Lo stato di attuazione della legge regionale n. 33/1991 Fondo Infrastrutture Sociali per la Lombardia (FRISL)

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1 Lo stato di attuazione della legge regionale n. 33/1991 Fondo Infrastrutture Sociali per la Lombardia (FRISL) Presentazione della Nota Informativa n. 18 al Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione seduta del 10 marzo 2011 Servizio Valutazione Processo Legislativo e Politiche regionali Ufficio Analisi Leggi e Politiche regionali

2 Che cos è il FRISL? Il Fondo per la Ricostruzione Infrastrutture Sociali per la Lombardia èun fondo che finanzia opere pubbliche (infrastrutture minori) realizzate da soggetti esterni alla Regione (principalmente Comuni ) attraverso contributi in capitale a rimborso, da restituire in 20 anni senza interessi a cui si accede attraverso bandi

3 Con quale logica si scelgono i progetti? Le opere da finanziare devono essere coerenti con la programmazione regionale dare certezza di realizzazione concludersi in tempi ragionevoli Quali elementi contribuiscono a questi obiettivi? iniziativa prevista nel DPEFR costo dell opera a carico dell ente che la realizza (il FRISL èun prestito) progetti presentati con un grado di dettaglio avanzato erogazione risorse vincolata allo stadio di avanzamento dei lavori (50% + 45% + 5%) 12 mesi di tempo per avvio lavori (in genere) e 24 mesi per concluderli

4 Diciotto anni di FRISL: le dimensioni principali Periodo considerato Interventi FRISL attivati n. 74 Iniziative (aree di intervento) n. 26 Risorse assegnate (al lordo revoche) 1,593 miliardi Risorse revocate 483 milioni Risorse assegnate (al netto revoche) 1,110 miliardi Progetti presentati Progetti ammessi Progetti finanziati Progetti revocati 481 Progetti finanziati (al netto revoche) Progetti: ammessi 2 su 3 presentati finanziati quasi 6 su 10 ammessi revocati circa 1 su 6 Risorse: 1600 milioni euro assegnati 30% revocate % progetti ammessi su presentati 66,6% % progetti finanziati su ammessi 56,7% % progetti revocati su finanziati 17,3% Progetti conclusi Progetti iniziati (1^ liquidazione) 14 Progetti realizzati al 60% (2^ liquidazione) 132 Progetti non avviati (non revocati) 248 % progetti conclusi su finanziati al netto revoche 83% Opere: 83% concluse 0,6% avviate 6% oltre il 60% dei lavori 11% non avviate Rimborsi incassati Stima dei rimborsi in rientro nei prossimi 10 anni 660 milioni 274 milioni

5 Diciotto anni di FRISL: le iniziative per anno e settore di riferimento Iniziativa FRISL settore di riferimento 1992/ / / / / / / / / / / / / / / / /11 A Anziani WELFARE 5 B Beni culturali CULTURA/ISTRUZ 8 C Accoglienza WELFARE 5 D Trasporti Pubblici TRASP/VIABILITA 1 E Viabilità TRASP/VIABILITA 5 F Montagna (metanizzazione) RETI/ENERGIA 5 G Trattamento Rifiuti AMBIENTE/TERRIT 6 H Periferie urbane WELFARE 3 I Viabilità minore TRASP/VIABILITA 8 L Territorio montano AMBIENTE/TERRIT 2 M Edilizia scolastica CULTURA/ISTRUZ 4 N Mini alloggi protetti per anziani WELFARE 1 O Tutela delle acque AMBIENTE/TERRIT 1 P Uso razionale energia RETI/ENERGIA 2 Q Riqualificazione urbana WELFARE 1 R Parcheggi TRASP/VIABILITA 2 S Strutture alternative a residenzialità permanente per ANZIANI e portatori HANDICAP WELFARE 2 T Gestione a rete servizi e per governo elettronico RETI/ENERGIA 3 U Impiantistica sportiva WELFARE 1 V Eliminazione barriere architettoniche WELFARE 3 W Asili nido e serv. Prima infanzia WELFARE 1 X Interventi a favore ospedali WELFARE 1 Z Progetto metano RETI/ENERGIA 1 AA Incentivi per alimentazione termica edifici e RETI/ENERGIA 1 sfruttamentoenergia geotermica AB Interventi strutturali oratori lombardi WELFARE 1 edizioni FRISL 74 bandi 26 iniziative 5 macro settori oltre 2/3 dei bandi concentrati nel primo periodo ( ) nel secondo periodo si introducono nuove iniziative AC Tutela e valorizzazione edifici di culto WELFARE 1 bandi aperti per anno

6 Quali opere pubbliche per i quasi 1600 milioni di euro della Regione? raccolta differenziata, qualità dell acqua, patrimonio forestale 161M circa metanizzazione (montagna), uso razionale dell energia, gestione rete servizi e governo elettronico 60M circa case di cura, residenze anziani e disabili, edilizia pubblica, edifici di culto, barriere 700M circa scuole, beni culturali, musei, biblioteche, strutture per lo spettacolo 338M circa Viabilità provinciale, minore, trasporti pubblici, parcheggi 340M circa

