Il vademecum per le stazioni appaltanti: uno strumento per la lotta ai cartelli Pierluigi Sabbatini AGCM 5 marzo 2014
L impegno dell AGCM contro la collusione nell ambito delle gare: alcuni dati 1990-2013 : 23 casi conclusi (uno all anno) Sanzioni : 500 milioni l AGCM sta intensificando i suoi sforzi in questa area: vi sono al momento ben 6 istruttorie aperte per collusione nell ambito di gare -2-
Motivi della particolare attenzione che le Aut. Antitrust riservano agli appalti (bid rigging) 1) Valore complessivo degli appalti 2) Più elevata probabilità di collusione - Maggiore trasparenza del mercato - Prodotti o servizi generalmente più standardizzati 3) Pattern collusivi più evidenti -3-
Cosa fa il Vademecum 1) Indica le principali caratteristiche che troviamo nei mercati oggetto di fenomeni collusivi 2) Mostra alcuni pattern che possono essere indizi di collusione 3) chiede alle stazioni appaltanti di prestare attenzione a questi elementi e di segnalare i casi che appaiono sospetti -4-
Caratteristiche di mercato pochi concorrenti concorrenti caratterizzati da analoga efficienza e dimensione alle gare partecipano sempre le stesse imprese (nessuna nuova rilevante entrata) prodotti relativamente omogenei appalti (o lotti) dal valore economico simile. -5-
Pattern collusivi ricorrenti Attenzione: sono meri indizi Boicottaggio della gara Offerte di comodo Rotazione delle offerte e ripartizione del mercato Subappalti o ATI (orizzontali) modalità di partecipazione all appalto -6-
Esempi I pattern sono meglio individuabili se l ottica di chi osserva coincide con il perimetro dell azione collusiva Due esempi di gare organizzate in lotti -7-
Caso I148 : Istituti vigilanza Sardegna prezzi di offerta nella USL 21 (1990) Presidi Ospedalieri Sicurezza Notturna Vigilanza Sardegna CMAS 22184 22477 Guardia Medica Pirri 22358 22177 Guardia Medica Selargius 22358 22177 Guardi Medica Quartucciu 22358 22177 Guardia Medica Monastir 22358 22177 Guardia Medica Sestu 22358.. Ospedale S. M. Brotzu 22184 22477 Ospedale SS. Trinità 22184 22477 Ospedale Microcitemico.. 22477 Ospedale Psichiatrico 22184 22477 Ospedale Antitubercolare 22184 22477-8-
Caso I148 : Istituti vigilanza Sardegna prezzi di offerta nella USL 21 (1991) Presidi Ospedalieri Sicurezza Vigilanza Cannas Notturna Sardegna CMAS 25200 25477 26000 Guardia Medica Pirri 25800 25477 26000 Guardia Medica Selargius 25800 25477 26000 Guardi Medica Quartucciu Guardia Medica Monastir Guardia Medica Sestu Ospedale S. M. Brotzu 25800 25477 26000 25800 25477 26000 25200 25477 26000 25200 25477 26000 Ospedale SS. Trinità 25200 25477 26000 Ospedale Microcitemico 25800 25477 26000 Ospedale Psichiatrico 25200 25477 26000 Ospedale Antitubercolare 25200 25477 26000-9-
Caso I474 - carburante per aziende di trasporto di Milano (sconti, in valore assoluto, offerti in ciascun lotto) impresa 98Dic 99Ag 1999-99Gen 99Mar 99Apr 99Mag 99Giu 99Lug - (anno) 99gen 99Set 99Ott 99Nov 99Nov - - 99Dic 99D1c (1) (2) TAF Darm/LM Petroli 77.6,,, Fina (ora TFE) 46.7 46.7 45.6 48.8 44,5 45.4 45.3 50.9 56.7 59.2 59.7 TAF Termoil/Eliolub...... 46.6 48.2 43,3 49.7.... 55.3 62.0 65.4 65.4 TAF Tamoil/Gorla/Atriple x/petr.co mp.(elyo) 47.6 44.0 46.4 49.5 45,2 51.0 53.4 52.5 58.1 63.9 66.9 67.2 Cam 45.3 45.3 44.8 49.2 45,3 47.2 51.8 51.2 57.0 62.9 65.9 65.9 Nelsa 45.5 45.5 44.3 46.0 42,2 51.2 51.5 57.4 61.5 64.2 64.4 TAF Europetrol/Campidonic 37.2 40.9 39.9 42,4 48.1 53.6 48.4 53.5 59.6 62.7 62.7 o /Opam Oils TAF Beta /Ambrogio Moro 40.8 43.9 41,2 47.0 49.0 52.7 60.6 TAF Olicar/Iplom 45.6 45.3 44.1 44,0 49.3 48.2 49.6 58.5 63.4 65.9 66.2 Termoraggi/Maxcom 40.0 40.0 40.0 43.3 40,0 45.4 46.2 46.0 51.7 65.1 66.2 57.2 Agip Petroli 41.3 41.3 40.2 42.6 39,5 45.3 47.6 47.0 52.2 57.5 70.7 72.7-10-
Stesso patern in più mercati geografici -11- Caso Carburanti mostra un modello collusivo che è stato riproposto in più ambiti geografici (Milano Napoli, Torino) Ciascuna stazione appaltante aveva indizi per sospettare la presenza di un disegno collusivo Da notare che l AGCM ha ricevuto la segnalazione da stazioni appaltanti (Napoli e Torino) che avevano indizi meno chiari rispetto a quelli che si potevano ricavare dalle gare di Milano
Segnalazioni all AGCM e impatto sulle procedure di gara Con il Vademecum l AGCM chiede alle stazioni appaltanti di essere sollecite nel segnalare casi sospetti di collusione La segnalazione viene vagliata dall AGCM in fase preistruttoria. Se il sospetto viene confermato l AGCM apre un istruttoria E solo alla fine di questa istruttoria che si può acquisire la consapevolezza di una condotta collusiva La segnalazione all AGCM non giustifica pertanto l interruzione delle procedure di gara o la non assegnazione della fornitura o del lavoro. A conclusione dell indagine dell AGCM, in caso di provata collusione, la stazione appaltante può chiedere i danni. -12-
Grazie per l attenzione -13-