Lett, apprvat e sttscritt L COMMSSONE STR~R Dr. Gaetan Chiusl Dr. Giuseppe Castald _ ;..,."" (\-- fì Dr. Carmel La Paglia~ PRERE FVOREVOLE PRERE FVOREVOLE n rdine alla reglarità t ecnica n rdine alla reglarità c'ìtabile (rt. 49 del T.U. 18/ 08/ 2000, n.267) (rt. 49 del T.U. 18/ 08/2000, n.267) 4JPLE tj(!i PRERE FVOREVOLE n rdine alla cnfrmità dell'azine CTT' D REGGO CLBR DELBERZONE DELL COMMSS~~~G~.~~~DNR DOTTT CON POTER DELL Gf(JNT,,,, C0"1 1..jNLE N. 122 DEL 25 SETEMBRE 2014 OGGETTO: PPROVZONE DEL PNO ECONOMCO FNNZRO E DELLE TRFFE PER L'PPLCZONE TSS SU RFUT (TR) PER L'NNO 2014 Reiistrat, ai sensi e per gli effetti 147 bis del D.Lgs. l'impegn/imputazine di spesa di ------ del Bilanci, denminat per l Respnsabile del Servizi Ragineria Lì,,.- L'ann duemilaquattrdici il girn venticinque del mese di settembre, a lle re 18,30, press la sede cmunale di Reggi Calabria, si è riunita la Cmmissine Strardinaria per la gestine dell' Ente (D.P.R. 10 ttbre 2012 e successive mdificazini ed integrazini). La prrga dell scigliment è stata dispsta cn D.P.R. del 19.02,2014. N.5955 Reg. l sttscritt mess cmunale dichiara che cpia della presente deliberazine viene affissa all'lb Pretri il 26.09.2014 e vi rimarrà in pubblicazine per quindici girni cnsecutivi. Reggi Calabria, lì 26.09.2014 ~ess Cmunale c.rew-rq........ l sttscritt Segretari Generale, vista l'attestazine del mess cmunale, certifica che la deliberazine di cui spra è stata affissa all'lb Pretri di quest Cmune il 26.09.2014 e vi rimarrà per 15 girni cnsecutivi, dal 26.09.2014 all'll.10.2014, ai sensi dell'art. 124, cmma 1 del T.U. 18/8/2000, n. 267. Reggi Calabria, l 26.09.2014 l Segretari Generale Er!Zhl\..O --------------------------------------------------------------------------------------------.. ------------------------- -... -- La presente deliberazine, in pubblicazine dal 26.09.2014, è divenuta esecutiva per effett dell'art.134 Cmma 4 del T.U. 18/08/2000, n.267, essend stata dichiarata, cn vti unanimi, immediatamente eseguibile. Reggi Calabria, lì 26.09.2014 l Segretari Generale Em f:\.-1\uo -------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------- Cgnme e Nme Carica Pres. ss. 1) Dtt. Gaetan Chiusl - Prefett Presidente S 2) Dtt. Giuseppe Castald - Viceprefett Cmmissari S 3) Dtt. Carmel La Paglia - Funzinari P.. Cmmissari S Partecipa il Dtt. Pietr Emili, Segretari Generale, incaricat della redazine del verbale. Cnstatat che i presenti integran il numer legale richiest per la valida cstit uzine della seduta, il Presidente dichiara aperta la seduta stessa e invita a discutere e a deliberare sull'ggett spra indicat.
L COMMSSONE STRORDNR cn i pteri del Cnsigli Cmunale Vista la prpsta di deliberazine n. 146 del 18/09/2014, frmulata cngiuntamente dal dirigente del Settre Prgrammazine Ecnmica e Finanziaria e dal dirigente del Settre Plitiche mbientali e Culturali, avente ad ggett: "PPROVZONE DEL PNO ECONOMCO FNNZRO E DELLE TRFFE PER L'PPL!CZONE TSS SU RlFJUT (TR) PER L'NNO 20 4", che qui di seguit viene ripnata; Premess che l'articl, cmmi da 639 a 703 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 ha intrdtt a partire dal 1 gennai 2014, la nuva T RJ, la tassa sui rifiuti sstitutiva dei precedenti prelievi applicati sin al 2013 a cpertura dei csti del servizi di gestine dei rifiuti (TRSUrfRES/Tl/T2); Richiamat in particlare: il cmma 654, il quale prevede che la TR deve assicurare la cpertura integrale dei csti di investiment e di esercizi relativi al servizi, ricmprendend anche i csti dell smaltiment dei rifiuti nelle discariche (ad eccezine dei csti relativi ai rifiuti speciali al cui smaltiment prvvedn a prpria cura e spese i prduttri); il cmma 683, in base al quale il Cnsigli Cmunale deve apprvar'e le tariffe della TR in cnfrmità al pian finanziari del servizi di gestine dei rifiuti urbani redatt dal sggett che svlge il servizi stess ed apprvat dal Cnsigli Cmunale da altra autrità cmpetente; Vist il Reglament per l'applicazine della T Rl, apprvat cn deliberazine della Cmmissine Strardinaria n. 07 del 07.08.2014, cme successivamente rettificat ed integrat cn la successiva deliberazine della medesima Cmmissine n. 115 del 12.09.2014, ed in particlare gli articli 14 e 5, ve si dispne che la redazine del pian finanziari deve avvenire secnd i criteri cntenuti nel DPR n. 58/1999; Vist l'art. 8 del Decret del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158, il quale testualmente recita: rt. 8. Pian finanziari. i fini dell determinazine della tariffa ai sensi dell'art. 49, cmma 8, del decret legislativ n. 22 del 1997, il sggett gestre del cicl dei rifiuti urbani di cui all'art. 23 del decret legislativ 5 febbrai 1997, n. 22, e successive mdificazini e integrazini, vver i singli cmuni, apprvan il pianfinamìari degli interventi relativi al servizi di gestine dei rifiuti urbani, tenut cnt della frma di gestine del servizi prescelta tra quelle previste dall'rdinament. 2. l pian finanziari cmprende: a) il prgramma degli interventi necessari; b) il pian finanziari degli investimenti; c) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi dispnibili, nnché il ricrs eventuale all'utilizz di beni e strutture di terzi, all'affidament di servizi a terzi; d) le risrse finanziarie necessarie; e) relativamente alla fase transitria, il grad attuale di cp ertura dei csti afferenti alla tariffa rispett alla preesistente tassa sui rifiuti. 3. li pian finanziari deve essere crredat da una relazine nella quale sn indicati i seguenti elementi: a) il mdel/ gestinale ed rganizzativ; b) i livelli di qualità del servizi ai quali deve essere cmmisurata la tariffa; c) la ricgnizine degli impianti esistenti; d) cn riferiment al pian dell'ann precedente, l'indicazine degli scstamenti che si sian eventualmente verificati e le relative mtivazini. 4. Sulla base del pian finanziari l'ente lcale determina la tariffa, fissa la percentuale di crescita annua della tariffa ed i tempi di raggiungiment del pien grad dì cpertura dei csti nell'arc della fase transitria; nel rispett dei criteri di cui a/l'artic/ 12, determina l'articlazine tariffaria. Tenut cnt quindi che il Pian Finanziari degli interventi relativi al servizi di gestine dei rifiuti urbani deve individuare, in particlare, i csti del servizi e gli elementi necessari alla relativa attribuzine della parte fissa e di quella variabile della tariffa, per le utenze dmestiche e nn dmestiche; Ricrdat che nel territri cmunale il servizi di gestine dei rifiuti slidi urbani è svlt mediante appalt affidat in att alla scietà VR s.p.a.; Pres att che: - il gestre del servizi rifiuti ha frnit gli elementi finanziari e quantitativi ricnducibili al pian finanziari necessari per la deterniinazine delle tariffe; - il Settre Prgrammazine Ecnmica e Finanziaria ha determinat i csti cmuni diversi (CCD) dell ' Ente relativi agli interessi sui mutui in ammrtament e alla quta parte del fnd svalutazine crediti; - il Settre Servizi alle mprese ha determinat i csti di accertament, riscssine e cntenzis (CRC) e il fnd da imputare nel 2014 al fnd rischi e crediti; - il Settre Plitiche mbientali e Culturali ha determinat gli altri csti del servizi rifiuti; Vist il Pian finanziari del servizi di gestine dei rifiuti per l'ann 201 4 che si allega alla presente quale parte integrante e sstanziale, nel quale sn riprtati g li elementi caratteristici del servizi rifiuti e della cmpnente TR (tribut servizi rifiuti) dell'mpsta Unica Cmunale "luc", in vigre da l gennai 20 14, destinata a finanziare i csti del servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti, a caric degli utilizzatri;
