L area dei bisogni dei minori e delle famiglie: i destinatari e le risorse in campo 1. I destinatari dei servizi e degli interventi LA PRESA IN CARICO DEL CITTADINO E L APERTURA DELLA CARTELLA SOCIALE Nel momento in cui il Servizio Sociale, attraverso la sua attività di Segretariato, inizia ad occuparsi dei bisogni sociali di una persona che ad esso si rivolge, apre formalmente una cartella sociale a suo nome, nella quale, oltre ad essere contenuta la parte anagrafica, vengono inseriti i progetti che la riguardano e la documentazione di tutti gli interventi di aiuto e sostegno che il Servizio nel tempo eroga. L apertura della cartella sociale e la sua esistenza nel tempo costituiscono l aspetto formale ed evidente della presa in carico della persona da parte del Settore. Dopo un periodo prolungato (qualche anno) di inattività cioè di assenza di interventi o servizi specifici verso un utente, la presa in carico cessa e la cartella sociale viene chiusa ed archiviata. Nella tabella seguente vengono evidenziati i dati delle famiglie in carico al Settore ed i nuovi accessi nell anno. presa in carico dei destinatari dei servizi da parte del Settore Politiche Sociali 2006 2007 totale famiglie prese in carico ( cartelle sociali aperte) 380 401 nuove prese in carico nell'anno (nuove cartelle aperte nell'anno) 82 58 96 2. Il sistema delle risorse organizzative ed umane Lo schema a fianco e la tabella nella pagina successiva provano a rappresentare graficamente il sistema delle istituzioni ed organizzazioni del territorio coinvolte con il Settore Politiche Sociali nella realizzazione di servizi ed interventi rivolti ai bisogni dei minori e delle famiglie residenti nella città di Lodi. Nello schema, ciascuna delle ellissi rappresenta una tipologia distinta di organizzazioni (Consorzio Lodigiano per i Servizi alla Persona, Piano di Zona, Azienda Ospedaliera, altri Settori del Comune, Cooperative sociali, Associazioni no profit, Consultori Familiari e liberi professionisti). L ellisse più grande rappresenta il Settore stesso; gli incroci tra le ellissi rappresentano le diverse relazioni in atto tra Settore ed organizzazioni o tra le organizzazioni stesse. Per l anno prossimo: sarebbe interessante, nella parte iniziale della rendicontazione di ogni servizio o intervento, inserire un box che indica le collaborazioni attive con tutti i servizi e soggetti del territorio.
Consultori familiari e liberi professionisti Azienda Ospedaliera UONPIA Interventi per minori disabili Sostegno alla genitorialità Sostegno alla crescita dei bambini Associazioni e Volontariato Iniziative a sostegno Minori disabili gravi Titoli Sociali Piano di Zona Servizio Tutela Minori: - Inserimento in strutture - ADM - Penale minorile - Affidi Consorzio Lodigiano Report sociale Segretariato sociale Asilo nido Spazio gioco Massaggio bambino Sostegno economico / assegno maternità / assegno nucleo familiare Sportello affitto / contributi affitto ERP Iniziative a sostegno minori disabili gravi Trasporti assistiti Inserimento in comunità di accoglienza COMUNE DI LODI Settore Politiche Sociali Area Minori e Famiglie Servizio educativo integrativo asili nido Servizio pulizie spazio gioco Centro Ricreativo Diurno (CRD) Servizio doposcuola ADM (casi gestiti da Servizio Sociale) Assegnazione alloggi di edilizia residenziale pubblica (ERP) Scuola infanzia estiva Assistenza ad personam alunni disabili Assistenza sui trasporti Altri settori Comune di Lodi Cooperative Sociali 97
La tabella di seguito riporta quindi, per maggiore informazione, tutte le particolari organizzazioni coinvolte con il Settore e la modalità specifica di relazione / coinvolgimento di ciascuna di esse. Il sistema dei soggetti territoriali che collaborano con il Settore riguardo all'area Minori e Famiglie anno 2007 Modalità del Servizi ed interventi Soggetti coinvolti con il Settore Modalità del Servizi ed interventi Soggetti coinvolti con il Settore coinvolgimento coinvolgimento Segretariato Segretariato sociale sociale solo Settore - - Asili nido Asili nido solo Settore - - Cooperativa Sociale Quadrifoglio (1 (1 parte parte anno) anno) Servizio Servizio Educativo Educativo Integrativo Asili Asili Nido Nido Cooperativa Sociale City Service (2 (2 parte parte anno) anno) Appalto Appalto Spazio Spazio Gioco Gioco solo Settore - - Servizio Servizio Pulizie Pulizie Spazio Spazio Gioco Gioco Cooperativa Sociale Le Le Pleiadi Pleiadi (tipo (tipo B) B) Convenzione Convenzione Massaggio bambino Massaggio bambino solo Settore solo Settore - - Centro Diurno Caccialanza Cooperativa Sociale Quadrifoglio Appalto Centro Diurno Caccialanza