indice ix INDICE Premessa... vii Francesco Manganaro L EVOLUZIONE DELL AUTONOMIA DEGLI ENTI LOCALI: DALL UNITA` D ITALIA ALLA LEGGE DI STABILITA` 2012 1. L autonomiadeglientilocali... 1 2. LastrutturaamministrativaprecedenteallaCostituzione... 2 3. L autonomianellacostituzionerepubblicana... 4 4. Lariformadeglientilocalinellalegge8giugno1990,n.142... 5 5. LariformacostituzionaledeltitoloV... 8 6. L autonomiafinanziaria... 10 7. Autonomia,livelliessenzialidelleprestazioniecrisieconomica... 11 Domenico Siclari IL RUOLO DEGLI ENTI LOCALI NEL PROCESSO DI RIALLOCAZIONE DELLE FUNZIONI AMMNISTRATIVE, ALL INDOMANI DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2001 1. Premessa... 15 1.1. Il principio di sussidiarieta` verticale ed il riparto delle funzioni negli entilocali... 21 1.2. Il principio di sussidiarietà orizzontale... 26 Caterina Quattrone IL T.U.E.L. D.LGS. N. 267/2000... 29 Antonino Mazza Laboccetta I BENI PUBBLICI: DALLA PROPRIETA` DELLO STATO AL CITTADINO PROPRIETARIO (SOSTANZIALE) 1. Premessa... 37 2. La proprieta` pubblica... 40 2.1. I beni pubblici tra spinte comunitarie e processi di privatizzazione.... 51 2.2. Ibenipubbliciallaprovadelfederalismo... 54 3. Laclassificazionecodicistica... 57 3.1. Ibenidemaniali... 58 3.2. Ibenipatrimoniali... 65 4. L usodeibenipubblici... 67 5. Conclusioni... 75 Vincenzo Mirarchi I TRIBUTI LOCALI 1. Introduzione... 77
x indice 2. Nozioneditributo... 78 2.1. Classificazionedeitributi... 79 3. Riscossionedeitributilocali... 83 4. Ilfinanziamentodeglientilocali... 83 4.1. Altritributiregionali... 89 5. Itributiprovincialiecomunali... 91 6. Imposta comunale sulla pubblicità edirittisullepubblicheaffissioni... 94 7. L impostadisoggiorno... 95 8. I.C.I.(ImpostaComunalesugliImmobili)... 95 9. I.MU.(ImpostaMunicipaleUnica)... 100 Felice Iraca` IL PATTO DI STABILITA` INTERNO 1. L UnioneEuropeaelepolitichedibilancionazionali... 105 2. Il Patto di stabilita` ecrescita(psc)... 107 3. IlfunzionamentodelbracciopreventivodelPSC... 109 4. Il Patto di stabilita` interno:nascitaedevoluzione... 112 5. Il Patto di stabilita` internoperglianni2010e2011... 118 6. Limiti ed opportunità delpsi... 120 Filomena Perrone IL FEDERALISMO FISCALE 1. Sulla nozione di federalismo fiscale: dalle origini fino alla legge delega n.42del2009... 123 2. L articolo 119 della Costituzione ed i profili costituzionali: vecchio e nuovo testo... 126 3. Ilfondoperequativo,lerisorseaggiuntiveegliinterventispeciali... 130 4. Conclusioni... 133 Andrea Monorchio I PRINCIPI DEL BILANCIO DELLO STATO ITALIANO... 135 Francesco Lillo ENTI TERRITORIALI E SERVIZIO SANITARIO TRA BILANCI ED ARMONIZZAZIONE 1. Le ragioni di una riforma dei bilanci pubblici improntata sull armonizzazione... 161 2. L attuazione della legge 42/2009: il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 165 3. Ilsettoresanitario... 167 4. Singoliaspettidell armonizzazione:ilpianodeicontiintegrato... 168 4.1. Singoli aspetti dell armonizzazione: la classificazione delle spese per missionieprogrammi... 170 5. Iterminidiapprovazionedeibilanci... 172 6. Il Titolo II del d.lgs. n. 118/2011: I principi contabili e il settore Sanitario.. 173
