COMUNE DI VENEZIA. Estratto dal registro delle deliberazioni del COMMISSARIO STRAORDINARIO nella competenza del Consiglio comunale

Transcript

1 COMUNE DI VENEZIA Estratto dal registro delle deliberazioni del COMMISSARIO STRAORDINARIO nella competenza del Consiglio comunale N. 10 DEL 29 GENNAIO 2014 E presente il COMMISSARIO STRAORDINARIO: VITTORIO ZAPPALORTO Partecipa il SEGRETARIO GENERALE: RITA CARCÒ

2 29 gennaio 2015 N. 10 = Affidamento ad AVM S.p.A. del servizio pubblico locale di gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità. IL COMMISSARIO STRAORDINARIO con i poteri del Consiglio comunale Richiamato il Decreto del Presidente della Repubblica del 22 luglio 2014 con il quale il Dott. Vittorio Zappalorto è stato nominato Commissario Straordinario per la gestione provvisoria dell'ente, con attribuzione dei poteri spettanti al Sindaco, al Consiglio ed alla Giunta; Premesso che: Il Comune di Venezia ha affidato ad AVM S.p.A. (già ASM S.p.A.), con successivi provvedimenti, la gestione dei seguenti servizi ed attività: - gestione autorimessa comunale P.le Roma; - gestione parcheggio S. Andrea; - gestione parcheggio Candiani; - gestione parcheggio S. Giuliano; - progettazione, realizzazione e gestione sosta a pagamento su strada; - progettazione, costruzione e gestione parcheggi scambiatori; - gestione struttura accoglienza natanti detta Sacca della Misericordia ; - gestione servizio rimozione natanti; - gestione servizio bollino blu; - progettazione, realizzazione e gestione del sistema della piste ciclabili e della ciclabilità su Mestre; - gestione sistema di controllo delle limitazioni e dei divieti di accesso e circolazione dei veicoli nell ambito del territorio comunale; - progettazione, realizzazione e gestione della funicolare terrestre per il collegamento Piazzale Roma - Tronchetto; - gestione dell Autoparco Ca Emiliani; - gestione del servizio car-sharing; - gestione del dispositivo traslante del ponte della Costituzione. la disciplina generale di detti servizi è contenuta nel contratto di servizio generale stipulato tra il Comune di Venezia e l allora ASM S.p.A. in data 18 maggio 2009, in scadenza il 31 dicembre 2014; la disciplina specifica per ciascun servizio è contenuta in singoli disciplinari tecnici allegati a detto contratto e relativi alla definizione dei servizi, alle modalità di esecuzione, agli standard di qualità e quantità, alle tariffe dei servizi affidati, nei termini previsti dal contratto di servizio generale; Atteso che: Deliberazione del Commissario straordinario con i poteri del Consiglio comunale n. 10 del 29 gennaio 2015 Pagina 1 di 6

