PISA, Toscana. un esperienza L INNOVAZIONE E GLI INVESTIMENTI NELL HOUSING SOCIALE

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1 Comune di Pisa 2012 L INNOVAZIONE E GLI INVESTIMENTI NELL HOUSING SOCIALE Progetti, finanziamenti, opere e idee per combattere l emergenza abitativa PISA, un esperienza Toscana

2 Combattere Comune di Pisa l emergenza abitativa INTRODUZIONE La costruzione di alloggi di edilizia residenziale pubblica ha assunto, nel tempo, un peso considerevole, tra i più alti in Italia, anche in rapporto alle dimensioni della città, come percentuale rispetto al totale delle abitazioni. Periodi Storici ATER - APES - altri Comune APES Privati Totale

3 Pur di fronte ad uno dei pochissimi casi in Italia in cui l espansione urbana più consistente è stata realizzata all interno di aree urbanisticamente regolamentate, e per le quali sono intervenuti professionisti di alta qualificazione professionale, è mancata fino a tutti gli anni 90, come nella generalità dei casi italiani, la capacità di gestione nella realizzazione degli spazi urbani complementari alle residenze e della mobilità. Una svolta significativa è avvenuta a partire dal mandato Fontanelli che, nel PEEP 2003 ha posto una maggiore attenzione a questi aspetti, e che è riuscita a introdurre significative correzioni agli effetti determinati dagli interventi dei PEEP 64 e 95 con l avvio di importanti programmi di riqualificazione urbana: Porto di Marina di Pisa e Colonie del Calabrone, Arsenale Mediceo, Caserme, Saint-Gobain e Porta a Mare, Canale dei Navicelli, Santa Chiara.- Cisanello e Tangenziale Nord Ovest. Il primo mandato Filippeschi è intervenuto ancor più positivamente sulla qualità urbana, con l avvio di una nuova pianificazione urbanistica di area, e con una particolare attenzione alla riqualificazione del patrimonio esistente sia esso di edilizia pubblica (riqualificazione urbana del quartiere di Sant Ermete) che storico monumentale (progetti PIUSS). Ma ciò che ha segnato una la vera svolta è stato l avvio di significativi interventi sulla mobilità, con il People Mover, sulla sostenibilità ambientale, con l adozione del Piano d Azione dell Energia Sostenibile e sulle infrastrutture, con l avvio del piano regolatore digitale. Sul piano delle risorse, con la fine dei fondi Gescal ( ), ed a conclusione del piano INA CASA, cosiddetto Piano Fanfani, si è privilegiato, come si può vedere anche nei numeri, l edilizia convenzionata, in proprietà (operatori privati), rispetto all affitto permanente a canone sociale (operatori pubblici) già di molto inferiore alla media dei paesi della UE.

4 Con la crisi economica del 2008, e con l Italia a tutt oggi in piena recessione, si è drammaticamente posto il problema di una risposta all offerta di alloggi in affitto a canone sostenibile tanto più in una città come Pisa il cui mercato delle locazioni è fortemente condizionato dalla presenza di studenti universitari fuori sede nonostante sia stata aumentata l offerta di alloggi pubblici in affitto per studenti: residenze di Via Garibaldi e dei Praticelli. Assegnazioni INTEGRAZIONE AGLI AFFITTI Il Comune di Pisa, nel 2012, ha integrato con ulteriori 200 mila euro il fondo comunale per l erogazione del contributo all affitto portando le risorse totali a euro le risorse del c.d. fondo affitti riuscendo così anche per il 2012 a evadere circa 1000 richieste. A fronte di un taglio completo delle risorse da parte del Governo, che hanno portato ad una riduzione del fondo di AGENZIA CASA ALLOGGI IN LOCAZIONE TEMPORANEA A CANONI CONCERTATI Nel 2010 è stata approvata la nuova disciplina dell Agenzia Casa del Comune di Pisa che è stata modificata nel 2012 per effetto dell entrata in vigore dell IMU. E stata privilegiata la forma dell Agenzia Pubblica, la cui gestione è stata affidata ad APES, che ha l obiettivo di prendere in affitto appartamenti di privati da sublocare a canone concertato a soggetti aventi particolari requisiti di reddito (c.d. fascia grigia ). APES fa da garante verso il proprietario dell immobile sia per la riconsegna dello stesso al termine della locazione nelle normali condizioni di uso e sia del rispetto del puntuale pagamento dei canoni. Vengono inoltre fatte ai proprietari le agevolazioni sull IMU, ovvero viene abbattuta l aliquota IMU fino al 4 per mille attraverso l erogazione di un contributo. Inoltre il 25% degli alloggi disponibili viene utilizzata per l emergenza abitativa, ovvero questi appartamenti vengono assegnati solo a coloro che sono in graduatoria ERP con un punteggio utile, per agevolare il passaggio da casa a casa per coloro che subiscono uno sfratto. Tale forma è risultata utile anche per quegli operatori privati che sulla base del nuovo Regolamento Urbanistico devono, in caso di piani attuativi, convenzionare almeno il 20% degli alloggi realizzati per affitto a canone concertato. Ad oggi gli appartamenti locati in Agenzia Casa sono 32 di cui 8 per la fascia protetta.

