ECONOMIA E MANAGEMENT DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE. Lezione 2

Transcript

1 ECONOMIA E MANAGEMENT DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Lezione 2

2 Le Istituzioni Pubbliche Rilevanza, complessità e caratteristiche

3 Gli ambiti di intervento delle istituzioni pubbliche Istruzione Sanità Assistenza sociale Pensioni Tutela dell ambiente Sviluppo economico. 3

4 Perché la P.A. esercita funzioni? Ci si basa sul principio della democrazia Tutte le azioni ed iniziative sono prese dai governi in rappresentanza della volontà e degli interessi della collettività di riferimento. 4

5 Organizzazione delle democrazie Potere Legislativo Potere Giudiziario Potere Esecutivo 5

6 Potere Legislativo Viene svolto dal parlamento e dai consigli regionali Produce norme Il potere legislativo è attribuito ai senatori e deputati nel caso del parlamento, e ai consiglieri regionali nel caso delle regioni 6

7 7

8 Potere Giudiziario Giudica l osservanza delle leggi civili, penali e amministrative È un potere organizzato in tre livelli È esercitato dai magistrati 8

9 9

10 Potere Esecutivo La sua azione dipende da molteplici fattori: Tessuto sociale Contesto economico Sistema legale Politica e anche in questo caso dalla qualità delle amministrazioni che svolgono un ruolo di indirizzo 10

11 Il management Pubblico si occupa esattamente di questo: lo studio dell organizzazione e dell apparato amministrativo che ha il ruolo di supportare le funzioni che caratterizzano le pubbliche amministrazioni 11

12 Step evolutivi delle istituzioni pubbliche: sino alla fine degli anni 20 Funzioni assolte: - Diritti fondamentali della persona; - Diritti polittici; - Sistemi di sicurezza (interna ed esterna); - Sistemi di monitoraggio della popolazione; - Sistemi di amministrazione della giustizia. 12

13 Step evolutivi delle istituzioni pubbliche: dagli anni 30 agli anni 70 Funzioni assolte: - Sistema di istruzione (primaria, secondaria e universitaria); - Sviluppo di sistemi pubblici più organici di tutela della salute; - Programmi di previdenza e assistenza sociale; - Sviluppo di nuovi sistemi di trasporto (aereo, ferroviario, stradale e marittimo); - Sviluppo della rete idrica, elettrica, di telecomunicazioni; - Gestione di grandi gruppi industriali (periodo post-bellico) 13

14 Step evolutivi delle istituzioni pubbliche: dagli anni 70 agli anni 90 Si riduce la spesa pubblica Alcuni settori tradizionali di intervento vengono ridimensionati Si enfatizza il ruolo di soggetto preposto alla tutela del territorio, della popolazione e dello sviluppo economico 14

15 Step evolutivi delle istituzioni pubbliche: dagli anni 90 ad oggi Aumentano gli interventi legislativi Si avviano le politiche di privatizzazione dei servizi pubblici Si seguono strategie di selezione delle aree di intervento Si sviluppano politiche per migliorare la produttività delle istituzioni pubbliche e del sistema economico; Si realizzano attività di coordinamento di risorse sui settori strategici che richiedono interventi organici e coordinati 15

16 È opportuno porsi delle domande: Le amministrazioni possono essere considerate rilevanti per il loro impatto sull economia? È necessario che le amministrazioni pubbliche esercitino delle funzioni che, impiegando risorse finanziarie, permettano di: Intraprendere azioni per mitigare situazioni di disagio sociale o di povertà; Finanziare il sistema di Istruzione; Finanziare il sistema della Sanità e dell assistenza sociale; Finanziare il sistema pensionistico; Imporre delle regole per il territorio e la sua competitività? È necessario avere un apparato amministrativo così complesso e articolato? 16

17 Le Istituzioni Pubbliche Concetti fondamentali

18 Gli Istituti nel nostro ordinamento - Le famiglie - Le amministrazioni pubbliche - Le imprese - Le organizzazioni non-profit 18

19 L istituto pubblico è un sistema organizzato che partecipa alla vita economico-sociale della comunità di riferimento tramite: - L attività di produzione - Il finanziamento di altri istituti - La regolazione 19

20 Caratteristica #1 Dimensione territoriale Sono inscindibilmente legati al territorio Istituzioni internazionali e sovranazionali (Nazioni unite e UE) Stati Nazionali Regioni Province Comuni Sul territorio esercitano i poteri che gli sono attribuiti Sono responsabili dell uso del territorio 20

21 Caratteristica #2 Esercizio dei poteri sovraordinati Tutte le disposizioni normative promulgate dalle istituzioni pubbliche hanno degli impatti su gli altri istituti connessi (famiglie, imprese, Istituti di livello inferiore) Possono riguardare: Obblighi Divieti Pagamento di imposte Rispetto dei diritti altrui 21

22 Caratteristica #3 Il perseguimento dell interesse pubblico La finalità che guida l agire di un Istituto Pubblico è il soddisfacimento della pluralità di bisogni espressi dalla collettività, quindi l interesse pubblico. Tre possibili accezioni: 1. Interesse della maggioranza della comunità; 2. Parte comune di differenti interessi 3. Bene comune 22

23 Le aziende pubbliche Sono il sistema di processi economici svolti all interno dell istituto economico sociale (istituto pubblico territoriale) 23

24 Perché parlare di aziende pubbliche? O meglio: Perché ricorrere ad un termine dell economia aziendale quando ci riferiamo allo Stato, alle Regioni, alle Province, ai comuni? 24

25 Il governo delle istituzioni Significato di governo/governare : 1) Come stato; 2) Come organo deputato all esercizio del potere esecutivo; 3) Come funzione di governo delle istituzioni. 25

26 Il governo delle istituzioni Rapporto tra politica e amministrazione L amministrazione non è neutrale alle decisioni politiche È un rapporto complesso 26

27 Dal governo del territorio alla governance del territorio Per soddisfare i bisogni della collettività: Intervento dell organo politico Potenziamento di soluzioni di quasi-mercato Coinvolgimento attivo della cittadinanza (es. associazioni) 27

28 I significati di amministrazione pubblica Amministrazione deriva dal termine management Amministrazione Pubblica: è una attività strumentale svolta nell ambito degli Istituti Pubblici con la funzione di supportare gli organi pubblici, i poteri e le funzioni attribuite 28

29 La valutazione dell amministrazione pubblica Efficienza Economicità Efficacia + Legalità ed equità 29

30 La valutazione dell efficienza nell impiego delle risorse dell amministrazione pubblica È il rapporto tra l impiego delle risorse e i prodotti 30

31 La valutazione dell efficacia dell azione dell amministrazione pubblica È da intendersi come la capacità dei prodotti di soddisfare i bisogni Possono esserci valutazioni dell efficacia intermedie e globali 31

32 La valutazione dell economicità della gestione dell amministrazione pubblica La capacità, nel lungo periodo, di soddisfare i bisogni di pubblico interesse della comunità 32