Tenut cnt che il Pian finanziari individua cmplessivamente csti di gestine del servizi rifiuti per un imprt di E. 39.476.148,75 cme de,terminati ne l prspett di seguit rip11at : RPRTZONE COST FSS E VRBL COST VRBL CRT - Csti racclta e trasprt RSU 4.041.416,04 CTS - Csti di Trattament e Smaltiment RSU 13.228.219,80 CRD - Csti di Racclta Differenziata per materiale E 4.136.985,75 CTR - Csti di trattamenti e ricicl 20.790,00 Rjduzini patte variabile 601.164,61 Ttale 22.028.576,20 COST FSS CSL - Csti Sazz. e Lavaggi strade e aree pubbl. 2.236.841,51 CRC - Csti mm. di accertam., riscss. e cnt. 1.194.000,00 CGG - Csti Generali di Gestine 8.043.935, 13 CCD - Csti Cmuni Diversi 4.107.808,72 C - ltri Csti 1.450.306,06 Riduzini parte fissa 414.681,13 Ttale arziale 17.447.572,55 CK - Csti d'us del capitale Ttale 17.447.572,55 Ttale fissi + variabili 39.476.148,75 U- Tenut cnt, altresl, che ai fini della determinazine delle tariffe: è stat applicat il metd nnnalizzat di cui al D.P.R. 158/1 999; le utenze sn state suddivise in dmestiche e nn dmestiche, secnd la classificazine apprvata cn r eglament cmunale; la tariffa é cmpsta da una quta determinata in relazine alle cmpnenti essenziali del cst del servizi di gestine dei rifiuti, riferite in particlare agli investimenti per le pere ed ai relativi ammrtamenti, e da una quta rapprtata alle quantità di rifiuti cnferiti, al servizi frnit e all'entità dei csti di gestine, in md che sia assicurata la cpertura integrale dei csti di investiment e di esercizi; la tariffa è cmmisurata alle quantità e qualità medie rdinarie di rifiuti prdtti per unità di superficie, in re lazine agli usi e alla tiplgia di attività; Vista in particlare la relazine tecnic illustrativa nella quale sn evidenziati i criteri di determinazine delle tariffe T Rl (allegat ); Viste le tariffe per il pagament della tassa sui rifiuti dell'ann 20 14, determinate sulla base dei cefficienti di prduzine qualiquantitativa dei rifiuti che fann parte integrante del pian finanziari; Visti: a) l'articl 172, cmma, lettera e) del decret legislativ 18 agst 2000, n. 267, il quale prevede che gli enti lcali alleghin al bilanci di previsine le deliberazini cn le quali sn determinate, per l'esercizi di riferiment, "le tariffe, le aliqute d';mpsta e le eventuali maggiri detrazini, le variazini dei limili di reddit per i tribut; lcali e per i servizi lcali, nnché, per i servizi a dmanda individuale, i tassi di cpertura in percentuale del cst di gestine dei servizi stessi"'; b) l'art. 53, cmma 16, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, cme sstituit dall'art. 27, cmma 8, della legge 2 8 dicembre 2001, n. 448, il quale stabilisce che il termine per deliberare le aliqute e le tariffe dei tributi lcali, cmpresa l'aliquta dell'addizinale cmunale all'rpef di cui all'art. 1, cmma 3, del d.lgs. 28 settembre 1998, n. 360 e le tariffe dei servizi pubblici lcali cincide cn la data fissata da nrme statali per la deliberazine del bilanci di previsine; c) l'articl, cmma 169, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007) il quale dispne che " Gli enti lcali deliberan le tariffe e le aliqute relative ai tributi di lr cmpetenza entr la data fissata da nrme statali per la deliberazine del bilanci di previsine. Dette deliberazini, anche se apprvate successivamente all'inizi de/l'esercizi purché entr il termine innanzi indicat, hann effett dal ' gennai dell'ann di riferiment. n cas di mancata apprvazine entr il suddett termine, le tariffe e le aliqure si intendn prrgate di ann in ann"; Visti:
il decret del Minister dell' intern del 19 dicembre 2013 (G.U. n. 302 in data 27 dicembre 2013), cn il quale è stat prrgat al 28 febbrai 2014 il termine per l'apprvazine del bilanci di previsine degli enti lcali per l'esercizi 2014, ai sensi dell' articl 151, cmma, ultim perid, del d.lgs. n. 267/2000; il decret del Minister dell' intern del 13 febbrai 201 4 (G.U. n. 43 in data 2 1 febbrai2014), cn il quale è stat prrgat al 30 aprile 20 14 il tenn_ine di cui spra; il decret del Minister dell'intern del 29 aprile 2014 (G.U. n. 99 in data 30 aprile 2014), cn il quale è stat prrgat al 3 lugli 20 14 il termine di cui spra; il decret del Minister dell'intern del 18 lugli 2014 (GU Serie Generale n.169 del 23-7-201 4), cn cui è stat ulterirmente dispst il differiment al 30 settembre 2014 del termine per la deliberazine del bilanci di previsine 2014 degli enti lcali; Cnsiderat che il Cmune di Reggi Calabria ha adttat il pian di riequilibri finanziari pluriennale di cui a ll 'art. 243 bis e seguenti del D.lgs 267/2000, apprvat definitivamente dalla Crte dei Cnti (Sez. Riunite), nella Camera di Cnsigli del 14 maggi 2014, cn sentenza n. 26/2014/EL depsitata il 17 lugli 2014, prevedend l'applicazine delle aliqute di impsta nella misura massima e della cpe11ura integrale dei csti dei ser viz i, in cerenza cn le prescrizini della suddetta nrmativa; Richiamat infine l'articl 13, cmma 15, del decret legge 6 dicembri 2011, n. 201, cnv. in legge n. 21 4/2011, il quale testualmente recita: 5. decrrere dall'ann d'impsta 2012, tutte le deliberazini reglamentari e tariffarie relative alle entrate tributarie degli enti lcali devn essere inviate al Minister de/l'ecnmia e delle finanze, Dipartiment delle finanze, entr il termine di cui all'articl 52, cmma 2, del decret legislativ n. 446 del J 997, e cmunque entr trenta girni dalla data di scadenza del termine previst per /'apprvazine del bilanci di previsine. 11 mancat invi delle predette deliberazini nei termini previsti dal prim perid è sanzinat, previa diflìda da parte del Minister dell'intern, cn il blcc, sin all'adempiment dell'bblig dell'invi, delle risrse a qualsiasi titl dvute agli enti inadempienti. Cn decret del Minister dell'ecnmia e delle finanze, di cncert cn il Minister dell'intern, di natura nn reglamentare sn stabilite le mdalità di al/uazine, anche graduale, delle dispsizini di cui ai primi due peridi del presente cmma. l Minister dell'ecnmia e delle finanze pubblica, sul prpri sit infrmatic, le deliberazini inviate dai cmuni. Tale pubblicazine sstituisce l'avvis in Gazzetta Ufficiale previst dall'articl 52, cmma 2, terz perid, del decret legislativ n. 446 del 1997. 4) di quantificare in. 39.265.848,75 il gettit cmplessiv della tassa sui rifiuti, dand att che viene assicurata l'integrale cpertura dei csti de l servizi; 5) di dare att che al suddett gettit deve aggiungersi anche quell derivante dal Tribut prvinciale che dvrà essere trasfer it all'mministrazine prvinciale; 6) di trasmettere telematicamente la presente deliberazine al Minister dell'ecnmia e delle finanze per il tramite del prtale www.pm1alefederalismfiscale.gv.it entr 30 girni dalla data di esecutività e cmunque entr 30 girni dal termine ultim di apprvazine del bilanci, ai sensi dell'articl 13, cmma 15, del decret legge 6 dicembre 201 1, n. 2011 (L. n. 2 14/201 1); 7) di pubblicare a ltresi il presente att: sul sit internet del Cmune, www.reggical.it; all'lb Pretri nline del Cmune; 8) di garantire in ltre la massima diffusine del cntenut del presente reglament, mediante le ulteriri frme ed i mezzi di pubblicità ritenuti più idnei ed efficaci. 