PROGRAMMA PROVINCIALE ATTIVITA ESTRATTIVE P.P.A.E. PROVINCIA DI ANCONA - BACINO ESTRATTIVO ESINO COMUNI DI MONTE ROBERTO E JESI

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2 PROGRAMMA PROVINCIALE ATTIVITA ESTRATTIVE P.P.A.E. PROVINCIA DI ANCONA - BACINO ESTRATTIVO ESINO COMUNI DI MONTE ROBERTO E JESI Completamento Comprensorio Estrattivo Monte Roberto e Apertura Nuovo Comprensorio Jesi Ovest Soggetti proponenti: A.T.I.CAVA MANCINI S.a.s. - R. & V. S.a.s. - E.I.C.A. S.r.l. - CEMENCAL S.p.A. VALIDITA PROVVEDIMENTI DI VIA 1. PREMESSA - STORIA AMMINISTRATIVA Con Decreto n. 40/2008 del 28/03/2008 della Regione Marche, come riformato e integrato dal Decreto n.179/2008 del 04/08/2008, il Dirigente della P.F. Tutela delle Risorse Ambientali ed Attività Estrattive pronunciava sul progetto di COMPLETAMENTO COMPRENSORIO ESTRATTIVO MONTE ROBERTO E APERTURA NUOVO COMPRENSORIO JESI OVEST un giudizio di compatibilità ambientale positivo con prescrizioni, provvedendo al contestuale rilascio della autorizzazione paesaggistica. Con Determinazione Dirigenziale n. 146 del 30/03/2010 della Provincia di Ancona, Dipartimento III Governo del Territorio, Settore II Area Copianificazione e Sviluppo Economico, veniva preso atto del parere favorevole della Conferenza dei Servizi ai sensi dell art.13 della L.R.71/1997, sul progetto ridimensionato ai soli settori A (Passo Imperatore) e B (Ponte Pio) ricadenti nel Comune di Monte Roberto, per una volumetria estraibile e commercializzabile pari a mc, ritenendo ammissibile tale ridimensionamento in quanto non configurabile come variante sostanziale, bensì come stralcio funzionale, tale da non pregiudicare una sua eventuale successiva esecuzione. Con la Determinazione Dirigenziale 146/2010 sopracitata, veniva altresì dato atto che l autorizzazione comunale rimane subordinata alla realizzazione degli interventi inerenti la viabilità nel comprensorio estrattivo di Monte Roberto per l accesso ai settori A e B, nonché al rilascio dell autorizzazione di cui agli articoli 21 e 22 del D.Lgs n.285/92 (Nuovo Codice della Strada). Con Deliberazione della Giunta Provinciale di Ancona n.150 del 31/03/2010, veniva approvata la graduatoria provinciale definitiva per i progetti di ghiaia, collocando in posizione utile (al quinto posto) il progetto dell ATI in oggetto e quindi nella condizione legittima di presentare al Sindaco del Comune di Monte Roberto la richiesta di autorizzazione all attività estrattiva, per un quantitativo di materiale estraibile in seguito alla ripartizione delle eccedenze per progetti concorrenti nello stesso bacino estrattivo e utilmente collocati in graduatoria pari a mc. pag. 1

3 Con Atto di Giunta della Provincia di Ancona n.304 del 28/07/2011 veniva deliberato di modificare la Deliberazione di Giunta Provinciale n.150 del 31/03/2010, adeguando la graduatoria complessiva dei progetti di escavazione relativa alla tipologia di materiale ghiaia, al pronunciamento contenuto nella sentenza n.572/2011 pubblicata in data 07/07/2011 del TAR Marche, in combinato disposto con l art.10 delle NTA del PPAE della Provincia di Ancona, escludendo dalla suddetta graduatoria il progetto dell ATI capofila R.&V. di Enrico Mancini. Con Ordinanza n.73 del 26/01/2012 il TAR Marche accoglieva il ricorso cautelare (n. registro generale 1101/2011), contro la D.G.P. 304/2011 proposto dalle Ditte R.