Gli appalti verdi realizzati in Emilia- Romagna: le possibili azioni per l attuazione del piano regionale Ortensina Guidi Ravenna 30 settembre 2011
Indice Intercent-ER: funzioni, obiettivi, principali risultati Emilia-Romagna e sostenibilità Alcune pratiche di GPP www.intercent.it 2
Intercent-ER: funzioni e obiettivi Aggregazione della domanda Riduzione dei prezzi Razionalizzazione efficienza Semplificazione dematerializzazione Competitività innovazione Risparmio efficacia semplicità Sviluppo del mercato concorrenza qualità trasparenza Strategie di gara innovative Analisi del mercato Servizi di e- procurement www.intercent.it 3
Pubbliche Amministrazioni interessate Intercent-ER opera per: La regione e gli enti regionali Aziende sanitarie e ospedaliere EELL e loro associazioni Scuola e Università Altre PPAA Soggetti obbligati Soggetti facoltizzati www.intercent.it 4
Convenzioni Convenzioni Quadro Quadro www.intercent.it www.intercent.it 5 Intercent-ER: servizi Mercato Mercato Mercato elettronico Elettronico Elettronico Osservatorio Osservatorio Osservatorio Acquisti acquisti Acquisti www.intercent.it Gare Gare Telematiche Gare Telematiche Telematiche Registro Albo Albo Fornitori Fornitori Fornitori Gruppi di Gruppi Acquisto di di Acquisto Nuovi servizi in attivazione Nuovi strumenti di acquisto Cottimo fiduciario Fatturazione elettronica
Beni e Servizi acquistati: alcuni esempi Spesa Comune Stampanti; PC Desktop e Notebook; Carta e cancelleria; Vestiario; Energia elettrica; Telefonia; Arredi scolastici; Automezzi; Auto noleggio senza conducente; Detergenti; Derrate; Servizi assicurativi; Vigilanza; Servizi di pulizia; Pannolini; Data Center Spesa Sanitaria Vaccini; Aghi e siringhe; Guanti chirurgici; Ferri chirurgici; Antisettici e disinfettanti; Materiale da medicazione; Provette, cateteri e tubi; Farmaci; Materiale da laboratorio; Ambulanze; Soluzioni infusionali; Rifiuti; Ossigeno-terapia; Lenti intraoculari; Sacche per sangue e urine; Articoli da laboratorio www.intercent.it 6
I clienti 425 471 539 638 674 177 2005 2006 2007 2008 2009 2010 tutte le Province tutte le Aziende sanitarie e Ospedaliere tutte le Università circa il 90% dei Comuni altre PPAA www.intercent.it 7
Acquisti tramite Convenzioni milions of euro 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1.125 812 419,3 189,1 76,4 15,3 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Importo totale 2005-2010 2,6 miliardi di Euro www.intercent.it 8
I risparmi 160 140 120 142,1 132,2 milions of euro 100 80 60 40 20 0 67,5 33,3 11,6 2,9 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Risparmi totali 2005-2010 390 milioni di Euro www.intercent.it 9
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Il Public Procurement oggi Nell attuale contesto economico, gli appalti pubblici stanno acquisendo una rilevanza crescente, come settore strategico in cui gli interessi opposti della domanda pubblica e dell offerta devono essere bilanciati; Oggi le politiche di approvvigionamento pubblico non possono essere esclusivamente basate sui concetti di "risparmio" e di "riduzione dei prezzi". Piuttosto, gli appalti pubblici devono diventare un fattore chiave per portare avanti politiche che promuovano l'innovazione e la concorrenza e per agire positivamente sul sistema produttivo; Gli appalti pubblici devono contribuire al sistema produttivo nel suo complesso, non solo per perseguire la sostenibilità economica, ma anche tenendo in considerazione un concetto più ampio di sostenibilità, che valorizzi anche l aspetto ambientale e sociale; Sviluppando iniziative di GPP, le Amministrazioni pubbliche possono assumere un ruolo di primo pianoper favorire l'innovazione di prodottoe di processo,migliorare il sistema economico, stimolare pratiche virtuose, creare consapevolezza sulla sostenibilità. www.intercent.it 11
Le politiche dell Emilia-Romagna per il GPP La Regione Emilia-Romagna, da sempre impegnata nella tutela ambientale,harecentemente istituito politiche specificheal fine di dareulteriore impulso al GPP: una legge regionale, dal titolo Introduzione di criteri di sostenibilità ambientale negli appalti pubblici, è stata approvata nel 2009. In particolare, la legge stabilisce che tutti i comuni con più di 5.000 abitantidevono definirepiani di azioneper la sostenibilitàambientale; la Regione si impegna ad applicare i "Criteri Minimi Ambientali suggeriti dal Ministero dell'ambiente per appalti pubblici; la Regione sta attualmente lavorando a un Piano d azione triennale, chedefiniràiniziativegppe obiettivi specificiperi prossimi tre anni; Il GPP è diventato uno degli obiettivi primari della Centrale di committenza regionale (Intercent-ER). www.intercent.it 12