indice xi 7. Ilbilanciopreventivoeconomico... 174 8. Ilbilanciopreventivoeconomicoegliistitutizooprofilattici... 174 9. BilanciodiesercizioeschemidibilanciodeglientidelSSN... 175 10. Adozionedelbilanciodiesercizio... 175 11. Conclusioni... 176 Daniele Monorchio ESAME COMPARATO DEI BILANCI PUBBLICI DEI PRINCIPALI PAESI COMUNITARI 1. Premessa... 179 2. Lanaturadelleleggidiapprovazionedeibilancistatali... 180 3. Ilbilanciodicompetenzaeilbilanciodicassa... 182 4. L equilibriotendenzialedeibilancideglistatidell areaeuro... 186 5. LastrutturadelbilanciodelloStatodeiprincipalipaesicomunitari... 187 6. IlbilanciostatalenelRegnoUnito... 188 7. (Segue). L operating cost statement... 190 8. (Segue). Il balance sheet... 191 9. (Segue). Il cash flow statement... 193 10. IlbilanciostataleinFrancia... 194 11. (Segue). La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilita` pubblicafrancese... 196 12. (Segue).IlprogettodileggedibilancioinFrancia... 197 13. IlbilanciostataleinGermania... 198 14. (Segue). La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilita` pubblicatedesca... 201 Gianclaudio Festa IL BILANCIO DEGLI ENTI LOCALI Premessa... 203 1. L ordinamentofinanziarioecontabiledeglientilocali... 204 1.1. Fontinormativeeprincipicontabili... 204 2. IPrincipielastrutturadelbilancio... 208 2.1. Il sistema di contabilità economica-finanziaria... 208 3. GliStrumentidiprogrammazionefinanziariadegliEntiLocali... 209 3.1. Ilprogrammadimandatoeilpianogeneraledisviluppo... 209 3.2. Larelazioneprevisionaleeprogrammatica... 209 3.3. Ilbilancioannualediprevisione... 210 3.4. Ilbilanciopluriennale... 214 3.5. L esercizioprovvisorio... 215 3.6. IlPianoesecutivodigestione(P.E.G.)... 216 4. LagestionedelBilancio... 217 4.1. Il procedimento di entrata: accertamento-riscossione e versamento.... 217 4.2. Il procedimento di spesa: impegno - liquidazione - ordinazione e pagamento... 218 4.3. Levariazioniegliequilibridibilancio... 220 4.4. Idebitifuoribilancio... 222 5. L attivita` ditesoreria... 223
xii indice 6. Larilevazionedeirisultatidellagestione-ilrendiconto... 226 7. Lafunzionedirevisionenell entelocale... 227 Luana Tolomeo GLI ENTI LOCALI DISSESTATI O DEFICITARI 1. Cenninormativiestoricisuldissestofinanziariodicomunieprovince... 231 2. Normativavigente... 234 3. La finalita` delladisciplinadeldissesto... 241 4. Ipresuppostieleconseguenzedeldissesto... 246 5. Laproceduraconcorsuale... 249 6. Laproceduradirisanamento... 256 7. Glientilocalideficitari... 259 Cristina De Benetti I CONTROLLI SUGLI ENTI LOCALI E SULLE REGIONI 1. Premessa: i caratteri della funzione di controllo nell elaborazione della dottrina... 263 2. Il sistema dei controlli sugli enti locali e sulle regioni nel disegno originario dellacostituzione... 265 3. Leriformedeglianni 90aCostituzioneinvariata... 266 4. LariformacostituzionaledelTitoloV... 268 5. Il sistema attuale: i controlli negli enti locali ed i controlli nelle regioni.... 269 Renato Rolli e Laura Nardo IL CICLO DELLE PERFORMANCE NEGLI ENTI LOCALI ALLA LUCE DEL D.LGS. N. 150 DEL 2009 1. Premessa: le principali novita` introdottedald.lgs. n. 150/2009... 273 2. Correzioni alla Riforma Brunetta: il decreto legislativo 1 agosto 2011 n. 141 276 3. L applicazione del Brunetta negli enti Locali: l Organismo indipendente di valutazione ed il sistema di misurazione e valutazione della performance. 