2. Guida alla redazione della SCIA Le modalità di compilazione della SCIA varia a seconda dell'applicativo telematico adottato dallo SUAP. E' possibile, però, affermare che l'utente si troverà a rispondere in modo guidato ad una serie di domande, alcune generiche rivolte a tutte le tipologie di attività, altre, invece, specificamente individuate a seconda dell attività svolta. Solo qualora i campi obbligatori saranno compilati completamente, la SCIA potrà essere inoltrata. 2.1 Avvio, modifica Per segnalazione di avvio, trasferimento, modifica si intende: a) l avvio di una nuova attività: da intendersi come inizio di attività in stabilimenti o locali di nuova o preesistente costruzione ove non si svolgeva l'attività produttiva di beni e servizi oggetto della segnalazione; b) la modifica di una attività esistente: da intendersi come - cambio sede ovvero il trasferimento di attività nell ambito dello stesso Comune. Nel caso in cui, invece, vi sia trasferimento di attività da un Comune ad un altro occorre, presentare presso il nuovo Comune una SCIA di avvio di una nuova attività e presso il Comune ove si cessa una SCIA/comunicazione di cessazione attività ; - modifica locali, impianti l implementazione della attività esercitata con la costruzione di nuovi locali o ristrutturazione degli esistenti (fatto salvo l acquisizione preliminare dei titoli abilitativi edilizi necessari). Può essere anche relativa alla variazione della destinazione d uso dei singoli locali e/o alla variazione di superficie complessiva e/o la variazione di superficie di uno o più locali utilizzati (tale evento ha particolare rilevanze nelle attività del settore alimentare). In riferimento alle attività commerciali si intende anche la variazione della superficie di vendita. - modifica di merceologia da intendersi come sostituzione delle produzioni in atto ovvero aggiunta di nuove produzioni che comportino la variazione del codice ATECO 2007 costituito da due cifre. Per quanto riguarda le attività di somministrazione occorre fare riferimento al punto 6 della D.G.R. VII/6495 del 2008, mentre per quanto riguarda le attività commerciali si intendono variazioni in riferimento a tipologia alimentare/non alimentare; - di ciclo produttivo da intendersi come integrale modifica delle modalità di realizzazione delle produzioni in atto. 2.2 Subingresso, cessazione, altre modifiche nella gestione La SCIA si presenta anche nei seguenti casi: a) subingresso b) cessazione della attività (in caso di cessazione il MISE ha emesso Circolare n.45718 del 19/03/2014 in cui per le attività commerciali prevede la comunicazione e non SCIA comunque dovuta) c) sospensione o ripresa dell attività d) cambiamento della ragione sociale e) modifica soggetti titolari dei requisiti In particolare nell eventualità di subingresso si consiglia di verificare: - la presenza di ex N.O.E., ex SCIA o Autorizzazione Sanitaria acquisita dal gestore uscente e la corrispondenza delle condizioni tecnico-strutturali precedentemente dichiarate, anche rispetto alla conformità edilizia; - che il gestore uscente abbia acquisito le autorizzazioni necessarie all esercizio dell attività e, se
del caso, adeguarsi alle relative normative vigenti. 2.3 Dati particolari La SCIA prevede i seguenti dati particolari che dovranno essere forniti secondo i casi indicati dalle procedure telematiche adottate, nonché a seconda della tipologia di attività. L elenco che segue è esemplificativo riguardando le tipologie di attività più diffuse: per le attività di commercio/somministrazione alimenti e bevande l indicazione delle superfici interne distinte tra superficie di vendita, superfici dei locali accessori, superfici di eventuali altre attività svolte negli stessi locali (riferimenti normativi attività di commercio ex art. 7 D.lgs 114/98, forme speciali di vendita ex artt. da 16 a 21 D.lgs 114/98, somministrazione alimenti e bevande ex art. 68 comma 4 L.R.06/10); requisiti morali e professionali per le attività commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande; requisiti professionali per attività di servizi alla persona; dati esplicativi in relazione alle attività di produzione; dati relativi alla compatibilità ambientale; dati specifici relativi all'attività turistico ricettiva. planimetria dei locali in scala non inferiore a 1:100 (indicare anche, per ogni locale, destinazione d uso, superficie, altezza, operazioni che si svolgono); descrizione strutture utilizzate per il commercio ambulante di alimentari su aree pubbliche (automezzi, autonegozi, ecc. non per utilizzo unicamente di banchi mobili); elenco e tipologia dei mezzi utilizzati, nel caso di attività di trasporto alimenti; relazione tecnica (solo per le attività di produzione); copia del documento d identità del dichiarante, nonché di tutti i soggetti interessati da dichiarazione sostitutiva atto notorietà/autocertificazione all'interno della SCIA (esempio dichiarazioni relative al possesso dei requisiti morali e professionali). 2.4 Modalità di presentazione di SCIA Quando occorre presentarla: la SCIA deve essere presentata prima dell inizio (o della modifica, sospensione, ripresa) dell attività e nei 30 giorni successivi in caso di cessazione dell attività; la sua presentazione avvenuta in modo corretto e completo accompagnata dalla ricevuta di avvenuto deposito emessa dal SUAP, costituisce titolo necessario per intraprendere l esercizio dell attività e/o modificare la stessa. Chi deve sottoscriverla: sottoscrive la SCIA il titolare dell impresa individuale o il legale rappresentante della società che esercita l attività sul territorio del Comune. Come e a chi, deve essere presentata: In base alle nuove regole stabilite dal D.P.R. n. 160 del 07 settembre 2010, una pratica SCIA deve essere presentata esclusivamente in modalità telematica, e quindi non può più essere presentata in forma cartacea allo sportello SUAP. Sul portale Impresainungiorno.gov.it è possibile selezionare lo SUAP di riferimento e quindi accedere alle modalità di compilazione della pratica, in modo automatico, a seconda delle scelte operate dallo stesso SUAP. La SCIA può essere presentata anche ricorrendo ad intermediari di fiducia quali Associazione di Categoria ovvero Professionisti che potranno utilizzare gli applicativi telematici individuati. La SCIA avvio/modifica attività economica può essere anche contestuale alla Comunicazione Unica.
