LEZIONI DI DIRITTO Gli enti territoriali autonomi Regioni, Province, Comuni aggiornato alla legge n. 56/2014 1
L organizzazione delle Regioni approva le leggi e i regolamenti regionali Consiglio regionale delibera lo Statuto regionale può proporre leggi alle Camere può richiedere i referendum popolari designa i delegati che eleggono il Pres. Rep. È eletto ogni 5 anni, ha un numero di consiglieri variabile in rapporto alla popolazione regionale (fino ad un massimo di 80, il Lazio ne conta, oggi, 50). 2
Giunta regionale ha l iniziativa legislativa regionale elabora il bilancio esegue le delibere del Consiglio È formata dal Presidente e dagli assessori (alla mobilità, alla sanità, all urbanistica, alla formazione, alla cultura, etc.), in numero variabile in rapporto alla popolazione regionale. 3
Presidente della Regione promulga le leggi e i regolamenti regionali è organo di indirizzo della politica regionale nomina e revoca gli assessori Detto anche Governatore, è eletto ogni 5 anni dai cittadini residenti nella Regione ora, analisi dell art. 121 C. 4
Iter di una legge regionale iniziativa legislativa discussione ed approvazione del Consiglio regionale entro 60 giorni, il Governo può sollevare dubbi di costituzionalità promulgazione del Presidente della Regione vacatio legis di 15 giorni pubblicazione sul BUR e sulla GU 5
Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente perché per atti contrari alla Costituzione e gravi violazioni di legge come con decreto motivato del Capo dello Stato voto di sfiducia approvazione di una mozione presentata da 1/5 dei consiglieri dimissioni del presidente o dimissioni contestuali della maggioranza dei consiglieri ora, analisi dell art. 126 C. 6
Lo Statuto regionale contenuto ad esempio è approvato stabilisce i principi di organizzazione e funzionamento della Regione - determina il numero degli assessori e dei consiglieri - disciplina il sistema elettorale del Consiglio regionale - regola l iniziativa legislativa e il referendum su leggi regionali con un iter che ricorda le leggi costituzionali ora, analisi dell art. 123 C. 7
Le competenze legislative materie riservate allo Stato ordine pubblico, esteri, difesa, giustizia, moneta, cittadinanza, immigrazione, previdenza legislazione concorrente istruzione, sanità, pianificazione territoriale, beni culturali potestà residuale delle Regioni su tutte materie non espressamente riservate alla legislazione statale ora, analisi dell art. 117 C. 8
vincoli ex art. 117 C. rispetto della Costituzione e del diritto internazionale vincoli ex art. 120 C. divieto di limitare la mobilità delle persone, di impedire lo svolgimento di professioni, di istituire dazi 9
Il decentramento amministrativo la sussidiarietà verticale Le funzioni amministrative sono attribuite in via prioritaria ai Comuni e, via via, agli enti territoriali superiori, province, regioni e Stato. La ripartizione gerarchica delle competenze non è, quindi, più dal centro verso la periferia ma è spostata verso gli enti più prossimi ai cittadini e ai bisogni del territorio. la sussidiarietà orizzontale Il cittadino, in forma sia individuale sia associata, deve avere la possibilità di cooperare con le istituzioni nel definire gli interventi che incidano sulle realtà sociali a lui più prossime. artt. 5 e 118 C. 10
Il così detto federalismo fiscale nozione gli enti locali hanno autonomia impositiva, nel cioè possono stabilire tributi propri e compartecipare a tributi nazionali riferibili al loro territorio; gli enti locali hanno autonomia di spesa, potendo contrarre debiti solo per realizzare investimenti. lo Stato può intervenire con risorse aggiuntive, con un fondo perequativo, solo per ridurre gli squilibri economici e sociali fra i diversi territori, essendovi aree con minore gettito fiscale 11
L organizzazione delle Province (prima della legge di riforma) Consiglio provinciale - ha funzioni deliberative, di indirizzo e di controllo politico ed amministrativo, approva lo Statuto, il bilancio, i regolamenti - è formato dal Presidente e da un numero variabile di consiglieri eletti ogni 5 anni dai cittadini residenti nella Provincia; Giunta provinciale - ha funzioni esecutive ed amministrative - è formata dagli assessori e dal presidente della Provincia, che li nomina. 12
