QUALI POLITICHE PER IL LAVORO AI TEMPI DELLA CRISI Cava de Tirreni 12 Dicembre 2011 Filippo Taddei Università degli Studi di Torino www.carloalberto.org
Il paese che eravamo Filippo Taddei www.carloalberto.org
La Crescita Economica in Italia Figure 1 Per-capita GDP growth in Italy, 1951-2004 0.100 0.080 Anni '50 Anni '60 Anni '70 Anni '80 Anni '90 20 00 0.060 0.040 0.020 0.000 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004-0.020-0.040 Crescere del 1%, 2% o 3%: quanto conta? La regola del numero 70 3
Crescita PIL pro-capite, OCSE Filippo Taddei www.carloalberto.org
I soldi non danno la felicità L'andamento del Tempo Libero: Media Ore Lavorate per Posto di Lavoro France Germany 2 Italy Japan 1 United United Kingdom 1 States 1 1970 2011 1964 2181 2243 1939 1814 1975 1911 1804 2039 2112 1879 1761 1980 1842 1746 1983 2121 1769 1734 1985 1731 1665 1924 2093 1762 1747 1990 1702 1572 1934 2031 1767 1729 1995 1651 1534 1889 1884 1739 1741 2000 1591 1473 1871 1821 1708 1743 2005 1546 1437 1801 1775 1672 1713 OECD, Labor Productivity Data 5
Premessa Dualismo del mercato del lavoro come questione centrale Perchè la flessibilità lavorativa riguarda il problema del paese: crescita economica Perchè la messa in pratica è piuttosto scadente Il dualismo del mercato del lavoro si riferisce a diversi concetti in diverse parti del mondo In Europa si riferisce alla segmentazione del mercato introdotta da diverse tipologie contrattuali: Temporanei Vs Permanenti Quali questioni politiche sono aperte
La Distruzione del Lavoro 2008/2009 Concentrata tra i Giovani
Quanto è più probabile essere disoccupati tra i giovani? Ratio (youth unemployment(<25) / total unemployment) December 2010
Disoccupazione Giovanile a Confronto, 2010 25 20 15 10 5 0 EU-27 Euro Area Japan United States Unemployment (< 25 years) Unemployment (>25 years) Source: EUROSTAT 9 www.carloalberto.org
Non è una questione demografica: le coorti in entrata sono piccole
Disoccupazione Giovanile e Non in Employment Education and Training (NEET) Source: OECD 11 11 www.carloalberto.org
Peggio che nel 1992 Youth Unemployment rate (15-24)/ Total Unemployment rate 12 12 www.carloalberto.org
La Disoccupazione Giovanile ha conseguenze di lungo periodo Ellwood (1982): inizio carriera lavorativa in disoccupazione genera minori redditi e opportunita per TUTTA la vita lavorativa Mroz e Savage (2006): disoccupazione a 22 anni in media guadagni del 30% inferiori 25, del 2-3% in meno a 30-32 anni Kletzer and Fairlie (1999): salari ridotti del 8% per uomini e 13% per le donne Gregg and Tominie (2001): perdite salariali del 13-21%. Perdite ridotte al 9-11% se la disoccupazione non ritorna Arulampalam (2001): rischio disoccupazione futura Bell and Blanchflower (2009) von Wachter (2009): effetti negativi sulla salute a 20 anni d distanza
Disoccupazione e Lavoro Nero? Shadow rate 10 15 20 25 30 Lazio Abruzzo Umbria Friuli-Venezia Liguria Giulia Trentino-Alto Agige Marche Toscana Veneto Emilia Piemonte Romagna Lombardia Molise Puglia Basilicata Sardegna Sicilia Campania Calabria 0.1.2.3.4 Regional unemployment rate
Il Premio per l Anzianità Salario Orario per età (Parità Potere acquisto) Labor Force Survey, EUROSTAT, 2002 18 UK EURO 16 14 12 10 GERMANY SWEDEN ITALY 8 <30 30-39 40-49 50-59 60< Classe di eta' www.carloalberto.org