Entrando nel suddetto portale Impresainungiorno occorre selezionare la Regione, la Provincia e il Comune di interesse (si raggiunge in 3 click lo sportello online di riferimento): si trova la scheda informativa sul SUAP competente per territorio, nel quale acquisire informazioni e inoltrare le istanze. Presso il SUAP si dispone del procedimento telematico per l'avvio dell'attività o per ogni altro adempimento previsto nel ciclo di vita dell impresa. Nel rispetto della normativa vigente, lo Sportello Unico per le Attività Produttive è una funzione obbligatoria che il Comune può esercitare in modalità diverse: in autonomia, in forma associata con altri Comuni oppure con delega alla Camera di Commercio competente per territorio. Il SUAP è telematico, tuttavia l'adeguamento di tutti gli enti locali all'automazione è un processo complesso per quanto in corso di completamento: solo nel caso non sia ancora disponibile il procedimento telematico si può eccezionalmente presentare la relativa istanza con modalità tradizionale, rivolgendoti cioè direttamente agli uffici locali (inoltro PEC to PEC). Impresainungiorno è punto unico di accesso alle funzioni telematiche dei SUAP di tutto il territorio nazionale, a prescindere dalla soluzione organizzativa scelta dal Comune. A seconda delle scelte operate dal Comune gli applicativi telematici possono essere sostanzialmente i seguenti: 1. applicativo Impresainungiorno InfoCamere-CCIAA che consente anche la presentazione contestuale della Comunicazione Unica che permette di ottemperare agli obblighi di legge verso le Camere di Commercio, l'inps, l'inail e l'agenzia delle Entrate, inoltrando un'unica comunicazione. Anche tutti i successivi eventi modificativi dell'impresa vanno comunicati al Registro imprese in modalità telematica utilizzando la procedura ComUnica. Ai sensi del D.P.R. 160/2010 art.5 c.2, la S.C.I.A., nei casi in cui sia contestuale alla Comunicazione Unica, è presentata presso il Registro Imprese (tramite ComUnica). Se la SCIA è destinata a un Comune che si avvale del servizio SUAP delle Camere di Commercio, la Segnalazione va compilata in via esclusiva attraverso gli strumenti di front-office del portale "impresainungiorno.gov.it". Attraverso la scrivania telematica l utente potrà trasmettere successiva documentazione pertinente alla SCIA (documentazione ad integrazione/conformazione della SCIA). L applicativo consente la segnalazione di tutte le tipologie di attività soggette. 2. applicativo regionale MUTA - Modello Unico per la Trasmissione degli Atti. Per utilizzare MUTA è sufficiente avere un collegamento ad Internet (sito http://www.muta.servizirl.it/.) L accesso alla piattaforma MUTA avviene in due distinte fasi: registrazione (anche con CRS): assegnazione Nome Utente e Password per l'attivazione del profilo cittadino. profilazione: l utente definisce il proprio profilo, per poter operare come cittadino/impresa (profilo base). L applicativo consente la segnalazione delle tipologie di attività presenti nella modulistica unificata regionale. 3.altri applicativi di proprietà del singolo SUAP (occorre in questo caso seguire le specifiche indicate) 4. in subordine, l'inoltro tramite Posta Elettronica Certificata, nella cosiddetta modalità <<PEC to PEC>> che non può essere più accettata nel caso in cui lo SUAP disponga di uno dei suddetti applicativi telematici.
