Il settore politiche sociali

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1 IX. Risorse Organizzative ed Umane esterne operanti in servizi / interventi a titolarità del Settore Nei due paragrafi precedenti è stata svolta una approfondita trattazione riguardante le risorse umane interne al Settore Politiche Sociali e le modalità operative che le caratterizzano. Occorre tuttavia tenere presente che la gestione di molti dei servizi e degli interventi sociali rivolti ai cittadini di Lodi sono affidati dal Settore ad organizzazioni esterne ( Lodigiano per i Servizi alla Persona, Cooperative Sociali, Associazioni, imprese profit), attraverso specifiche tipologie di accordo formale. Al fine di cercare di rappresentare anche questa significativa parte di competenze e di operatività messa in campo, indichiamo di seguito tutti i servizi ed attività la cui titolarità di funzione appartiene al Settore Politiche Sociali, che tuttavia nell anno 2007 sono stati operativamente gestiti (in tutto o in parte) da altri soggetti. La tabella chiarisce anche la forma di affidamento del servizio all esterno (appalto, convenzione, delega, concessione). Servizi / interventi a titolarità del Settore ed a gestione esternalizzata anno 2007 Servizi / interventi a titolarità del Settore ed a gestione esternalizzata anno 2007 Soggetto gestore del servizio o Forma Tipologia di Servizio o Intervento Soggetto gestore intervento del servizio o dell affidamento Forma Tipologia di Servizio o Intervento Gestione Comunità Alloggio Campo Marte Coop. Sociale intervento Mosaico Servizi dell affidamento Appalto Servizio Gestione di confezionamento Comunità Alloggio e Campo consegna Marte pasti a Coop. Sociale Mosaico Servizi Appalto Coop. Sociale (di tipo B) Mosaico Lavoro Convenzione domicilio Servizio di confezionamento e consegna pasti a Coop. Sociale (di tipo B) Mosaico Lavoro Convenzione domicilio Servizio Ricreativo Diurno Estivo G. Caccialanza Coop. Sociale City Service Appalto Servizio Ricreativo Diurno Estivo G. Caccialanza Coop. Sociale City Service Appalto Servizio di assistenza sui trasporti Coop. Sociale City Service Appalto Servizio di assistenza sui trasporti Coop. Sociale City Service Appalto Servizio Educativo Integrativo Asili Nido Coop. Sociale City Service Appalto Servizio Educativo Integrativo Asili Nido Coop. Sociale City Service Appalto Servizio Servizio di Telesoccorso di Telesoccorso Ditta Ditta Tesan Tesan SpA SpA Appalto Appalto Servizio Servizio di Ginnastica di Ginnastica dolce dolce per per anziani anziani Associazione No No Limits Limits Appalto Appalto Servizio Servizio Pulizie Pulizie Spazio Spazio Gioco Gioco Coop. Sociale (di (di tipo tipo B) B) Le Le Pleiadi Pleiadi Convenzione Convenzione Servizio Servizio di di refezione (serve: Asili Asili Nido, Centro Anziani, Anziani, CRD CRD estivo, estivo, Servizio Pasti Pasti a a Domicilio) Ditta Vivenda SpA SpA Appalto Appalto Servizio Servizio di Assistenza di Assistenza Domiciliare Minori Minori Coop. Sociale Quadrifoglio / / Lodigiano Lodigiano Appalto Appalto / Delega / Delega Servizio Servizio Doposcuola Doposcuola Coop. Sociale Famiglia Famiglia Nuova Nuova Appalto Appalto Servizio Tutela Minori Servizio Tutela Minori Lodigiano per i Servizi alla Persona Lodigiano per i Servizi alla Persona Delega Delega Servizi Diurni alla Disabilità (SFA,CSE,CDD) Lodigiano per i Servizi alla Persona Delega Servizi Diurni alla Disabilità (SFA,CSE,CDD) Lodigiano per i Servizi alla Persona Delega Servizio di Assistenza Infermieristica Associazione ALAO Convenzione Servizio di Assistenza Infermieristica Associazione ALAO Convenzione Sportello stranieri Coop. Sociale Mosaico Servizi Convenzione Sportello stranieri Coop. Sociale Mosaico Servizi Convenzione Sportello Rifugiati Richiedenti Asilo (SPRAR) Associazione Lodi per Mostar Convenzione Sportello Servizio Rifugiati di Assistenza Richiedenti Domiciliare Asilo (SPRAR) Associazione Lodigiano per Lodi i Servizi per Mostar alla Persona Delega Convenzione Servizio Reinserimento di Assistenza sociale Domiciliare di persone in esecuzione Lodigiano per i Servizi alla Persona Patto di Delega Rete Coop. Sociale Famiglia Nuova Reinserimento penale sociale di persone in esecuzione formalizzato Patto di Rete Coop. Sociale Famiglia Nuova penale Asilo Notturno e Docce Pubbliche Associazione Progetto Insieme Protocollo formalizzato di Intesa Asilo Servizio Notturno di e trasporto Docce Pubbliche assistito Anziani Associazione Progetto AUSER Insieme Convezione Protocollo di Intesa Servizio di trasporto assistito Anziani Associazione AUSER Convezione Riguardo ai servizi esternalizzati, qualunque sia la forma dell affidamento, il Settore conserva in ogni caso i compiti di controllo e valutazione dell andamento della gestione e della qualità degli interventi realizzati. 71

