PROGRAMMA DI EDUCAZIONE ALLA CITTADINANZA ECONOMICA di Maria Leddi, Stefania Farsagli, Francesca Traclò
2 Parte I Educazione alla cittadinanza economica: una nuova prospettiva educativa per i giovani e gli adulti
3 Cittadinanza economica: di cosa si parla? Da alcuni anni ormai la financial education è considerata nel mondo un attività educativa strategica e meritoria di ampi e considerevoli investimenti di governi e soggetti privati, poiché si ritiene che la capacità di compiere delle scelte economiche-finanziarie consapevoli contribuisca non solo al benessere individuale, ma anche a quello sociale di un paese. Tutti i programmi di financial education nel mondo hanno tentato di attivare un processo attraverso il quale i consumatori/investitori finanziari possano migliorare la propria comprensione di prodotti e nozioni finanziarie e, attraverso l informazione, l istruzione e un supporto oggettivo, sviluppare le capacità e la fiducia necessarie per diventare maggiormente consapevoli dei rischi e delle opportunità finanziarie, per effettuare scelte informate, comprendere a chi chiedere supporto e mettere in atto altre azioni efficaci per migliorare il loro benessere finanziario. Hanno cioè, avviato, con modelli più o meno efficienti, un processo che metta le persone, che devono fare una scelta in campo economico e finanziario, nella condizione di farla consapevolmente. L educazione finanziaria viene considerata ormai uno strumento di sviluppo di conoscenza, capacità e attitudini che consentano di esercitare il proprio autonomo giudizio e compiere una scelta che nasce sì da una selezione di un nutrito gruppo di informazioni possedute e ricercate, ma è strettamente legata alle competenze maturate e alla capacità di applicare le conoscenze acquisite.
4 Cittadinanza economica: di cosa si parla?/2 L'esperienza internazionale e italiana ci suggerisce che parlare di educazione finanziaria ed economica è limitante poiché, se ci si pone come obiettivo di ottenere, nel lungo periodo, un miglioramento della financial capability del Sistema-Paese, ciò è possibile solo se si considera l educazione in età scolastica un passaggio obbligato e se si stabilizza l apprendimento nel tempo, resistendo alla tentazione di realizzare interventi che si muovano esclusivamente da esigenze contingenti dei consumatori. Le esigenze e le necessità dei consumatori, legate al ciclo di vita delle persone, non sono sufficienti ad ispirare un intervento realmente capace di creare una cittadinanza economica diffusa, che consenta ai consumatori di adeguarsi con sicurezza e consapevolezza alle mutazioni profonde della società, attraversata dalle tensioni omologanti e allo stesso tempo individualizzanti connesse alla globalizzazione. Tali tensioni inevitabilmente modificano le interazioni dei cittadini nella vita economica e sociale della propria comunità e complicano il processo comprensione del mondo, che sembra essere caratterizzato da un'incertezza sistemica, che rende sempre più confuso l'orizzonte valoriale delle persone. Appare più corretto, dunque, ragionare dello sviluppo di un progetto di educazione alla cittadinanza economica, intendendo per essa un insieme di conoscenze, capacità e competenze che permettano al cittadino di divenire agente consapevole nell'arco della propria vita economica e sociale.
5 Cittadinanza economica: di cosa si parla?/2 L educazione alla cittadinanza economica attiene non solo a quelle nozioni economico-finanziarie come la comprensione del concetto di moneta, denaro e prezzi e della differenza tra economia reale e finanziaria, l'utilizzo consapevole del denaro, la conoscenza del consumo presente e consumo futuro, la capacità di gestire un budget correttamente, la prevenzione dell indebitamento, ma comprende anche tutto ciò che permette una corretta gestione della propria vita e del proprio futuro all'interno della società, ovvero a quanto riporta al ruolo assunto dall economia nell agire sociale. In particolar modo, si fa riferimento: all'educazione assicurativa e previdenziale, alla legalità, al lavoro, al risparmio. Un cittadino diventa agente economico consapevole e rispettoso delle regole del vivere civile non solo grazie alla comprensione di un nutrito gruppo di informazioni economiche e finanziarie, ma anche attraverso lo sviluppo di quei processi cognitivi, di quelle capacità e di quelle competenze che permettono di comprendere il mondo economico che ci circonda, di padroneggiare quegli aspetti emotivi e psicologici che influiscono sulle scelte, di contribuire non solo al benessere economico individuale, ma anche a quello sociale.
