PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E PER LA

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1 COMUNE DI CAPOLONA Prvincia di Arzz Piazza Dlla Vittria,. Tlfn 0575/4237 Fax 0575/ PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E PER LA PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E DELL ILLEGALITÀ TRASPARENZA 209/202 Apprvat cn dlibrazin dlla Giunta cmunal n. 2 dl 28/0/209

2 INDICE Part I - Il Pian anticrruzin Art. - Oggtt dl pian Art. 2 - Prdispsizin dll aggirnamnt dl pian Art. 3 - Sggtti ch cncrrn alla prvnzin Art. 4 Intgrazin dgli strumnti di cntrll prvnzin dl rischi Art. 5 Disciplina spcifica pr piccli Cmuni Art. 6 Cntst strn Art. 7 - Cntst intrn Art. 8 - Individuazin dll attività a rischi Art. 9 Idntificazin ar/sttar, uffici intrssati classificazin rischi Art. 0 - Misur di prvnzin utili a ridurr la prbabilità ch il rischi si vrifichi Art. - Misur di prvnzin di carattr gnral incidnti sull rganizzazin gnral Art. 2 - Aggirnamnt Part II Trasparnza. La trasparnza 2. Obittivi stratgici 3. Altri strumnti di prgrammazin 4. Cmunicazin 5. Attuazin 6. Organizzazin 7. Accss civic 8. Dati ultriri 9. Tabll

3 Art. Principi gnrali. Il prsnt Pian Trinnal di Prvnzin dlla Crruzin (di sguit P.T.P.C.) cstituisc aggirnamnt dl pian 208/2020, attuativ dll dispsizini di cui alla L. 90 dl 6 nvmbr 202, rdatt scnd l indicazini cntnut nl Pian Nazinal Anticrruzin (di sguit P.N.A.) apprvat da CIVIT ra ANAC cn dlibra n.72 dl 6 sttmbr 203, aggirnat cn dtrminazin n. 2 dl 28 ttbr 205 cn Dlibra n. 83 dl 03/08/206 tnnd cnt dl prtcll dlla lgalità sttscritt in ambit prvincial il 3/0/205 dll risultanz dl cntrll di piani prcdnti. 2. La nzin di crruzin prsa in cnsidrazin dal PNA cmprnd nn sl l spcific rat di crruzin dl cmplss di rati cntr la pubblica amministrazin, ma cincid cn la maladministratin, intsa cm assunzin di dcisini (di asstt di intrssi a cnclusin di prcdimnti, di dtrminazini di fasi intrn a singli prcdimnti, di gstin di risrs pubblich) dvianti dalla cura dll intrss gnral a causa dl cndizinamnt imprpri da part di intrssi particlari. Occrr, ciè, avr riguard ad atti cmprtamnti ch, anch s nn cnsistnti in spcifici rati, cntrastan cn la ncssaria cura dll intrss pubblic prgiudican l affidamnt di cittadini nll imparzialità dll amministrazini di sggtti ch svlgn attività di pubblic intrss. 3. Il Sistma di Gstin pr la Prvnzin dlla Crruzin (SGPC) è cstituit da stt cmpnnti, ciè da stt tipi divrsi di attività ch dvn ssr svlt dall amministrazin, pr tnr stt cntrll il rischi di crruzin: A. dfinizin dll rspnsabilità; B. analisi dl cntst; C. mappatura di prcssi; D. valutazin dl rischi; E. cntrll dll attività a rischi di crruzin; F. gstin dlla prfrmanc; G. migliramnt cntinu. Art. 2 - Prdispsizin dll aggirnamnt dl pian. Il prsnt aggirnamnt al pian vin rdatt analizzand la struttura di piani apprvati pr i trinni 205/207, 206/208, 207/ /2020, tnnd cnt dll aggirnamnt al PNA, dl prtcll dlla lgalità sttscritt in ambit prvincial dll risultanz dl cntrll di piani prcdnti. 2. Il pian dlla trasparnza è intgrat all intrn dl pian dlla crruzin, pr crdinar pinamnt i du sistmi, cm prvist dalla nrmativa. 3. Pr favrir l apprt partcipativ di prtatri di intrssi pubblici privati è stat pubblicat appsit avvis sul sit istituzinal, sllcitand la prsntazin di prpst d intgrazini, ma nssun suggrimnt è intrvnut. 4. Il pian prpst dal RPCT, cnfrm all lin guida dttat dal Cnsigli Cmunal cn Dlibra C.C. n. 4 dl 26/0/206, è sttpst all apprvazin dlla Giunta Cmunal. 5. Il prsnt aggirnamnt si pn in crnza cn gli strumnti gnrali di prgrammazin, ssia il DUP il pian dlla prfrmanc, i quali cntngn splicit rifrimnt all bblig di Rspnsabili di Ara di gstir i flussi prcdimntali dgli atti di prpria cmptnza pr la pubblicazin dl sit pr la crrtta gstin di prcdimnti amministrativi di cmptnza.