Competenze materie tutela ambientale, difesa del suolo, politiche occupazionali, formazione, edilizia scolastica, smaltimento dei rifiuti, protezione civile, etc., corrispondenti ad altrettanti assessorati; autonomie - statutaria - amministrativa - impositiva 13
L organizzazione delle Province (oggi, dopo la legge n. 56/2014) La legge Del Rio Nell aprile del 2014 è stata approvata, dopo un lungo iter parlamentare, una ridefinizione delle province (che non sono state abolite - per farlo occorrerebbe una revisione costituzionale - ma ridimensionate nelle competenze, trasferite in parte alle Regioni e alle nascenti Città metropolitane, e sensibilmente rimodellate negli organi). La legge è giornalisticamente nota come Del Rio, dal nome dell attuale Ministro delle Infrastrutture, prima sottosegretario alla Presidenza del Consiglio. 14
Il Presidente della Provincia Il Presidente della Provincia, prima eletto direttamente dai cittadini residenti, oggi è eletto in via indiretta dai sindaci dei comuni della provincia. Il mandato è di 4 anni (prima era di 5). Il Presidente decade se cessa dall incarico di sindaco. Si prevede il voto ponderato, nel senso che il voto di un sindaco di un Comune con molti abitanti varrà di più del voto di un sindaco di un Comune con pochi abitanti. La riforma prevede la soppressione delle Giunte provinciali. 15
Il Consiglio provinciale Svolge funzioni di indirizzo e controllo, approva regolamenti, piani, programmi e approva o adotta ogni altro atto ad esso sottoposto dal Presidente della provincia; ha potere di proposta dello Statuto e poteri decisori finali per l approvazione del bilancio. Il Consiglio provinciale è organo elettivo di secondo grado e dura in carica 2 anni; hanno diritto di elettorato attivo e passivo i sindaci e i consiglieri dei comuni della provincia. Consta di un numero di consiglieri variabile da 10 a 16, secondo la popolazione residente. Si decade da consigliere provinciale in caso di cessazione dalla carica di sindaco o consigliere comunale. Il voto anche in questo caso è ponderato. 16
Competenze a) tutela e valorizzazione dell ambiente; b) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, nonché costruzione e gestione delle strade provinciali; c) programmazione provinciale della rete scolastica e gestione dell edilizia scolastica. 17
Le città metropolitane Con la nuova legge vengono individuate 9 città metropolitane (invero già previste nella Costituzione): Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria, cui si aggiunge la città metropolitana di Roma capitale. Il territorio della città metropolitana coincide con quello della provincia omonima. Gli organi della città metropolitana sono il sindaco metropolitano, il consiglio metropolitano e la conferenza metropolitana. L incarico di sindaco metropolitano, di consigliere metropolitano e di componente della conferenza metropolitana è svolto a titolo gratuito. Il sindaco metropolitano è il sindaco del comune capoluogo. 18
Le competenze a) piano strategico del territorio metropolitano; b) pianificazione territoriale generale; c) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito metropolitano; d) mobilità e viabilità; e) promozione e coordinamento dello sviluppo economico e sociale; f) sistemi di informatizzazione e di digitalizzazione in ambito metropolitano. 19
L organizzazione dei Comuni Consiglio comunale - ha funzioni deliberative, di indirizzo e di controllo politico ed amministrativo, approva lo Statuto, il bilancio, i regolamenti - è formato dal Sindaco e da un numero variabile di consiglieri (fino ad un massimo di 48) eletti ogni 5 anni dai cittadini residenti nel Comune; Giunta comunale - ha funzioni esecutive ed amministrative; - è formata dagli assessori e dal Sindaco, che li nomina; 20
il Sindaco - è il responsabile dell amministrazione comunale - svolge funzioni di ufficiale del Governo, cioè funge da organo periferico dello Stato per importanti compiti: ordine pubblico, sicurezza ed igiene pubblica, cura dei registri dello stato civile; le elezioni a turno unico nei comuni con meno di 15.000 abitanti, a doppio turno eventuale in quelli più popolosi. 21
Competenze materie urbanistica, sanità, cultura, turismo, servizi sociali, scuola, sport, etc., corrispondenti ad altrettanti assessorati; approfondimento navigando il portale del tuo Comune, analizza la divisione degli assessorati; studio autonomo per completare il quadro delle autonomie locali, effettua una breve ricerca sulle città metropolitane così come disegnate dalla legge Del Rio. 22