Il Messaggio Crisi globale colpisce soprattutto le giovani generazioni Disoccupazione giovanile è attesa a livelli elevati negli anni a venire Questo pone un dilemma sociale in parte nuovo 16
Il Dualismo come Equilibrio Politico PRIMA: contratti a tempo indeterminato con elevati livelli di protezione e disoccupazione era in doppia cifra Elettore mediano era (ed e ) un occupato con un contratto permanente di questo tipo Giovani e donne erano in maggioranza disoccupate Dalla Treu (1997): la liberalizzazione dei contratti temporanei emerge come equilibrio politico: conquista il voto degli esclusi senza incorrere nel veto degli inclusi (Saint Paul (1995)) Strategia delle Riforme al Margine del Mercato del lavoro 17
Le Riforme Liberalizzano al margine: i Contratti Temporanei Cambio del EPL index dal 1985 al 2008 18 www.carloalberto.org
Dualismo piu Forte nei Paesi con Maggiori Protezioni nei Contratti Permanenti ρ = 0,81 ρ = -0,72 Strictness of EPL for Permanent Contracts and Share of Temporary Contracts in Total (Dependent) Employment 20 September, 2010 Strictness of EPL for Permanent Contracts and Transition Probability from Temporary to Permanent Contracts 19
A Simili Dualismi Temporary work in selected EU countries (% of total number of employees), 2010 80 15-24 15-64 70 60 50 40 30 20 10 0 SI PL ES DE SE PT FR NL IT FI EU-27 AT LU BE IE EL HU CZ DK CY SK MT UK LV BG LT RO EE % of total employees www.carloalberto.org
corrispondono effetti diversi: Differenza Formazioneon-the-job Source: ECHP 21 21 www.carloalberto.org
Differenziali salariali (%) tra lavoratori a tempo indeterminato e determinato, considerati eta e istruzione Austria 20.1 Belgium 13.9 Denmark 17.7 Finland 19.0 France 28.9 Germany 26.6 Greece 20.2 Ireland 17.8 Italy 24.1 Luxembourg 27.6 Netherlands 35.4 Portugal 15.8 Spain 16.9 Sweden 44.7 United Kingdom 6.5 Source: EU-SILC and ECHP 22 22 www.carloalberto.org
Spesa per Protezione Sociale 35 30 25 20 15 2000 2006 %PIL 10 5 0 Svezia Francia Germania Danimarca EU (15 paesi) EU (25 paesi) Regno unito Italia Spagna Latvia Fonte: Eurostat
Ripartizione Spesa Sociale - Germania, 2007 6% 3% 11% 30% Malattia Invalidità, Vecchiaia, Superstiti Famiglia e Maternità Disoccupazione Casa e Altro 50% Ripartizione Spesa Sociale - Italia, 2007 5% 2% 0% 26% Malattia Invalidità, Vecchiaia, Superstiti Famiglia e Maternità Disoccupazione Casa e Altro 67%
Latvia Spesa Pensionistica 16 14 12 10 8 %PIL 6 4 2 Italia Germania Francia Polonia Olanda EU (15 paesi) EU (25 paesi) Regno Unito Svezia Danimarca Spagna 0 Fonte: Eurostat 2000 2006
Tasso di Dipendenza degli Anziani Over 65/(20-64) Fonte: Visco, I. (2006), Longevity risk and financial markets, 26th SUERF Colloquium, Lisbona
La Pensione in % del Reddito
La Pensione in % del Reddito (II)
Dualismo e Futuro Pensioni Dualismo determina le pensioni future attraverso 3 canali: 1. Lavoratori con contratti temporanei guadagnano meno 2. Hanno periodi di disoccupazione più frequenti 3. Non ricevono assegni di disoccupazione Questi problemi sono il risultato delle regole nel mercato del lavoro, non del sistema pensionistico. 29