4 Art. 3 - Sggtti ch cncrrn alla prvnzin. In ssqui al principi di sparazin dll funzini di indirizz plitic gstinal, l Amministrazin il prsnal cllabran nlla prdispsizin d attuazin di un fficac sistma di prvnzin dlla crruzin. 2. Il Sindac è cmptnt alla nmina dl Rspnsabil dlla prvnzin dlla crruzin, mntr la Giunta adtta il PTPC, individua gli bittivi nlla lgica di una ffttiva cnsapvl partcipazin alla cstruzin dl sistma di prvnzin, tra i quali la prmzin di maggiri livlli di trasparnza, adtta l ncssari mdifich rganizzativ pr assicurar al RPC funzini ptri idni all svlgimnt dl rul cn autnmia d ffttività nlla impstazin dlla stratgia di prvnzin dlla crruzin. Gli rgani di indirizz, inltr, ricvn la rlazin annual dl RPC, pssn chiamar qust ultim a rifrir sull attività ricvn dall stss sgnalazini su vntuali disfunzini riscntrat inrnti l attuazin dll misur di prvnzin di trasparnza. 3. L funzini di rspnsabil dlla prvnzin dlla crruzin rspnsabil dlla trasparnza (di sguit rspnsabil dlla prvnzin ) sn svlt dal Sgrtari Gnral, qual figura indipndnt, in applicazin di quant prvist dall art., cmma 7, lgg 90/202, nminat dal Sindac. 4. I Rspnsabili di Psizin Organizzativa sn cinvlti nlla fas di frmazin dl Pian, nll attuazin dll rgl dgli bittivi dl pian sn tnuti a dar infrmazini cllabrar cn il RPCT. Art. 4 Intgrazin dgli strumnti di cntrll prvnzin dl rischi. Piché l attività di cntrll intrn vin affidata al Sgrtari Gnral, già Rspnsabil dlla prvnzin dlla crruzin dlla trasparnza, sarà cura di qust ultim, all inizi di gni annualità, prsntar ai rspnsabili di srvizi l attività di cntrll prgrammata i paramtri di rifrimnt standards ch vrrann utilizzati pr il cntrll dgli atti. 2. Il cntrll intrn già dall ann 205 sin all ann 208, si è appuntat su taluni lmnti già ggtt di dttagliata disciplina da part dl cdic di cmprtamnt, vvr la cmptnza dl titlar all manazin dgli atti, in particlar vrificand ch il funzinari rspnsabil dl prcdimnt il Rspnsabil di Ara cmptnt all manazin dll att nn risultin bbligati ad astnrsi dall adzin dl prvvdimnt pr vntuali cnflitti di intrss; l attstazin in mrit al risptt dlla tmpistica di gni fas dl prcdimnt; la crrtta gstin dl rapprt cn il dstinatari dl prvvdimnt; l avvnuta pubblicazin dgli atti ai snsi dl D.Lgs. 33/203, in particlar nll iptsi di pubblicità intgrativa dll fficacia. Art. 5 Disciplina spcifica pr piccli Cmuni. Il PNA 206 di ANAC dnmina piccli Cmuni qulli cn pplazin infrir a abitanti, pr i quali vngn prvisti intrvnti di smplificazin dll attuazin dlla nrmativa in una lgica di ausili sstgn nn drgatria dlla nrmativa, pr vitar ch l attività di individuazin attuazin dll misur rganizzativ di prvnzin dlla crruzin sian ints cm un mr admpimnt burcratic, piuttst ch cm un prcss cstant sinrgic finalizzat alla ricrca di maggir funzinalità - di cnsgunza - alla prvnzin di fnmni di maladministratin.

