Aggiornamento macro-organizzazione della Camera di Commercio

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1 Deliberazione n.92 del 11 dicembre 2018 Aggiornamento macro-organizzazione della Camera di Commercio Sono presenti: Presidente: Maurizio de Pascale Componenti: - Gianfrancesco Lecca in rappresentanza del settore industria - Patrizia Pinna in rappresentanza del settore artigianato Assenti: Vice Presidente: -Emanuele Garzia in rappresentanza del settore commercio - Efisio Perra in rappresentanza del settore agricoltura Esercita le funzioni di Segretario il dr. Enrico Salvatore Massidda, Segretario Generale a scavalco, assistito dal dr. Stefano Carta, funzionario camerale. Partecipano alla seduta il dr. Antonio Onorato e la dr.ssa Elisabetta Lay, rispettivamente Presidente e componente del Collegio dei Revisori dei Conti, mentre risulta assente giustificata la dott.ssa Maria Raffaela Croci, componente dello stesso Collegio. Illustra l argomento, su invito del Presidente, il Segretario Generale. Prende la parola il Segretario Generale il quale ricorda che l ultimo intervento sul modello organizzativo della Camera di Cagliari è stato effettuato con deliberazione di Giunta n. 12 del 17 novembre Con tale provvedimento, e in continuità con quanto stabilito nell'analoga deliberazione n.101 dell'8 ottobre 2013, sono stati adottati una serie di interventi organizzativi per allineare maggiormente l organizzazione interna sia ai principi ispiratori della più generale riforma della Pubblica Amministrazione (razionalizzazione e del contenimento della spesa pubblica) sia alle esigenze emerse in occasione dei processi di cambiamento in atto nel sistema camerale italiano. Sono state, quindi, verificate formule organizzative diverse, maggiormente flessibili e meno onerose rispetto a quelle tradizionali, tali, comunque, da continuare ad assicurare, all interno dell ente, i meccanismi e i processi di funzionamento, e all esterno, il miglioramento dei servizi offerti all'utenza, anche grazie allo sviluppo di progetti promozionali, di comunicazione e di informazione verso il mondo delle imprese e dell'economia territoriale.

2 Giova a questo proposito ricordare che, a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 261 del 13 dicembre 2017, con Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico del 16 febbraio 2018, pubblicato lo scorso 9 marzo nella Gazzetta Ufficiale n. 57, è stata disposta la rideterminazione delle circoscrizioni territoriali, l istituzione di nuove Camere di Commercio (che dalle originarie 105, diventeranno 60) e sono state assunte determinazioni in materia di razionalizzazione delle sedi e del personale delle Camere. Nell intento della riforma, le nuove Camere dovrebbero essere strutture più snelle, più efficienti e meno costose, che oltre alle funzioni tradizionali (tenuta del Registro delle Imprese), dovranno far fronte a nuove attività in tema di digitalizzazione, orientamento al lavoro e formazione, turismo e cultura. La conseguente accelerazione del processo di fusione e accorpamento, per quanto riguarda la specifica posizione della Camera di Cagliari, porterà, considerata l omogeneità dei territori di riferimento, all accorpamento con la Camera di commercio di Oristano, presumibilmente entro il mese di febbraio La creazione della nuova Camera di Commercio Cagliari-Oristano rappresenta, quindi, una preziosa opportunità per ripensare il modello organizzativo generale, evitando inutili duplicazioni di funzioni e migliorando tutti i servizi che continueranno comunque ad essere garantiti sia sul territorio cagliaritano sia su quello oristanese. Il Segretario evidenzia, quindi, la necessità di procedere a una revisione della macrostruttura organizzativa anche in ragione della progressiva riduzione delle risorse umane per il collocamento in quiescenza di diversi dipendenti e dell'impossibilità di procedere alla loro sostituzione, attraverso procedure concorsuali, fino alla conclusione del percorso di accorpamento e razionalizzazione del sistema, così come stabilito dal D. Lgs. n. 219 del 25 novembre Ricorda a tale proposito che l'art. 10 del Regolamento di Organizzazione degli Uffici e dei Servizi individua la macro-organizzazione nelle Aree dirigenziali dell Ente e negli uffici distaccati in altri comuni della circoscrizione territoriale di competenza e attribuisce alla Giunta il potere di adottare i relativi provvedimenti. Viceversa, per micro-organizzazione (di competenza del Segretario generale e della dirigenza) si intendono le articolazioni interne alle Aree ( Servizi o uffici) o i Servizi/uffici in staff al Segretario Generale. Il Segretario fa presente che l attuale macro organizzazione della Camera, riportata nell allegato 1, come delineata nei provvedimenti sopra richiamati, si sviluppa su due Aree (Area Anagrafe Economica e Area Regolazione del Mercato e Giustizia Alternativa), assegnate a un dirigente. Sono invece in capo al Segretario Generale n. 7 Servizi in staff di cui solo due (Provveditorato e Affari Istituzionali) con responsabile di servizio. La Camera di commercio di Cagliari applica il proprio modello organizzativo in coerenza con le disposizioni dettate in materia, ed ha formalizzato i principi generali e le regole fondamentali nello statuto (competenza di Consiglio) e nel Regolamento sull Ordinamento degli uffici e dei Servizi ROUS (competenza di Giunta), definendo come per dotazione organica complessiva si intenda il totale dei posti, dirigenziali e non, necessario per il soddisfacimento dei fini istituzionali della Camera di commercio di Cagliari.nonché la cifra complessiva teorica massima per la copertura nell ambito delle risorse finanziarie disponibili secondo le effettive capacità di bilancio. (art. 8 del ROUS).