Intercent-ER e Green Public Procurement Il Green Public Procurement è diventato sempre più rilevante per Intercent-ER, che attraverso le sue iniziative "verdi" può: dare un rilevante contributo alla protezione dell'ambiente e il benessere della comunità; svolgere un ruolo guida per un cambiamento culturale nei processi di public procurement; sviluppareknow-how ebuone pratiche; promuovere la concorrenza e l'innovazione nei processi produttivi; stimolare la crescita dell economia verde; Da un punto di vista operativo, ogni volta che è possibile, Intercent-ER agisce su: Criteri minimi ambientali specifiche tecniche del bene/servizio capacità tecnica del fornitore clausole di esecuzione del contratto Criteri premianti ambientali L'aggiudicazione di un appalto col criterio dell'offerta "economicamente più vantaggiosa", consente di premiare la sostenibilità delle offerte tecniche www.intercent.it 13
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Le iniziative di Intercent-ER sul GPP Negliultimi tre anniintercent-erha sviluppatoun numero crescente di iniziative con criteri verdi. In particolare, Intercent-ER ha stipulato 29 convenzioni verdi, riguardanti le seguenti categorie : Auto e autoveicoli; Energia Elettrica; Carta e cancelleria; PC Desktop e Notebook; Prodotti alimentari per le mense pubbliche; Arredi per scuole; Servizi di facchinaggio; Servizio di smaltimento per rifiuti speciali; Stampanti; Noleggio auto; Pannolini; Vestiario; Servizi di vigilanza; Prodotti per la pulizia; Servizi di pulizia www.intercent.it 15
Arredi Scolastici Oggetto: Arredi per scuole Anno: 2008 Durata: 3 anni Importo: 3,9 milioni di euro Criteri minimi Criteri premianti Pannelli di truciolare riciclato al 100% Proibito l'usodi sostanze chimichesecondo lo standard Ecolabel Europeo Trattamento delle superficia bassa emissione di VOC (composti organici volatili) Separazione dei componentialla fine delciclo di vita Certificazioni FSC (Forest Stewardship Council) o PEFC (Programforthe EndorsementofForestCertification) o equivalenti Etichette ambientali tipo I (or equivalent) Servizio diritiro dei prodottisostituiti conil riciclaggio dei materiali Plastica e acciaio riciclato www.intercent.it 16
Automezzi Oggetto: Autoveicoli (noleggio/ acquisto) Anno: 2009 Durata: 2 anni Importo: 11,6 milioni di euro Criteri minimi Criteri premianti Fornitura di mezzi: ad alimentazione bi-fuel ibridi elettrici Filtro antiparticolato Omologazione Euro 5 www.intercent.it 17
Prodotti di pulizia Oggetto: Prodotti per la pulizia e cartari ad uso igienico Anno: 2009 Durata: 3 anni Importo: 6,9 milioni di euro Criteri minimi Criteri premianti Diversi prodottia bassoimpatto ambientale:detergenti perpiatti, pavimenti, lavanderia, sapone da bucato, ecc Carta riciclata almeno 70% Piano perla gestionedegli imballagginelle seguenti fasi: progettazione, trasporto, ritiro Etichette ambientali di tipo I : European Ecolabel, Nordic Swan, White Swan, Blue Angel, Milieukeuro equivalenti Biodegradabilitàoltre 95% per ogni prodotto per la pulizia Uso di imballaggi (anche di secondo e terzo livello) in materiali riciclati Fornitura gratuitadi sistemi automaticiper il controllo dei dosaggi www.intercent.it 18
Pannolini nido Oggetto: Pannolini Anno: 2010 Durata: 2 anni Importo: 1,5 milioni di euro Criteri premianti Criteri premianti Life CycleAssessmentche attestaun basso consumo di energia, acqua, CO2 Imballaggi biodegradabili oltre 80% Cellulosadaforeste certificatefsc opefc(o equivalente) Usodei polimeridi sostanze vegetali, come il Mater-bi o PLA Cotone da coltivazione biologica Consegna con veicoli ecologici Etichette ambientali tipo I : European Ecolabel, Nordic Swan, White Swan, Blue Angel, Milieukeuro equivalenti Opzione fornitura di pannolini riutilizzabili www.intercent.it 19
Vestiario Oggetto: Vestiario Anno: 2011 Durata: 1 anno Importo: 10,9 milioni di euro Criteri minimi Criteri premianti Diversicriteri ecologiciriguardantil'uso di pesticidi, coloranti, formaldeide, componenti metallici Come condizione diesecuzione contrattuale: certificazionesa8000 o equivalente, Codice Etico,o Bilancio di sostenibilità(con particolare riferimento alla tracciabilità di filiera) Etichette ambientali tipo I: European Ecolabel, Nordic Swan, White Swan, Blue Angel, Milieukeur o equivalenti Certificazione OEKO Tex standard 100 Cotone da coltivazione biologica Uso di materiali riciclati Uso di imballaggi riciclati Fibre provenienti dascartiprovenienti dal settore tessile www.intercent.it 20