280 4. Piano e Relazione sulle performance, tra obbligo ed opportunita`... 283 5. Alcuneosservazioniconclusive... 286 Ubaldo Comite IL SISTEMA DI ACCOUNTABILITY NEGLI ENTI LOCALI 1. Introduzione... 291 2. L aziendalizzazionedellapubblicaamministrazione... 294 3. Le caratteristiche economico-aziendali delle amministrazioni pubbliche.... 304 4. Il rapporto dimensionale dell accountability in relazione ai piu` significativi provvedimentinormativi... 309 5. Idiversiapproccialsignificatodiaccountabilityneglientilocali... 326 6. Il progressivo affermarsi del paradigma dell accountability negli enti locali.. 332 7. Conclusioni... 338
indice xiii Renato Rolli-Ubaldo Comite INNOVAZIONE E CREAZIONE DI VALORE NELL AMMINISTRAZIONE PUBBLICA 1. Il buon andamento della pubblica amministrazione: la sua prevalente connotazione aziendalistica... 341 2. Ilprincipiodiefficienzainbilico:tradirittoedeconomia?... 343 3. Prospettivamanagerialeesistemadiaccountability... 346 4. Caratteristiche e specificita` delle principali teorie sui processi di privatizzazioneeaziendalizzazione... 351 5. Rilevanza, complessità dell Amministrazione pubblica e creazione di valore. 355 6. La natura aziendale dei concetti di efficacia e di efficienza con particolare riferimentoalleamministrazionipubbliche... 357 7. Osservazioniconclusive... 363 Enza Caracciolo La Grotteria LA RESPONSABILITA` AMMINISTRATIVO-CONTABILE 1. Concetto di responsabilita`... 365 2. Forme di responsabilità... 366 3. Elementi costitutivi della responsabilita` amministrativa... 368 4. Accertamento giudiziale della responsabilita` amministrativa... 372 5. La responsabilita` contabile... 374 Roberta Agnoletto I SERVIZI PUBBLICI 1. Introduzionealtema:sulle nozioni diserviziopubblico... 375 2. Ilivellid istituzionedeiservizipubblici... 377 3. All originedelladisciplinanormativa... 379 4. Il Testo Unico degli Enti locali d.lgs. n. 267/2000: dieci anni di riforme.... 382 5. L art. 23-bis, gli esiti referendari e gli interventi estivi del 2011 (come corretti anovembre2011)... 384 Stefano Salvatore Scoca L ATTIVITA` CONTRATTUALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Attivita` didirittoprivatodellapubblicaamministrazione... 391 2. Icontrattidelleamministrazioni:quadrogenerale... 395 3. L evidenzapubblica:origine,naturaequadronormativo... 400 4. Codicedeicontrattipubblicieambitidiapplicazione... 407 4.1. Segue: ambitimaterialidipertinenzastataleeregionale... 408 4.2. Segue: ambitodiapplicazioneoggettivo... 411 4.3. Segue: ambitodiapplicazionesoggettivo... 413 5. L evidenzapubblica:principiescansioni... 417 5.1. Segue: procedimentodisceltadelcontraente... 422 5.2. Segue: altreformedisceltadelcontraente... 425 5.3. Segue: partecipazioneeaggiudicazione... 427 6. Stipulazionedelcontrattoesuadisciplina... 430
xiv indice 7. Riflessi delle patologie dell evidenza pubblica sul contratto stipulato: brevi cenni... 432 Gianclaudio Festa e Domenico Siclari INTRODUZIONE ALLE A.D.R..... 437 Natale Carbone-Manuela Scarpino LA SOLUZIONE EXTRAGIUDIZIALE DEI CONFLITTI: TRANSAZIONE ED ACCORDO BONARIO NEL CODICE DEGLI APPALTI PUBBLICI 1. Premessa... 441 2. Latransazione... 441 2.1. DisciplinatransitoriaeRegolamentodiattuazionedelCodice... 450 3. L accordobonario... 450