Simulazioni pensionistiche: ITALIA Dual worker career: 25-28 Temporary selfemploymentjob 29: Unemployed 29-31: Fixed Term Job 32: Unemployed 33-35: Fixed Term Job 35-65: Permanent Job Growth Rate (g) 1.5% Retirement Age Transformation Coefficients (2009) Monthly Pension Dual Worker Replacement Rate Permanent Contr. Worker Monthly Pension Replacement Rate 67 0.06136 1155 88% 1871 93% 65 0.06136 1070 82% 1738 87% 60 0.05163 731 57% 1196 61% 30 www.carloalberto.org 30
La Luna di Miele, il Matrimonio e il Divorzio (al lavoro) Dualismo tra contratti temporanei e permanenti contribuisce significativo miglioramento occupazione, soprattutto giovanile PRIMA della crisi [Luna di Miele (Boeri Garibaldi, 2007)] Dualismo aumenta però la volatilità occupazionale: peggiore DURANTE le recessioni, migliori nelle fasi espansive Nuovi lavori lasciano presto molta insoddisfazione: meno pagati, meno formati e meno protetti [Matrimonio] Arriva la crisi: le perdite di lavoro si concentrano sui lavoratori atipici che si ritrovano senza lavoro e senza sostegno [Divorzio] 31
La sfida del Mercato del lavoro: Bilanciare due obiettivi Cancellare i contratti temporanei oggi? Forse il peggiore tra tutti i mondi possibili Tuteliamo i lavoratori introducendo un percorso predefinito e di durata limitata di stabilizzazione lavorativa attraverso una entrata lunga ma con un contratto senza scadenza, cioè permanente Permettiamo alle imprese di beneficiare della flessibilità dei lavoratori in entrata: sperimentare con i lavoratori
L Economia Italiana e il Nostro Futuro Filippo Taddei www.carloalberto.org
Effetti della Crisi in Italia Più rapida In 9 mesi la produzione industriale è crollata quanto nei 18 mesi nella recessione 92-93 Più profonda Produzione industriale tornata (al punto peggiore) al 1994 Pil nel 2009 (-5% su base annua) peggior performance da 30 anni, seconda peggiore tra le economie sviluppate A fine 2009 siamo ai livelli di reddito reale pro capite del 1999 Più lunga? La persistenza delle crisi finanziarie Filippo Taddei www.carloalberto.org
Le Scelte del Paese (di Monti) Lavoratori Atipici (precari) Il fisco Pensioni Filippo Taddei www.carloalberto.org
Contrato Unico, Contratto Unico di Inserimento, Contrat Unique Contratto senza scadenza a tutele crescenti Proposta sviluppata in Spagna, Francia e Italia Filosofia comune con una struttura specifica alle normative nazionali 36
Contratto Unico di Inserimento Esistono alcune varianti: seguo Boeri e Garibaldi (2002) Sono contratti a tempo indeterminato divisi in due fasi: Fase d Entrata (fino al terzo anno): il lavoratore ha diritto ad un pagamento nel caso di perdita del lavoro proporzionale all anzianita (ma indipendente dalla grandezza aziendale): licenziamento senza giusta causa richiede fino a 6 mesi di stipendio di compensazione Fase di Stabilita (dal terzo anno in avanti): vale legislazione corrente Contratti a tempo determinato e altri de-facto lavoratori duali (formalmente autonomi) assunti solo con salari maggiorati e contributi elevati per finanziare assegno disoccupazione Datori di lavoro che beneficiano della flessibilita devono pagarla 37
Sentiero graduale ma predefinito e di durata certa verso la stabilizzazione 38
Crisi per Cambiare Con/Senza l Euro ma con l inflazione La politica industriale La retorica del debito, l asceta e il pigro La domanda per tutti: come cambiare la struttura produttiva? APPLE Vs NOKIA Individuare i bisogni Costruire su quel che siamo Il lavoro ha un ruolo non unico ma centrale Filippo Taddei www.carloalberto.org