2 esecutori socioassistenziali altro (volontari, collaboratori, ecc.) ,39 Trasporto e confezionamento pasti a domicilio ,74 Servizio di Assistenza Domiciliare Comunità Alloggio Campo Marte ,61 SPRAR sportello Rifugiati ,2 Servizio di Assistenza Infermieristica ,18 Servizio di Pulizia Spazio Gioco ,48 Servizio di Preparazione Pasti ,48 Servizio Trasporti protetti ,7 Asilo notturno / Docce pubbliche ,2 Sportello stranieri Totale , , , ,67 *A volte gli, in particolare gli educatori, sono fisicamente gli stessi che si occupano di più servizi nel corso del'anno ,19 Servizio Preparazione Pasti (Centro Anziani) **gli figurativi sono ottenuti prendendo il totale ore per quella professionalità, organizzazione e tipologia di servizio o intervento, e dividendola per le ore di un tempo pieno (1872 h/anno, tranne che per le educatrici dei nidi, per le quali il parametro è 1536 h/anno) Lavorano quindi complessivamente in servizi ed interventi che fanno capo al Settore 219 effettivi esterni (non dipendenti dal Settore). Il grafico a fianco mostra come gli esterni effettivi siano oltre i tre quarti del totale degli che lavorano in servizi a titolarità comunale. Se traduciamo il monte ore complessivo di tutti questi professionisti esterni in tempi pieni, risulta che lavorano per attività a titolarità del Settore 42,7 esterni a tempo pieno. Il rapporto tra interni ed esterni è in questo caso rispettivamente intorno al 60 e 40 per cento. 72

3 La tabella sottostante offre una rappresentazione delle risorse umane, esterne al Settore ma coinvolte nei servizi a titolarità comunale (in quanto dipendenti o collaboratori dei soggetti gestori), distinti per professionalità, tipologia di organizzazione di cui sono parte, servizi o unità operative nei quali svolgono la loro attività. Oltre al dato del numero di effettivamente coinvolti in attività di cui è titolare il Settore (indicati nella tabella come effettivi ), ed al dato delle ore totali, viene anche fornita la rappresentazione virtuale del numero di a tempo pieno (indicati nella tabella come figurativi ) corrispondente al totale di ore per quel ruolo. Tale rappresentazione è ottenuta dividendo il totale ore per il numero di ore annuali di un operatore a tempo pieno. Nel caso degli figurativi, le ore sono state calcolate su basi diverse: a secondo dell impegno medio degli in quella specifica professionalità o in quello specifico intervento (cfr. in proposito la nota ** alla tabella). 73 risorse umane operanti in servizi esternalizzati per tipologia di professionalità e tipologia di organizzazione di appartenenza anno 2007 professionalità responsabili di servizio Lodigiano Cooperative sociali Associazioni Ditte Servizi / interventi / unità operative Servizio di Telesoccorso ,35 Centro Ricreativo Diurno Caccialanza ,02 Servizio Assistenza Domiciliare Minori Comunità Alloggio Campo Marte ,34 Servizio Tutela Minori sociali Servizio Tutela Minori educatori ,54 Servizio Sostituzione Educatrici Nidi ,89 Servizio Assistenza Domiciliare Minori ,42 Servizio Assistenza Domiciliare Minori ,24 Assistenza persone in esecuzione penale ,88 Doposcuola Oltre la Scuola ,6 Comunità Alloggio Campo Marte animatori ,12 Attività Motoria Centro Anziani ,62 Centro Ricreativo Diurno Caccialanza educativi ,51 Assistenza sui trasporti protetti

