Le proposte degli Ecologisti Democratici Dopo il referendum: una nuova strategia energetica low carbon per l Italia. La predisposizione di un nuovo piano energetico nazionale rappresenta per l Italia non solo una stringente necessità, ma anche una grande opportunità di cambiamento e di modernizzazione, nel segno della sostenibilità ambientale e della innovazione tecnologica. E una sfida di grande valore strategico, che richiede cultura di governo e visione del futuro. Anche per questa ragione deve costituire uno dei punti fondamentali del progetto con il quale il centrosinistra si candiderà a governare il paese. 2020: OBIETTIVI - riduzione del 30% delle emissioni di gas di serra; - 17% dei consumi finali di energia da fonti rinnovabili; - incremento del 20% dell efficienza energetica. 2030: - riduzione del 40% delle emissioni di gas di serra; - mix energetico per la produzione di elettricità: 50% rinnovabili, 50% fossili; - 30% dei consumi finali di energia da fonti rinnovabili. 2050: riduzione dell 80% delle emissioni di gas di serra.
STRUMENTI - incentivazioni adeguate per le fonti rinnovabili elettriche fino al raggiungimento della grid parity; adeguamento della rete elettrica; - rafforzare i meccanismi di incentivazione per il termico e per l efficienza energetica; - implementare un grande piano per l efficienza energetica; - ridurre i consumi di petrolio nei trasporti; - sostenere le azioni degli enti locali; - realizzazione delle infrastrutture necessarie per il trasporto su ferro e per il gas (rigassificatori, gasdotti, stoccaggi); - sperimentazione della Carbon Capture Sequestration 1. La travolgente vittoria del si nel referendum antinucleare, con una partecipazione così ampia come non si vedeva da oltre 15 anni e circa il 95% dei voti a favore, oltre a sancire un definitivo accantonamento del programma nucleare italiano, sollecita la definizione di una strategia energetica adeguata alle esigenze del nostro Paese, in sintonia con il pronunciamento popolare. Va rapidamente accantonato il vecchio modo di pensare alle problematiche dell energia che vedeva nella scelta nucleare un nucleo portante, certo estremamente minoritario nella società italiana, ma presuntuosamente accanito. Questa volta il si referendario ha vinto non solo perché Fukushima ha nuovamente confermato l insostenibilità di impianti che possono provocare incidenti catastrofici e non controllabili, ma perché è già in atto una rivoluzione energetica destinata a cambiare sempre più profondamente il modo stesso di pensare all energia. Un cambiamento già oggi concreto e visibile intorno a noi. Questo cambiamento non confonde più il progresso con l aumento dei consumi di energia: al contrario, punta sul risparmio e sull efficienza energetica. Non si basa più su pochi (e spesso monopolisti) produttori di energia, ma promuove una larga pluralità di produttori, reti intelligenti, consumatori coinvolti nella generazione distribuita. Coglie il peso ormai decisivo dei fattori ambientali nelle scelte energetiche, in particolare la necessità di far fronte alla minaccia dei cambiamenti climatici. Scartato il nucleare per ragioni di sicurezza e di insostenibilità, sia dal punto di vista economico che della
gestione dei rifiuti radioattivi, scommette sulle fonti energetiche rinnovabili. Punta a cogliere appieno le opportunità che l economia verde offre, anche nel settore energetico, come exit strategy dalla crisi economica e da quella climatica, con grandi potenzialità sia occupazionali che di innovazione tecnologica. Nasce dalla consapevolezza della necessità di accelerare la transizione dall era dei combustibili fossili ad un nuovo modello energetico low carbon. 2. Una nuova politica energetica per l Italia non può che essere parte della strategia energetica europea. Va pertanto inserita nel contesto degli obiettivi di mitigazione della crisi climatica definiti dall Unione Europea, fino alla riduzione di almeno l 80 % delle emissioni di gas serra al 2050, un obiettivo che implica quale tappa intermedia una riduzione del 40% al 2030. Come primo passo, tale strategia deve assicurare intanto il raggiungimento degli obiettivi indicati dall Unione Europea per il 2020: 17% degli usi finali di energia coperto da fonti rinnovabili e 20% di risparmio energetico, con una riduzione delle emissioni di gas di serra che, realizzando gli obiettivi precedenti, potrebbe attestarsi intorno al 30%. Tenendo conto delle recenti indicazioni della Commissione europea, poiché per raggiungere il 10% di rinnovabili nei trasporti è necessario e possibile ricorrere ad elettricità da fonti rinnovabili e non solo a biocarburanti - da impiegare sia per il trasporto ferroviario che per l avvio della diffusione dell auto elettrica - per realizzare l obiettivo del 17% da rinnovabili sarà necessario in realtà alzare la quota di elettricità da fonti pulite al di sopra del 30% dei consumi finali al 2020, oltre ad attuare misure adeguate per il calore ed il raffrescamento da rinnovabili. Particolare attenzione va rivolta alla necessità di un adeguato e forte sistema di incentivazione sia per l energia termica prodotta da fonti rinnovabili che per l efficienza energetica. Il piano nucleare del governo, bocciato dal referendum, prevedeva a regime (nel 2030) il 25% di rinnovabili, il 25% di nucleare e il restante 50% coperto da combustibili fossili. La nuova strategia energetica nazionale deve riscrivere quel programma, prevedendo il 50% di elettricità prodotta con fonti rinnovabili e il 50% prodotta da fonti fossili, mettendo in conto altresì che almeno il 30% di tutta l energia consumata al 2030 sia fornita da fonti rinnovabili. Sono obiettivi molto impegnativi, ma assolutamente fattibili grazie all innovazione tecnologica, a patto che la politica faccia seriamente la sua parte in termini di regole, incentivi e sostegno alla ricerca.