Per utilizzare questa modalità nella veste autonoma di cittadino/imprenditore occorre necessariamente dotarsi dei seguenti due dispositivi informatici: - casella di posta PEC (acquistabile sul mercato presso vari gestori); - smart-card e similari di firma digitale forte (anche in questo caso sarà possibile acquistare sul mercato tali dispositivi). Oltre ad aver acquisito la PEC e la firma digitale cui si è fatto cenno, occorre consultare attentamente le schede informative presenti sui siti di riferimento del SUAP, scaricare la modulistica occorrente per la tipologia di attività che si intende iniziare e/o modificare, compilarla, farne una scansione, firmarla digitalmente e trasmetterla alla casella PEC indicata sul sito SUAP. RISPOSTE TELEMATICHE Nel caso in qui lo SUAP utilizzi gli applicativi telematici per la compilazione guidata della SCIA, la ricevuta, rilasciata automaticamente, consente l'immediato avvio dell'attività. Sulla ricevuta è possibile verificare il codice unico di riferimento della pratica, la data di presentazione, il nominativo del Responsabile SUAP. Nel caso di trasmissione PEC to PEC, l'utente riceve la ricevuta di posta elettronica certificata che attesta l'avvenuta consegna allo SUAP della segnalazione. In assenza di applicativo telematico che garantisca la compilazione dei campi obbligatori previsti, è consigliabile attendere la risposta formale del Responsabile SUAP, che attesti la completezza formale della SCIA. E' fatta salva la successiva verifica effettuata dalle Amministrazioni coinvolte ai sensi dell'art.19 della L. 241/90 e s.m. e i. ATTENZIONE In generale, sulla trasmissione telematica delle SCIA, si evidenzia che: - una SCIA non correttamente compilata o incompleta è irricevibile e quindi inefficace al fine di iniziare e/o modificare un attività economica/produttiva; - si consiglia di verificare preventivamente la corretta selezione della tipologia di attività, nonché i dati necessari da reperire preventivamente (ad esempio in riferimento alla conformità urbanistica/edilizia, ovvero al possesso delle necessarie e propedeutiche autorizzazioni in materia ambientale); - al momento della loro presentazione telematica, le SCIA vengono sottoposte al solo controllo formale, volto ad individuare le eventuali informazioni e/o allegati mancanti; - l'elusione dei campi obbligatori tramite l'inserimento di elementi non congruenti, ovvero tramite l'allegazione di documenti non rispondenti a quanto evidenziato come obbligatorio, espone a procedimenti di irrecivibilità della SCIA; - le SCIA presentate al SUAP vengono trasmesse agli enti di controllo coinvolti per le verifiche di rispettiva competenza. In tal modo, l intervento dei suddetti enti si sposta, pertanto, da un azione di verifica preventiva su attività e strutture non ancora avviate ad una verifica successiva di controllo, su aziende e imprese già in esercizio; - le responsabilità legali connesse al rilascio di autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive rimangono a carico del dichiarante. Pertanto è estremamente importante compilare la SCIA in maniera non solo completa e corretta, ma anche consapevole del fatto che le dichiarazioni mendaci comportano la denuncia all autorità giudiziaria, con possibili conseguenze penali a carico dello stesso dichiarante; - lo svolgimento dell attività in maniera difforme da quanto dichiarato comporta l adozione di provvedimenti sanzionatori (sanzioni pecuniarie e, nei casi più gravi, la chiusura dell attività).
2.5 Specifiche ASL Si precisa, come da indicazioni della circolare regionale n. 11/SAN/2007, che, poiché le SCIA, e nel caso delle imprese del settore alimentare le notifiche ai fini della registrazione, rappresentano lo strumento in base al quale l attività economica può essere avviata, si ritiene che la conseguente gestione da parte della ASL della documentazione pervenuta rientri tra le prestazioni erogate nell interesse di terzi e pertanto, come previsto dalla DGR n. VII/16171/2004 -Tariffario delle prestazioni e degli interventi erogati dal Dipartimento di Prevenzione Medica delle ASL, debba essere remunerata, con riferimento alla voce n. 66: altri accertamenti, attestazioni o pareri richiesti da privati nel proprio interesse o espressi nell ambito di commissioni previste da norme, escluso il sopralluogo : tariffa euro 35,00 Il pagamento dovrà essere effettuato tramite bollettino sul: - C/C N. 10523272 intestato a ASL Pavia Servizio Tesoreria V.le Indipendenza, 3 27100 Pavia Centro di Costo 0000PR000000, Causale: Presentazione Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) In base all attuale normativa, in Regione Lombardia non sono più previsti il rilascio di pareri preventivi e pareri sanitari per l esercizio dell attività. 2.6 Specifiche ARPA La gestione da parte dell ARPA Lombardia della documentazione pervenuta rientra tra le prestazioni erogate nell interesse di terzi e pertanto deve essere remunerata tramite fatturazione eseguita direttamente all utente dal competente Ufficio dell ARPA - Sede Centrale - che provvederà ad emettere fattura sulla base del tariffario ARPA approvato con delibera del Consiglio di Amministrazione secondo la seguente suddivisione per classi di aziende: - fino a 15 dipendenti: 71,00 + IVA; - oltre 15 dipendenti: 143,00 + IVA. 2.7 Specifiche SUAP Verificare presso lo SUAP di competenza gli eventuali diritti di segreteria da versare.