4 effettivi 2007 totale ore di operatività figurativi responsabili di servizio ,71 sociali ,00 educatori ,57 animatori ,12 educativi ,13 esecutori socioassistenziali ,13 volontari e collaboratori ,04 totale ,70 La tabella a fianco ed i due grafici seguenti (che ne riprendono i dati) offrono una rappresentazione dettagliata delle risorse umane esterne al Settore dal punto di vista dei ruoli professionali svolti. I ruoli più presenti in termini di numero di effettivamente operanti sono quelli degli educatori (72 persone, pari al 32,9% di tutti gli esterni), gli esecutori socio assistenziali (55 persone, pari al 25,1% del totale esterni) e gli educativi (51 persone, 23,3% dei totali). Significativo è anche il numero di non professionisti (volontari e collaboratori): si tratta infatti in totale di 30 persone (13,7% delle risorse umane esterne). Il grafico a fianco mostra come non vi sia sempre una corrispondenza lineare tra numero di effettivamente attivi ed il monte ore complessivo svolto per tipologia di ruolo professionale (ciascun operatore ha infatti incarichi caratterizzati da pacchetti orari a volte anche molto diversificati da caso a caso). Considerando le ore totali di operatività, la professionalità con l incidenza più alta sul totale è quella degli esecutori socio assistenziali (38% del totale ore di tutte le risorse umane esterne); vi sono poi i volontari e collaboratori (21,5% del totale ore); solo al terzo posto vi sono gli educatori, che svolgono complessivamente il 19,4% del totale ore degli esterni. Significativa è anche l entità delle ore lavorate dai responsabili di servizio, pari al 6,4% delle totale ore degli esterni. 74

5 2007 effettivi totale ore di operatività figurativi Lodigiano ,52 Cooperative sociali ,40 Associazioni ,11 Ditte ,67 totale ,70 Analizziamo infine, attraverso la tabella a fianco ed i due grafici seguenti (che ne rielaborano i dati) la distribuzione delle risorse umane esterne al Settore e della loro operatività sulla base della tipologia di organizzazione di appartenenza. Come si vede, prendendo in considerazione il numero di esterni effettivamente operanti in servizi ed interventi, oltre la metà di essi (60%) appartiene a cooperative sociali; un quarto esatto è invece dipendente o collaboratore del Lodigiano; l 11% appartiene ad associazioni del territorio; solo il 4% consiste in personale di imprese profit. Prendendo poi in considerazione il numero di ore svolte dagli esterni, si vede (grafico a fianco) come le proporzioni del grafico precedente siano rispettate solo fino ad un certo punto. Gli delle cooperative sociali svolgono il maggior numero di ore rispetto a quelli di altre tipologie di organizzazione, ma la percentuale relativa sul totale è in questo caso del 42,7%; gli facenti capo al Lodigiano coprono il 34,2% del totale ore degli esterni; gli collegati ad associazioni svolgono il 16,8% del totale ore; i dipendenti delle imprese profit lavorano infine il 6,3% delle ore complessive degli esterni. 75