Cooperativa Sociale Quadrifoglio Appalto Settore Istruzione (soggetto gestore) Collaborazione operativa Scuola Infanzia Estiva Settore Istruzione (soggetto gestore) Collaborazione operativa Scuola Infanzia Estiva Cooperativa sociale Quadrifoglio Appalto Sostegno alla genitorialità e sostegno Cooperativa Sociale sociale Famiglia Quadrifoglio Nuova Affidamento Appalto incarico Sostegno alla alla crescita genitorialità dei bambini e sostegno alla crescita Servizio dei doposcuola bambini Oltre la scuola Cooperativa Liberi Sociale professionisti Famiglia Nuova Cooperativa Liberi Sociale professionisti Famiglia Nuova Incarico Affidamento professionale incarico Incarico Appalto professionale Servizio Servizio doposcuola Tutela Oltre Minori la scuola Consorzio Cooperativa Lodigiano Sociale per i Servizi Famiglia alla Nuova Persona Delega Appalto Servizio Tutela Minori Consorzio Lodigiano per i Servizi alla Persona Accordo formalizzato Delega ADM (casi gestiti da servizio Sociale) Cooperativa Sociale Quadrifoglio associato Accordo a gestione formalizzato comunità alloggio ADM (casi gestiti da servizio Sociale) Cooperativa Sociale Quadrifoglio associato a gestione Iniziative a sostegno minori disabili Collaborazione /accordo Associazione Aiutiamoli comunità alloggio gravi operativo Iniziative a sostegno minori disabili Vari soggetti Collaborazione /accordo Associazione (ad esempio Aiutiamoli Settore, Ass. Auser, Varie forme di gravi Trasporto assistito Pubblica Istruzione, Servizio Trasporti Comunali) collaborazione operativo Vari soggetti (ad esempio Settore, Ass. Auser, Varie forme di Trasporto Inserimento assistito in Comunità di Accoglienza Solo Settore - Pubblica Istruzione, Servizio Trasporti Comunali) collaborazione Settore Pubblica Istruzione (soggetto gestore) Collaborazione operativa Inserimento Assistenza in Comunità ad personam di Accoglienza alunni disabili Cooperativa Sociale Solo Quadrifoglio Settore (1 parte anno) Appalto - Assistenza Sportello ad personam affitto / contributi alunni disabili affitto ERP Settore Cooperativa Pubblica Sociale Istruzione City Service (soggetto (2 parte gestore) anno) Cooperativa Sociale solo Quadrifoglio Settore (1 parte anno) Collaborazione Appalto operativa - Appalto Assegnazione Alloggi di Edilizia Cooperativa Sociale City Service (2 parte anno) Appalto Ufficio Patrimonio (soggetto gestore) Collaborazione operativa Sportello Residenziale affitto / contributi Pubblica (ERP) affitto ERP solo Settore - Interventi di sostegno economico / Assegnazione Alloggi di Edilizia assegno maternità / assegno nucleo Ufficio Patrimonio solo Settore (soggetto gestore) Collaborazione - operativa Residenziale Pubblica (ERP) familiare Interventi di sostegno economico / Assegnazione titoli sociali Piano di Zona Accordo operativo assegno maternità / assegno nucleo solo Settore - familiare Assegnazione titoli sociali Piano di Zona Accordo operativo Di seguito è riportata la tabella che, sulla base di un approfondimenti degli schemi precedenti, specifica l impegno in termini di messo in campo da ciascuno dei soggetti che collaborano con il Settore nell area dei bisogni dei Minori e Famiglie, così da fornire una definita rappresentazione delle risorse umane messe in campo. Dalla tabella restano fuori quelle tipologie di interventi rispetto ai quali esiste una relazione operativa tra Settore ed altri servizi del territorio, per i quali non è tuttavia possibile quantificare le risorse umane coinvolte nella collaborazione (ciò quando non esiste un conferimento di incarico o di gestione, quando ad esempio la relazione è basata su di un processo di segnalazione, oppure ancora quando consiste in un intervento integrato nel quale ciascuno tende a concentrarsi operativamente sulla sua parte). 98
dei servizi esternalizzati per professionalità e tipologia di organizzazione di appartenenza Area Minori e Famiglia - anno 2007 Professionalità Consorzio Lodigiano Cooperative sociali Ditte effettivi* totale ore di operatività figurativi** effettivi* totale ore di operatività figurativi** effettivi* totale ore di operatività figurativi** Servizi / interventi / unità operative Report sociale responsabili di servizio 1 30 0,02 Assistenza Domiciliare Minori (ADM) 1 655 0,34 Servizio Tutela Minori assistenti sociali 2 3.744 2 Servizio Tutela Minori educatori 44 2.363 1,54 Servizio Sostituzione Educatrici Nidi 8 1.663 0,89 Assistenza Domiciliare Minori (ADM) 12 2.657 1,42 Assistenza Domiciliare Minori (ADM) 3 1.650 0,88 Servizio Doposcuola Oltre la Scuola assistenti educativi 35 4.899 2,62 Centro Ricreativo Diurno Caccialanza altro (volontari, 1 330 0,18 Pulizia Spazio Gioco collaboratori, ecc..) 6 2.775 1,48 Preparazione Pasti totale 16 7.086 3,78 91 10.905 6,11 6 2.775 1,48 *A volte gli, in particolare gli educatori, sono fisicamente gli stessi che si occupano di più servizi nel corso del'anno **gli figurativi sono ottenuti prendendo il totale ore per quella professionalità, organizzazione e tipologia di servizio o intervento, e dividendola per le ore di un tempo pieno (1872 h/anno, tranne che per le educatrici dei nidi, per le quali il parametro è 1536 h/anno) 99
