Il Sistema Interregionale e le opportunità di riuso Rossella Bonora Responsabile Servizio sviluppo amministrazione digitale e sistemi informativi geografici
SIGMA TER: il progetto L obiettivo primario del progetto SIGMA TER è stato la costruzione di una infrastruttura tecnologica che permettesse l interscambio dei dati catastali fra enti locali e Agenzia del Territorio, e che ne consentisse l integrazione con altre banche dati locali per l erogazione di servizi a cittadini professionisti e imprese. Il raggiungimento di questo ambizioso risultato è stato possibile grazie all importante apporto di tutti i partner del progetto, a tutti i livelli amministrativi, che hanno operato nel rispetto delle proprie competenze La chiusura delle attività operative di progetto si è verificata a fine dicembre 2006, con la dichiarazione ufficiale da parte del CNIPA, a seguito del positivo superamento dell ultimo assessment di progetto. Tale dichiarazione ha costituito il nulla osta formale per la distribuzione agli enti partecipanti dell ultima quota di cofinanziamento prevista dalla convenzione stipulata con il Ministero dell Innovazione e delle Tecnologie
Il Progetto SIGMA TER: alcuni numeri IL CONTESTO INIZIALE Importanza delle informazioni catastali e geografiche per la gestione di territorio e fiscalità; Primo piano di decentramento funzioni catastali ai comuni (L. 59/97, D.Lgs. 112/98, D.Lgs. 300/99, D.P.C.M. 19/12/00, D.P.C.M. 21/03/01); Intesa GIS, ISO TC 211 e INSPIRE Piani (nazionali e regionali) per l e-government; Standard tecnologici per l interscambio dati, l interoperabilità e la cooperazione applicativa I PROMOTORI Agenzia del Territorio 5 Regioni: Abruzzo, Emilia-Romagna, Liguria, Toscana e Valle d Aosta Province: Bologna, Genova, Parma, Piacenza e Pisa Comuni: Bologna, Cesena, Collesalvetti, Faenza, Ferrara, Genova, La Spezia, Livorno, Lugo, Modena, Reggio Emilia e Rimini Comunità montane: Alta Val Polcevera e Garfagnana Con il supporto dei tavoli tecnici con le rappresentanze regionali di ANCI, UNCEM, UPI, Provincie e Comuni capoluogo IL PROGETTO Impatto su: 10 Milioni di Cittadini Migliaia di operatori della Pubblica Amministrazione Budget (rispettato!): 20,5 Mln di Euro circa (di cui 3,8 cofinanziati dal DIT col primo bando e-government)
Infrastruttura e servizi sviluppati 1/3 Il sistema di Interscambio (SXC-R) è la componente che rende possibile lo scambio di informazioni tra l Agenzia del Territorio (SXC-A) da una parte e le regioni e gli enti locali dall altra, attraverso l archiviazione, l integrazione e la gestione standardizzata dell informazione nel Database Territoriale Integrato (DBTI) e di proporre all Agenzia aggiornamenti alle banche dati catastali su proposta degli Enti Locali. Il Sistema di Integrazione (SINTEG) ha l obiettivo di mantenere aggiornato il DataBase Territoriale Integrato (DBTI) con le informazioni provenienti dalla Regione, dagli Enti Locali e dall Agenzia del Territorio. I Servizi Infrastrutturali sono l insieme dei servizi necessari per accedere al Database Territoriale Integrato (DBTI) in cooperazione applicativa.
Infrastruttura e servizi sviluppati 2/3 Le applicazioni General Purpose (AGP) vengono erogate direttamente dalle Regioni agli Enti Locali ed al mondo esterno e accedono al DBTI mediante i Servizi Infrastrutturali. Esse utilizzano esclusivamente le informazioni presenti nel DataBase Territoriale Integrato (DBTI) a livello regionale. Il SincroCat è il sistema software che si occupa della gestione degli aggiornamenti del database locale con dati provenienti dal DataBase Territoriale Integrato. Il sistema di registrazione e di monitoraggio (SRM) ha l obiettivo di fornire uno strumento per la gestione delle politiche relative agli accessi e il monitoraggio sull uso dei servizi e sullo stato del sistema.
