I cardini della riforma Delrio e le sue conseguenze nei territori multipolari

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1 I cardini della riforma Delrio e le sue conseguenze nei territori multipolari Intervento al convegno INU Nuova pianificazione del territorio e riforma istituzionale in Piemonte Torino, 2 luglio 2014 Centro Congressi della Regione Piemonte

2 I cardini della riforma: autonomia e differenziazione Il cd. governo di prossimità arriva al cd. governo di area vasta e provoca la ricostruzione dell indirizzo politico a partire dalle esigenze dei territori e dal loro peso relativo. La riforma rompe il principio di uniformità dell organizzazione amministrativa esistente fin dalla Legge Rattazzi del Alle conurbazioni metropolitane e, in misura minore, alle Province viene consentito di differenziare i poteri interni alla forma di governo l esercizio delle funzioni amministrative. Alla fonte statutaria (e in misura solo marginale alla legge) viene consegnato il compito di regolare il concreto funzionamento dell area vasta e delle sue competenze.

3 I cardini della riforma: condivisione del governo e mediazione degli interessi territoriali La riforma richiede ai Sindaci di interpretare gli interessi di una comunità molto più ampia di quella che li ha eletti, attraverso la composizione delle esigenze territoriali. Il Consiglio Metropolitano/Provinciale, eletto con voto diseguale e ponderato secondo la popolazione rappresentata, è il luogo chiamato a operare la sintesi. Non c è un rapporto di fiducia tra il Consiglio e il Sindaco Metropolitano (o il Presidente delle nuove Province) e il bilanciamento dei poteri va ricercato nello Statuto e nell assetto del decentramento funzionale. I Sindaci sono anche chiamati a superare i limiti del municipalismo, gestendo in forma associata 9 funzioni fondamentali comunali entro il prossimo 31/12/2014. E una riforma che propone una nuova interpretazione del principio di autonomia locale, basata sulla condivisione delle responsabilità.

4 Il disegno complessivo: riorganizzare due livelli di governo La legge Delrio opera a Costituzione invariata, come già fece la riforma della fine degli anni 90 rispetto alla riforma del Titolo V del Anche questa riforma opera dichiaratamente in funzione anticipatoria di una revisione della Costituzione volta (tra l altro) a eliminare la parola province dalla Carta costituzionale, disegnando un nuovo e inedito modello di area vasta azionabile in modo differenziato dalle Regioni. L obiettivo di lungo corso della riforma è far convergere sul modello politico-organizzativo organizzativo delle unioni di comuni due finalità e due processi di riforma che finora, procedevano paralleli e con finalità differenti: la riorganizzazione delle funzioni comunali per mezzo delle Unioni; la riorganizzazione delle funzioni sovra comunali, prima svuotando e poi sopprimendo le Province

5 L interdipendenza politica e funzionale tra la Città Metropolitana e i Comuni La nuova forma di governo crea una stretta interdipendenza tra le politiche di prossimità e quelle di area vasta. Dal prossimo autunno, i Comuni avranno la responsabilità di determinare il nuovo indirizzo politico per il governo del territorio e per l assetto dei servizi pubblici sovra-comunali. Negli statuti provinciali e nei futuri accordi sul riordino delle funzioni dovranno essere individuate le sinergie di gestione delle funzioni fondamentali e di quelle che le Province hanno ereditato dalle passate stagioni di decentramento amministrativo.

6 Funzioni fondamentali, gestione associata e differenziazione I cataloghi di funzioni dei Comuni e delle Province (comma 85) sono entrambi fortemente innovativi, e vanno interpretati anche alla luce degli obblighi di gestione associata che interessano l 89% dei Comuni del Piemonte. I criteri per interpretare le nuove funzioni fondamentali in prospettiva del riordino, devono considerare il riparto di competenza legislativa fra Stato e Regioni La legge Delrio non fissa i criteri ermeneutici e lascia la possibilità di differenziare l assetto delle funzioni non fondamentali in ciascuna Regione. L assenza di tassonomie eterodirette aumenterà il livello di differenziazione fra i territori.

7 Esempio di ricomposizione delle aree di interdipendenza funzionale tra Comuni e nuova Provincia (idem Città Metropolitana) Nelle funzioni di pianificazione e gestione del territorio Pianificazione Urbanistica ed edilizia Concorso alla pianificazione territoriale di area vasta Comuni singoli e associati Province e Città Metropolitane Pianificazione Strategica Triennale Pianificazione territoriale generale delle reti e delle infrastrutture Pianificazione territoriale di coordinamento provinciale Tutela e valorizzazione dell ambiente

8 Esempio di ricomposizione delle aree di interdipendenza funzionale tra Comuni e nuova Provincia (idem Città Metropolitana) Trasporto pubblico e viabilità comunale Illuminazione pubblica e sgombero neve Servizi Cimiteriali Farmacie comunali e servizi socioassistenziali Gestione servizi a rete (rifiuti, acqua, energia) e SUAP Edilizia scolastica (1 grado) e servizi scolastici Nelle funzioni di erogazione dei servizi pubblici locali Comuni singoli e associati Province e Città Metropolitane Trasporto pubblico e privato sovra-comunale Gestione viabilità provinciale Sgombero neve Regolazione servizi a rete di rilevanza economica Programmazione ed edilizia scolastica (2 grado) Servizi di sviluppo economico e sociale

9 Esempio di ricomposizione delle aree di interdipendenza funzionale tra Comuni e nuova Provincia (idem Città Metropolitana) Funzioni generali di amministrazione, gestione finanziaria, contabile e controllo Funzioni di acquisto e centrale di committenza Funzioni di gestione delle risorse umane e organizzazione Nelle attività strumentali al funzionamento dell ente ente Comuni singoli e associati Province e Città Metropolitane Funzioni di stazione appaltante Organizzazione di procedure concorsuali Assistenza tecnicoamministrativa Informatizzazione e digitalizzazione

10 La finalità istituzionale dei nuovi enti di area vasta nei territori non metropolitani Per ora le nuove Province dell Italia non metropolitana vengono confermate (sia nell esistenza che nel numero), in attesa della conclusione del processo di revisione costituzionale del Titolo V. La trasformazione in enti a elezione indiretta (come per le città metropolitane) permette alle nuove Province di erogare servizi specializzati ai Comuni, che possono usufruire attraverso di loro di economie di scala altrimenti non raggiungibili, a causa delle ridotte risorse e della polverizzazione dei comuni. Le funzioni che non dovessero essere confermate all attuale governo delle Province potrebbero essere riaccentrate al livello regionale oppure conferite ai Comuni e alle loro unioni, laddove operanti.

11 Il ruolo propulsivo delle nuove Province nella costituzione di unioni di comuni L intervento del legislatore regionale sarà determinante nel favorire o meno lo sviluppo di unioni di comuni grandi e strutturate La Città Metropolitana (con le zone omogenee) e le nuove Province potranno svolgere un ruolo di promozione e organizzazione delle unioni di comuni, aprendo verso di loro le proprie tecnostrutture In questo modo, la nuova revisione del Titolo V e la definitiva soppressione delle province non troverebbero impreparato il territorio.

12 Grazie per l attenzionel Marco Orlando (Segretario Unione Province Piemontesi) Tel Cell uppsegr@provincia.torino.it