Il processo di riforma degli Enti Locali: dalla provincia all area vasta

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Gianluca Morandi
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1 ANCE Mantova Il processo di riforma degli Enti Locali: dalla provincia all area vasta Relatore Marco Pompilio Mantova, 12 dicembre

2 Riforma Delrio (Legge ) e area vasta Comma 5. In attesa della riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione e delle relative norme di attuazione, le citta' metropolitane di. sono disciplinate dalla presente legge... Comma 51. In attesa della riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione e delle relative norme di attuazione, le province sono disciplinate dalla presente legge. Legge di riforma Costituzione, art 40, c.4. Per gli enti di area vasta, tenuto conto anche delle aree montane, fatti salvi i profili ordinamentali generali relativi agli enti di area vasta definiti con legge dello Stato, le ulteriori disposizioni in materia sono adottate con legge regionale. 2

3 ART 118 COST. comma 1 Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza. 3

4 FUNZIONI FONDAMENTALI COMUNI Art 19 comma 1 L : d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale 4

5 PIANIFICAZIONE INTERCOMUNALE E SOVRACOMUNALE Intercomunale, riguarda quei servizi di prossimità che i comuni, soprattutto piccoli, possono in modo più conveniente erogare in associazione, pur rimanendo la competenza comunale. Sovracomunale, riguarda i temi di area vasta, ossia quei temi che necessitano, per essere affrontati adeguatamente, di una visione di insieme, più ampia e sufficientemente autonoma, e non possono essere affrontati dai comuni, siano essi singoli o associati. I comuni associati sviluppano piani intercomunali; con il supporto della provincia possono assumere valore sovracomunale. La provincia si occupa di aspetti intercomunali solo se delegata dai comuni, i quali comunque ne mantengono la competenza. 5

6 ALCUNI NODI DA RISOLVERE DOPO L Le stesse persone (amministratori comunali) si occupano di funzioni sia di prossimità che di area vasta, ma le figure istituzionali sono distinte. Per occuparsi di area vasta necessaria sufficiente autonomia dagli interessi locali Il baricentro decisionale sugli aspetti di area vasta si sposta. Verso il comune o la regione? 6

7 PIANIFICAZIONE IN LOMBARDIA SCHEMA CONCETTUALE LIVELLO AREA VASTA PTR definizione regole PTCP declinazione regole Zone omogenee Piani d area e strategici LIVELLO COMUNALE Piani intercomunali (unioni o associazioni) Piano delle Regole (PGT) 7

8 Governare l area vasta Una questione di organizzazione del territorio 8

9 IL SISTEMA METROPOLITANO POLICENTRICO Polarità PTR Lombardia 9

10 10

11 11

12 IL RUOLO DELLE CITTA MEDIE Di fatto: Riferimento per l organizzazione del territorio Le decisioni hanno effetti sui comuni limitrofi In organi province riferimento per promozione territorio Strumenti di pianificazioni dedicati: Affiancare una pianificazione strategica al PGT Un PGT speciale, contenente proposte, anche se non conformative, per i comuni limitrofi Un tavolo di governance per un patto territoriale con i comuni limitrofi 12

13 Flussi ingresso/uscita Provincia di Mantova dati Istat 2011 ( valori in % ) 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 Uscita Ingresso 10,0 5,0 0,0 BS CR FE MO PR RE RO VR MI ALTRE

14 25 20 Flussi uscita Provincia di Mantova confronto ( valori in % ) Uscita 2001 Uscita BS CR FE MO PR RE RO VR MI ALTRE 14

FLUSSI TOTALI COMUNE DI MANTOVA Totali Di cui

388 79 % 60,0 50,0 Flussi ingresso/uscita

esclusi interni provincia MN ) Uscita Ingresso

15 FLUSSI TOTALI COMUNE DI MANTOVA Totali Di cui entro Prov. MN Ingresso % Uscita % 60,0 50,0 Flussi ingresso/uscita Comune di Mantova Istat 2011 ( valori in %, esclusi interni provincia MN ) Uscita Ingresso 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 BS CR FE MO PR RE RO VR MI ALTRE 15

16 Flussi ingresso Comune di Mantova da comuni confinanti, dati Istat 2011 Marmirolo; 912; 7% Virgilio; 1951; 14% Roncoferraro; 1122; 8% Porto Mantovano; 3372; 25% Bagnolo San Vito; 724; 5% San Giorgio di Mantova; 2390; 18% Curtatone; 3045; 23% Rappresentano il 50 % dei flussi totali in ingresso 16

17 39 % Provincia di Mantova Comuni confinanti 50 % 1 % Altre province 10 % Provincie confinanti Flussi totali in ingresso nel Comune di Mantova ( dati Istat 2011 ) 17

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