5 LOCAZIONE TEMPORANEA A CANONI AGEVOLATI Importante è stato l avvio di programmi sia pubblici che privati, finanziati con i piani integrati di intervento, per la realizzazione di alloggi in affitto temporaneo (minimo 10 anni) a canone agevolato (circa il 35% in meno del canone concertato) a soggetti aventi determinati requisiti di reddito (c.d. fascia protetta ). Sono stati realizzati 51 alloggi di cui 20, di iniziativa privata, al Calambrone e 31, di iniziativa pubblica, al CEEP. I piani integrati sono il metodo migliore per favorire il mix sociale e per evitare la formazione di quartieri ghetto. I BANDI ERP 867 domande accolte 59 anziani 28 giovani coppie 86 sfratti di cui 34 con significazione BANDO ERP GENERALE 2008 BANDO ERP INTEGRATIVO 2011 graduatoria provvisoria 1130 domande accolte 95 anziani 44 giovani coppie 151 sfratti di cui 84 con significazione IL FONDO SOCIALE EMERGENZA ABITATIVA trasferimenti TRASFERIMENTI *

6 Comune di Pisa INNOVAZIONE NELLE ATTIVITA ERP Apes ha, nel corso degli ultimi anni, privilegiato il rapporto con l Università di Pisa ed il CNR per la ricerca, lo sviluppo e l applicazione di tecniche, tecnologie e materiali per il risparmio energetico, la sicurezza ed il confort ambientale degli edifici di edilizia residenziale pubblica. Ciò con una costante azione in termini di: approfondimento di argomenti in tesi di laurea e di dottorato di ricerca, stage formativi in azienda, contratti di ricerca e consulenza specializzata su modelli applicativi. Questo ha permesso di raggiungere i seguenti risultati: Costruzione di un edificio di 42 alloggi in muratura portante, con dissipatori sismici, ed in classe A+ - CEP Via da Fabriano L intero complesso è stato progettato secondo i principi dell Architettura bioclimatica. Il fabbricato è orientato con la dimensione longitudinale secondo la direttrice est-ovest ed offre a sud una facciata continua e priva di ostacoli consentendoci di sfruttare a pieno il ciclo solare da est ad ovest sia nei mesi caldi che in quelli freddi. Gli appartamenti sono orientati con la zona notte a nord e la zona giorno a sud e grandi aperture affacciate sul balcone che corre su tutto lo sviluppo longitudinale dell edificio.

7 Sui balconi sono applicati sistemi frangisole scorrevoli regolabili dagli occupanti in modo da proteggere le aperture dall insolazione estiva e di essere impacchettato in periodo invernale. L intervento è stato finanziato con la Misura B Del. C.R. 49/2009 per un importo di Euro Il Comune di Pisa partecipa con il potenziamento degli impianti sportivi nella nuova area del CEP. Tale finanziamento comprende anche la demolizione e ricostruzione delle palestra e degli impianti sportivi esistenti nell area di intervento, e della risistemazione a verde e parcheggi di relazione con il quartiere. Sotto il profilo della sicurezza e sostenibilità ambientale è stata utilizzata la muratura portante, e sono stati introdotti e sperimentati dissipatori sismici con bassi costi ed ottimi risultati nelle prove di laboratorio, in alternative alle piastre utilizzate in Abruzzo. Sotto il profio energetico l edificio raggiunge eccellenti risultati, consentendo di avere la targa A+

8 Progetto di costruzione di due edifici di 2 alloggi ciascuno, in struttura tradizionale (c.a. e muratura) in classe A+ e con il riuso di acque grigie e relazioni con il Quartiere di Sant Ermete alloggi volano Via Socci per riqualificazione del Quartiere di Sant Ermete. Il progetto, inserito nel programma di riqualificazione del quartiere di Sant Ermete, come realizzazione degli alloggi volano (per avviare il piano di demolizione e ricostruzione degli alloggi ERP lungo la Via Emilia) ha puntato all autosufficienza energetica dell edificio ed al recupero delle acque grigie. L edificio, in c.a e muratura, progettato anche questo secondo le tecniche della bioclimatica ha impianti centralizzati con contabilizza tori singoli ed alimentato da pompa di calore con caldaia a condensazione a supporto. Gli alloggi avranno inoltre piastre a induzione, minimizzando così l uso di gas metano. Il riscaldamento e a pannelli radianti, ciò permette di avere la targa dell edificio. Inoltre, per la prima volta, viene sperimentato il totale recupero delle acque grigie di docce bidet e lavabi per uso scarico Wc.