& V. di Enrico Mancini S.a.s. e Cava Mancini S.a.s., prescrivendo alla Amministrazione Provinciale di esaminare, in contraddittorio con la ricorrente il progetto opportunamente ridimensionato (prescindendo da una nuova valutazione di impatto ambientale se l area di escavazione è ricompresa all interno di quella a suo tempo ritenuta compatibile con i valori paesistici e ambientali preesistenti) e quindi di valutare la possibilità tecnica di attribuire a quest ultima un quantitativo di materiale utile tale da coprire l arco temporale verosimilmente necessario per la definizione dei giudizi pendenti in appello e non intaccare per il momento la posizione delle società contro interessate ; Con Determina Dirigenziale della Provincia di Ancona n.210 del 07/06/2012 veniva espressa una valutazione favorevole circa il progetto così come ridimensionato.in base alle disposizioni dettate dall Ordinanza TAR Marche n.73/2012 e valutate in contraddittorio con la Ditta e con il Comune di Monte Roberto, attribuendo un volume di materiale utile pari a mc. Con la sopracitata Determina Dirigenziale 210/2012 veniva inoltre preso atto che la nuova configurazione progettuale valutata costituisce uno stralcio funzionale alla sola porzione orientale del comprensorio estrattivo in località Passo Imperatore Settore A del Comune di Monte Roberto, del progetto complessivo a suo tempo valutato; veniva altresì preso atto che detta configurazione progettuale debba rimanere sottoposta alle prescrizioni dei Decreti del Dirigente n.40/2008 e 179/2008 e alle prescrizioni della Determina Dirigenziale della Provincia di Ancona n.146/2010; Con Deliberazione di Consiglio Comunale n.28 del 29/06/2012 veniva approvato lo schema di convenzione finalizzato a regolare i rapporti fra il Comune di Monte Roberto e l ATI capofila R.&V. di Enrico Mancini s.a.s., dando atto che la stipula della convenzione medesima è subordinata - tra l altro: - Alla presentazione, da parte dell ATI capofila R.&V. di Enrico Mancini s.a.s., di un progetto esecutivo per l adeguamento dello sbocco della strada comunale Via Passo Imperatore sulla S.P. n.9 al Km 29,220, secondo le prescrizioni della Determina Dirigenziale della Provincia n.146/2010; - All acquisizione, da parte del Comune di Monte Roberto in qualità di Ente proprietario del suddetto innesto su viabilità provinciale dell autorizzazione del Servizio Viabilità della Provincia di Ancona; Come prescritto al punto 3 lettera b) della Deliberazione Comunale soprarichiamata, l ATI capofila R.&V. di Enrico Mancini s.a.s., in data 20/07/2012 (prot.com. 5666) presentava il progetto esecutivo richiesto, che veniva trasmesso in Provincia con nota del 23/07/2012 (prot.com.5710). Con nota prot del 27/11/2012 la Provincia di Ancona, Dip.III, Servizio II Gestione Viabilità, ha rilasciato al Comune di Monte Roberto, (prot.com.8761 del 28/11/2012) l autorizzazione per la razionalizzazione e l ampliamento dell intersezione stradale sulla S.P. n.9, Km 29,220 lato sinistro, finalizzato alla realizzazione del progetto di cui trattasi. Considerato che in base a quanto prescritto all art.7 dello schema di convenzione approvato con D.C.C. n.28 del 29/06/2012, sono a carico della scrivente ATI tutte le prescrizioni, oneri e adempimenti connessi con l autorizzazione all adeguamento dello sbocco di Via Passo Imperatore sulla S.P.9 e che la regolare esecuzione dei lavori di adeguamento dello sbocco ai fini del suo utilizzo e quindi del conseguente rilascio pag. 2

4 dell autorizzazione ai fini estrattivi, sarà accertato in contradditorio con il competente ufficio provinciale, con Deliberazione di Giunta Municipale n. 48 del 26/04/2013 il Comune di Monte Roberto ha approvato lo schema di atto unilaterale d obbligo finalizzato a regolare i rapporti tra il Comune medesimo e l ATI capofila R.&V. di Enrico Mancini s.a.s., per l esecuzione dei lavori di razionalizzazione e ampliamento dell intersezione stradale lungo la S.P. n.9 Planina al Km 29,220 lato sinistro, stabilendo altresì che l atto unilaterale debba essere sottoscritto in forma pubblica. Con Deliberazione di Giunta Municipale n. 75 del 29/06/2013 il Comune di Monte Roberto ha dato atto che per le finalità espresse nello schema di atto unilaterale d obbligo di cui alla Delibera G.M n.48/2013, la Ditta Cava Mancini s.a.s. associata in ATI con R.