REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna. (Sezione Prima)

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1 Pubblicata il 22/11/2016 N /2016 REG.PROV.COLL. N /2016 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna (Sezione Prima) ha pronunciato la presente SENTENZA ex art. 60 cod. proc. amm.; sul ricorso numero di registro generale 696 del 2016, proposto da: ***, rappresentata e difesa dall'avvocato Fabio Loscerbo C.F. LSCFBA80M16A944P, con domicilio eletto presso il suo studio in Bologna, via E. Zacconi n. 3/A; contro Ministero dell Interno, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso dall Avvocatura Distrettuale dello Stato di Bologna, presso i cui Uffici, in Bologna, via Guido Reni n. 4 è domiciliato ex lege;

2 per l'annullamento del provvedimento n del 21 aprile 2016, con il quale la Questura di Bologna ha respinto l'istanza dell odierna ricorrente di rilascio del permesso di soggiorno U.E. per soggiornanti di lungo periodo; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell Interno - Questura di Bologna; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore, nella camera di consiglio del giorno 19 ottobre 2016, il dott. Umberto Giovannini e uditi, per le parti, i difensori avv. Wanda Lo Nigro e avv. dello Stato Andrea Cecchieri; Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO Con il presente ricorso, una cittadina di nazionalità ucraina ha impugnato il provvedimento in data 21 aprile 2016, con il quale la Questura di Bologna ha respinto la sua istanza diretta ad ottenere il rilascio del permesso di soggiorno U.E. per soggiornanti di lungo periodo. A sostegno del gravame, l interessata deduce motivi in diritto rilevanti eccesso di

3 potere per carenza di motivazione e di istruttoria, nonché rilevanti falsa applicazione art. 9 del D. Lgs. n. 286 del Il Ministero dell Interno, costituitosi in resistenza, ritenendo infondato il ricorso, ne chiede la reiezione. Alla pubblica udienza del giorno 19/10/2016, la causa è stata chiamata: avvisate le parti della possibilità di immediata decisione della causa nel merito, ai sensi dell art. 60 cod. proc. amm., la causa é stata quindi trattenuta per la decisione, come indicato nel verbale. Il Collegio osserva che il ricorso non merita accoglimento. La presente controversia verte esclusivamente sull interpretazione da dare all art. 9, comma 6, del D. Lgs. n. 286 del 1998, nella parte in cui detta disposizione prevede, peraltro chiaramente, che le pregresse assenze dall Italia del cittadino straniero costituiscano motivo automaticamente ostativo al rilascio del permesso di soggiorno U.E. per soggiornanti di lungo periodo quando siano superiori a sei mesi consecutivi o, altresì, che superino complessivamente dieci mesi nel quinquennio. La ricorrente, che ha visto respingere la propria istanza di permesso di soggiorno U.E. perché la Questura ne ha accertato l assenza dall Italia per un periodo complessivo di circa 40 mesi, nonché per un periodo di più di 30 mesi nell ultimo quinquennio (v. pag. n. 2 relazione Questura di Bologna alleg. alla nota dep. 4/10/2016 avv. Stato), ritiene illegittimo il gravato provvedimento sia in quanto l art. 9 del D. Lgs. n. 286 del 1998, a suo dire non evidenzierebbe tale elemento ostativo, limitandosi la norma a richiedere altri

4 requisiti, quali il possesso, da almeno cinque anni, di un permesso di soggiorno in corso di validità, nonché la disponibilità di un determinato reddito e di un alloggio idoneo; tutti requisiti che la ricorrente in quanto regolarmente soggiornante in Italia sin dal mese di giugno dell anno e, quindi, da molto più di un quinquennio sostiene di possedere appieno. Oltre a ciò, la ricorrente ritiene il provvedimento impugnato carente di motivazione e di istruttoria, non avendo l amministrazione spiegato in base a quale iter logico e a quale attività istruttoria essa è pervenuta alla conclusione che la richiedente il permesso U.E. si sia allontanata dall Italia per un periodo superiore a dieci mesi nell ultimo quinquennio. Il Collegio ritiene che le suddette argomentazioni siano tutte palesemente destituite di fondamento. Dalla semplice lettura del comma 6 dell art. 9 del D. Lgs. n. 286 del 1998 risulta evidente che le assenze dello straniero dal territorio nazionale non interrompono la durata del periodo di cui al comma 1 (cinque anni di regolare possesso di permesso di soggiorno in corso di validità) e sono incluse nel computo del medesimo periodo quinquennale, solo quando esse sono inferiori a sei mesi consecutivi e non superano complessivamente dieci mesi nel quinquennio, e ciò, a contrario di quanto sostiene la ricorrente, indipendentemente dalla eventuale durata ultraquinquennale del soggiorno in Italia della persona richiedente. Qualora, invece, siano state accertate assenze continuative superiori a sei mesi o siano state accertate, come è avvenuto nel caso in esame, assenze superiori a dieci mesi