9 L intervento è stato finanziato con il Programma Stato Regione Toscana di Riqualificazione Urbana per alloggi a canone sostenibile per un importo di 5 milioni di euro e che comprende anche le opere di urbanizzazione e di verde attrezzato a servizio del quartiere risorse da residui statali ( ex contratti di quartiere III) e residui della Regione Toscana. Il Comune di Pisa contribuisce con la messa a disposizione delle aree. Preliminare di edifici multipiano in classe A+ con micro tri-cogenerazione in rete e spazi funzionali all integrazione urbana e sociale sostituzione edilizia di 214 Sant Ermete Il progetto, allo studio, pone molta attenzione ai sistemi relazionali tra le diverse funzioni residenza e servizi, spazi privati e luoghi pubblici, viabilità e parcheggi, edificato e verde pubblico attrezzato. Saranno inoltre rivalutate, nella sua scala ottimale, quelle funzioni condominiali di portierato sociale e di gestione dei servizi attraverso anche una attività di accompagnamento all abitare sociale (progetto cohousing). Il progetto, all avanguardia sul piano nazionale, utilizzerà, data anche la natura dell intervento, la totale prefabbricazione in legno con struttura reticolare e tamponatura mista legno intonacato e vetro. Verrà realizzata una rete di tri-cogenerazione per la produzione di energia elettrica e tele riscaldamento raffrescamento. Sarà prevista anche lo smaltimento differenziato dei rifiuti solidi urbani e il riuso delle acque grigie. L intervento è finanziato dall Accordo di Programma tra Comune di Pisa, APES e Regione Toscana ulteriore finanziamento di 12 milioni di euro a completamento del programma di riqualificazione urbana risorse da residui della Regione Toscana.

10 Programma Integrato all interno del Piano Attuativo Campaldo Via Pietrasantina. Il programma prevede la realizzazione di 18 alloggi a canone sociale e di 12 alloggi a canone agevolato oltre ad una ludoteca ed un parco attrezzato.nel progetto di iniziativa pubblica privata è stata data particolare attenzione, nel piano attuativo di iniziativa privata, al rapporto tra spazi pubblici e privati con particolare riferimento alle attrezzature pubbliche ed ai servizi. Inoltre l intervento affronta problematiche, con le relative soluzioni, circa la messa in sicurezza idraulica dell area ed, a regime, della depurazione dell intera zona. 12 alloggi a canone aggevolato e ludoteca 18 alloggi ERP Preliminare di edificio per coabitazione di soggetti a progettualità breve i Passi Il progetto, che si sta presentando alla Regione Toscana per il finanziamento a valere sui fondi della misura straordinaria E della Del. C.R. 49/2009, è una integrazione tra la conoscenza fin qui maturate e sperimentate di bioedilizia e lo studio architettonico degli spazi interni (privati e collettivi) per un modello di edificio di coabitazione. La coabitazione temporanea, di soggetti a progettualità breve presenti nelle graduatorie ERP, avverrà, oltre che dal bisogno, sulla base di forti motivazioni e con un accompagnamento e monitoraggio da parte di un disciplinare che è oggetto del progetto di sperimentazione tra APES e Università di Pisa. Ciò si candida a definire standard edilizi, regole ed attività a supporto della coabitazione e che sarà esteso anche a livello di condominio nell intervento di Sant Ermete. Il progetto, che prevede anche spazi a comune per servizi al quartiere, sia chiusi che aperti, per le attività di integrazione sociale tra i coabitanti e tra gli abitanti dell edificio e la comunità locale è anche l occasione per una riqualificazione e riorganizzazione degli spazi ed edifici pubblici de I PASSI.