Per raggiungere l obiettivo del 50% di elettricità prodotta con fonti rinnovabili è necessario sviluppare tutte le fonti con incentivazioni adeguate per il periodo necessario. In ogni caso, anche in vista del momento in cui non ci sarà più bisogno di alcun incentivo (intorno al 2020, e per alcune fonti probabilmente anche prima), occorre: a) disporre di una rete intelligente, adeguata, con sufficiente capacità di accumulo, in modo da poter rapidamente allacciare la grande quantità di piccoli impianti diffusi sul territorio ; b) disporre di procedure amministrative rapide che non provochino sovracosti rispetto agli altri Paesi europei ; c) promuovere, anche attraverso un piano Industria 2020, filiere produttive nazionali in grado di soddisfare una forte domanda di impianti e tecnologie innovative, oggi troppo dipendente dalle importazioni ; d) definire un accordo strategico con le Regioni sugli obiettivi da conseguire e sulla loro articolazione territoriale. 3. Un ruolo importante nella nuova strategia energetica dovrà essere assegnato ai Comuni e alle Province, chiamandoli a sostenere ed estendere l esperienza europea dei programmi di attività per l energia sostenibile (SEAP) a livello locale e del Patto dei Sindaci, che a giugno 2011 coinvolgeva già 1169 comuni italiani (su 2679 adesioni a livello europeo). Un piano di politiche energetiche che punti all efficienza e alle rinnovabili deve intrecciarsi strettamente con politiche territoriali di rilancio dell economia e di miglioramento della qualità ambientale locale: dal settore della mobilità sostenibile agli acquisti verdi delle pubbliche amministrazioni, dalla diffusione delle rinnovabili integrate con la riqualificazione energetica di edifici pubblici e privati, fino a tutti i servizi ambientali (ad es. realizzazione di un ciclo integrato dell acqua con misure per il risparmio idrico, che contribuiscono al risparmio energetico; gestione dei rifiuti solidi urbani nel rispetto della gerarchia europea indicata dalla direttiva 2008/98/CE che ha al primo posto la prevenzione della produzione dei rifiuti, poi il riciclaggio e il riuso, quindi il recupero energetico). Ai Comuni, che oggi faticano a mantenere gli impegni presi con la sottoscrizione del Patto dei Sindaci (solo 110, meno del 10% del totale, a giugno 2011 avevano presentato, come richiesto dalla UE, il piano di azione per la riduzione delle emissioni di gas serra) andrà garantito dal Governo nazionale e dalle Regioni il sostegno necessario.
Le comunità locali ed i sistemi economici territoriali devono dunque essere considerati protagonisti essenziali nella costruzione di una nuova strategia energetica, in considerazione del ruolo centrale che i cittadini e le imprese hanno nei processi legati allo sviluppo delle energie rinnovabili ed al risparmio energetico. La rivoluzione energetica - se può essere favorita dal mercato e dall innovazione tecnologica, e sostenuta da adeguate politiche pubbliche richiede al tempo stesso la più ampia partecipazione dei cittadini, analoga a quella che in Italia li ha visti protagonisti del referendum del 12 giugno. 4. Al centro di una nuova strategia energetica dell Italia va posto un incisivo programma di efficienza e di risparmio energetico. Ciò al fine di realizzare gli obiettivi europei previsti per il 2020 e con ulteriori impegni per il 2030 per ridurre la dipendenza energetica, abbassare i costi della bolletta energetica, tagliare fortemente le emissioni di gas serra, migliorare la competitività delle imprese e creare migliaia di nuovi posti di lavoro (come emerge anche da uno studio realizzato di recente dalla stessa Confindustria). Tale strategia deve riguardare l elettricità, il calore, i carburanti, e tutti i settori di consumo: gli edifici, i sistemi di riscaldamento e di raffrescamento, le apparecchiature elettriche, l illuminazione, i trasporti, la produzione industriale, i servizi. Tutte le misure che si ripagano col risparmio di energia vanno rese obbligatorie, tutti gli standard di efficienza energetica tecnicamente fattibili, sia pure gradualmente, devono diventare obblighi di legge. Occorre rendere obbligatori programmi integrati e con precisi obiettivi supportati da politiche e misure di risparmio e di efficienza energetica, periodicamente verificati e aggiornati, non solo a livello nazionale, ma anche a livello comunale, provinciale, regionale. Le amministrazioni pubbliche (negli uffici, nelle scuole e nelle università, negli ospedali e nelle altre strutture sanitarie, nei trasporti pubblici, ecc.) sono grandi consumatori di energia. Va promossa la cogenerazione, anche di piccola taglia, nel settore civile ed in quello industriale. Tagliare i consumi energetici delle amministrazioni pubbliche è possibile e vantaggioso, con riduzioni significative delle bollette elettriche e dei costi del riscaldamento, con notevoli risparmi di spesa pubblica. Le pubbliche amministrazioni, a tutti i livelli, devono dare il buon esempio,adottando programmi obbligatori di misure di risparmio e di efficienza energetica. Occorre inoltre promuove la ricerca, la diffusione di buone pratiche e buone tecniche di risparmio e di efficienza energetica, attivando accordi con università e centri di ricerca, promuovendo la formazione e la riqualificazione di tutte le figure professionali necessarie, e oggi del tutto insufficienti, per realizzare questa diffusa rivoluzione dell efficienza e del risparmio energetico.