Carta e cancelleria Oggetto: Carta e cancelleria Anno: 2011 (in progress) Durata: 1 anno Importo: 13,5 milioni di euro Criteri minimi Criteri premianti Carta da stampa in materiale riciclato 20 prodotti con basso impatto ambientale: blocchi, buste, cartelle, gomme,matite, nastri adesivi, penne, ecc.. Altri prodotti con basso impatto ambientale Consegna con veicoli ecologici Imballaggi 100% costituiti di materiale riciclato Certificazioni FSC or PEFC (o equivalenti) Etichette ambientali tipo I: European Ecolabel, Nordic Swan, White Swan, Blue Angel, Milieukeur(o equivalenti) Consegna con pallet ecologici www.intercent.it 21
Derrate e accessori non food Oggetto: prodotti alimentari Anno: 2011 (in progress) Durata: 2 anni Importo: 42,4 milioni di euro Criteri minimi Criteri premianti 87 prodotti biologici Uso di imballaggicoerenticon ricicloe compostaggio Prodotti non alimentarirealizzati inpla,mater-biepolpa di cellulosa biodegradabile Consegna con pallet ecologici Progetto per la riduzione degli imballaggi Uso di imballaggi (anche di secondo e terzo livello) costituiti da materiali riciclati Consegna con veicoli ecologici Progetto per ridurre i chilometri per la consegna Prodotti a filiera corta Prodotti provenienti da terreni confiscati alla mafia Prodotti da coltivazioni sociale www.intercent.it 22
Servizio di pulizia uffici e scuole Oggetto: servizio di pulizia (edifici non sanitari) Anno: 2011 (in progress) Durata: 3 anni Importo: 105.670 milioni di euro Criteri minimi Possesso di certificazione di Sistema di Gestione Ambientale (SGA) Criteri premianti Uso di detergenti a ridotto impatto ambientale Piano per la raccolta differenziata dei rifiuti Uso di panni riutilizzabili o monouso in carta da foreste certificate Uso di contenitori in materiale non vergine o riciclabili Attrezzature a basso consumo di energia Riutilizzo dei contenitori di detergenti Sistemi di dosaggio finalizzati al minor consumo di prodotto, da utilizzare in loco www.intercent.it 23
I risultati È stimato che, grazie alle iniziative GPP di Intercent-ER, lo scorso anno la riduzione di emissioni di CO2 è stata maggiore di 7,500 tonnellate: 5.750 tonnellate di CO2 sono state risparmiate tramite energia verde; 77 tonnellate di CO2 sono state risparmiate con l impiego di veicoli ecologici; 1.500 tonnellate di CO2 sono state risparmiate attraverso l uso di carta riciclata; 196 tonnellate di CO2 sono state risparmiate grazie PC a basso consumo; 18.000 di alberi sono stati salvati tramite arredamento sostenibile e carta riciclata graziea Intercent-ER ècome se in un anno 3.700 vetture di medie dimensioni non abbiano circolato; O Un piccolo Comune sia vissuto senza emissioni di CO2 www.intercent.it 24
Abbiamo imparato che: In Emilia-Romagna, il livello di attenzione per l'ambiente tra le pubbliche amministrazioni locali èalto; Tuttavia, questa attenzione non è sempre unita ad una conoscenza tecnica specifica in pratiche di GPP; In alcuni casi c'è anche un certo grado di scetticismo, principalmente a causa della convinzione che i prodotti verdi siano sempre più costosi rispetto ad altri; Le aziende - se stimolate dalla domanda pubblica - sono pronte a rispondere positivamente e a soddisfare velocemente la richiesta di prodotti e servizi aventile caratteristiche ambientalirichieste; E molto importante creare un quadro di riferimento che incoraggi l'adozione del GPP, ma è altrettanto importante la condivisione di conoscenze e buone pratiche. www.intercent.it 25
Oltre il GPP: Acquisti socialmente sostenibili Oltre l'approccio GPP, l'anno scorso Intercent-ER ha avviato un progetto per premiare la responsabilità sociale delle imprese e l'impegno sociale dei fornitori pubblici; Secondo Intercent-ER, valorizzare la responsabilità sociale è il modo migliore per : o ottimizzare ulteriormente l'utilizzo delle risorse pubbliche; o raggiungere alcune importanti priorità a livello regionale e / o nazionale; o contribuire allo sviluppo di un mercato attento alle questioni sociali. In particolare, il progetto di Intercent-ER si articola in due fasi: 1. 1. sperimentare l'introduzione di clausole sociali nei capitolati; 2. elaborare linee guida condivise per gli acquisti socialmente sostenibili,con il contributo diamministrazioni localie le imprese locali. 2. www.intercent.it 26
Grazie per l attenzione Intercent-ER Viale A. Moro n. 38 40127 Bologna, Italia Telefono: +39 (0)51 5273081 E-mail: intercenter@regione.emilia-romagna.it www.intercent.it