11 ALTRI INTERVENTI IN CORSO Comune di Pisa LOCALIZZAZIONE N ALLOGGI FINANZIAMENTO RISORSE Calambrone - via del Tirreno ,38 POR CEP-via Vecelio ,71 POR CWP-via Bernini * ,00 MIS.B - Del. C.R. 49/2009 Porta a Lucca - via Consani 42 Comune di Pisa POR * in consegna entro l anno 2012 RECUPERO, MANUTENZIONE E RIGENERAZIONE Ma la gran parte degli interventi, anche significativi, è stata posta sul patrimonio esistente. Ciò sia per la vetustà dei fabbricati età media degli degli aassegnatari mortalità degli assegnatari Cioè di nuclei familiari di un solo componente la cui età anagrafica è superiore alla mortalità media in Toscana (F> 84,5 anni e M> 79,6 anni)

12 Tutto ciò richiede una corretta programmazione degli interventi di RECUPERO, anche in relazione alla scarsità di risorse a disposizione e dai costi per adeguare gli edifici alle nuove normative (sismica, acustica, risparmio energetico, sicurezza, eliminazione barriere architettoniche, etc.). Ciò a suggerito, oltre ad un più attento censimento del patrimonio esistente, attraverso strumenti quali WEB GIS (Applicazione GeoTAPES) e campagne di rilievi sui fabbricati (con georeferenziazione dei dati), a pensare ad uno Studio per la rigenerazione di edifici in muratura modello INCIS, INA CASA Ciò che si è avviato in via sperimentale su un edificio di Via San Benedetto, può rappresentare un modello di riferimento utile nella stima dei costi per la programmazione (e standardizzazione dei costi/benefici) ma allo stesso tempo può rappresentare una guida generale per la rigenerazione di edifici in muratura. Fabbricati di 3 piani Tipologia in linea con due corpi scala ogni fabbricato e scantinato difficilmente praticabile Dotati di bagno interno ed allacciati a pozzi di chiarificazione a tenuta ed ai pozzi perdenti Impianti elettrici a piattina esterna Impianto di riscaldamento a stufa nel disimpegno Questa tipologia è fortemente presente sia a Pisa che in Italia in quanto l INCIS INA CASA ha costruito dal 1943, con un piano durato 14 anni, circa alloggi per un totale di 2 milioni di vani. Lo studio sta mettendo a punto un intervento integrato: agire sull involucro esterno (con soluzione mista parete ventilata); ridefinire gli spazi interni con un design moderno, confortevole e con impianti intelligenti (collegati alla città intelligente) e con un incremento di volume nei limiti già consentiti dalle normative edilizie; utilizzare molto la ventilazione naturale e forzata abbinata ad riscaldamento/raffrescamento a pavimento integrato a deumidificazione; sperimentare una rete di micro(domestica) (tri) cogenerazione a celle di combustibile per la produzione di energia elettrica e termica dal metano. Tale progetto, per la sua importanza, verrà presentato per il finanziamento della rigenerazione di tutto il Quartiere ERP di Via Quarantola oltre che rappresentare un punto qualificante per le azioni del Progetto di PISA SMART CITY. Per capire quanto sia forte l impegno del Comune di Pisa nella riqualificazione del patrimonio ERP esistente si riportano gli interventi realizzati, o in programma, a partire dal 2008:

13 Comune di Pisa ALTRI INTERVENTI GIA REALIZZATI O PROGRAMMATI NEL 2012

14 Comune di Pisa PISA SMART CITY In tutti i casi, e per ogni caso, dall esperienza del programma sperimentale per gli alloggi per anziani, nell intervento nel Comune di Cascina con la demolizione delle case minime, e dalla positiva collaborazione con l ISTI CNR (Laboratorio TQV Tecnologie per la Qualità del Vivere) si è capito, e posta la particolare attenzione, che il problema è la VERIFICA DEI RISULTATI sulla base anche di un CORRETTO USO DELLA CASA. Solo con lo sviluppo della domotica (casa intelligente) collegata in una rete intelligente cittadina, in modo particolare con rilevatori ambientali (attraverso centraline meteo installate in prossimità degli edifici). Progetto Power House Nearly Zero Challenge. Pisa è stata scelta per il progetto Nearly Zero Challenge che riguarda il monitoraggio delle prestazioni energetiche di edifici nell area mediterranea.

15 Comune di Pisa Perche La Casa Popolare Non può essere l unica Risposta *b.i *b.i. assegnazioni da bando sfratti domande Il protocollo di Intesa tra il Comune di Pisa e il Tribunale Ordinario di Pisa Finalità : costituzione di un Osservatorio deputato a raccogliere e ad elaborare i dati relativi alle procedure di sfratto utili per la programmazione e l assunzione di decisioni dirette a fronteggiare il tema del disagio abitativo. Campo di osservazione : richieste di sfratto; provvedimenti esecutivi di rilascio di immobili ad uso abitativo emessi dall Autorità Giudiziaria; richieste di esecuzione presentate all Ufficiale Giudiziario; sfratti eseguiti con l intervento dell Ufficiale Giudiziario. Periodicità della rilevazione : mensile

16 Comune di Pisa - via degli Uffizi 1 - tel