9) di inviare il presente att al dirigente del Settre " Tributi, Enrrate Patrimniali, Gestine Risrse Esterne", Macrfunzine rea Tributi ed Entrate Patrimniali, a l dirigente del Settre Plitiche mbientali e Culturali ed alla RE.G.E.S. s.p.a. per gli adempimenti di rispettiva cmpetenza; O) di dichiarare il presente att, cn separata ed unanime vtazine, immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articl 134, cmma 4, del d.lgs. n. 26712000, stante l' urgenza di prvvedere all'apprvazine del bilanci di previsine 2014 e p luriennale 2014/2016. Viste: la nta del Minister dell'ecnmia e delle finanze prt. n. 5343 in data 6 aprile 2012, cn la quale è stata resa nta l'attivazine, a decrrere dal 16 aprile 2012, della nuva prcedura di trasmissine te lematica dei reglamenti e delle delibere di apprvazine delle aliqute attravers il prtale www.prtalefederalismfiscale.gv.it; la nta del Minister dell'ecnmia e delle finanze prt. n. 4033 in data 28 febbrai 2014, cn la quale nn state fmite indicazini perative circa la prcedura di trasmissine telematica mediante il Prtale del federalism fiscale delle delibere reglamentari e tariffarie relative alla UC; ccertata la prpria cmpetenza a deliberare cn i pteri del Cnsigli Cmunale ai sensi dell'articl 42, cmma 2, lettere b) ed f), del Decret legislativ 18 agst 2000, n. 267; Visti i pareri favrev li espressi sulla prpsta della presente deliberazine, ai sensi dell'a1t. 49 del D.Lgs. 267 del 18.08.2000, stt il prfil della reglarità tecnica, dai Dirigenti del Settre "Tributi, Entrate Patrimniali, Gestine Risrse Esterne", Macrfunzine rea Tributi ed Entrate Patrimniali e del Settre Plitiche mbientali e Culturali, e, stt il prfil della reglarità cntabile, dal Dirigente del Settre Prgrammazine Ecnmica e Finanziaria; Vist il parere favrevle del Segretari Generale in rdine alla cnfrmità della presente deliberazine alle leggi, all statut ed ai reglamenti, ai sensi dell'art. 97, cmma 2, del D.lgs. n. 267/2000; Esaminati i cntenuti e ritenut di apprvare la suespsta prpsta di deliberazine; Vist il D.P.R. 19.02.2014 cn cui è stata prrgata per ulteriri sei mesi la durata dell scigliment del Cnsigli Cmunale di Reggi Calabria, fissat riginariamente in 18 mesi cn il D.P.R. 10.10.2012; Richiamat il D.M. 28.07.1995 n.523 " Reglament recante mdalità di rganizzazine e funzinament delle Cmmissini Strardinarie per la prvvisria gestine degli EE.LL."; Cn vti unanimi espressi nei mdi e nei termini di legge, DELBER per i mtivi espressi in premessa, che si intendn qui integralmente riprtati: 1) di apprvare il Pian ecnmic finanziari degli interventi relativi al servizi di gestine dei rifiuti urbani per l'ann 2014 di cui agli articli 14 e 15 del Reglament cmunale di applicazine della TRJ e sulla base dei criteri cntenuti nel DPR n. 158/ 1999, che si allega a l presente prvvediment stt la lettera ) quale parte integrante e sstanziale, il cui prspett riepilgativ ecnmicfinanziari cntiene le risultanze riprtate in premessa; 2) di apprvare per l'ann 2014, ai sensi dell'articl, cmma 683, della legge n. 147/201 3, le tariffe della TR relative alle utenze dmestiche e nn dmestiche che fann parte integrante del pian ecnmic finanziari cme spra apprvat; 3) di stabilire che le minri entrate per riduzini previste nel Reglament TR, il cui cst ammnta per il 2014 ad. 1.015.845,74, viene pst a caric delle tariffe TR;
CTTÀ D REGGO CLBR PNO FNNZRO TR (Tassa sui Rifiuti) ann 2014 - RELZONE LLUSTRTV - PROLOGO - PRNCPL CRTERSTCHE COMUNL Reggi Calabria è il prim Cmune della regine Calabria per pplazine residente e densità ab itativa, e il secnd pe r superficie. l Cmune di Reggi Calabria ccupa cmplessivamente una superficie di 235,05 km 2 e si estende da un livell altimetric minim di O metri ad un massim di 1803 m s.l.rn. L'attuale territri cmunale è altresì il frutt di una cnurbazine avvenuta all 'inizi del XX secl. l territri si sviluppa lung la csta rientale dell strett di Messina per circa 32 km e da mare a mnti planimetricamente per altri 30 km circa cn zne di mezza csta, cllinari e mntuse. l centr stric del Cmune è situat ad un'altitudine media di 31 m s.l.m. ed è cmpres tra la fiumara dell'nnunziata (nrd) e la fiumara del Calpinace (sud), mentre l'inter territri cmunale è cmpres tra Catna (nrd) e Baca le (sud). l Cmune cnfina amministrativamente: a Nrd cn i Cmuni di Villa S. Givanni, Camp Calabr, Fiumara, Calanna, Laganadi, S. lessi d'sprmnte e S. Stefan d'sprmnte; ad Est cn il Cm une di Rccafrte del Grec; a Sud cn i cmuni di Mtta S. Givanni; a Sud-Est cn Cardet, Mntebell nic e Baga ladi; ad Ovest si affaccia su l Mar ni. l tessut urban è abbastanza vari e si passa da zne altamente edificate, in particlare quelle allcate tra il litrale e la tangenziale 3 S-RC, ad altre rimaste vicine al lr assett naturale (frme di vegetazine di vari tip): bsc di alt fust, bsc cedu, castagnet da frutt. Per le diversità di clima, le cltivazini più diffuse sn l'uliv, la vite, gli agrumi; altra particlare pianta il bergamtt, cltivat sl in prssimità della città di Reggi Calabria. l t erritri nn urbanizzat, cme risulta dai dati catasta li del Cmune, è csì cmpst: bsc di alt fust 790 ettari 98 are 69 centiare; bsc Cedu 2 ettari 42 are; cast agn et da frutt 97 ettari 97 are 08 centiare; pascl arbrat 75 ettari 75 are 14 centiare;
pascl 140 ettari 88 are 80 centiare; pascl cespugliat 2 ettari 79 are 60 centiare; seminativ 350 ettari 88 are 92 centiare; seminat erbrat 19 ettari 35 are 04 centiare; seminativ irrigu 17 ettari 72 are 30 centiare; seminativ irrigu erbrat 2 ettari 85 are 80 centiare; inclt sterile 14 ettari 70 are 03 centiare; inclt prduttiv 24 ettari 96 are 96 centiare; agrumet 36 10 29; ulivet 1 69 75; quercet 13 are 80 centiare; rt irrigu 7 ettari 04 are 09 centiare. 1- PREMESS l presente dcument riprta gli elementi caratteristici del Pian Finanziari della cmpnente TR (tribut servizi rifiuti) facente parte dell'mpsta Unica Cmunale "UC", in vigre dal 1 gennai 2014, destinata a finanziare i csti del servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti slidi urbani ed assimilati del Cmune di Reggi Calabria, a caric degli utilizzatri: utenze dmestiche e nn dmestiche Cn i cmmi dal 639 al 704 dell'articl 1 della Legge n. 147 del 27.12.2013 (Legge di Stabilità 2014), è stata istituita l'mpsta Unica Cmunale (UC) (decrrenza dal 1 gennai 2014) basata su due presuppsti impsitivi : un cstituit dal pssess di immbili e cllegat alla lr natura e valre e l'altr cllegat all'ergazine e alla fruizine di servizi cmunali. La UC è cmpsta da: - MU (impsta municipale prpria) cmpnente patrimniale, dvuta dal pssessre di immbili, escluse le abitazini principali; - TR (tribut servizi rifiuti) cmpnente servizi destinata a finanziare i csti del servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti, a caric a caric dell'utilizzatre; - TS (tribut servizi indivisibili) cmpnente servizi, a caric sia del pssessre che dell'utilizzatre dell'immbile, per servizi indivisibili cmunali. L'art. 1 della prefata nrma, al cmma 704 ha stabilit l'abrgazine dell'articl 14 del decret legge 6 dicembre 2011, n. 201, cnvertit, cn mdificazini, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 (TRES), è articlat, in materia di UC, nei seguenti cmmi : - cmmi da 639 a 640, stituzine UC (mpsta Unica Cmunale); - cmmi da 641 a 668, TR (cmpnente tribut servizi rifiuti}; - cmmi da 669 a 681, TS (cmpnente tribut servizi indivisibili); 2
i - cmmi da 682 a 704, Disciplina Generale cmpnenti TR e TS. i.: \ >- ~., n particlare, i cmmi di maggir interesse, ai fini della disciplina della TR, sn riprtati di segui~~\.., 1,,,,,,-.,,. 649. Nella determinazine della superficie assggettabile alla TR nn si tiene cnt di quella parte di essa ve si frman, in via cntinuativa e prevalente, rifiuti speciali, al cui smaltiment sn tenuti a prvvedere a prprie spese i relativi prduttri, a cndizine che ne dimstrin l'avvenut trattament in cnfrmità alla nrmativa vigente. Per i prduttri di rifiuti speciali assimilati agli urbani, nella determinazine della TR, il cmune disciplina cn prpri reglament riduzini della quta variabile del tribut prprzinali alle quantità di rifiuti Speciali assimilati che il prduttre dimstra di aver avviat al ricicl, direttamente tramite sggetti aut rizzatl Cn il medesim reglament il cmune individua le aree di prduzine di rifiuti speciali nn assimilabili e i magazzini di materie prime e di merci funzinalmente ed esclusivamente cllegati all'esercizi di dette attività prduttive, ai quali si estende il diviet di assimilazine. l cnferiment al servizi pubblic di racclta dei rifiuti urbani di rifiuti speciali nn assimilati, in assenza di cnvenzine cn il cmune cn l'ente gestre del servizi, si applican le sanzini di cui all'articl 256, cmma 2, del decret legislativ 3 aprile 2006, n. 152. 