Infrastruttura e servizi sviluppati 3/3 I Comuni e le Province che hanno aderito al Progetto SIGMA TER hanno sviluppato dei software dedicati per l accesso, lo scarico e l integrazione dei dati catastali con i dati di derivazione locale. Grazie a ciò, è stato possibile sviluppare applicazioni per la realizzazione o il miglioramento di servizi rivolti a cittadini, imprese, professionisti ed altre PA (chiamate appunto Applicazioni Locali) Alcuni esempi: sportello ICI e TARSU, produzione CDU, OSAP Provinciale, gestione pratiche edilizie, gestione vincoli idrogeologici e aree percorse da fuoco,
SIGMA TER e riuso Le componenti infrastrutturali di SIGMA TER appena citate sono state inserite nel catalogo di soluzioni riusabili nell ambito del bando di riuso e- government promosso dal CNIPA e conclusosi con la presentazione dei progetti a fine ottobre 2007. Il riuso di SIGMA TER sta procedendo anche nelle Regioni del SUD, nell ambito del progetto PR5SIT per l estensione dei servizi informativi integrati per la gestione del territorio nel Mezzogiorno. Grazie anche a queste due iniziative, le componenti di SIGMA TER sono state acquisite e sono in corso di installazione nelle Regioni Calabria, Marche, Puglia, Sardegna, Sicilia, che vanno ad aggiungersi quindi alle 5 Regioni sviluppatrici e a Regione Piemonte che già hanno installato e utilizzano l infrastruttura SIGMA TER nei propri Centri Servizi
SIGMA TER in RER Il DBTI SIGMA TER del Centro Servizi Regionale è ad oggi popolato con i dati censuari e cartografici di tutti i 341 Comuni del territorio regionale. Questo permetterà entro la fine dell anno di estendere l accesso alle AGP, per ora limitato agli enti sviluppatori del primo avviso e ad alcuni servizi interni alla Regione, a tutti i Comuni e le Province emiliano-romagnole. Il SincroCat è installato e funzionante presso i centri servizi degli Enti Locali sviluppatori. È previsto che nell ambito dei progetti presentati dalla RER in risposta al bando CNIPA per i progetti di riuso 2007, tale applicazione sia diffusamente riusata presso i SIA (sistema informatico associato) che sono stati previsti in regione
Accordo interregionale per la gestione ed evoluzione del Sistema SIGMA TER Terminato con successo il Progetto SIGMA TER, le Regioni sviluppatrici hanno definito ed approvato un accordo per la gestione ed evoluzione delle componenti condivise ( nucleo condiviso ) sviluppate nell ambito del progetto. Le finalità dell accordo sono: collaborazione istituzionale per il corretto funzionamento del sistema e della rete di servizi implementati dal progetto SIGMA TER; cooperazione nella pianificazione e nell operatività per l identificazione e l attuazione delle modalità organizzative e gestionali idonee al corretto funzionamento del sistema sia in termini generali che nell ambito del singolo Centro Servizi regionale; conduzione ed evoluzione, anche a sostegno del decentramento delle funzioni catastali, del nucleo condiviso delle componenti del sistema SIGMA TER con lo scopo di identificare, concordare e co-finanziare le conseguenti azioni gestionali e di implementazione. Alle 5 Regioni sviluppatrici si sono aggiunte già Regione Piemonte, Regione Siciliana e, notizia recente, Regione Calabria
Organizzazione del Partenariato 1/2 Gruppo Guida: composto dai referenti delle amministrazioni regionali, rappresenta la cabina di regia del partenariato. Discute e approva il piano delle attività, l allocazione delle risorse, le modalità di gestione, ecc. Il coordinamento del Gruppo Guida è affidato alla Regione Emilia- Romagna. Capofila degli interventi di manutenzione e conduzione del nucleo condiviso delle componenti del sistema. Questo ruolo è affidato alla Regione Liguria. E stata prevista anche la creazione di un Gruppo Tecnico, al fine di rispondere tempestivamente alle esigenze già presenti in termini di implementazione dei servizi e gestione delle applicazioni, nonché di nuovi sviluppi
Organizzazione del Partenariato 2/2 Quando necessario, su specifica richiesta del Gruppo Tecnico, approvata dal Gruppo Guida, sono costituiti dei Gruppi di Lavoro, ai quali verranno affidati approfondimenti su temi di diversa natura. Ne vengono fin da ora individuati cinque: Il GdL Reti, Il GdL Accordi di Servizio, il GdL Open Source, il GdL Tavolo Cartografico e il GdL Amministrazione, economia e finanza La Segreteria Tecnico-Organizzativa è la struttura di supporto alle due Regioni che svolgono rispettivamente il ruolo di Coordinamento del Gruppo Guida e di Capofila degli interventi interregionali di manutenzione e conduzione continuativa del nucleo condiviso di componenti del sistema SIGMA TER. Comprende il Project Manager Organizzativo, il Project Manager Tecnico e il Gestore Tecnico del Repository, del Sito e del bug tracking.
Partenariato SIGMA TER: DIP e Piano Triennale Partendo dall Accordo per la costituzione di un Partenariato per la cooperazione interregionale nella conduzione ed evoluzione del Sistema SIGMA TER, il Documento di Indirizzo del Partenariato (DIP) ed i suoi allegati intendono affrontare con maggiore dettaglio i meccanismi di sviluppo e gestione del Partenariato, con particolare attenzione alla sua definizione, i presupposti, i vincoli, la durata, le persone coinvolte, i ruoli e le responsabilità assegnate, la struttura organizzativa, il piano annuale, la comunicazione, ecc. Il piano triennale delle attività contiene il quadro generale strategico di sviluppo delle attività del Partenariato e del sistema SIGMA TER, ossia le linee guida per gli sviluppi degli interventi di spesa di investimento per il triennio seguente, e mira a stabilire una condivisione tra le Regioni coinvolte di un percorso di evoluzione nel tempo di SIGMA TER.
Partenariato SIGMA TER: Piano annuale Il piano annuale descrive le attività che verranno realizzate dal Partenariato nel corso dell anno, distinguendo tra: attività di conduzione e manutenzione ordinaria del sistema condiviso ed eventuali altre attività (spesa corrente) conferita da tutte le Amministrazioni in risorse finanziarie non compensabili attività di manutenzione evolutiva e migliorativa del sistema condiviso (spesa di investimento) conferita da tutte le Amministrazioni in: risorse finanziarie non compensabili per la quota di validazione finale per l acquisizione nel repository risorse finanziarie compensabili e/o fornitura diretta di beni e servizi per la realizzazione delle specifiche attività. In questo periodo le 8 Regioni partecipanti stanno definendo il piano delle attività per l anno 2009
Partenariato SIGMA TER: gli strumenti Il Partenariato ha deciso di avvalersi di alcuni strumenti per condividere informazioni, documentazione e software: gestione delle anomalie software (bug tracking): JIRA gestione della configurazione software (repository): SubVersion sito di progetto: Joomla Questi strumenti sono accessibili tramite il sito di progetto (www.sigmater.it), che prevede una sezione privata, riservata agli utenti delle Regioni.
GRAZIE Per ulteriori informazioni generali: www.sigmater.it e-mail: sigmater@sigmater.it