Fulco Lanchester Gli STRUMENTI della DEMOCRAZIA Lezioni di Diritto costituzionale comparato.-,->'j.*v-;.j.,,* Giuffre Editore
INDICE SOMMARIO Premessa Capitolo I LA COMPARAZIONE GIUSPUBBLICISTICA 1. L'ambito disciplinare 3 2. La comparazione e il metodo nel diritto costituzionale 4 2.1. Generality 4 2.2. Chi compara? 6 2.3. Cosa si compara? 6 2.4. Come si compara? 7 2.5. Perche si compara? 8 3. La comparazione: metodo o scienza? 8 4. Le radici della comparazione nel settore giuspubblicistico 9 Capitolo II ALCUNI CONCETTI FONDAMENTALI 1. Civilta e cultura 17 2. Cultura giuridica con particolare riguardo alia comparazione fra common law e continental law 19 2.1. Generality 19 2.2. La famiglia giuridica romano-germanica 24 2.3. II diritto inglese 26 2.3.1. Precisazioni terminologiche e ambito territoriale di applicazione 26 2.3.2. Le principali caratteristiche del diritto inglese 28 2.4. Un confronto 34 3. Societa civile, istituzioni e tipi di costituzione 35 3.1. Societa civile e istituzioni politiche 35 3.2. Concetto e tipi di costituzione 36 3.3. 11 costituzionalismo 41 4. II concetto di Stato: alcune affermazioni preliminari 44 5. II concetto di sovranita 46 5.1. La sovranita dal punto di vista descrittivo 47 5.2. La sovranit^ dal punto di vista della legittimazione 47
vi Indice sommario 6. Legittimita-legittimazione 48 6.1. Generality 48 6.2. Legittimita e legalita 51 6.3. Concezioni della legittimita del potere politico 53 6.3.1. Concezioni della legittimita e della sovranita 53 6.3.2. Natura delle concezioni: generali; derivate 53 6.3.3. Tipo di concezioni: numeniche; laiche 53 6.3.4. Concezioni moderne e contemporanee 54 6.3.5. Funzione delle concezioni: ideologic e formule politiche 54 7. II regime politico 55 8. L'analisi delle forme di Stato e di regime politico 57 8.1. Generality 57 8.2. La forma di Stato ed il regime politico 58 9. L'evoluzione della forma Stato e le classificazioni in materia 61 10. Dallo Stato di diritto legislativo allo Stato costituzionale: le garanzie costituzionali 64 11. Lo Stato nazionale tra globalizzazione e localismo 66 11.1. La crisi dello Stato nazionale 66 11.2. La specificita del caso europeo: la sovranita relativa e la necessita della legittimazione democratica 69 11.3. II progetto di Costituzione europea 74 11.4. Conclusioni 77 Capitolo in IL MODELLO DEMOCRATICO E LA CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI GOVERNO I. II modello democratico 1. I caratteri fondamentali 81 2. Precondizioni della democrazia pluralista: il pluralismo 84 3. II metodo democratico 85 4. II modello costituzionale e quello democratico 86 5. L'evoluzione dei modelli istituzionali e il loro rapporto con quello democratico 88 6. II modello democratico oggi 94 II. Le forme di governo 1. II concetto di forma di governo e le classificazioni tradizionali in materia 99 1.1. Generality 99 1.2. La separazione rigida dei poteri (forma di governo presidenziale) 103 1.3. La collaborazione iniziale fra i poteri (forma di governo direttoriale) 103
Indice sommario vn 1.4. La collaborazione fra i poteri (forma di governo parlamentare e variante semipresidenziale) 104 1.5. La confusione dei poteri 107 2. II ruolo dei partiti e le nuove classificazioni delle forme di governo. 108 2.1. Generality 108 2.2. II criterio partitico 109 3. Un'analisi empirica 114 4. Uno schema di lavoro per la classificazione 119 Capitolo IV LE VOTAZIONI 1. Tipi di decisione e strutturazione della scelta 121 2. Votazioni di tipo pubblicistico e principio maggioritario 123 3. Votazioni e standards qualitativi di formazione ed espressione della scelta 128 4. Sviluppo storico del diritto di voto 129 4.1. Generality 129 4.2. Le tapper a) Voto censitario e/o capacitario; b) II suffragio universale 133 5. II diritto a partecipare alle votazioni pubblicistiche: concezioni sulla sua natura 140 Capitolo V LE ELEZIONI E IL SISTEMA ELETTORALE 1. II concetto tecnico e qualitativo di elezione 149 1.1. Generality 149 1.2. II concetto di elezione in senso tecnico 150 2. II concetto di elezione in senso qualitativo 155 3. II valore e le funzioni delle elezioni 161 3.1. II valore delle elezioni 161 3.2. Le funzioni delle elezioni 166 4. II concetto di sistema elettorale 175 Capitolo VI GLI ASPETTI TECNICI DEI SISTEMI ELETTORALI 1. Gli elementi costitutivi 179 1.1. Premessa 179 1.2. La scheda e il tipo di scelta 180 1.3. II collegio e le sue dimensioni 183 1.4. La formula 192 1.4.1. Generality 192 1.4.2. Le formule maggioritarie 193 1.4.3. Le formule non maggioritarie 194