3 Prima dell adozione del decreto MISE del 16 febbraio 2018, la dotazione organica della Camera di commercio di Cagliari prevedeva n. 103 posti, dirigenziali e non, dei quali, al 1 gennaio 2018, n. 68 coperti (incluse due risorse in comando) e n. 33 vacanti. A seguito del sopra citato decreto, la dotazione organica della Camera di Cagliari è pari a n. 66 unità; al momento, sempre in forza della progressiva riduzione del personale, per lo svolgimento delle proprie funzioni l'ente dispone di n. 62 dipendenti, compreso il Segretario generale, figura obbligatoria e dirigente di vertice ai sensi della legge n. 580/1993 sulle Camere di commercio e che rientra nell ambito della dirigenza ai sensi dell art. 16 del d.lgs. n. 165/2001. Pur con i limiti derivanti dall attuale disponibilità di risorse finanziare e umane, con queste ultime che si riducono progressivamente per il raggiungimento dell età pensionistica e per l impossibilità di sostituire il personale collocato in quiescenza, la struttura organizzativa è comunque chiamata a operare al meglio per il perseguimento degli obiettivi strategici fissati nel Piano della Performance approvato con Delibera di Giunta n. 37 del In assenza della possibilità di coprire i posti vacanti o anche soltanto di sostituire il personale collocato in quiescenza negli ultimi anni - in attesa della conclusione della procedura per la costituzione della Camera di commercio di Cagliari-Oristano, o comunque di una modifica della normativa vigente - occorre necessariamente operare attraverso modifiche all organizzazione dei servizi, in coerenza con le previsioni normative, con gli obiettivi strategici e la programmazione pluriennale dell Ente, nonché, nella particolare situazione attuale, costruire le condizioni necessarie per assicurare l integrazione tra le due attuali Camere, nell intento di mantenere la funzionalità della struttura e l efficienza della gestione, assicurando la migliore risposta alla richiesta di servizi dell utenza camerale. Sulla base delle analisi e delle valutazioni effettuate, anche con il coinvolgimento del Dirigente e dei responsabili dei Servizi, il Segretario Generale illustra la proposta di nuova macro struttura organizzativa dell'ente, elaborata in linea con quanto già deliberato presso la Camera di Oristano. A tale proposito evidenzia le criticità legate all'attuale organizzazione che concentra in capo al Segretario Generale tutte le attività svolte dai servizi interni (Ragioneria, Personale, Provveditorato, Gestione documentale, Affari Istituzionali), rilevandone l'eccessivo dispendio di risorse e di energie per la gestione della quotidianità operativa. Al fine di elevare i livelli di efficienza, efficacia ed economicità nella gestione amministrativa, ritiene più adatto, nell'attuale contesto organizzativo, costituire per la gestione dei servizi di supporto un'area denominata Area Servizi di Supporto e attribuire allo staff del Segretario Generale solo specifiche attività funzionali al ruolo direzionale, quali Segreteria e Affari istituzionali, Programmazione e controllo di gestione, Comunicazione, Informazione e promozione economica (relativa, quest ultima, alla componente residuale e di coordinamento rispetto a quanto gli Organi della Camera hanno inteso e intenderanno affidare all'azienda Speciale Centro Servizi Promozionali per le imprese). Quanto poi ai servizi destinati all'utenza, ricorda che già oggi le due attuali Aree, Anagrafe Economica e Regolazione del Mercato e Giustizia Alternativa, sono affidate a un unica dirigente, che peraltro sarà collocata in quiescenza dal 1 aprile Pertanto, anche al fine di assicurare la continuità delle relative attività, in luogo della odierna organizzazione,

