale, alle Regon a statuto ordnaro avent carattere d generaltà e permanenza e destnat all'eserczo delle competenze regonal 11. L alquota dell addzonale regonale all'irpef deve essere rdetermnata n modo tale da garantre al complesso delle Regon a statuto ordnaro entrate corrspondent a trasferment statal soppress. L artcolo 13 ha prevsto che la legge statale stablsca le modaltà d determnazone de lvell essenzal d assstenza e de lvell essenzal delle prestazon che devono essere garantt su tutto l terrtoro nazonale, a sens dell'artcolo 117, secondo comma, lettera m), della Costtuzone, nelle matere dverse dalla santà. La Socetà per gl stud d settore - SOSE S.p.a., n collaborazone con l'istat e l Centro nterregonale d Stud e Documentazone (CINSEDO) delle Regon, ha l compto d effettuare una rcognzone de lvell essenzal delle prestazon che le Regon a statuto ordnaro effettvamente garantscono e de relatv cost, da trasmettere al Mnstro dell'economa e delle fnanze per la successva comuncazone alle Camere. Tuttava, tale rcognzone non rsulta effettuata, per cu non sono ancora stat defnt lvell essenzal delle prestazon nelle matere dverse dalla santà. L artcolo 15, nfne, ha stablto, con decorrenza dall anno 2018, le modaltà d fnanzamento delle spese regonal, con dstnzone tra spese rconducbl a lvell essenzal delle prestazon e altre spese e con l sttuzone d appost fond perequatv. Tale dsposzone ha stablto seguent adempment: 9 L entrata n vgore del d.l. n. 68 del 2011 era nzalmente prevsta per l anno 2017 (secondo quanto contemplato dal d.l. n. 78 del 2015, artcolo 9, comma 9) ma la legge d blanco 2017 ha prorogato termn d un anno. Il decreto legge Dsposzon urgent n matera fnanzara, nzatve a favore degl ent terrtoral, ulteror ntervent per le zone colpte da event ssmc e msure per lo svluppo ha prorogato termn al 2019. Per quanto rguarda gl ann dal 2013 al 2017 sono stat confermat crter d determnazone dell alquota d compartecpazone all IVA d cu al d.lgs. n. 56 del 2000. 10 L applcazone d tale prncpo deve avvenre secondo crter stablt con decreto del Presdente del Consglo de Mnstr, su proposta del Mnstro dell'economa e delle fnanze. 11 Tal trasferment devono essere ndvduat con decreto del Presdente del Consglo de Mnstr entro l 31 luglo 2017, su proposta del Mnstro dell'economa e delle fnanze. 17
Valutazone del gettto dell IRAP e dell'addzonale regonale all'irpef (per l fnanzamento de lvell essenzal delle prestazon) su base mponble unforme, con le modaltà stablte con decreto del Presdente del Consglo de Mnstr, su proposta del Mnstro dell'economa e delle fnanze. Determnazone della percentuale d compartecpazone all'iva al lvello mnmo assoluto suffcente ad asscurare l peno fnanzamento del fabbsogno corrspondente a lvell essenzal delle prestazon n una sola Regone, con decreto del Presdente del Consglo de Mnstr, su proposta del Mnstro dell'economa e delle fnanze. Isttuzone d un fondo perequatvo almentato dal gettto prodotto da una compartecpazone al gettto dell'iva determnata n modo tale da garantre n ogn Regone l fnanzamento ntegrale delle spese rconducbl a lvell essenzal delle prestazon. Tal spese devono essere computate nzalmente n base a valor d spesa storca e de cost standard, ove stablt, per convergere gradualmente, ne successv quattro ann verso cost standard. Le modaltà della convergenza sono stablte con decreto del Presdente del Consglo de Mnstr, su proposta del Mnstro per rapport con le regon e per la coesone terrtorale. Assegnazone d quote d fondo perequatvo per l fnanzamento delle altre spese per cu le Regon con maggore capactà fscale (gettto per abtante dell'addzonale regonale all'irpef superore al gettto medo nazonale per abtante) almentano l fondo perequatvo, mentre le altre con mnore capactà fscale partecpano alla rpartzone del medesmo fondo, n relazone all'obettvo d rdurre le dfferenze nterregonal d gettto per abtante rspetto al gettto medo nazonale per abtante. Le modaltà d convergenza della perequazone verso le capactà fscal e d funzonamento del fondo perequatvo sono stablte con decreto d natura regolamentare del Presdente del Consglo de Mnstr, su proposta del Mnstro dell'economa e delle fnanze. I provvedment d cu a punt sopra evdenzat, concernent sostanzalmente la defnzone della perequazone regonale, potranno essere defnt soltanto dopo aver ndvduato lvell essenzal delle prestazon e correlat cost standard nelle matere dverse dalla santà, nonché dopo aver dato attuazone a ctat artcol 4 (prncpo d terrtoraltà nell attrbuzone del gettto IVA) e 7 (fscalzzazone de trasferment avent carattere d generaltà e permanenza). I trasferment fnanzar pù sgnfcatv, a legslazone vgente, n favore delle Regon rguardano l settore santaro, l fondo svluppo e coesone, l trasporto pubblco locale e altre tpologe, che vanno, tra l altro, dal drtto allo studo, al fondo per le poltche socal, dal fondo per le non autosuffcenze, all edlza scolastca. 18