5 nell ultimo quinquennio, la Questura non può rilasciare allo straniero il permesso di soggiorno U.E. per soggiornanti di lungo periodo, stante, come si è detto, il chiaro disposto del sesto comma dell art. 9 del D. Lgs. n. 286 del D altra parte, anche a volere interpretare tale norma, in via meramente ipotetica, nel senso indicato dalla ricorrente, si perverrebbe a conclusioni del tutto illogiche e contrarie alla ratio sottesa all introduzione di tale titolo di soggiorno privilegiato nel sistema di cui al T.U. sull immigrazione. Se, infatti, il cittadino straniero da lungo tempo soggiornante regolarmente in Italia, per l esistenza di tale solo fattore di carattere temporale potesse ottenere il permesso di soggiorno U.E., indipendentemente e a prescindere, quindi, da ogni verifica concernente gli effettivi periodi di permanenza in Italia, da un lato priverebbe di qualsiasi significato l intero comma 6 della disposizione e, dall altro lato contradirebbe apertamente la pietra d angolo su cui il legislatore ha fondato l introduzione di detto permesso di soggiorno; quale titolo il conseguimento del quale intende premiare non già i cittadini stranieri da lunghissimo tempo in Italia, ma solo quelli che, regolarmente in Italia da almeno un quinquennio, hanno sotto plurimi aspetti (continuità lavorativa e reddituale, disponibilità di alloggio etc.) dimostrato di essersi concretamente e completamente inseriti nel nostro tessuto sociale, economico e lavorativo. Tra tali aspetti ritenuti a tal fine particolarmente indicativi e rilevanti, l art. 9 comma 6 del D. Lgs. n. 286 del 1998 espressamente include il fatto che la durata delle assenze

6 dall Italia del cittadino straniero che aspira al rilascio del suddetto titolo di soggiorno non debbano superare i periodi indicati nella norma stessa, con previsione quantitativa di tali periodi che risulta altresì coerente e bilanciata, riguardo all opposta necessità del cittadino straniero di recarsi periodicamente nel paese d origine o, comunque, fuori dal territorio nazionale. Nella specie, la Questura ha accertato che le assenze dall Italia della ricorrente nel quinquennio antecedente la sua domanda di rilascio di permesso U.E. sono superiori al periodo di dieci mesi indicato dalla norma, con conseguente palese infondatezza del motivo di ricorso. Prive di pregio sono, infine, le censure rilevanti carenza di motivazione e di istruttoria, posto che i dati relativi alle assenze della ricorrente dell Italia, la Questura li ha tratti dalle date dei visti riportati nel suo passaporto; documento dalla stessa richiedente allegato in copia alla propria domanda di permesso U.E. e facente parte, quindi, degli atti procedimentali su cui si è svolta l istruttoria da parte della Questura. Per le suesposte ragioni, il ricorso è respinto, risultando manifestamente infondate tutte le censure ivi rassegnate. Sussistono, tuttavia, anche in ragione della novità della principale questione esaminata, giusti motivi per compensare, tra le parti, le spese di lite. P.Q.M.

7 Il Tribunale Amministrativo Regionale per l'emilia Romagna, Bologna (Sezione Prima) definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio del giorno 19 ottobre 2016, con l'intervento dei magistrati: Giuseppe Di Nunzio, Presidente Umberto Giovannini, Consigliere, Estensore Ugo De Carlo, Consigliere L'ESTENSORE Umberto Giovannini IL PRESIDENTE Giuseppe Di Nunzio IL SEGRETARIO

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