5 Art. 6 Cntst strn.scnd la rlazin pridica sull stat dll'rdin dlla sicurzza pubblica dl Ministr dll'intrn rlativa al 205 prsntat al Parlamnt nl 207, il trritri artin cntinua ad attrarr l attnzini dlla criminalità rganizzata: il trritri artin, carattrizzat dall insdiamnt di azind manifatturir agricl, cntinua a risultar attrattiva pr sggtti cntigui all strich assciazini di criminalità rganizzata sprattutt di rigin calabrs campana ch rivlgn l prpri attnzini sprattutt ni sttri dll imprnditria dil, albrghira ristrazin. Più in dttagli, nl crs dgli anni sn mrsi intrssi, sul trritri dlla prvincia, da part di sggtti ricnducibili ad appartnnti alla indrina di Fara Marincla (KR). Quant alla Camrra, sn sgnalati lmnti ricnducibili al clan di casalsi, sprattutt nll zn di Valdarn Valdichiana, dv risultan praticar cndtt strsiv ( sprattutt in prgiudizi di prpritari di principali lcali ntturni) rinvstir capitali illciti in attività cnmich lgali, quali attività cmmrciali d imprs dili. Nn risulta particlarmnt stsa la criminalità di matric tnica: in particlar la criminalità albans qulla rumna ddita ai rati cntr il patrimni mntr qulla nrdafricana prdilig i rati prdatri il piccl spacci di sstanz stupfacnti. 8. Nl crs di vari incntri tnutisi nl 205 tra l Amministrazini Lcali la Prfttura di Arzz è stata cndivisa la ncssità di prcdr alla cstituzin di tavli intristituzinali trritriali pr la sicurzza crdinati da dirignti dsignati dal Prftt cmpsti dai rapprsntanti di sindaci di cmuni ricadnti nll zn scisanitari, nnché da rapprsntanti dll frz di plizia di tutti i sggtti di vlta in vlta cmptnti pr la trattazin dll singl tmatich. I tavli in qustin prcdrann all analisi dll tmatich rilvanti pr i trritri d alla dfinizin di attività prativ nl camp dlla sicurzza, dl scial, dlla dfinizin di prcrsi cndivisi pr l accglinza di migranti quant altr ritnut di imprtanza pr i singli cmprnsri. In ccasin dl cnvgn dal titl Lgalità pr l svilupp. La cndivisin dll rgl cm fattr di crscita dl trritri, ch ha avut lug prss la sd dlla Prfttura di Arzz l scrs 3 ttbr, è stat stipulat il Prtcll d intsa pr la lgalità la prvnzin di tntativi di infiltrazin criminal nll cnmia lgal tra la Prfttura di Arzz, la Prvincia di Arzz, la camra di cmmrci di Arzz i cmuni dlla prvincia di Arzz. Mdiant la stipula di tal att pattizi, i Cmuni si sn impgnati ad stndr i cntrlli l vrifich antimafia prvisti dagli artt dl D. Lgs. 6 sttmbr 20, n. 59 anch al di stt dll sgli di valr prvist dalla nrmativa vignt, nnché in rlazin ad atti sttri amministrativi ultriri risptt a qulli prvisti dalla nrmativa vignt. Tal prtcll d Intsa risulta attualmnt scadut d in fas di rinnv. 9. L attività dlittus ch affriscn a sttri di cmptnza cmunal attngn, prtant, gli appalti pubblici l attività cmmrciali, ch sarann ggtt di particlar attnzin nl prsnt aggirnamnt al pian trinnal. Art. 7 - Cntst intrn. Il Cmun alla data dl 3/2/208 cnta una pplazin di abitanti. La sua dimnsin rganizzativa è cstituita da quattr struttur di massima dimnsin, dnminat ar, csì individuat: AREA - unità rganizzativa pr la gstin dgli affari gnrali cultura; AREA 2 - unità rganizzativa srvizi finanziari, scula scial;