6 Parte II L'Italia e l'educazione alla cittadinanza economica
7 L'Italia e lo sviluppo della cittadinanza economica Un paese come l Italia non ha una popolazione con un livello adeguato di conoscenze finanziarie ed economiche, capace di prendere decisioni pacate e non avventate, consapevole di rischi e possibilità insiti in qualsiasi scelta in campo economico e finanziario. Tuttavia, fa ben sperare il fatto che gli investimenti e le iniziative educative e informative sul tema, da parte dei soggetti pubblici e privati, sono numerose e sembrano essere aumentate nel corso degli ultimi anni. Secondo l'indagine Fondazione Rosselli/PattiChiari del 2011, i soggetti del mondo economico, finanziario e scolastico, siano essi pubblici o privati (Istituzioni ed autorità di vigilanza, Industria bancaria e finanziaria, Scuola, Associazioni di consumatori, Associazioni di imprenditori), dal 2004 sono impegnati nella realizzazione di programmi di educazione finanziaria e continuano a manifestare la volontà di incrementare e migliorare le iniziative realizzate, pur in una generale assenza di modelli, coordinamento e linee guida. Secondo i dati dell Osservatorio Fondazione Rosselli/Consorzio PattiChiari, la maggioranza dei soggetti che realizzano attività di educazione economico-finanziaria è costituita da istituti bancari (68%), seguiti dalle Fondazioni bancarie (18%) e dagli Enti e Associazioni di categoria e Consorzi di varia natura. Il 67% di tali soggetti si è cimentato almeno una volta o ha supportato economicamente la realizzazione di un programma di educazione finanziaria nel corso degli ultimi anni. Il 64% dei soggetti ha confermato l impegno in questo campo, dichiarando di aver realizzato un iniziativa anche quest anno. Nel 79,5% dei casi si è trattato di un aggiornamento o replica di un'iniziativa precedentemente avviata, nel 39% dei casi di un nuovo programma. Quasi 7 soggetti su 10 sostengono di essere interessati ad incrementare le iniziative di educazione finanziaria nel prossimo triennio.
8 Parte III La sperimentazione di un programma formativo volto allo sviluppo della cittadinanza economica
9 Il Manifesto per lo sviluppo della cittadinanza economica Per avviare nel nostro paese un programma di educazione alla cittadinanza economica è necessaria la collaborazione e il coinvolgimento di tutti gli attori, pubblici e privati del mondo economico-finanziario, che a vario titolo hanno promosso iniziative in questo ambito, al fine di non disperdere il know how sviluppato dal vasto panorama italiano di programmi su questo tema. Per questo motivo, sarà promosso un Manifesto sul tema, che porterà alla raccolta di adesioni da parte di tutti i principali attori, pubblici e privati, del mondo economico, dell istruzione, del lavoro, della politica ecc. Ciò permetterà di sviluppare una piattaforma di dialogo che favorirà la collaborazione alla definizione di un programma condiviso. La promozione del manifesto prevedrà la collaborazione del Sole24ore, poiché si ritiene importante e significativo il lavoro di informazione/divulgazione condotto dal quotidiano in questi ultimi anni volto ad aiutare i lettori ad approcciarsi all informazione in ambito economico e finanziario in maniera più semplice e comunicativa. Il lancio del manifesto prevedrà le seguenti azioni: 1. Definizione dei punti principali e stesura del testo; 2. Definizione di un piano di lancio e comunicazione; 3. Creazione di uno spazio ad hoc sull inserto domenicale del Sole24ore; 4. Creazione spazio tematico, in cui saranno riportate le principali analisi sul tema, best practices nazionali e internazionali, ecc., e si lascerà spazio al confronto; 5. Raccolta delle adesioni; 6. Definizione di un programma condiviso di educazione alla cittadinanza economica che si rivolga a giovani ed adulti; 7. Presentazione dell intervento nell ambito di un seminario conclusivo a cui parteciperanno tutti gli attori coinvolti nella piattaforma di dialogo.