3 stante la scadenza al 31/12/2014 del contratto, è emersa la necessità di provvedere ad un nuovo affidamento dei servizi sopra menzionati, al fine di garantire alla cittadinanza ed al territorio la certezza circa la prosecuzione dei servizi stessi; permane la competenza in materia di affidamento dei predetti servizi (Servizi ausiliari al traffico e alla Mobilità) in capo all'amministrazione Comunale del territorio di riferimento, visto che gli stessi non ricadono nelle fattispecie dei servizi a rete di cui all'art. 3 bis, comma 1 bis, del D.L. 138/2011; Premesso inoltre che: nel quadro normativo vigente l'affidamento dei servizi pubblici locali di rilevanza economica richiede la predisposizione di apposita relazione come disciplinata dall art. 34, comma 20, del D.L. n. 179/2012, convertito in l. 221/2012, secondo cui Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste ; con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri della Giunta Comunale n. 639 del 30/12/2014 è stata approvata la relazione ai sensi dell art. 34, comma 20, del D.L. n. 179/2012, per l affidamento del servizio pubblico locale di gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità a decorrere dal , disponendone la pubblicazione sul sito internet del Comune di Venezia per 30 giorni, come in effetti avvenuto nello stesso giorno di assunzione della delibera predetta; con la medesima deliberazione veniva demandata a successivo provvedimento consiliare, decorso il termine di pubblicazione della Relazione (e quindi a partire dal 29 gennaio 2015), l'adozione della deliberazione di affidamento del servizio di gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità; inoltre, sempre con delibera n. 639 del 30/12/2014, si dava mandato alle Direzioni competenti di definire con AVM un nuovo assetto contrattuale ed economico della gestione del sistema people mover, rivedendo il suo Piano Economico Finanziario e coordinando la concessione dell'infrastruttura e la gestione del servizio, da formalizzare con un prossimo provvedimento del Commissario straordinario con i poteri del Consiglio Comunale; Richiamati: i principali contenuti della relazione approvata, che possono essere così sintetizzati: inclusione nella gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità, rientranti nella competenza Comunale, dei seguenti servizi: - Gestione dei parcheggi in struttura; Deliberazione del Commissario straordinario con i poteri del Consiglio comunale n. 10 del 29 gennaio 2015 Pagina 2 di 6

4 - Gestione delle darsene e rimozione natanti; - Gestione della sosta su strada e parcheggi scambiatori; - Gestione della ciclabilità; - Gestione dei sistemi di controllo delle limitazioni e dei divieti di accesso e circolazione dei veicoli nell ambito del territorio comunale (ZTL); - Car-sharing; - Gestione della Funicolare Terrestre c.d. "Sistema People Mover, nelle more di una ridefinizione complessiva dell assetto contrattuale ed economico della gestione del sistema, rivedendo il suo Piano Economico Finanziario e coordinando la concessione dell'infrastruttura e la gestione del servizio; individuazione in AVM S.p.A., società in house del Comune di Venezia, quale soggetto affidatario diretto della gestione integrata dei predetti servizi per le motivazioni illustrate nella relazione già approvata, che contemplano anche la sinergia con l affidamento in house alla stessa AVM S.p.A. dei servizi di trasporto pubblico locale sullo stesso territorio; fissazione della durata dell affidamento in house in 5 anni con decorrenza dal fino al , in coerenza con la durata già prevista per l affidamento in house ad AVM S.p.A. dei servizi di trasporto pubblico locale di competenza del Comune di Venezia; Rilevato che: quanto all oggetto dell affidamento: sussiste la volontà dell Amministrazione di gestire in modo unitario, integrato e coordinato il complesso dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità nel Comune di Venezia; pertanto l insieme dei servizi ausiliari al traffici e alla mobilità è stato classificato come unico servizio pubblico locale, per garantirne la massima integrazione, funzionalità ed economicità, confermando la volontà dell Amministrazione Comunale di mantenere in capo ad un unico affidatario la relativa gestione; quanto all affidamento del suddetto servizio: con la deliberazione consiliare n. 140 del si è proceduto ad individuare ASM S.p.A. (ridenominata AVM S.p.A.), società controllata al 100% dall Amministrazione, quale holding capogruppo del settore della Mobilità; con deliberazione del Consiglio Comunale di Venezia n. 94 del 9/12/2013 AVM S.p.A. è già stata individuata quale soggetto affidatario, secondo il modello dell in house providing, dei servizi di trasporto pubblico locale (T.P.L.) di competenza del Comune di Venezia, ricorrendo le modalità e le condizioni previste dall art. 5, par. 2, del Regolamento Comunitario 1370/2007 alla luce del modello organizzativo di gestione della Mobilità adottato dal Comune di Venezia si ritiene che una gestione unitaria sia del T.P.L. che del sistema della Mobilità Urbana, mediante l'affidamento ad un unico gestore (AVM S.p.A.), possa meglio perseguire i seguenti obiettivi: - dialogo tecnico tra i diversi servizi al fine di conseguire maggiori efficienze operative; Deliberazione del Commissario straordinario con i poteri del Consiglio comunale n. 10 del 29 gennaio 2015 Pagina 3 di 6