652. l cmune, in alternativa, ai criteri di cui al cmma 651 e nel rispett del principi «chi inquina paga», sancit dall'articl 14 della direttiva 2008/98/CE del Parlament eurpe e del Cnsigli, del 19 nvembre 2008, relativa ai rifiuti, può cmmisurare la tariffa alle quantità e qualità medie rdinarie di rifiuti prdtti per unità di superficie, in relazine agli usi e alla tiplgia delle attività svlte nnché al cst del servizi sui rifiuti. Le tariffe per gni categria sttcategria mgenea sn determinate dal cmune mltiplicand il cst del servizi per unità di superficie impnibile accertata, previst per l'ann successiv, per un più cefficienti di prduttività quantitativa e qualitativa di rifiuti. Nelle mre della revisine del reglament di cui al decret del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158, al fine di semplificare l'individuazine dei cefficienti relativi alla graduazine delle tariffe il cmune può prevedere per gli anni 2014 e 2015 'adzine dei cefficienti di cui all'allegat 1, tabelle 2, 3a, 3b, 4a e 4b, del citat reglament di cui al decret del Presidente della Repubblica n. 158 del 1999, inferiri ai minimi superiri ai massimi ivi indicati del 50 per cent e può altresì nn cnsiderare i cefficienti di cui alle tabelle la e lb del medesim allegat 660. l cmune può deliberare, cn reglament di cui all'articl 52 del citat decret legislativ n. 446 del 1997, ulteriri riduzini ed esenzini rispett a quelle previste dalle lettere da a) a e) del cmma 659. La relativa cpertura può essere dispsta attravers appsite autrizzazini di spesa e deve essere assicurata attravers il ricrs a risrse derivanti dalla fiscalità generale del cmune 682. Cn reglament da adttare ai sensi dell'articl 52 del decret legislativ n. 446 del 1997, il cmune determina la disciplina per l'applicazine della UC, cncernente tra l'altr: a) per quant riguarda la TR: 1) i criteri di determinazine delle tariffe; 2) la classificazine delle categrie di attività cn mgenea ptenzialità di prduzine di rifiuti; 3) la disciplina delle riduzini tariffarie; 4) la disciplina delle eventuali riduzini ed esenzini, che tengan cnt altresì della capacità cntributiva della famiglia, anche attravers l'applicazine dell'see; 3
_./,,!_;:(;..:--, 5) l'individuazine di categrie di attività prduttive di rifiuti speciali alle quali applicare, nell'biettiva.{. : '< 1 f';\ difficltà di delimitare le superfici ve tali rifiuti si frman, percentuali di riduzine rispett all'inter// '.,.\! \'.\. superficie su cui l'attività viene svlta; \... //.'.) b) per quant riguarda la TS: 1) la disciplina delle riduzini, che tengan cnt altresì della capacità cntributiva della famiglia, anche attravers l'applicazine dell'see; 2) l'individuazine dei servizi indivisibili e l'indicazine analitica, per ciascun di tali servizi, dei relativi csti alla cui cpertura la TS è diretta. 683. l cnsigli cmunale deve apprvare, entr il termine fissat da nrme statali per l'apprvazine del bilanci di previsine, le tariffe della TR in cnfrmità al pian finanziari del servizi di gestine dei rifiuti urbani, redatt dal sggett che svlge il servizi stess ed apprvat dal cnsigli cmunale da altra autrità cmpetente a nrma delle leggi vigenti in materia, e le aliqute della TS, in cnfrmità cn i servizi e i csti individuati ai sensi della lettera b), numer 2), del cmma 682 e pssn essere differenziate in ragine del settre di attività nnché della tiplgia e della destinazine degli immbili. 688. l versament della TS è effettuat, in derga all'articl 52 del decret legislativ n. 446 del 1997, secnd le dispsizini di cui all'articl 17 del decret legislativ 9 lugli 1997, n. 241, vver tramite appsit bllettin di cnt crrente pstale al quale si applican le dispsizini di cui al citat articl 17, in quant cmpatibili. l versament della TR e della tariffa di natura crrispettiva di cui ai cmmi 667 e 668 è effettuat secnd le dispsizini di cui all'articl 17 del decret legislativ n. 241 del 1997, nnché tramite bllettin di cnt crrente pstale vver tramite le altre mdalità di pagament fferte dai servizi elettrnici di incass e di pagament interbancari e pstali. Cn decret del Direttre generale del Dipartiment delle finanze del Minister dell'ecnmia e delle finanze, sn stabilite le mdalità per la rendicntazine e trasmissine dei dati di riscssine, distintamente per gni cntribuente, da parte dei sggetti che prvvedn alla riscssine, ai cmuni e al sistema infrmativ del Minister dell'ecnmia e delle finanze. l cmune stabilisce le scadenze di pagament della TR, prevedend di nrma almen due rate a scadenza semestrale e in md anche differenziat cn riferiment alla TS. l versament della TS è effettuat nei termini individuati dall'articl 9, cmma 3, del decret legislativ 14 marz 2011, n. 23. È cnsentit il pagament della TR e della TS in unica sluzine entr il 16 giugn di ciascun ann... (missis) 689. Cn un più decreti del direttre generale del Dipartiment delle finanze del Minister dell'ecnmia e delle finanze, di cncert cn il direttre dell'genzia delle entrate e sentita l'ssciazine nazinale dei cmuni italiani, sn stabilite le mdalità di versament, assicurand in gni cas la massima semplificazine degli adempimenti da parte dei sggetti interessati, e prevedend, in particlare, l'invi di mdelli di pagament preventivamente cmpilati da parte degli enti impsitri. 690. La UC è applicata e riscssa dal cmune, fatta eccezine per la tariffa crrispettiva di cui al cmma 667 che è applicata e riscssa dal sggett affidatari del servizi di gestine dei rifiuti urbani. 691. cmuni pssn, in derga all'articl 52 del decret legislativ n. 446 del 1997, affidare, fin alla scadenza del relativ cntratt, la gestine dell'accertament e della riscssine della TR, anche nel cas 4
di adzine della tariffa di cui ai cmmi 667 e 668, ai sggetti ai quali, alla data del 31 dicembre/2013, \~/ risulta affidat il servizi di gestine dei rifiuti di accertament e riscssine del tribut cmun~jé sui. ' 1 ''' ' /_i. rifiuti e sui servizi di cui all'articl 14 del decret-legge 6 dicembre 2011, n. 201, cnvertitc\'c;_<in.. i {; mdificazini, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. "-'.~;:/:, :'i;~s/ 692. l cmune designa il funzinari respnsabile a cui sn attribuiti tutti i pteri per l'esercizi di gni attività rganizzativa e gestinale, cmpres quell di sttscrivere i prvvedimenti afferenti a tali attività, nnché la rappresentanza in giudizi per le cntrversie relative al tribut stess. 2- GL OBETV D FONDO DELL'MMNSTRZONE COMUNLE. l pian finanziari cstituisce l strument attravers il quale i Cmuni definiscn la prpria strategia di gestine dei rifiuti urbani. Slitamente, un pian finanziari dvrebbe essere frmulat secnd una lgica pluriennale (almen tre anni), in cerenza cn gli biettivi strategici da realizzare. Si evidenzia, tuttavia, che nn è stat pssibile rispettare il criteri della pluriannualità, per le mtivazini che si andrann ad esprre. l fine di cnsentire, altresì, un giust inquadrament del cntest stric e amministrativ in cui è stat elabrat il presente pian ecnmic finanziari, è pprtun richiamare, anche se smmariamente, alcuni fatti rilevanti, sia a livell lcale che reginale, che hann determinat l'attuale assett dei servizi cmunali di igiene urbana. Preliminarmente, va rilevat che la Regine Calabria: dp sedici anni di Cmmissariament (cessat il 14.03.2013 cn OCOPC n. 57 ), l'esercizi pien della prpria funzine nel settre dei rifiuti. ha riacquisit a tutt'ggi, il sistema di cnferiment/trattament/smaltiment dei rifiuti slidi urbani è principalmente reglamentat sulla base delle dispsizini cntenute in rdinanze cntingibili ed urgenti della Presidenza della Regine Calabria (n.41 del 10 maggi 2013, per cme prrgata per ulteriri sei mesi cn la n. 146 dell'll.11.2013 e rinnvata cn la n. 46 dell'8 Maggi 2014), in derga alla relativa disciplina di settre. Per la parte che rileva ai fini del servizi, in esse di stabilisce che le discariche