10 Il disegno di legge E stato proposto un Disegno di Legge che avrà come obiettivo l introduzione nel nostro ordinamento di un programma di educazione alla cittadinanza economica, rivolto a giovani, da erogarsi ai docenti che potranno realizzarlo in ambito scolastico, e agli adulti. Il Decreto Legge finanzierà, in particolar modo, la progettazione e la sperimentazione di un progetto educativo sul tema della cittadinanza economica rivolto ai docenti delle scuole primarie, secondarie di I e di II grado (differente a seconda del livello scolastico), che indicherà anche le modalità di inserimento della materia nei differenti piani di studio degli Istituti. Finanzierà anche la sperimentazione di un progetto informativo/formativo/divulgativo rivolto agli adulti con obiettivi più mirati di accrescere, specie nelle fasce di popolazione più a rischio e con strumenti specifici a seconda dei target, la capacità dei risparmiatori di imparare ad effettuare delle scelte consapevoli in ambito economico. Il Disegno di Legge prevedrà come fonte di finanziamento per l'intervento una quota delle vincite non riscosse del gioco del lotto e delle lotterie nazionali.
Il progetto di sperimentazione educativa 11 Sarà realizzato un progetto di sperimentazione educativa volto allo sviluppo della cittadinanza economica nei cittadini giovani in età scolare, con obiettivi generali di accrescimento di conoscenze, capacità e competenze, e negli adulti, che presentano esigenze concrete, legate a contesti di vita reali, con obiettivi specifici e contestualizzati. La progettazione del programma di educazione alla cittadinanza economica terrà conto di tre principi fondamentali: l ergonomicità rispetto alle esigenze dei destinatari; l integrazione fra gli strumenti didattici per rendere più accessibili i contenuti dell educazione; la capacità di stabilizzare l apprendimento nel tempo, rendendolo continuo e costante e legato alle esigenze quotidiane. Perchéigiovani? Per avere futuri adulti in grado di prendere decisioni consapevoli e con le competenze adeguate per gestire il proprio ambiente economico è necessario che: l educazione alla cittadinanza economica diventi parte integrante dei curricula scolastici, nell ambito dell'insegnamento di "Cittadinanza e Costituzione", e si sviluppino programmi che interessino non solo alcune fasce di età o alcuni gruppi di giovani ma che educhino i ragazzi a partire dalle scuole primarie.
12 Il progetto di sperimentazione educativa/2 Perché gli adulti? Gli adulti hanno bisogni educativi legati alla loro esperienza di vita e, quindi, più contestualizzati. Dispongono di poco tempo da dedicare all attività formativa e sono spesso vittime di un fenomeno di sovra considerazione delle loro capacità. È un gruppo generalmente difficile da coinvolgere, poichè ha meno predisposizione all apprendimento e rari punti di aggregazione, specie se questo è legato a temi generici, da qui la necessità di progettare delle linee di indirizzo che permettano ai diversi soggetti privati e pubblici di sviluppare contenuti, tempi e modalità di erogazione tarati sulle loro necessità. Il progetto di sperimentazione prevedrà: 1. Creazione di un Comitato tecnico-scientifico presso il Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca e presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, in concorso con le altre Istituzioni competenti al fine di monitorare lo stato di attuazione dell'intervento e di valutare gli effetti delle politiche educative realizzate sullo sviluppo della cittadinanza economica dei cittadini. Il Comitato sarà presieduto dal Ministro dell Istruzione, dell Università e della Ricerca, il quale, d intesa con il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, individuerà i soggetti del mondo economico e sociale che lo costituiranno. Opererà, attraverso riunioni periodiche, a garanzia della massima rispondenza allo spirito e agli obiettivi di progetto e della sostenibilità dello stesso, nonchè permetterà di costruire una piattaforma di confronto e dialogo con i principali player.