5. Il petrolio (38,9 % del fabbisogno energetico italiano del 2010) e il gas ( 36,6 % del fabbisogno del 2010), insieme forniscono il 75,5% del fabbisogno del Paese, mentre il carbone ha un peso ridotto (7%). Si può prevedere che petrolio e gas resteranno ancora prevalenti sia al 2020 (36% del gas e 35% del petrolio, per un totale del 71%), sia al 2030 (38% del gas e 28% del petrolio per un totale del 66% del fabbisogno energetico dell Italia). In tale contesto l uso del carbone per produrre elettricità non deve più crescere in considerazione delle elevate emissioni di CO2 - salvo che per produzioni per le quali la CCS (cattura e sequestro della CO2), applicata a scala industriale, non si dimostri efficace e economicamente sostenibile. La disponibilità, la sicurezza dell approvvigionamento, e i costi di petrolio e di gas avranno ancora un peso rilevante nel sistema energetico italiano sia al 2020 che al 2030. Salvo sorprese la domanda di petrolio nel prossimo decennio dovrebbe crescere in modo sostenuto, perché la flessione di quella dei paesi OCSE dovrebbe essere ampiamente compensata dalla forte crescita di quella dei Paesi di nuova industrializzazione (il sorpasso da parte dei Paesi non OCSE è previsto nel 2015). L offerta di petrolio convenzionale è stagnante e potrebbe raggiungere entro i prossimi due decenni il picco di produzione, mentre è in crescita quella del greggio non convenzionale più caro. La previsione quindi è di crescita dei prezzi del petrolio, e dei suoi derivati. Per riequilibrare il mercato occorrerà ridurre i consumi di petrolio - in particolare nei trasporti - sviluppando carburanti alternativi (in particolare i biocarburanti) ma anche l uso del gas e l impiego di elettricità nei trasporti. Nel mercato mondiale del gas è in corso una vera rivoluzione. L estrazione del gas non convenzionale ha portato al raddoppio delle riserve mondiali e a una nuova distribuzione della risorsa. I prezzi del gas negli Stati Uniti negli ultimi due anni sono scesi da 13 a 4-5 dollari/mil.btu ed è prevista una stabilizzazione nel prossimo decennio ad un prezzo basso, intorno ai 5-6 dollari. I prezzi medi europei del gas restano invece circa doppi, intorno ai 10 dollari/mil.btu (i contratti a lungo termine hanno prezzi ancora ancorati al petrolio). La domanda mondiale di gas è in crescita, ma lo è ancora di più l offerta: l aumento delle disponibilità di gas non convenzionale negli Stati Uniti, in Australia, in Cina e India riversa una maggiore disponibilità di gas anche in Europa.
I prezzi del gas non dovrebbero aumentare, anzi nei prossimi anni potrebbero diminuire anche in Europa. Ma per cogliere i vantaggi della svolta in atto nel mercato del gas occorre completare il processo di liberalizzazione del mercato italiano e realizzare tutte le infrastrutture necessarie. Nonostante la realizzazione di alcuni potenziamenti dei gasdotti di importazione e l entrata in servizio del rigassificatore di Rovigo, la dotazione infrastrutturale (rigassificatori, gasdotti, stoccaggi) del nostro Paese rimane insufficiente. Una nuova strategia energetica deve dunque prevedere la realizzazione di nuovi rigassificatori, la possibilità di sperimentare concretamente la CCS, e lo sviluppo di nuova capacità di stoccaggio (la modulazione stagionale infatti consentirebbe di spostare quantitativi di gas naturale dal periodo estivo al successivo periodo invernale ed avrebbe effetti simili alla realizzazione di nuovi gasdotti, consentendo di fatto un incremento del livello di concorrenza).