5 - eliminazione delle sovrapposizioni tra i soggetti in alcuni ambiti di attività; - razionalizzazione dei costi; - visione complessiva del settore rispetto ai singoli risultati di gestione; - creazione di benefici per l utenza attraverso servizi integrati; - sviluppo omogeneo dei processi operativi volti alla mobilità sostenibile; l affidamento in house ad AVM S.p.A. risulta quindi essere la modalità di affidamento più opportuna per il servizio in oggetto, garantendo inoltre meglio la facoltà in capo all Ente affidante di stabilire obblighi di servizio pubblico atti a salvaguardare le condizioni minime di lavoro, i diritti degli utenti, la tutela dell ambiente, e in genere la qualità del servizio agli utenti; quanto alla sussistenza dei requisiti in capo ad AVM S.p.A. per l affidamento in house: in base all ordinamento comunitario l affidamento diretto in house è ammesso in presenza dei seguenti requisiti in capo al soggetto affidatario del servizio: a) la totale partecipazione pubblica e il divieto di cedere le azioni a favore di terzi soggetti non pubblici; b) l esercizio del controllo analogo sulla società da parte dell ente affidante l esercizio dei poteri di indirizzo e di controllo sulla politica aziendale; c) l obbligo di esercitare l attività societaria in maniera prevalente a favore dei soci; a tale riguardo si precisa che lo statuto sociale di AVM S.p.A. riporta tutte clausole richieste dalla giurisprudenza nazionale e comunitaria per rivestire le caratteristiche di un organismo in house; si prevedono infatti nello statuto sociale di AVM Spa, fra l altro, l inalienabilità del capitale sociale ed il diritto del socio pubblico di incidere in maniera determinante nelle decisioni strategiche della società affinché l'ente proprietario possa esercitare su di essa "un controllo analogo a quello che esercita sui propri servizi"; è inoltre assicurato nell attività concretamente esercitata da AVM Spa il rispetto dell obbligo di esercitare l attività societaria in maniera prevalente a favore dei soci; Valutato: di ritenere inclusi nella gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità, rientranti nella competenza Comunale, i seguenti servizi: - Gestione dei parcheggi in struttura; - Gestione delle darsene e rimozione natanti; - Gestione della sosta su strada e parcheggi scambiatori; - Gestione della ciclabilità; - Gestione dei sistemi di controllo delle limitazioni e dei divieti di accesso e circolazione dei veicoli nell ambito del territorio comunale (ZTL); - Car-sharing; - Gestione della Funicolare Terrestre c.d. "Sistema People Mover e gestione del dispositivo traslante del ponte della Costituzione, nelle more di una ridefinizione complessiva dell assetto contrattuale ed economico della gestione del sistema, rivedendo il suo Piano Economico Finanziario e coordinando la concessione dell'infrastruttura e la gestione del servizio; Deliberazione del Commissario straordinario con i poteri del Consiglio comunale n. 10 del 29 gennaio 2015 Pagina 4 di 6