pubbliche e private (quest'ultime sl laddve utilizzate a supprt per il circuit pubblic) sn autrizzate a ricevere la quantità eccedente i limiti nminali autrizzati alla lavrazine press gli mpianti di Trattament Meccanic Bilgic (TMB} reginali dei rifiuti urbani indifferenziati prdtti nel territri della regine Calabria, senza il preventiv trattament previst dall,art. 7 del D.lgs.36/2003 e s.m.i., il 7 agst 2014 è stata apprvata, cn deliberazine del Cnsigli reginale n. 406, la legge, in crs di pubblicazine, di "Rirdin del servizi di gestine dei rifiuti in Calabria" che, tra l'altr, prevede la cstituzine degli mbiti Territriali Ottimali (TO) per la racclta dei rifiuti, ex art. 3 bis (cmma 1) del D.L. n. 138/2011, cnvertit cn mdificazini dalla Legge n. 148/2011. Sul pian lcale, tramntata definitivamente l'esperienza della scietà mista "Lenia S.p.a.", scilta nel 2013 per effett dell'emanazine di infrmazine prefettizia avente carattere interdittiv, cn Ordinanza della C.S. n. 86 del 31.10.2013 è stat dispst, in via d'urgenza e per n. 6 mesi, l'affidament dei servizi di igiene urbana già in cap alla citata Lenia, alla ditta "VR Spa" di Rma per un imprt di 9.500.000,00 (V inclusa), cn decrrenza dal 13 nvembre 2013. n data 04.03.2014 è stat sttscritt il pertinente cntratt di servizi Rep. n. 36405 del 04.03.2014, registrat in RC al n. 911del10.03.2014. 5
Nel mese di gennai 2014 è stata altresì indetta una "Prcedura aperta per l'affidament dei servizi di igiene urbana nel Cmune di Reggi Calabria per la durata di sei mesi" da aggiudicarsi cn il criteri dell'fferta ecnmicamente più vantaggisa, cn un imprt a base d'asta di 8.636.363,63. Nel mese di aprile 2014, a seguit di tale prcedura selettiva, esperita per il tramite della Stazine Unica ppaltante Prvinciale (SUP), è stata individuata quale miglire fferta quella presentata dall't Camassambiente S.p.a./Eurcp Scarl. Tuttavia, tale fferta si è cllcata nella fascia di anmalia, ex art. 86 c. 2 del D.lgs. 163/2006 e s.m.i, avend la stessa riprtat sia nella parte tecnica che in quella ecnmica i 4/5 del punteggi massim dispnibile. Nel cntemp vicende giudiziarie che hann interessat i vertici della Eurcp scarl hann determinat un rallentament nella fase di verifica della cngruità dell'fferta. Sl in data 20.06.2014 l't ha trasmess in frma ricevibile e valutabile la dcumentazine giustificativa dell'fferta presentata. nltre, in data 04.07.2014, il RUP, cngiuntamente alla Cmmissine di gara, ha inviat all't richiesta di precisazini. Cnclusasi favrevlmente la prcedura di verifica di cngruità, in data 17.07.2014, in seduta pubblica, la Cmmissine di gara ha stabilit l'aggiudicazine prvvisria della prcedura in favre del l't Camassambiente/Eurcp. Nelle mre della definizine della prcedura, il Dirigente del Settre "Plitiche dell'mbiente" ha prvvedut a prrgare per n. 2,5 mesi l'affidament già dispst in favre di VR S.p.a., rinegziand il canne in 3.913.405,45 (V inclusa), pari ad una diminuzine dell'l,1 % rispett a quell precedentemente applicat in vigenza dell'rdinanza C.S. n. 86/2014. Nel mese di lugli, stante i tempi fisilgici di verifica del pssess dei requisiti di gara in cap alla SUP per l'aggiudicazine definitiva, cn att dirigenziale è stata dispsta l'ulterire prrga dell'affidament del servizi ali' VR Spa fin al 30.09.2014. lla luce delle vicende spra descritte e richiamata l'assenza della nrma reginale di disciplina delle TO e della criticità del sistema di cui in ultim ampliata nell'indicata rdinanza n. 46/2014, si cmprende cme, al mment, il servizi di igiene urbana nella Città di Reggi Calabria sia ben lntan dall'aver trvat una sua prpria dimensine rganizzativa, sia in termini temprali che gestinali. 2.1 Obiettivi d'igiene urbana. Di seguit vengn riprtati, sinteticamente, gli biettivi dell'mministrazine Cmunale nell'ambit del cntratt di servizi in essere. Le prestazini cntemplate nel vigente cntratt cn il gestre VR Spa sn tipiche di un sistema di gestine integrata dei rifiuti slidi urbani e assimilati, cmprensiv di: racclta indifferenziata, racclta differenziata, trasprt e cnferiment agli impianti autrizzati per il trattament, riciclaggi, recuper e/ smaltiment nnché i servizi cmplementari. servizi da rendere dal gestre, secnd le mdalità previste dall'art. 1 del Disciplinare tecnic allegat al cntratt, sn i seguenti: a. Racclta dei rifiuti urbani cn cntenitri stradali b. Lavaggi, manutenzine e disinfezine cassnetti e aree di pertinenza c. Racclta differenziata cn cntenitri carrellati e cassnetti stradali d. Racclta rifiuti ingmbranti e REE e. Racclta rifiuti verdi f. Servizi di spazzament: 6
1. Lavaggi strade 2. Pulizia deiezini canine e racclta siringhe 3. Diserb stradale 4. Svutament Cestini prta rifiuti 5. Pulizia e spazzament strardinari durante sagre e manifestazini g. Diserb e pulizie aree crtilizie sclastiche h. Servizi di disinfestazine (derattizzazine, deblattizzazine e demuscazine-dezanzarizzazine) i. Svutament cntenitri pile esauste e farmaci scaduti j. Pulizia delle discariche abusive k. Frnitura e pulizia servizi igienici. Rimzine delle cargne m. Spurg dei pzzetti stradali e disstruzine delle bcche di lup n. Pulizia e racclta differenziata dei mercati rinali girnalieri e settimanali. llestiment e gestine dell'isla eclgica p. Custdia delle discariche esaurite q. ttivazine del numer verde. l gestre deve, inltre, prvvedere al trasprt e al cnferiment dei rifiuti, secnd quant di seguit indicat: rifiuti indifferenziati (CER 20 03 01), press l'impiant sit a Sambatell altri impianti autrizzati dalla Regine Calabria e cmunque entr il raggi di km 50; frazine rganica (CER 20 01 08), press l'impiant sit a Sidern altri impianti autrizzati dalla Regine Calabria e cmunque entr il raggi di 110 km; terre da spazzament stradale (CER 20 03 03), press la discarica di Pianpli altri impianti autrizzati dalla Regine Calabria e cmunque entr il raggi di 200 km; acque di lavaggi dei cassnetti (CER 16 10 02), press il più vicin impiant di cnferiment e cmunque entr il raggi di 70 km. Eventuali trasprti ltre tali distanze verrann cnsiderati extra-canne e sarann crrispsti a misura. l trasprt è effettuat cn frequenza allineata al servizi di racclta dei rifiuti, tenut cnt che quelli riciclabili recuperabili devn essere cnferiti a sggetti muniti delle necessarie autrizzazini previste dalla nrmativa vigente. servizi spra elencati sn cmprensivi dei csti di persnale, degli autmezzi necessari e idnei, debitamente mantenuti in cndizini di efficienza e nel rispett di tutte le dispsizini nrmative in vigre, dei carburanti, dei csti assicurativi e di bll, delle attrezzature, delle spese generali (persnale 7
amministrativ, dirigenziale, ammrtament e manutenzine sedi e magarnrn, spese cntabili, amministrative, di cancelleria) utile d'impresa ed gni altr nere dirett d indirett cnness al servizi, necessari all svlgiment dei servizi alle cndizini descritte nel presente cntratt e sui allegati. Le mdalità di esecuzine dei singli servizi da rendere (frequenza, persnale e mezzi da impiegare, tempistiche, etc.) sn dettagliate nel disciplinare tecnic allegat al cntratt di servizi. L'biettiv prefissat è stat quell di garantire un adeguat livell di pulizia delle strade e del cntest urban in generale. Purtrpp, le peridiche criticità che hann interessat il già precari sistema reginale di trattament e smaltiment dei rifiuti (da cui dipendn funzinalmente i cnferimenti del Cmune di Reggi Calabria), hann determinat cnsiderevli disfunzini al sistema di racclta e trasprt cn l'insrgenza di ntevli cumuli di rifiuti sulle aree pubbliche. Tale situazine è diretta cnseguenza delle frequenti insufficienze dell'impiant di Sambatell, gestit dalla Regine Calabria, a ricevere l'autrizzat quantitativ qutidian di rifiuti prdtt (ca 210 tns/die) Durante tali situazini emergenziali il Cmune ha sempre fatt frnte, di cncert cn ' SP n. 5 e il gestre, ricrrend a misure strardinarie di racclta cn altre ditte in affiancament all'vr, all stccaggi prvvisri dei rifiuti press l'impiant di Sambatell (a tal prpsit, vedasi rdinanza C.S. n. 22/2014) e ad interventi di mitigazine dei disagi. 