13 Il progetto di sperimentazione educativa/3 3. Declinazione del progetto formativo definitivo e realizzazione dell elaborato finale. Tale fase prevedrà le seguenti attività: a) composizione del gruppo di ricerca, che assicurerà, attraverso la conoscenza rigorosa dei temi trattati e la creazione di un nucleo di competenze specifiche in ambito economico, educativo, finanziario, il corretto evolversi della sperimentazione e la sua efficacia finale. Al gruppo di ricerca parteciperanno altresì, tutti i docenti degli istituti scolastici coinvolti nella sperimentazione educativa; b) studio delle caratteristiche e dei bisogni dei target dell intervento; c) studio, con la collaborazione dei docenti per il target giovane, del modello didattico, del progetto di sperimentazione, del piano di monitoraggio, del piano di fattibilità; d) monitoraggio della sperimentazione di tale modello, al fine di offrire informazioni utili a valutarne l efficacia formativa, rendere possibili eventuali azioni migliorative e correttive, in termini di rispondenza fra la coerenza delle soluzioni sviluppate e la motivazione e i bisogni dei partecipanti, ed essere in grado di valutare sia risultati a breve termine, sia l impatto a lungo termine. 4. Presentazione dell intervento nell ambito di un seminario conclusivo a cui parteciperanno tutti gli attori coinvolti nella piattaforma di dialogo.
14 Parte IV Attori e governance dell'iniziativa
15 Quali attori per un progetto condiviso? Le difficoltà che si prospettano in Italia nell'attuazione di un programma coordinato e condiviso di educazione alla cittadinanza economica sono differenti e riguardano, in primo luogo, la complessità di superare l ampio e composito panorama di pregevoli iniziative messe in campo in questi anni dai diversi soggetti, che spesso si sovrappongono tra loro, offrono messaggi discordanti, utilizzano modelli didattici poco innovativi. Per questo motivo, si intende studiare e proporre un modello di governance del programma che garantisca un maggior coordinamento e una migliore condivisione delle esperienze. Il modello di governance e la sostenibilità del progetto saranno garantiti dalla costituzione di un Comitato promotore, ovvero di una piattaforma di dialogo e confronto, che permetterà la consultazione dei soggetti del sistema economico italiano, che hanno attivato o potrebbero direttamente attivare percorsi di educazione alla cittadinanza economica. Tali consultazioni permetteranno di coinvolgere i diversi soggetti a partire da una comunione d intenti, ovvero quella di contribuire alla creazione di un programma formativo capace di mettere le persone che devono fare una scelta in campo economico e finanziario nella condizione di farla consapevolmente e con cognizione di causa.
Il Comitato promotore 16 Il Comitato tecnico-scientifico sarà costituito dai diversi attori pubblici e privati coinvolti sul tema dell'educazione alla cittadinanza economica. Il Comitato sarà presieduto dal Ministro dell Istruzione, dell Università e della Ricerca, il quale, d intesa con il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, individuerà i soggetti del mondo economico e sociale che lo costituiranno. Il Comitato tecnico-scientifico sarà composto dai seguenti Ministeri e Authority: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali dadefinire Ministero della Giustizia - Emilia Fargnoli, Direttore generale del personale e della formazione Ministero dell'economia e delle Finanze Dirigente - Alessandro Rivera, Capo Direzione IV Sistema Bancario e Finanziario-Affari Legali e Graziana Carmone, Dirigente Ufficio I Agenzia delle Entrate - Attilio Befera, Direttore Commissione nazionale per le società e la Borsa (CONSOB) Giuseppe Vegas, Presidente Autorità garante della concorrenza e del mercato (Antitrust)- Giovanni Pitruzzella, Presidente
Il Comitato promotore 17 Inoltre, sarà composto da: Garante per la protezione dei dati personali (Privacy)- Antonello Soro, Presidente Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP) Giancarlo Giannini, Presidente e Direttore Genrale Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP), Raffaele Capuano, Direttore Generale Banca d'italia Maurizio Trifilidis, Titolare Unità Coordinamento d'area e collegamento Filiali Associazione Bancaria Italiana (ABI) Giuseppe Mussari, Presidente Consorzio PattiChiari Filippo Cavazzuti, Presidente e Giovanna Boggio Robutti, Responsabile Ufficio Progetti di educazione finanziaria INPS Antonio Mastapasqua, Presindente Accademia dei Lincei Lamberto Maffei, Presidente
www.fondazionerosselli.it Maria Leddi: leddi_m@posta.senato.it Maria Leddi: leddi_m@posta.senato.it Francesca Traclò: francesca.traclo@fondazionerosselli.it Stefania Farsagli: stefania.farsagli@fondazionerosselli.it