6 di individuare in AVM S.p.A., società in house del Comune di Venezia, il soggetto aggiudicatario diretto della gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità; di fissare la durata dell affidamento in house in 5 anni con decorrenza dal fino al , in coerenza con la durata già prevista per l affidamento in house ad AVM S.p.A. dei servizi di trasporto pubblico locale di competenza del Comune di Venezia; Considerato che: la struttura della Funicolare terrestre (cd. People mover) di proprietà del Comune di Venezia è stata data in concessione ad AVM S.p.A., con deliberazione di Consiglio Comunale n.12 del 17/01/2012, fino al 31/12/2049 sulla base di apposito Piano economico-finanziario soggetto a periodiche revisioni; con successivo e distinto provvedimento andrà ridefinito l assetto contrattuale ed economico della gestione complessiva del Sistema People mover, sia per la concessione del bene che per l'affidamento del servizio, rivedendo il suo Piano Economico e Finanziario e coordinando la concessione dell'infrastruttura con la relativa gestione del servizio; Ritenuto opportuno quindi confermare i contenuti della suddetta relazione, come approvata dal Commissario Straordinario con i poteri della Giunta Comunale con deliberazione n. 639 del 30/12/2014, ai sensi dell art. 34 comma 20 del D.L. n. 179/2012, per l affidamento del servizio pubblico locale di gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità a decorrere dal ; Ravvisata la necessità di provvedere all'approvazione delle linee guida (All. A) per la redazione del nuovo contratto di servizio avente ad oggetto l affidamento ad AVM S.p.A. e dei relativi disciplinari tecnici, comprensive anche della puntuale definizione degli aspetti economici dell affidamento; Visto il parere di regolarità tecnico-amministrativa attestante la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa e di regolarità contabile espressi, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 267/2000, rispettivamente dal Direttore Sviluppo Economico e Partecipate, dal Direttore Mobilità e Trasporti e dal Direttore Finanza Bilancio e Tributi per quanto di competenza; Visto il parere del Collegio dei Revisori dei Conti del Comune di Venezia espresso ai sensi dell art comma del TUEL; Atteso che la deliberazione è stata proposta dalla Direzione Sviluppo Economico e Partecipate e della Direzione Mobilità e Trasporti; Ritenuto di condividere la proposta di deliberazione per le motivazioni nella stessa riportate e pertanto di poter deliberare sull argomento Deliberazione del Commissario straordinario con i poteri del Consiglio comunale n. 10 del 29 gennaio 2015 Pagina 5 di 6

7 DELIBERA 1. di affidare ad AVM S.p.A., società in house del Comune di Venezia, il servizio di gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità, per la durata di 5 anni, con decorrenza dal fino al ; 2. di approvare le linee-guida (All. A) per la stesura del contratto di servizio tra Comune di Venezia ed AVM S.p.A. relativo al servizio di gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità e dei relativi disciplinari tecnici; 3. di dare mandato ai competenti Uffici di procedere alla stesura del nuovo contratto di servizio, in conformità alle linee guida di cui al punto n. 3, da sottoporre all approvazione della Giunta Comunale; 4. di dare atto che i contenuti del presente provvedimento sono coerenti con la relazione, ai sensi dell art. 34 comma 20 del D.L. n. 179/2012, approvata dal Commissario Straordinario con i poteri della Giunta Comunale con deliberazione n. 639 del 30/12/2014; 5. di riservarsi la facoltà di anticipare la cessazione dell affidamento del servizio di gestione integrata dei servizi ausiliari al traffico e alla mobilità ad AVM S.p.A., nel caso di conclusione anticipata - da parte dell'ente di Governo del trasporto pubblico locale del bacino territoriale ottimale e omogeneo di Venezia - dell'affidamento del TPL Urbano di Venezia ad AVM S.p.A. rispetto alla scadenza del 2019; 6. di demandare a successivo provvedimento la ridefinizione dell assetto contrattuale ed economico della gestione del Sistema People mover, rivedendo il suo Piano Economico e Finanziario e coordinando la concessione dell'infrastruttura con la relativa gestione del servizio; 7. di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, comma 4, del TUEL. (Proposta di deliberazione n. 19 del 20 gennaio 2015) Deliberazione del Commissario straordinario con i poteri del Consiglio comunale n. 10 del 29 gennaio 2015 Pagina 6 di 6

8 Il Commissario Straordinario Vittorio Zappalorto Il Segretario Generale Rita Carcò La presente deliberazione è stata affissa all Albo on line del Comune il 3 febbraio 2015 per la prescritta pubblicazione fino al 15 giorno. Esecutività dal 14 febbraio 2015