4 propone la costituzione di un'unica Area per i servizi esterni, denominata Anagrafe e Regolazione del mercato, alla quale saranno attribuite le competenze delle Aree accorpate. Il Segretario Generale evidenzia che il nuovo modello organizzativo, impostato su un numero minimo di livelli operativi, intende valorizzare, attraverso successive e adeguate misure di micro organizzazione, il ruolo delle "posizioni organizzative" e "alte professionalità" quali figure intermedie tra il vertice dell'ente, la dirigenza e il resto del personale. Al termine dell intervento del Segretario, il Presidente apre il dibattito, dal quale emerge da parte della Giunta la piena condivisione del progetto di riorganizzazione della macrostruttura dell ente, così come proposta e illustrata dal Segretario Generale, con la richiesta di inserire nei servizi in staff al Segretario Generale anche il Servizio Personale. La Giunta camerale Sentita la proposta illustrata dal Segretario Generale e preso atto degli esiti del dibattito; Vista la legge 29 dicembre 1993, n. 580, così come modificata dal decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 23, e dal decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 219; Visto il Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle Amministrazioni Pubbliche e ss.mm.e ii.; Considerato che il richiamato decreto legislativo n. 219 del 25 novembre 2016, entrato in vigore lo scorso 10 dicembre, ha disposto la riduzione del numero delle Camere di Commercio mediante accorpamenti e, per quanto attiene al personale, all art. 3, comma 9, fa divieto alle Camere di procedere all assunzione o all impiego di nuovo personale o al conferimento di incarichi, fino al completamento delle procedure di mobilità che si rendesse necessario attivare per la collocazione di eventuale personale soprannumerario in esito al percorso di razionalizzazione del sistema; Visto lo Statuto vigente della Camera di Commercio di Cagliari, approvato dal Consiglio camerale con deliberazione n. 2 del 17 luglio 2001, e modificato, da ultimo, con deliberazione del Consiglio camerale n. 13 del 28 novembre 2017; Visto il Regolamento di Organizzazione degli Uffici e Servizi (ROUS) adottato dalla Giunta camerale con deliberazione n. 73 del 16 luglio 2013 e da ultimo modificato con deliberazione n. 83 del 16 ottobre 2018 e, in particolare, l art. 20, comma 2, lett. c) e h), il quale prevede, rispettivamente che il Segretario Generale promuove lo sviluppo dell ente assicurando, altresì, ogni intervento di carattere organizzativo e gestionale ivi compresa l assegnazione delle risorse alle singole aree, necessario al fine di superare ostacoli alla funzionalità ed all efficienza dell ente medesimo e predispone e attua proposte, sentiti i dirigenti, relativamente all organizzazione dell ente delle aree secondo criteri di flessibilità, economicità e produttività, adotta gli atti relativi all istituzione dei Servizi e all individuazione, formalizzazione e revoca dell incarico dei titolari di posizione organizzativa e alta professionalità;