&V. di Enrico Mancini s.a.s., E.I.C.A. s.r.l. e Cemencal S.p.A., ha stipulato un atto di costituzione di servitù di passaggio su proprietà Tenimenti Angelini, al fine di eseguire le opere temporanee di viabilità di accesso al cantiere di cava, compresi gli interventi di razionalizzazione e ampliamento dell intersezione stradale sopra citata. Alla data dell ultima D.G.M. del Comune di Monte Roberto n.75 del 29/06/2013, considerati: - la prescrizione provinciale di subordinare il rilascio dell autorizzazione all esercizio dell attività estrattiva di competenza del Comune di Monte Roberto, oltre che all ottenimento dell autorizzazione di competenza provinciale Settore Viabilità, anche alla realizzazione e al collaudo degli interventi di razionalizzazione e adeguamento dell intersezione stradale da utilizzare per l accesso alla viabilità di cava, consistenti nell allargamento dell intersezione stradale, comprese corsie di accelerazione e decelerazione, isola centrale e opere di raccolta e drenaggio acque meteoriche; - gli ulteriori atti da stipulare per assicurare al Comune di Monte Roberto le necessarie garanzie di regolare esecuzione dei lavori stradali, compresa l assunzione di responsabilità civile nella realizzazione dei lavori medesimi; - Gli adempimenti prodromici all inizio effettivo delle attività estrattive, una volta ottenuta l autorizzazione, quali le comunicazioni di inizio lavori da inviare ad esempio alla Sovrintendenza archeologica almeno 20 giorni prima; non sussistono le condizioni affinchè i lavori estrattivi di cui all oggetto possano essere iniziati entro i termini di decorrenza dei provvedimenti di VIA, fissati al 04/08/2013. Nei paragrafi seguenti a supporto della richiesta di proroga dei provvedimenti di VIA inoltrata dalla capofila ATI sono illustrate le motivazioni per le quali possono essere ritenute valide le valutazioni a suo tempo effettuate per rilasciare il giudizio di compatibilità ambientale positivo con prescrizioni e l autorizzazione paesaggistica, nei riguardi dei quadri programmatico, progettuale e ambientale. pag. 3

5 2. VALIDITA PROVVEDIMENTI DI VIA 2.1 Quadro programmatico Rispetto la data dei provvedimenti di VIA (marzo-agosto 2008), alla data della richiesta di proroga (luglio 2013), risultano invariate le previsioni pianificatorie, di indirizzo e prescrittive dei seguenti Piani territoriali: - P.P.A.R. Piano paesistico-ambientale regionale - P.T.C. Piano territoriale di coordinamento della Provincia di Ancona - P.R.A.E. Piano regionale attività estrattive - P.P.A.E. Programma provinciale attività estrattive della Provincia di Ancona Come risulta dal confronto della cartografia PAI vigente nel progetto autorizzato dal punto di vista ambientale nell agosto 2008, con la cartografia PAI aggiornata al Decreto del Segretario Generale n. 16/SABN del 24/05/2013, nelle aree adiacenti e comunque di influenza dei settori estrattivi di cui al progetto in esame, risultano invariati i perimetri e la pericolosità degli ambiti di dissesto idrogeologico per inondazione del P.A.I. (Piano stralcio per l assetto idrogeologico); per le medesime aree non sono individuati ambiti di dissesto per frana. (cfr. Tav.1 Confronto PAI). Il confronto delle previsioni urbanistiche è sintetizzato nel prospetto seguente: Decreti VIA marzo agosto 2008 Comune di Monte Roberto P.R.G. adeguato al P.P.A.R., variante 2007 approvata con D.C.C. n.2 del 19/01/2007 Comune di Jesi Piano Regolatore Generale adeguato al P.P.A.R., approvato con D.G.M. n.1793 del 30/12/1993, variante generale adottata con