2.2 Obiettiv di riduzine della prduzine di RSU. L'biettiv di riduzine della prduzine di RSU da avviare a smaltiment è stat perseguit attravers una campagna capillare di sensibilizzazine rivlta a tutti i cittadini per il rispett del "bene cmune", ricrrend alla cstante attività divulgativa degli infrmatri ambientali, ltre che dell'attività repressiva/deterrente degli ispettri ambientali (in particlar md, i lavratri ex SL della Regine Calabria). Tali attività sn state rivlte all'tteniment di una maggire differenziazine dei rifiuti, al fine di limitare l'immissine indiscriminata di rifiuti ptenzialmente riciclabili vers gli impianti di smaltiment, cn il benefici dirett di cnteniment dei csti di smaltiment in discarica ed una più equa distribuzine della tassazine alle utenze. 2.3 Obiettiv di gestine del cicl dei servizi cncernenti i RSU indifferenziati. Cn riferiment al cicl dei rifiuti indifferenziati, l'biettiv è di ridurre la quantità da raccgliere, stante i ntevli csti in termini di trasprt e di tariffa reginale di smaltiment, anche in vista del ntevle aument che era stat stabilit nel 2014 e pi slittat al 1.01.2015, attravers un increment generalizzat della racclta differenziata e della fruizine dell'isla eclgica. La racclta della frazine indifferenziata è attualmente eseguita mediante cassnetti stradali di prssimità, distribuiti sul territri cmunale, in maniera da dare adeguata cpertura a tutte le utenze esistenti. l servizi di racclta, trasprt e smaltiment dei rifiuti indifferenziati è gestit dalla Scietà VR, la quale pera cn prprie strutture perative e decisinali e cnferisce i rifiuti, priritariamente, press l'impiant reginale di trattament dei rifiuti di Sambatell. Tale impiant, di derivazine cmmissariale, appare rmai insufficiente ed inadeguat a trattare i rifiuti cittadini e quelli dei cmuni limitrfi, per cui, di fatt e di diritt, pera cme stazine di trasferenza per il successiv cnferiment press la discarica di Pianpli (CZ). 2.4 Obiettivi di gestine del cicl della racclta differenziata. 8
a) Racclta differenziata La racclta differenziata viene realizzata in mdalità mista attravers: Racclta dmiciliare cn cassnetti carrellati per le tre frazini (clre multimateriale di vetr, plastica e lattine, clre bianc per la carta, clre arancine per la frazine umida); Cntenitri di prssimità per la carta, vetr-plastica-lattine, umid, abbigliament usat; Racclta rifiuti differenziati (principalmente beni durevli e REE) press l'isla eclgica cmunale di Via Fr Bari. b) Trattament e ricicl dei materiali materiali racclti vengn avviati, direttamente tramite stccaggi intermedi pres l'isla eclgica, ad un più impianti di ricezine/selezine. Le varie frazini mercelgiche csì separate sn successivamente avviate vers i rispettivi cnsrzi di filiera (Cmiec, C, COREVE, etc.). csti di selezine del materiale ed i prventi della vendita sn ad appannaggi del gestre, sulla base di appsita delega rilasciata dal Cmune di Reggi Calabria. 2.5 Obiettiv ecnmic. L'biettiv ecnmic stabilit dalla nrmativa vigente per l'ann 2014, che pertant l'mministrazine Cmunale è tenuta a rispettare, è il seguente: cpertura integrale dei csti di investiment e di esercizi relativi al servizi, ricmprendend anche i csti di cui all'art. 15 del decret legislativ 13 gennai 2003, n. 36, ad esclusine dei csti relativi ai rifiuti speciali al cui smaltiment prvvedn a prprie spese i relativi prduttri cmprvandne l'avvenut crrett trattament in cnfrmità alla nrmativa vigente. 3 - RELZONE L PNO FNNZRO l presente dcument riprta gli elementi caratteristici del Pian Finanziari della cmpnente TR (tribut servizi rifiuti) dell'mpsta Unica Cmunale "UC", in vigre dal 1 gennai 2014, destinata a finanziare i csti del servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti, a caric degli utilizzatri. Nella determinazine della superficie assggettabile alla TR nn si tiene cnt di quella parte di essa ve si frman, in via cntinuativa e prevalente, rifiuti speciali, al cui smaltiment sn tenuti a prvvedere a prprie spese i relativi prduttri, a cndizine che ne dimstrin l'avvenut trattament in cnfrmità alla nrmativa vigente. Per i prduttri di rifiuti speciali assimilati agli urbani, nella determinazine della TR, il cmune disciplina cn prpri reglament riduzini della quta variabile del tribut prprzinali alle quantità di rifiuti Speciali assimilati che il prduttre dimstra di aver avviat al ricicl, direttamente tramite sggetti autrizzati. Cn il medesim reglament il cmune individua le aree di prduzine di rifiuti speciali nn assimilabili e i magazzini di materie prime e di merci funzinalmente ed esclusivamente cllegati all'esercizi di dette attività prduttive, ai quali si estende il diviet di assimilazine. l cnferiment al servizi pubblic di racclta dei rifiuti urbani di rifiuti speciali nn assimilati, in assenza di cnvenzine cn il cmune cn l'ente gestre del servizi, si applican le sanzini di cui all'articl 256, cmma 2, del decret legislativ 3 aprile 2006, n. 152. 9
l Cmune, in alternativa ai criteri di cui al cmma 651 e nel rispett del principi «chi inquina paga», sancit dall'articl 14 della direttiva 2008/98/CE del Parlament eurpe e del Cnsigli, del 19 nvembre 2008, relativa ai rifiuti, può cmmisurare la tariffa alle quantità e qualità medie rdinarie di rifiuti prdtti per unità di superficie, in relazine agli usi e alla tiplgia delle attività svlte nnché al cst del servizi sui rifiuti. Le tariffe per gni categria sttcategria mgenea sn determinate dal cmune mltiplicand il cst del servizi per unità di superficie impnibile accertata, previst per l'ann successiv, per un più cefficienti di prduttività quantitativa e qualitativa di rifiuti. Nelle mre della revisine del reglament di cui al decret del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n.158,al fine di semplificare l'individuazine dei cefficienti relativi alla graduazine delle tariffe il cmune può prevedere per gli anni 2014 e 2015 l'adzine dei cefficienti di cui all'allegat 1, tabelle 2, 3a, 3b, 4a e 4b, del citat reglament di cui al decret del Presidente della Repubblica n. 158 del 1999, inferiri ai minimi superiri ai massimi ivi indicati del 50 per cent e può altresì nn cnsiderare i cefficienti di cui alle tabelle la e lb del medesim allegat 1. l Cmune può deliberare, cn reglament di cui all'articl 52 del citat decret legislativ n. 446 del 1997, ulteriri riduzini ed esenzini rispett a quelle previste dalle lettere da a) a e) del cmma 659. La relativa cpertura può essere dispsta attravers appsite autrizzazini di spesa e deve essere assicurata attravers il ricrs a risrse derivanti dalla fiscalità generale del cmune. l cnsigli cmunale deve apprvare, entr il termine fissat da nrme statali per l'apprvazine del Bilanci di previsine, le tariffe della TR in cnfrmità al pian finanziari del servizi di gestine dei rifiuti urbani, redatt dal sggett che svlge il servizi stess ed apprvat dal cnsigli cmunale da altra autrità cmpetente a nrma delle leggi vigenti in materia, e le aliqute della TS, in cnfrmità cn i servizi e i csti individuati ai sensi della lettera b), numer 2), del cmma 682 e pssn essere differenziate in ragine del settre di attività nnché della tiplgia e della destinazine degli immbili. La redazine del pian finanziari è necessaria per la determinazine del cst del servizi da cprire cn il gettit della tariffa determinata cn metd nrmalizzat, ed è cstituit dai seguenti elementi: a) il pian finanziari degli investimenti; b) il prgramma degli interventi necessari; c) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi dispnibili, nnché il ricrs eventuale all'utilizz di beni e strutture di terzi, all'affidament di servizi a terzi; d) le risrse finanziarie necessarie; e) il grad attuale di cpertura dei csti afferenti alla tariffa rispett al preesistente preliev sui rifiuti; Tali infrmazini vengn ricavate descrivend: 1. il mdell attuale del servizi e dei risultati relativi; 2. gli biettivi di qualità del servizi previsti per il trienni 2014/2016; 3. il Pian dei csti e degli interventi necessari a cnseguire gli biettivi prefissati; 4. descrizine del mdell gestinale ed rganizzativ. ~-:/:/:c rt::(;_-;_ --:ì::>_;-,. ;:, <-"v_t-, 1 _,,,,,l.,..~-,d'~-'\ /"' -- - - -.-/?!' Ì! '\';. i;)...\ : \.... ',,,. /j '1" i..- i. ~ r-t ' ' :)/' i /). > ;:~Y -~1 ''> 0~ La gestine dei rifiuti slidi urbani è tipicamente definita cme la racclta, il trasprt, il recuper e l smaltiment dei rifiuti sia in discarica che press gli impianti di smaltiment. 10