2. QUANTIFICAZIONE DELLE RISORSE PER IL FINANZIAMENTO DELLE MATERIE AGGIUNTIVE Dopo aver llustrato brevemente rsultat degl stud precedent (paragrafo 2.1), questo captolo propone una sere d stme delle rsorse fnanzare necessare per coprre cost relatv a ulteror forme d autonoma eventualmente attrbute alla Regone Lombarda a seguto dell attvazone della procedura prevsta dall art. 116 della Costtuzone. 2.1 Stud precedent Numeros stud, tutt anteror alla legge 42/2009, hanno cercato d quantfcare l mpatto fnanzaro del decentramento che verrà attuato n base al Ttolo V della Costtuzone e n partcolare n funzone alla nuova rpartzone delle competenze (art. 117). Tal anals hanno portato a produrre stme anche sgnfcatvamente dverse dovute, almeno n parte, ad alcune dfferenze metodologche. In generale le anals ad ogg proposte possono essere utlzzate solo per defnre gl ordn d grandezza delle varabl fnanzare n goco e la dmensone delle rsorse che occorrerà trasferre dallo Stato alle Regon. Questo lmte s deve n parte alla qualtà delle nformazon dsponbl e alle oggettve dffcoltà degl esercz d stma. Arach e Zanard (2001) presentano un prmo tentatvo d quantfcazone degl effett fnanzar del decentramento utlzzando come fonte prncpale d calcolo l Blanco d prevsone dello stato per l 2001. Il loro contrbuto s basa sulla regonalzzazone della spesa statale relatva a sol settor dell struzone, dell unverstà, della santà, della gustza e scurezza pubblca (coè settor rchamat dal Dpef 2002-06). L ammontare d rsorse da decentrare a favore delle Regon a statuto ordnaro è stato quantfcato n crca 48,8 mlard d euro complessv de qual l 67,6% è relatvo all struzone, l 14,6% è relatvo all unverstà, l 15,6% è relatvo alla scurezza pubblca e l 2,2% è relatvo alla santà. Tra gl altr esercz d quantfcazone degl effett fnanzar della rforma del Ttolo V della Costtuzone lavor pù sstematc sono stat svolt da Bordgnon e Cerngla (2001, 2003), dall ISAE (2002, 2003, 2004) e da Casale e Gandulla (2007) 12. Quest stud s svluppano sulla base della stessa metodologa che prevede l utlzzo della spesa statale regonalzzata prodotta dalla Ragonera Generale dello Stato e dello schema d classfcazone funzonale (COFOG) del Blanco dello Stato. La stma dell mpatto fnanzaro del decentramento è ottenuto applcando a questa spesa regonalzzata opportun coeffcent (dfferent n funzone della tpologa d spesa decentrata) che rflettono potes d regonalzzazone alla luce del nuovo testo dell art. 117 della Costtuzone. In alcun cas vene prodotta la stma della spesa decentrata agguntva, 12 Altr stud sono stat prodott ad esempo da CNEL (2002), Bassann e Maccotta (2003), Buglone e Marè (2003), Ferrars (2004). 19
calcolata pertanto al netto degl attual trasferment statal a Regon ed ent local che a norma dell art. 119 dovranno essere sosttut da rsorse autonome (trbut, compartecpazon a trbut); n altr stud s calcola nvece la stma della spesa lorda e n alcun cas s produce questo calcolo aggregato ncludendo anche le regon a statuto specale. Casale e Gandulla (2007) presentano anche un anals della spesa decentrata agguntva per l settore dell struzone che rappresenta l fattore d maggor peso della spesa decentrata agguntva. Complessvamente questa componente rappresenta per l 2003 l 69% della spesa agguntva aggregata. Per offrre un ordne d grandezza dell mpatto fnanzaro del federalsmo dfferenzato, Bordgnon e Cerngla (2003) hanno smulato d applcare a Lombarda e Veneto l sstema d competenze e le regole d fnanzamento propre d una Regone a statuto specale (l Trentno-Alto Adge). Casale e Gandulla (2007) hanno smulato possbl assett d fnanzamento delle competenze rafforzate per la Regone