VIII Indice sommario 1.4.4. Un confronto 200 2. La classificazione dei sistemi elettorali 201 2.1. I metodi «puri» 201 2.2. I cosiddetti sistemi misti 206 3. I modelli di funzionamento: acquisizioni teoriche 207 4. L'evoluzione dei sistemi elettorali 216 5. La realta contemporanea 228 6. Primi risultati 235 7. Appendice 236 Capitolo VII L'INFLUENZA DEI SISTEMI ELETTORALI 1. Generalita 249 2. L'influenza sull'elettore 251 3. L'influenza sul sistema dei partiti 257 3.1. II ruolo dei partiti 257 3.2. Un'analisi diacronica 261 3.3. Alcune considerazioni 268 4. L'influenza sull'organizzazione interna dei partiti 271 4.1. II problema 271 4.2. Struttura e dinamica intrapartitica 274 5. L'influenza sulla stabilita governativa 283 5.1. II problema 283 5.2. Alcuni dati 284 5.3. Stabilita e sistema elettorale 287 6. Punti fermi 292 Capitolo VIII LA LEGISLAZIONE ELETTORALE DI CONTORNO 1. Definizione e aree calde 295 2. La televisione 297 3. I sondaggi 298 4. Le nuove tecnologie 299 5. Costi e finanziamento 300 6. II caso italiano: cenni 302 Capitolo IX IL RAPPORTO CENTRO-PERIFERIA 1. Introduzione 311 2. Alcuni problemi concettuali 312 2.1. I due piani 312 2.2. La dinamica storica del rapporto centro-periferia 313 2.3. II tipo di Stato: aspetti concettuali 315
Indice sommario ix 3. Lo sviluppo dello Stato federate 317 4. La realta del tipo di Stato 320 5. Una analisi empirica 321 6. Vantaggi e svantaggi dei vari tipi di Stato 321 7. Alle radici della discussione italiana 323 8. L'esperienza repubblicana 325 9. La crisi di regime ed il programma della Lega Nord 327 10. Le novita istituzionali dell'ultimo lustro: unita nazionale, articolazione dello Stato ed integrazione europea 329 Capitolo X ESPERIENZE COSTTTUZIONALI A. La Gran Bretagna 1. Cenni sulla struttura costituzionale britannica 336 1.1. Generality 336 1.2. Gli elementi caratterizzanti il modello britannico 339 1.3. La realta costituzionale e le Convenzioni costituzionali in Gran Bretagna 342 2. Tipologia degli atti normativi 346 3. II procedimento legislativo in Gran Bretagna 350 4. Gli atti normativi in Gran Bretagna (descrizione forma) 356 5. Pubblicazioni contenenti gli atti normativi britannici 363 6. Gli organi di drafting: storia e funzioni dewoffice of Parliamentary Counsel 364 7. Alcuni altri ordinamenti del «Commonwealth»: cenni 366 7.1. La Nuova Zelanda 367 7.2. II Canada 367 7.3. L'Australia 368 7.4. L'Irlanda 369 B. Gli Stati Uniti d'america 1. Generality 370 2. Le strutture istituzionali statunitensi 374 2.1. Generality 374 2.2. La forma di governo 376 2.2.1. II corpo elettorale e i partiti 376 2.2.2. L'elezione dei membri del Congresso 378 2.2.3. L'elezione del Presidente degli Stati Uniti 378 2.2.4. L'Esecutivo 379 2.3. II giudiziario federate 380 2.4. Le interazioni tra i poteri 380 3. Tipologia degli atti normativi., 381 4. L'iniziativa legislativa e gli organi di «drafting» 383
x Indice sommario 5. Le Commissioni 388 6. L'Aula 395 7. La discussione in Aula 399 8. II bicameralismo e il veto presidenziale 402 9. Gli atti normativi negli Stati Uniti (descrizione forma) 405 10. Pubblicazioni contenenti gli atti normativi Usa 407 C. Francia e Germania 1. Premessa 407 2. La Francia 409 2.1. Una storia costituzionale difficile 409 2.2. Due concezioni di legge tra III, IV e V Repubblica 410 2.3. Le istituzioni della V Repubblica 412 2.4. Dominio della legge e del regolamento 413 3. La Repubblica Federate di Germania 420 3.1. La Germania dopo la sconfitta 420 3.2. La zona orientate 421 3.3. La zona occidentale 424 3.4. II Grundgesetz 430 3.4.1. La forma di Stato 431 3.4.2. II tipo di Stato 432 3.4.3. La forma di governo 433 3.5. Una breve valutazione dell'esperienza di Bonn 436 D. Gli ordinamenti dell'europa meridionale ed orientale 1. Premessa 438 2. II costituzionalismo occidentale e la tradizione totalitaria 440 3. La crisi di regime e la transizione istituzionale 445 4. Le scelte operate nell'europa centro-orientale 447 5. La forma di governo negli ordinamenti dell'europa centro-orientale. 451 6. I successori dell'impero: gli ordinamenti ex-sovietici 455 6.1. Generality 455 6.2. Le scelte istituzionali operate 457 6.3. La forma di Stato 458 6.4. II tipo di Stato 460 6.5. Le votazioni deliberative 460 6.6. Le votazioni elettive 461 6.7. La forma di governo 463 6.8. Le garanzie costituzionali 464 7. Conclusioni: la transizione difficile 466 Capitolo XI CONCLUSIONI 469
Indice sommario xi APPENDICE A. Ordinamenti statuali per area geopolitica e variabili istituzionali significative 475 B. Documenti 497 B.I. Gran Bretagna 498 B.2. Stati Uniti d'america 515 B.3. Francia 533 B.4. Germania 542 C. Indice delle tabelle 545 D. Indice delle figure 547