La redazine del pian finanziari ha l scp di determinare i csti fissi e variabili dei servizi descritti, necessari per calclare i csti da cprire attravers la tariffa di riferiment della nuva T..R.. Pertant si prvvederà ad analizzare le single cmpnenti di cst, classificate cme prevede l'allegat 1 del D.P.R. 158/1999 (c.d. metd nrmalizzat). Occrre quindi prcedere ad illustrare nel dettagli i prcedimenti lgici e matematici sviluppati, facend riferiment alle single vci di cst. Preliminarmente ccrre definire tali vci, spiegandne la natura e attribuend a ciascuna di esse una sigla, che è nrmalmente quella utilizzata dal D.P.R. 158/1999; per gnuna verrà frnit il criteri usat per calclarne il ttale. n seguit verrà effettuat il cnteggi dei csti cmplessivi da cprire nel 201.4, attravers la tariffa, mettend insieme i dati frniti dai Settri cmunali a vari titl interessati: il Settre "Plitiche ambientali e culturali"; il Settre "Prgrammazine ecnmica e finanziaria"; il Settre "Servizi alle mprese''. csti csì determinati sarann suddivisi tra parte fissa e parte variabile. l Cmune di Reggi Calabria cnta, al 31 dicembre 2013, n. 184.937 abitanti, cn un andament demgrafic nell'arc dell'ann rappresentabile nella seguente tabella: G Bilanci demgrafic nn 2013 EJEJ EJ Sald Unità n più/men Pplazine migratri e Pplazine fine inizi perid Mrti Naturale Sald lscntt1 Cancellati dvute a variazini per altri perid territriali mtivi Ttale Dicembre 11 180018 B~ 12 l 5278 371 l 4907 l l 184937 Nvembre 180102 1~01 21 l 10S 210 l -105 180018 Ottbre 180100 1~01 s 251 2S4 l 3 180102 1 Settembre 180304 l~g -28 167 343 l -176 180100 gst 180283 l~~ 12 103 l 94 l 9 180304 Lugli 180305 1~01 173 l 19S l 22 180283 Giugn 180447 l~g -24 l 121 l 239 l -118 180305 Maggi l 180443 B~ -16 l 225 l 205 l 20 180447 prile l 180518 1~01-48 l 157 l 184 l -27 180443 Marz l 180529 1~[18811-81 l 257 l 187 l 70 180518 Febbrai l 180593 1~01-50 l 181 l 195 l -14 180529 Gennai l 180686 B 110 11-13 l 274 l 354 l 80 180593 Le mdalità e frequenza delle attività previste nella gestine del cicl RSU gestite dalla scietà VR Spa, già richiamate nella parte iniziale del dcument, sn quelle previste dal Cntratt di servizi Rep. n. 36405/2014. Le stesse ptrann subire delle variazini a seguit dell'esit della prcedura aperta in crs di espletament press la SUP, per cme già riferit nel paragraf 2. L'attuale mdell gestinale, imprntat nella cntingenza dell scigliment della "Lenia S.p.a.", ha cnsentit, sstanzialmente, di mantenere l stess standard del servizi. Ciò è da ritenersi apprezzabile, ve si cnsiderin: 11
- i tempi ristretti per il passaggi di cantiere (da Lenia Spa ad VR Spa); - il perdurare delle cennate criticità del sistema reginale di smaltiment rifiuti. Cn esplicit riferiment ai risultati cnseguiti in termini di racclta dei rifiuti urbani e assimilati, si evidenzia che nel crs del 2013 sn stati racclti e mvimentati cmplessivamente i seguenti quantitativi di rifiuti (Dati MUD 2014): ~ ---- ~-- -------- RCCOLT NON DFFERENZT- ann 2013 Cdice CER Descrizine -- -- Q.tà Racclta (t/a) 200301 rifiuti urbani nn differenziati 75.151,090 200303 residui della pulizia stradale 48,080 200399 rifiuti urbani nn specificati altrimenti 0,00 RCCOLT DFFERENZT- ann 2013 Q.tà Racclta (t/a) 6.879,00 Cn il mdell gestinale ed rganizzativ perativ nel crs dell'ann 2013 il Cmune di Reggi Calabria è stat in grad di raccgliere in md differenziat circa 1'8,5 % del ttale dei rifiuti prdtti (riferit alle sle frazini derivanti dai rifiuti slidi urbani). La restante parte dei rifiuti slidi urbani è stata smaltita in md indifferenziat. 4. Obiettivi di gestine del cicl della racclta differenziata per il perid 2014. n cnsiderazine del livell di racclta differenziata raggiunt e stanti le richiamate criticità che interessan il sistema impiantistic reginale di smaltiment dei rifiuti (che si è tradtt anche in un peggirament degli standard di racclta in precedenza raggiunti; vedasi anche la prlungata chiusura dell'impiant di cmpstaggi della frazine rganica di Sidern) e il plausibile prssim nuv passaggi di cantiere e la breve durata del futur cntratt di servizi, si è ritenut attendibile il raggiungiment del 15,00 % di racclta differenziata entr i successivi sei mesi, attravers una rivisitazine delle mdalità di esecuzine dei servizi e il rinnv delle attrezzature finra utilizzate. 5. nalisi dei csti relativi al servizi e al pian finanziari. n merit, sn stati valutati analiticamente i csti di gestine del Servizi da cprire cn la tariffa calclata cn il metd nrmalizzat. Per una crretta valutazine dei csti bisgna tener cnt di due aspetti: a) la qualità del servizi che si intende frnire alla cmunità b) l'bblig di assicurare l'integrale cpertura dei csti. csti csì valutati sn classificati, aggregati ed indicati nel presente Pian Finanziari secnd le categrie di cui all'allegat del metd nrmalizzat. Per l'elabrazine dei vari csti si è fatt us del fgli di calcl excel, all'up mess a dispsizine dal MEF. Per la quantificazine delle varie vci di cst si è fatt riferiment alle indicazini cntenute nelle "Linee Guida per la redazine del Pian Finanziari e per l'elabrazine delle Tariffe". 12
Ovviamente, una parte dei dati necessari a tale valutazine è stata frnita dall'attuale gestre VR Spa, cnsiderata la ttalità dei csti cntrattuali a quest affidati, estrapland i dati su base annuale, applicand una riduzine dell'l,1% del canne mensile a decrrere dal 15 maggi 2014. La struttura dei csti è articlat nelle seguenti macrcategrie: a) CG => Csti perativi di gestine b) CC"> Csti cmuni e) Cl<=> Cst d'us del capitale ciascuna delle quali è a sua vlta suddivisa in una più categrie. l fine di rendere più leggibili le vari vci di cst, i dati finanziari sn stati riassunti in più tabelle riassuntive. a) COST OPERTV D GESTONE (CG) csti perativi di gestine (CG) sn generati dalle attività che cmpngn direttamente il servizi di gestine dei rifiuti urbani che, ai sensi dell'art. 184, cmma 2, del D.Lgs. n. 152 del 2006 (T.U. dell'mbiente), ricmprende: a) la racclta, il trasprt e l smaltiment dei rifiuti "interni" prdtti nei lcali e nelle aree scperte sggette al tribut, ssia dalle utenze dmestiche e nn dmestiche; b) la racclta, il trasprt e l smaltiment dei rifiuti prvenienti dall spazzament delle strade ed aree pubbliche; e) la gestine dei rifiuti di qualunque natura prvenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche sulle strade ed aree private cmunque sggette ad us pubblic; d) la racclta, il trasprt e l smaltiment dei rifiuti prdtti dal "verde pubblic", cme giardini, parchi e aree cimiteriali; e) la gestine dei rifiuti prvenienti da esumazini ed estumulazini e da altre attività cimiteriali, diversi da quelli cntemplati da altre dispsizini relative ai rifiuti urbani. l punt 2.1, llegat 1, del D.P.R. n. 158 del 1999 prescrive altresì che i csti perativi di gestine devn far riferiment alle seguenti vci di bilanci indicate dal D.Lgs. 9 aprile 1991, n. 127 (ggi trasfus nell'art 2425 e.e., relativ al cnt ecnmic delle scietà per azini): B6 - Csti per materie di cnsum e merci (al nett di resi, abbuni e scnti); B7 - Csti per servizi; B8 - Csti per gdiment di beni di terzi; B9 - Csti del persnale; (j!j, 7 Bll - Variazini delle rimanenze di materie prime, sussidiarie, di cnsum e merci; B12 - ccantnament per rischi, nella misura massima ammessa dalle leggi e prassi fiscali; B13 -ltri accantnamenti; 13