5 Vista la struttura di organizzazione dei servizi camerali approvata con deliberazione della Giunta n. 101 dell'8 ottobre 2013, come successivamente modificata con deliberazione della Giunta n. 12 del 17 novembre 2016; Ritenuto opportuno aggiornare l attuale modello organizzativo, mantenendo un approccio dinamico centrato sulla flessibilità, dinamicità e sulla progressiva semplificazione dell attività amministrativa; Inteso procedere all approvazione della proposta di riorganizzazione della macrostruttura dell ente, così come proposta e illustrata dal Segretario Generale e integrata nel corso del dibattito; Su proposta del Presidente; Con voto unanime Delibera 1) di approvare la proposta di riorganizzazione della macrostruttura della Camera, così come proposta dal Segretario Generale e integrata nel corso del dibattito, quale risulta dall allegato 2 alla presente deliberazione per farne parte integrale e sostanziale; 2) di stabilire che la nuova macrostruttura, di cui al punto che precede, entri in vigore a decorrere dal 1 gennaio 2019, fino a nuova determinazione ovvero fino alla data di costituzione del Consiglio della Camera di commercio di Cagliari-Oristano; 3) di prendere atto del numero di 66 dei posti in totale, dirigenziali e non, previsti nella dotazione organica dell attuale Camera di Commercio di Cagliari dal decreto MISE del 16 febbraio 2018, così come determinata nel piano di cui al comma 3 dell'art. 3 del decreto legislativo n. 219 del 2016; 4) di confermare la cifra complessiva teorica massima per la sua copertura nell ambito delle risorse finanziarie disponibili secondo le effettive capacità di bilancio; 5) di autorizzare il Segretario Generale all adozione di tutti atti necessari a dare attuazione alla presente deliberazione; 6) di rendere la presente deliberazione immediatamente eseguibile. La presente deliberazione sarà pubblicata all Albo camerale informatico di questa Camera di Commercio, istituito ai sensi dell art. 32, Legge n. 69/2009, conformemente a quanto previsto dall art. 34 dello Statuto camerale. Cagliari, 11 dicembre 2018 Il Segretario Generale Dott. Enrico Salvatore Massidda Il Presidente Ing. Maurizio de Pascale (firma digitale ai sensi del D.Lgs. n. 82/2005) (firma digitale ai sensi del D.Lgs. n. 82/2005)

6 Modello organizzativo aggiornato al 06/12/2018: Organigramma Generale con articolazione in Servizi e Uffici interni alle Aree Segreteria di Presidenza e di Direzione Segretario Generale Protocollo Gestione documentale e Archivio Affari Istituzionali, trasparenza e Programmazione Provveditorato Patrimonio e contratti Personale e Relazioni Sindacali Bilancio contabilità e finanza Ufficio tecnico Procedure per la qualità e servizi generali d Area AQI -Ufficio Assistenza Qualificata alle imprese Anagrafe Economica Regolazione del Mercato e Giustizia Alternativa Ufficio Ambiente Diritto Annuale Registro Imprese Giustizia Alternativa Regolazione del Mercato All. 1 Deliberazione Giunta n.92 del Aggiornamento Dicembre 2018

7 Nuovo modello organizzativo aggiornato al 01/01/2019: Organigramma Generale con articolazione in Servizi e Uffici interni alle Aree Segretario Generale Segreteria e Affari Istituzionali Programmazione e controllo di gestione Ufficio tecnico Comunicazione, Informazione e Promozione economica Personale e Relazioni Sindacali Area Servizi di supporto Procedure per la qualità e servizi generali d Area AQI -Ufficio Assistenza Qualificata alle imprese Area Anagrafe e Regolazione del Mercato Ufficio Ambiente Protocollo Gestione documentale e Archivio Provveditorato, Patrimonio e Contratti Bilancio, contabilità e finanza Giustizia Alternativa Regolazione del Mercato Diritto Annuale Registro Imprese Abilitazioni professionali, Albi e Ruoli All. 2 deliberazione Giunta n.92 del Aggiornamento Dicembre 2018