Lombarda n base all mpego d compartecpazon al gettto d trbut eraral, anche n questo caso n analoga con l modello d fnanzamento delle Regon a Statuto Specale. I rsultat d quest lavor sono rassunt nella seguente tabella. Studo Tabella 1: Sntes delle stme dell mpatto fnanzaro del decentramento Anno d rfermento Spesa Decentrata agguntva - al netto de trasferment* Impatto fnanzaro per le regon a statuto ordnaro - nclus gl attual trasferment statal a Regon e EE.LL. Impatto fnanzaro per l complesso delle regon a statuto ordnaro e specale Spesa Decentrata agguntva - al netto de trasferment (Lombarda) Impatto fnanzaro nclus gl attual trasferment statal (Lombarda) Mlard d Euro Arach e Zanard (2001) - - 48,8 13 - - - Bordgnon e Cerngla (2001) 1999-93 - - - ISAE (2002) 1999-91,77 - - - ISAE (2003) 2000 57 96 127 - - Bordgnon e Cerngla (2003) 2001-87 - - 11,3 ISAE 2001 63 141 157 7,691 - (2004) 2002 61 136 153 7,442-13 Stma calcolata per sol compart rappresentat da settor dell struzone, dell unverstà, della santà, della gustza e scurezza pubblca e con una metodologa d regonalzzazone dfferente agl altr stud. 20
Casale Gandulla (2007) e 1999 44 - - - - 2000 48,8 - - - - 2001 52,6 - - - - 2002 52 - - - - 2003 58,47 - - - - Fonte: elaborazon Éupols Lombarda Legenda Spesa decentrata agguntva al netto de trasferment: la spesa agguntva che le ammnstrazon regonal dovranno sostenere a decentramento computo. Impatto fnanzaro per le regon a statuto ordnaro: rsorse da asscurare alla pubblca ammnstrazone locale per l complesso delle regon a statuto ordnaro per fnanzare nuove spese e la quota delle vecche spese fnanzate con trasferment statal. Impatto fnanzaro per l complesso delle regon a statuto ordnaro e specale: rsorse autonome da asscurare alla pubblca ammnstrazone locale n tutte le regon per fnanzare nuove spese e la quota delle vecche spese fnanzate con trasferment statal e con devoluzon e regolazon d mposta alle regon a statuto specale. 2.2 Tre scenar d autonoma Al fne d quantfcare l enttà de cost relatv all ottenmento dell autonoma rafforzata per la Regone Lombarda s prendono n consderazone tre scenar alternatv. Scenaro 1 (Massma autonoma): questo scenaro ha l obettvo d quantfcare l massmo mpatto fnanzaro che s potrebbe regstrare per la Regone Lombarda nel caso n cu le vensse attrbuta autonoma rafforzata n tutte le matere prevste dall artcolo 116 della costtuzone. S tratta per tanto delle matere ndvduate dal secondo comma dell artcolo 117 della costtuzone alle lettere l) organzzazone della gustza d pace; n) norme general sull'struzone; s) tutela dell'ambente, dell'ecosstema e de ben cultural; e delle matere ndvduate al terzo comma del medesmo artcolo. Queste ultme sono le matere per le qual vge attualmente un sstema basato sulla legslazone concorrente tra Stato e Regon e sono relatve a: rapport nternazonal e con l'unone europea delle Regon; commerco con l'estero; tutela e scurezza del lavoro; struzone, salva l'autonoma delle sttuzon scolastche e con esclusone della struzone e della formazone professonale; professon; rcerca scentfca e tecnologca e sostegno all'nnovazone per settor produttv; tutela della salute; almentazone; ordnamento sportvo; protezone cvle; governo del terrtoro; port e aeroport cvl; grand ret d trasporto e d navgazone; ordnamento della comuncazone; produzone, trasporto e dstrbuzone nazonale dell'energa; prevdenza complementare e ntegratva; coordnamento della fnanza pubblca e del sstema trbutaro; valorzzazone de ben cultural e ambental e promozone e organzzazone d attvtà cultural; casse d rsparmo, casse rural, azende d credto a carattere regonale; ent d credto fondaro e agraro a carattere regonale. 21