D.C.C. n.116 del 28/07/2006 Richiesta proroga VIA luglio 2013 Confronto previsioni urbanistiche Variante generale 2010, approvata con D.C.C. n.28 del 01/06/2010 Sovrapposizione di ridottissima entità dell ambito di tutela delle scarpate nel settore A, con tutele prescrittive nei riguardi delle vegetazione presente: Non influente per assenza degli elementi da tutelare. Variante generale approvazione definitiva in adeguamento al parere definitivo della Provincia di Ancona con D.C.C. n.140 del 26/06/2009 Invariate Elaborato esplicativo Tav.2 - Confronto P.R.G. Monte Roberto Tav.3 - Confronto P.R.G. Jesi pag. 4

6 2.2 Quadro progettuale Il progetto che ha ottenuto il giudizio di compatibilità ambientale positivo con prescrizioni e l autorizzazione paesaggistica con i Decreti Dirigenziali n.40/tra_08 e 179/TRA_2008, risulta articolato su 4 settori di intervento: - Settore A- Passo Imperatore - Settore B- Ponte Pio - Settore C- Spina Sud - Settore D- Spina Nord I primi due settori ricadono all interno del Comprensorio estrattivo di Monte Roberto, mentre i settori C e D ricadono al margine sud-occidentale del comune di Jesi al confine con Monte Roberto. Come specificato al paragrafo 1, nel corso del procedimento istruttorio ai sensi dell art.13 della L.R.71/97 e per l inserimento nella graduatoria provinciale per l assegnazione del quantitativo utile, a seguito dei procedimenti legali nel frattempo intercorsi, legati al contenzioso sviluppatesi nella fase concorsuale di assegnazione del quantitativo nel bacino di interesse Esino, il quantitativo complessivamente autorizzabile all ATI capofila R.&V. di Enrico Mancini & c. s.a.s. è passato dai mc ai mc. A giudizio della scrivente, tale riduzione non inficia tuttavia la validità delle valutazioni ambientali, in quanto essendo il progetto iniziale complessivo articolato in fasi, con programma estrattivo e di recupero ambientale contestuale su base annuale, le attività previste rimangono inalterate, configurandosi ciascuna fase come uno stralcio funzionale esecutivo del progetto complessivo, che in adeguamento dell ordinanza del TAR Marche 72/2012, per l arco di tempo verosimilmente necessario alla conclusione dei procedimenti processuali pendenti in appello, potrà essere autorizzato dal Comune di Monte Roberto e realizzato nello stralcio pari a circa 1/7 dell intero settore A - senza pregiudicare in alcun modo la sua eventuale realizzazione completa. Considerato che come preannunciato dall ordinanza medesima, sussistono concrete possibilità che siano riassegnati all ATI quantitativi diversi e ulteriori, rimane potenzialmente autorizzabile e quindi realizzabile oltre all intero settore A anche il settore B Ponte Pio, sempre del comprensorio del Comune di Monte Roberto. Considerata inoltre la previsione del PPAE della provincia di Ancona, di verificare l effettiva realizzazione ed efficacia del Piano stesso, nell ipotesi di una riassegnazione dei quantitativi soprattutto nei bacini come quello dell Esino dove la domanda ha superato la disponibilità, rimangono potenzialmente autorizzabili anche i settori C e D del nuovo comprensorio di Jesi, per i quali ai sensi di quanto stabilito dal parere positivo della C.d.S di cui alla Determina Dirigenziale n.146/2010 del Dir. del Settore II, Dip.III della Provincia di Ancona: il giudizio favorevole espresso dalla Conferenza dei Servizi sul solo progetto così come ridimensionato dal proponente non incide ex se sul complessivo progetto inerente l attività estrattiva dei quattro Settori rientranti nei Comuni di Monte Roberto e di Jesi Al fine di mantenere inalterata per l ATI la possibilità di realizzare l intero progetto di cui ai decreti regionali di VIA, si ritiene pertanto necessaria una proroga di validità degli stessi di almeno 3 anni. pag. 5