B14 - Oneri diversi di gestine. csti perativi di gestine {CG) si ttengn cme smma delle seguenti vci di cst: CG=CGND+CGD+CTR Dve: CGND= Csti di gestine dei servizi afferenti la racclta indifferenziata; CGD= Csti di gestine della racclta differenziata; CTR= Csti di trattament e ricicl Di seguit vengn riprtati, in frma sintetica, le varie categrie di cst, rinviand per i dettagli alle appsite tabelle elabrate: Csti di gestine dei servizi afferenti la racclta indifferenziata (CGND) csti CGND si ttengn, a lr vlta, attravers il seguente calcl: CGND = CSL + CRT + CTS + C Dve: CSL= cst di spazzament e lavaggi strade (pulizia strade e mercati, racclta rifiuti esterni) CRT= csti di racclta e trasprt RSU CTS= csti di trattament e smaltiment RSU (discarica impiant di trattament rifiut indifferenziat) C= altri csti. Vce di cst mprt Nte CSL - COST SPZZMENTO E 2.236.841,51 mprt cmunicat dal gestre, cerentemente cn il LVGGO STRDE E PZZE cntratt di servizi in vigre PUBBLCHE CRT - COST D RCCOLT E 4.041.416,04 mprt cmunicat dal gestre, cerentemente cn il TRSPORTO RSU cntratt di servizi in vigre, cmprensiv di 100.000,00 per racclta e trasprt rifiuti speciali (es. eternit) CTS - COST D TRTTMENTO 13.228.219,80 mprt cmprensiv di: csti di smaltiment per l'ann E SMLTMENTO RSU 2014 (tariffa smaltiment+ ectassa), quta parte dei csti di smaltiment per l'ann 2013, quta parte relativa al 2014 del pian di rientr debiti cncrdat dal Cmune nei cnfrnti dell'ex Cmmissari emergenza rifiuti (ann 2008 e e_ C - LTR COST TOTLE CGND retr) 1.450.306,06 Csti servizi cmplementari di igiene urbana 20.956.783,41-14
Un discrs più apprfndit merita la mdalità di calcl della vce CTS, attes la ntevle incidenza che essa riveste nella determinazine di CGND. Per la stima di tale valre si è cnsiderat un quantitativ di rifiuti smaltit in discarica per l'ann 2014 di 73.980,00 tns, sstanzialmente in linea cn il quantitativ smaltit nell'ann precedente, ma tale da tenere cnt dell'auspicat miglirament della racclta differenziata e delle peridiche criticità riscntrate a caric dell'impiant reginale di Sidern riservat al trattament della Frazine Organica (FORSU). La "Tariffa di Smaltiment dei Rifiuti {TSR)" da versare in favre della Regine Calabria è fissata in 91,84 /tn, per cme fissata nella OCDC n. 11212 del 2012, attes che l'applicazine delle nuve e più nerse tariffe previste dalla Regine Calabria è stata rinviata per l'ann 2015. Pertant, la tariffa di smaltiment rifiuti (TSR) per l'ann 2014 ammnta ad. 6.794.323,20: Csti di trattament e smaltiment dei rifiuti Perid di riferiment indifferenziati per Regine Calabria (TSR) 01.01.2014 al 31.12.2014 Rifiuti avviati a smaltiment (tns) 73.980,00 Tariffa unitaria di smaltiment (OCD 11212/2012) ( /tn) 91,84 Csti di smaltiment nel perid di riferiment( ) 6.794.323,20 Fra gli neri di smaltiment, va cmputat anche il "Tribut speciale per il depsit in discarica dei rifiuti slidi (TSDD)" "ectassa''. l tribut è disciplinat dai cmmi 24-40 dell'articl 3 della legge n. 549 mentre l'integrazine della nrmativa è demandata alle leggi reginali. l tribut speciale si applica ai rifiuti, cmpresi i fanghi pala bili, cnferiti in discariche smaltiti in impianti di inceneriment. li sggett passiv è il gestre dell'impresa di stccaggi definitiv dell'impiant di inceneriment; entr i termini previsti per il versament relativ all'ultim trimestre dell'ann il gestre è tenut a prdurre alla Regine una dichiarazine cntenente l'indicazine delle quantità cmplessive dei rifiuti cnferiti nell'ann nnché dei versamenti effettuati. li sggett attiv del tribut in questine è la Regine alla quale, ai sensi dell'art. 6 del D.lgs 22/97 spettan le cmpetenze in materia di discariche e per la quale la legge ha individuat l'attribuzine del 90% del gettit del tribut, il restante 10% invece è devlut alle Prvince per far frnte alle cmpetenze in materia ambientale. li 20% del gettit derivante dall'applicazine del tribut, al nett della quta che spetta alle Prvince, affluisce in un appsit fnd della regine destinat a favrire la minre prduzine di rifiuti, le attività di recuper di materie prime e di energia, cn prirità per i sggetti che realizzan sistemi di smaltiment alternativi alle discariche, nnché a realizzare la bnifica dei siti inquinati, cmprese anche le aree industriali dismesse, il recuper delle aree degradate per l'avvi e il finanziament delle agenzie reginali per l'ambiente e la istituzine e manutenzine delle aree naturali prtette. L'impieg delle risrse è dispst dalle regine, nell'ambit delle destinazini prima indicate, cn prpria deliberazine, ad eccezine di quelle derivanti dalla tassazine dei fanghi che risulta che sn destinate ad investimenti di tip ambientale riferibili ai rifiuti del settre prduttiv sggett al predett tribut. La Regine cn prpria legge determina l'ammntare del tribut entr il 31. lugli di gni ann cn decrrenza dal 1 gennai dell'ann successiv, nel cas in cui la Regine nn prvvede si applica la misura dell'ann precedente. Nell specific, la Regine Calabria si è determinata cn legge n. 16 del 28/08/2000 e successive mdificazini ed integrazini. 15
La base impnibile del tribut è cstituita dalla quantità dei rifiuti cnferiti determinata sulla base delle anntazini effettuate nei registri di caric e scaric (la tenuta dei registri è reglata dall'art. 12 del D.lgs. n. 22 del 1997). Dal 1 gennai 2013, l'imprt unitari della TSDD per i rifiuti cnferiti tal quali in discarica è pari a 0,015495 /Kg (ltre V al 10%), crrispndente a 17,0445 /tns. Per quant spra dett ne discende che l'imprt cmplessivamente previst per il Tribut Speciale per il Depsit in Discarica dei rifiuti slidi (TSDD) per l'ann 2014 è pari a 1.260.952,11, cme indicat nella seguente tabella: Tribut Speciale per il Depsit in Discarica dei --+.' Perid di riferiment 01.01.2014 al 31.12.20141 rifiuti slidi (TSDD) \' ; \ \.\.. Rifiuti presunti da awiare in discarica (tns) 73.980,00 \::;_> mprt unitari impsta ( /tn) 17,0445 Ttale Tribut( ) 1.260.952,11 Sempre a gravare sulla vce degli smaltimenti CTS, va rilevat che nella vce "Oneri diversi", secnd quant previst dalla citata circlare MEF, sn stati indicati dei csti pari a 5.172.944,49 derivanti da passività ricnducibili a pregresse annualità: -,.. differenza tariffaria per csti di smaltiment/trattament rifiuti ann 2013, pari a 1.437.471,81, intesi fra quelli realmente da sstenere (pari 7.987.471,81) e quelli preventivati (pari a 6.550.000,00), a frnte dei quantitativi di rifiuti effettivamente avviati a smaltiment; -,.. quta dvuta nell'ann 2014 per il pian di rientr del debit pregress nei cnfrnti dell'uffici del Cmmissari emergenza rifiuti (ann 2008 e retr), crrispndente ad 3.735.472,68 (ssia n. 3 rate di 193.550,44 e n. 3 rate da 1.051.607,12). Csti di gestine della racclta differenziata (CGD) csti di gestine della racclta differenziata (CGD) sn determinati secnd la seguente frmula: CGD = CRD + CTR Dve: CRD = csti racclta differenziata CTR =csti di trattament e ricicl. Nella tabella seguente vengn riassunti i crrispndenti csti determinati: Vce di cst mprt Nte CRD - Csti della Racclta 4.136.985,75 mprt cmunicat dal gestre in aderenza al cntratt differenziata di servizi in vigre, cmprensiv del cst cnness all'affidament a terzi della gestine del centr di racclta REE cmmerciali CTR - Csti di trattament e 20.790,00 mprt calclat sulla base della tariffa vigente per la ricicl lavrazine della frazine rganica (OCDC n. 11212/2012) TOTLE CGD 4.157.775,75 16