Risorse umane esterne per ruoli professionali 2007 effettivi totale ore di operatività figurativi responsabili di servizio 2 685 0,36 assistenti sociali 2 3.744 2,00 educatori 67 8.333 4,73 assistenti educativi 35 4.899 2,62 altro (volontari, collaboratori, ecc..) 7 3.105 1,66 totale 113 20.766 11,37 Partendo dai dati della tabella precedente, ed analizzando in dettaglio gli esterni dal punto di vista dei ruoli professionali svolti, si vede come (tabella a fianco e grafico successivo) nell Area Minori e Famiglie lavorino in termini di numero di una significativa maggioranza di educatori e di assistenti educativi; dal punto di vista delle ore di lavoro, sono anche fortemente presenti gli assistenti sociali e altre figure quali volontari e collaboratori. Risorse umane esterne per tipologia di organizzazioni di appartenenza 2007 l apporto del Consorzio Lodigiano. 100 effettivi totale ore di operatività figurativi Consorzio Lodigiano 16 7.086 3,78 Cooperative sociali 91 10.905 6,11 Ditte 6 2.775 1,48 Se analizziamo poi gli esterni dal punto di vista della tipologia di organizzazioni di appartenenza (tabella a fianco e grafico seguente), vediamo che, considerando il numero degli effettivamente attivi, la presenza nettamente più consistente è quella delle cooperative sociali; considerando invece le ore di lavoro, risulta molto significativo anche
3. Le risorse economiche complessive per voci di spesa 3.1 Risorse in entrata Area Minori e Famiglia fonti di finanziamento servizi ed interventi area minori e famiglia anno 2007 da bilancio comunale 2.237.580,18 dallo Stato (Fondo Nazionale Politiche Sociali) 99.317,00 da Regione Lombardia (Fondo Sociale Regionale) 183.814,00 da compartecipazione degli utenti (tariffe servizi) 441.323,89 Totale entrate 2.962.035,07 La tabella a fianco mostra l insieme dei canali di finanziamento (risorse economiche in entrata) riferite all area dei bisogni dei minori e delle famiglie. Lo schema seguente evidenzia più in dettaglio come tre quarti delle risorse (75,5% del totale dell area) provengano dal bilancio Comunale; e come un altra parte abbastanza significativa (14,9% del totale) provenga da compartecipazione dell utenza al costo dei servizi ed interventi. Risorse economiche da Bilancio Comunale Euro 2.237.580,18 75,5% su totale FNPS (Stato Centrale) Euro 99.317 3,4% su totale Risorse complessive per bisogni dell area Minori e Famiglie Euro 2.962.035,07 100% su totale Utenti dei servizi ed interventi Euro 441.323,07 14,9% su totale FSR (Regione Lombardia) Euro 183.814 6,2% su totale 101
3.2 Costi economici per Area Minori e Famiglie costi area minori e famiglia anno 2007 La tabella a fianco evidenzia le fondamentali voci di spesa riferite all area interventi di natura economica servizi territoriali / domiciliari 201.304,73 1.915.249,67 dei bisogni di Minori e Famiglie. Con interventi di natura economica si intendono tutte le forme di sostegno servizi socio - sanitari integrati 613.028,17 economico, diretto o indiretto, ai sub-totale servizi ed interventi 2.729.582,57 cittadini; vi sono poi le voci di spesa quota parte servizi trasversali Totale spese correnti 232.452,50 2.962.035,07 generale riguardanti il finanziamento dei servizi domiciliari, territoriali e dei servizi socio-sanitari integrati; vi è infine la quota di finanziamento dedicata a tutti quei servizi ed attività (servizio sociale di base, attività amministrative, coordinamento, ecc..) necessarie a sostenere e far funzionare i servizi e gli interventi direttamente rivolti all utenza. Come evidenzia il grafico sottostante, ben più della metà dei costi riguardano i servizi territoriali e domiciliari (64% del totale dell area). Questi, sommati agli altri servizi ed interventi diretti all utenza (servizi socio-sanitari integrati) costituiscono l 85% dell intera spesa dell area. La quota per attività trasversali (a supporto dei servizi ed interventi diretti) assorbe una parte relativamente ridotta di risorse economiche, pari all 8% delle risorse complessive dell area; agli interventi economici è infine dedicato il 7% delle risorse dell area. 102