7 2.3 Quadro ambientale Considerato che rispetto al 2005 anno in cui è stato pubblicato il bando per le richieste di assegnazione dei quantitativi utili del PPAE di Ancona dal 2009 (quando è stato presentato il progetto esecutivo per l autorizzazione comunale e provinciale) ad oggi le strategie aziendali e le necessità economiche sono nel frattempo modificate, le Ditte associate nell ATI proponente non hanno ravvisato più l opportunità economica di chiudere e smantellare l impianto esistente in Comune di Castelbellino ricadente in una zona D6 a specifica destinazione produttiva per la lavorazione degli inerti. Non sarà pertanto installato all interno dell area di intervento del settore A l impianto di lavorazione e valorizzazione dei materiali estratti. Tale modifica rispetto al progetto sottoposto a procedura di VIA, (come del resto ritenuto dalla CdS ai sensi dell art.13 L.R.71/97 di cui alla Det. Dir. 146/2010 della Provincia di Ancona) non è da intendersi sostanziale in quanto: non comporta modifiche alle volumetrie dei materiali movimentati (utile, sterile, di riporto); non comporta modifiche ai profili di scavo e di recupero; non è prevista una diversa tipologia di materiale per le operazioni di ricomposizione morfologica; non è prevista una diversa tipologia di copertura vegetale. Visto il giudizio di compatibilità positivo, la non installazione dell impianto potrà comportare solo effetti migliorativi rispetto a quanto già valutato in materia di emissioni e di disturbo ambientale. Per quanto inoltre asserito ai paragrafi precedenti, ad oggi si ritengono invariate rispetto al 2008 anche le valutazioni relative alle varie categorie del quadro ambientale, non essendo intervenute modifiche sostanziali di alcun tipo nei quadri programmatico e progettuale. Con particolare riferimento agli impatti nelle acque superficiali e sotterranee, rimangono ovviamente immutate le previsioni progettuali inerenti i monitoraggi previsti per le caratteristiche qualitative (con campionamenti e caratterizzazione ante-operam) e dei livelli freatici con cadenza annuale. Per quanto riguarda l impatto acustico e le emissioni in atmosfera, il mantenimento delle valutazioni positive anche nella dilazione dei tempi di validità della VIA, potrà essere garantito rispettivamente dalla prescrizioni esecutiva n.2.7 (valutazione impatto acustico post operam per ogni anno di attività e dalla prescrizione esecutiva n.2.9 (valutazione qualità dell aria entro 180 giorni dall inizio delle fasi di coltivazione). Il mantenimento delle suddette valutazioni positive è inoltre ulteriormente avvalorato dall autorizzazione alle emissioni in atmosfera ai sensi del art.269 del D.Lgs 152/2006 e ss.mm.ii. rilasciato dal Servizio Ecologia Provincia di Ancona in data 06/09/2011 e richiesto ai fini del convenzionamento della porzione autorizzabile nel settore A. La geologa Castelbellino, 22 luglio 2013 pag. 6

8 PROGRAMMA PROVINCIALE ATTIVITA ESTRATTIVE P.P.A.E. PROVINCIA DI ANCONA - BACINO ESTRATTIVO ESINO COMUNI DI MONTE ROBERTO E JESI Completamento Comprensorio Estrattivo Monte Roberto e Apertura Nuovo Comprensorio Jesi Ovest Soggetti proponenti: A.T.I.CAVA MANCINI S.a.s. - R. & V. S.a.s. - E.I.C.A. S.r.l. - CEMENCAL S.p.A. VALIDITA PROVVEDIMENTI DI VIA 1. PREMESSA - STORIA AMMINISTRATIVA VALIDITA PROVVEDIMENTI DI VIA Quadro programmatico Quadro progettuale Quadro ambientale... 6 ALLEGATI Tav.1 Confronto P.A.I... 1: Tav.2 Confronto P.R.G. Monte Roberto Settore A Passo Imperatore... 1:5.000 Tav.3 Confronto P.R.G. Monte Roberto Settore B Ponte Pio... 1:5.000 Tav.4 Confronto P.R.G. Jesi Settori C Spina Sud e D Spina Nord... 1:5.000 Tav.5 Corografia di insieme settori e aree di intervento... 1: SOMMARIO E ALLEGATI