7 Dettaglio delle risorse e dei progetti finanziati nelle diverse iniziative iniziativa FRISL risorse assegnate % progetti finanziati % A Anziani , ,1 B Beni culturali , ,4 E Viabilità , ,9 I Viabilità minore , ,1 G Trattamento Rifiuti , ,7 M Edilizia scolastica , ,5 H Periferie urbane ,5 44 1,6 F Montagna ,3 29 1,0 U Impiantistica sportiva , ,6 S Strutture alternative a resid. permanente ,8 57 2,0 D Trasporti Pubblici ,6 3 0,1 V Eliminazione barriere architettoniche , ,7 N Mini alloggi protetti per anziani ,3 41 1,5 X Interventi a favore ospedali ,2 18 0,6 W Asili nido e serv. Prima infanzia ,2 81 2,9 C Accoglienza ,2 60 2,2 T Gestione a rete servizi e per governo elettronico ,8 25 0,9 Oltre la metà (56%) delle risorse assegnate Circa il 74% delle risorse AC Tutela e valorizzazione edifici di culto ,8 80 2,9 AB Interventi strutturali oratori lombardi ,7 56 2,0 R Parcheggi ,6 24 0,9 L Territorio montano , ,7 Q Riqualificazione urbana ,5 21 0,8 O Tutela delle acque ,5 24 0,9 P Uso razionale energia (ob. 1,2, 3) ,5 12 0,4 AA Aliment. termica edifici e energia geotermica ,1 16 0,6 Z Progetto metano ,1 7 0,3 totali

8 Andamento delle risorse FRISL per anno , , , , , , ,00 0,00 V legisl. VI legislatura VII legislatura VIII legisl il 72% delle risorse complessive assegnate si concentra negli anni : M

9 Andamento dei progetti FRISL nel tempo 1992/ / / / / / / / / / / / / / / / /11 progetti presentati progetti ammessi progetti finanziati

10 Due diverse stagioni di attuazione Risorse assegnate 79% (1.255M ) 21% (338M ) Bandi attivati n. 50 (media 6) n. 24 (media 2,6) Progetti presentati 69% (n. 5067) 31% (n. 2316) Progetti finanziati 58% (n. 1623) 42% (n. 1163) Quali le possibili spiegazioni? Regole più stringenti Minori risorse Fondi rivali Nuovi ambiti di intervento Il calo di partecipazione? La Relazione non informa sulla qualità della domanda (ad es. su quali iniziative sono presentati più progetti? )

11 Verifica della logica: la realizzazione Progetti conclusi su finanziati (al netto di revoche) 99% 99% 98% 98% 99% 100% 94% 96% 95% 91% 94% 94% 80% 54% 47% 1% 0%

12 Verifica della logica: i tempi ragionevoli FRISL finanziati* conclusi Stato di avanzamento dei progetti FRISL avviati (1^ e 2^ liq.) non avviati % conclusi % avviati % non avviati 1992/ ,5 0,5 0,0 1993/ ,9 1,1 0,0 1994/ ,4 1,6 0,0 1996/ ,1 1,6 0,3 1997/ ,1 3,9 0,0 1998/ ,2 0,8 0,0 1999/ ,0 5,0 0,0 2000/ ,0 0,0 0,0 2001/ ,2 8,8 0,0 2002/ ,4 5,6 0,0 2003/ ,9 6,1 0,0 2004/ ,2 5,8 0,0 2005/ ,8 19,2 1,0 2006/ ,6 39,3 7,1 2007/ ,1 47,1 5,9 2008/ ,5 1,1 98,4 2009/ ,0 0,0 100, ,9 6,3 10,8

13 Cantieri critici FRISL Iniziative con progetti ancora in corso (avviati) Iniziative con progetti non avviati 1992/93 Trattamento rifiuti /94 Trattamento rifiuti /95 Beni culturali 1; Viabilità primaria /97 Viabilità primaria 5 Trattamento rifiuti 1 ( * ) 1997/98 Anziani 2; Montagna 1; Viab. Minore 1; Tutela acque /99 Riqualif. Urbana /00 Trattamento rifiuti / /03 Viabilità minore /04 Beni culturali 2; Viab. minore 4; Strutt alternat resid /05 Edilizia scol. 6; Imp. Sportiva /06 Viab. Minore 2; Barriere arch. 3; Prog. Metano /07 Edilizia scol. 12 ( * ) ; Barriere arch. 6; asili nido 22 Edilizia scol. 1; Asili nido /08 Viab. Minore 33 Viab. Minore 6 ( * ) 2007/09 Alim.termica 6; Edilizia scol. 18 ( * ) Edilizia scol. 3 Le anomalie interessano principalmente viabilità, asili nido, scuole, barriere architettoniche negli edifici pubblici

14 Raccomandazioni conclusive La relazione della Giunta contiene un grande patrimonio informativo che occorre agitare prima dell uso! Per le prossime rendicontazioni sarebbe utile organizzare le informazioni tenendo conto anche del punto di vista delle politiche pubbliche. Ad esempio, descrivere quali iniziative attivano la partecipazione quali sono i beneficiari (pubblici o privati) degli interventi quali condizioni ricorrono nei cantieri critici può aiutare a conoscere meglio lo strumento e le esigenze dei partner che concorrono in proprio ad incrementare le infrastrutture del territorio comprendere appieno come sono andate le cose e, possibilmente, migliorarne il corso

15 Grazie per l attenzione