Scenaro 2 (Lombarda 2007): n questo caso s prenderanno n consderazone le matere nzalmente ndvduate con la rsoluzone n. 8 approvata l 3 aprle 2007 dal Consglo regonale della Lombarda. Tal ambt specfc sono stat ndvduat nel contesto delle matere prevste dall art. 117 della Costtuzone e possono essere schematzzat n questo modo: Organzzazone della gustza d pace (art. 117 Cost., 2, l): La rsoluzone del Consglo regonale prevede l decentramento delle competenze necessare per l potenzamento de gudc d pace e l rconoscmento d un ruolo regonale ne percors d selezone, nomna e formazone de gudc d pace. Istruzone (Norme general sull'struzone art. 117 Cost., 2, n; Istruzone art.117 Cost., 3): La rsoluzone prevede n sostanza la regonalzzazone del sstema unverstaro lombardo. Pù precsamente s rchede autonoma nella programmazone terrtorale dell'offerta formatva e delle sed unverstare. Ambente e ben cultural (Tutela dell'ambente, dell'ecosstema e de ben cultural art. 117 Cost., 2, s); Valorzzazone de ben cultural e ambental e promozone e organzzazone d attvtà cultural art.117 Cost., 3): La rsoluzone rchede autonoma legslatva nell ambto della tutela e valorzzazone dell'ambente, dell'ecosstema e de ben cultural. Precsamente, relatvamente alle tematche ambental, s fa rfermento all ndvduazone de valor lmte delle emsson e alla creazone d msure per tutela dall'nqunamento d acqua, suolo e ara. In partcolare s rchede autonoma legslatva n merto alla rduzone delle emsson nqunant de vecol e alla defnzone de requst de vecol. S chede autonoma legslatva relatva all'emanazone d norme europee d carattere ambentale e al rsarcmento del danno ambentale. Relatvamente a ben cultural s rchede autonoma per gestre gl ntervent d salvaguarda e conservazone de ben cultural (prass operatva, rcerca svluppata da unverstà, mprese e sttut cultural n Lombarda). In partcolare s prevede l potenzamento delle attvta d tutela attraverso attvta d valorzzazone de ben cultural e de ben pubblc per favorre la conoscenza, l godmento e la fruzone pubblca del bene, attraverso lo svluppo sstemco d relazon fra avanzamento della rcerca applcata, lo svluppo d nuove tecnologe e metodologe, la defnzone d buone prass d rfermento a lvello nazonale e l raccordo con le flere produttve. S rchede l acquszone della competenza statale n matera d tutela, sa regolamentare che ammnstratva, e l acquszone della competenza a defnre un corpo normatvo stable, certo e condvso per gudare la gestone degl ntervent nerent ben cultural. 22
Rapport nternazonal e con l'unone europea (art.117 Cost., 3): S rchede l attrbuzone, della facolta d stpulare, accord con Stat anche n dfetto d tal accord con lo Stato talano. Rcerca scentfca e tecnologca e sostegno all'nnovazone per settor produttv (art.117 Cost., 3): La rsoluzone rchede l rconoscmento d competenze rafforzate relatvamente a: ncentvazone della rcerca; dffusone dell' nnovazone e trasfermento d conoscenze e tecnologe; svluppo e ncentvazone d nterazon vrtuose tra unversta, centr d rcerca e mprese; parch scentfc e tecnologc dstrett ndustral. Tutela della salute (art.117 Cost., 3): La rsoluzone prevede d consoldare l rconoscmento dell' autonoma regonale n matera d organzzazone santara e della governance del sstema. Protezone cvle (art.117 Cost., 3): S rchede d regonalzzare l Corpo forestale dello Stato presente nel terrtoro regonale. Infrastrutture (Port e aeroport cvl art.117 Cost., 3; Grand ret d trasporto e d navgazone art.117 Cost., 3): S rchede autonoma legslatva volta a consentre alla Regone l peno governo del procedmento per la realzzazone d nfrastrutture per la mobltà, anche d nteresse nazonale e/o nterregonale, che nsstono sul terrtoro lombardo e sono al servzo della moblta regonale. S rchede autonoma legslatva che consenta d dscplnare e applcare norme regonal n matera d valutazone ambentale delle nfrastrutture. Attuazone d modell d coammnstrazone Regone/Stato sugl aeroport nazonal che nsstono sul terrtoro lombardo. Ordnamento della comuncazone (art.117 Cost., 3): S rchede l rconoscmento d un ruolo pu ncsvo per la Regone per quanto attene la defnzone del rapporto tra Regone e RAI e conseguente mpego a lvello regonale d una quota del canone RAI versato da cttadn resdent n Lombarda e de provent pubblctar. S rchede noltre la possbltà d acqusre competenze n capo all' Autorta per le Comuncazon nell' ambto della produzone e dstrbuzone, della nnovazone tecnologca, della dgtalzzazone e della multmedaltà ed nfne nella comuncazone d pubblca utltà anche n snerga con altr attor - economc, accademc e PA local. Prevdenza complementare e ntegratva (art.117 Cost., 3): La rsoluzone prevede d garantre alla Regone la facolta d promuovere forme d prevdenza ntegratva su base regonale. Sstema bancaro (Casse d rsparmo, casse rural, azende d credto a carattere regonale art.117 Cost., 3; Ent d credto fondaro e agraro a carattere regonale 23