6 AREA 3 - unità rganizzativa pr l asstt dl trritri; AREA 4 - unità rganizzativa dlla Plizia Municipal. Ognuna dll suddtt ar, articlat in uffici srvizi in rlazin a matri mgn, fann cap ad un Rspnsabil incaricat di P.O; l Ara è assgnata al Sgrtari Gnral. 2. Ai fini di un inquadramnt cmplssiv dl cntst intrn un dat rilvant è la dtazin rganica cmplssiv cstituit da n. 23 dipndnti, cmprsi i rspnsabili apicali, su una dtazin rganica di 34. Il prsnal è assunt in mdia da ltr un dcnni, ma, salv limitatissim cczini, i dipndnti ch svlgn mansini di uffici hann un tà mdia di 45 anni, sn sprti di infrmatica in buna part sn laurati. A sguit di du pnsinamnti si attua una rtazin dl prsnal. 3. Pr quant attin i srvizi l attività dll nt si prcisa ch il Cmun gstisc in cnvnzin cn l Unin di Cmuni Mntani dl Casntin il Suap la Prtzin Civil, il Sgrtari Cmunal è attualmnt in cnvnzin cn un altr Ent, cn l Unin di Cmuni dl Pratmagn la CUC (Cntral Unica di Cmmittnza); i srvizi sciali sn stati dlgati alla ASL. Gli altri srvizi funzini sn invc svlti dirttamnt. 4. Stant il ridtt rganic nn è prsnt all intrn una struttura spcifica, ddicata ai cntrlli amministrativi, alla prfrmanc, alla trasparnza anticrruzin, ma è il Sgrtari Gnral ch svlg tali funzini, cmprsa la titlarità dll Ara Affari Gnrali. 5. La piccla dimnsin dll nt la ridtta dimnsin rganizzativa cnsntn di vrificar l anmali più vidnti ni cmprtamnti nll svlgimnt di prcssi snza ncssità di particlari analisi d apprfndimnti. 6. Nl crs dll ann 208, ma anch ngli anni immdiatamnt prcdnti, nn sn stati avviati prcdimnti disciplinari, né sn prvnut al RPC sgnalazini fnmni rilvanti ai fini dll analisi dl rischi di crruzin. Dal cntrll amministrativ succssiv nn sn mrs irrglarità, ch abbian dat lug a prvvdimnti crrttivi sanzinatri. 7. Il Cmun dtin qut di partcipazin in 6 scità partcipat. Tutt l scità partcipat, avnd un bilanci suprir a ,00, d srcitand funzini amministrativ, attività di prduzin di bni srvizi a favr dll amministrazini pubblich di gstin di srvizi pubblici, sn sggtt all nrm in matria di trasparnza «in quant cmpatibil» «limitatamnt ai dati ai dcumnti inrnti all attività di pubblic intrss disciplinata dal diritt nazinal dll Unin urpa», mntr l art., cmma 2- bis, dlla L. 90/202 nn prvd alcuna sprssa disciplina in matria di adzin di misur di prvnzin dlla crruzin. In lina cn l impstazin dlla dtrminazin ANAC 8/205, l amministrazini partcipanti ch sian cllgat a dtti sggtti in rlazin all funzini amministrativ ai srvizi pubblici da ssi svlti vvr all attività di prduzin di bni srvizi dvrbbr, pr l scità, prmuvr l adzin dl mdll di rganizzazin gstin ai snsi dl d.lgs. 23/200, frma rstand la pssibilità, anch su indicazin dll Amministrazini partcipanti, di prgrammar misur rganizzativ ai fini di prvnzin dlla crruzin x L. 90/ Pr quant spra rapprsntat, tnut anch cnt dlla vidnt carnza di struttur di supprt all attività dl RPC, il pian in qustin è frmulat cn mdalità ncssariamnt smplificat risptt a qull di nti più grandi strutturati ch prsntan un cntst, intrn / strn, cn prblmatich maggirmnt favrvli alla crruzin. 9. Si ritin pprtun indirizzar l attnzin dl prsnt pian, ltr a qulli già individuati nl PNA, sui sttri a maggir cntatt cn gli utnti, val a dir il sttr tributari, finanziari,

7 tcnic, prsgund nll attività di frmazin di cntrll dll ar di rischi già individuat cn i piani prcdnti. 0. I prcssi mappati sn i sgunti:

8 n. prcssi di gvrn stsura apprvazin dll "lin prgrammatich" 2 stsura d apprvazin dl dcumnt unic di prgrammazin 3 stsura d apprvazin dl prgramma trinnal dll pr pubblich 4 stsura d apprvazin dl bilanci plurinnal 5 stsura d apprvazin dll'lnc annual dll pr pubblich 6 stsura d apprvazin dl bilanci annual 7 stsura d apprvazin dl PEG 8 stsura d apprvazin dl pian dttagliat dgli bittivi 9 stsura d apprvazin dl pian dlla prfmanc 0 stsura d apprvazin dl pian di razinalizzazin dlla spsa cntrll plitic amministrativ 2 cntrll di gstin 3 cntrll di rvisin cntabil 4 mnitraggi dlla "qualità" di srvizi rgati n. prcssi prativi n. stt-prcssi prativi 5 srvizi dmgrafici, stat civil, srvizi lttrali, lva 5.a pratich anagrafich 5.b dcumnti di idntità 5.c crtificazini anagrafich 5.d atti di nascita, mrt, cittadinanza matrimni 5. lva 5.f archivi lttri 5.g cnsultazini lttrali 6 srvizi sciali 6.a srvizi assistnziali sci-sanitari pr anziani 6.b srvizi pr minri famigli

9 6.c srvizi pr disabili 6. intgrazin di cittadini straniri 6.f allggi pplari 7 srvizi ducativi 7.a asili nid 7.b manutnzin dgli difici sclastici 7.c diritt all studi 7.d sstgn sclastic 7. trasprt sclastic 7.f mns sclastich 7.g dp scula 8 srvizi cimitriali 8.a inumazini, tumulazini 8.b sumazini, stumulazini 8.c cncssini dmaniali pr cappll di famiglia 8.d manutnzin di cimitri 8. pulizia di cimitri 8.f srvizi di custdia di cimitri 9 srvizi culturali sprtivi 9.a rganizzazin vnti 9.b patrcini 9.c gstin biblitch 9.d gstin impianti sprtivi 9. assciazini culturali 9.f assciazini sprtiv 20 turism 20.a prmzin dl trritri 2 mbilità viabilità 2.a manutnzin strad 2.b circlazin ssta di vicli 2.c sgnaltica rizzntal vrtical

10 2.d trasprt pubblic lcal 2. vigilanza sulla circlazin la ssta 2.f pulizia dll strad 2.g srvizi di pubblica illuminazin 22 trritri ambint 22.a racclta, rcupr smaltimnt rifiuti 22.b isl clgich 22.c manutnzin dll ar vrdi 22.d pulizia strad ar pubblich 23 svilupp urbanistic dl trritri 23.a pianificazin urbanistica gnral 23.b pianificazin urbanistica attuativa 23.c dilizia privata 23.d dilizia pubblica 23. ralizzazin di pr pubblich 23.f manutnzin di pr pubblich 24 srvizi di plizia 24.a prtzin civil 24.b sicurzza rdin pubblic 24.c vigilanza sulla circlazin la ssta 24.d vrifich dll attività cmmrciali 24. vrifica dlla attività dilizi 24.f gstin di vrbali dll sanzini cmminat 25 attività prduttiv 25.a agricltura 25.b industria 25.c artigianat 25.d cmmrci 26 scità a partcipazin pubblica 26.a gstin srvizi strumntali

11 26.b gstin srvizi pubblici lcali 27 srvizi cnmic finanziari 27.a gstin dll ntrat 27.b gstin dll uscit 27.c mnitraggi di flussi di cassa 27.d mnitraggi di flussi cnmici 27. admpimnti fiscali 27.f stipndi dl prsnal 27.g tributi lcali 28 srvizi di infrmatica 28.a gstin hardwar sftwar 28.b disastr rcvry backup 28.c gstin dl sit wb 29 gstin di dcumnti 29.a prtcll 29.b archivi crrnt 29.c archivi di dpsit 29.d archivi stric 29. archivi infrmatic 30 risrs uman 30.a slzin assunzin 30.b gstin giuridica d cnmica di dipndnti 30.c frmazin 30.d valutazin 30. rlazini sindacali (infrmazin, cncrtazin) 30.f cntrattazin dcntrata intgrativa 3 sgrtria 3.a dlibrazini cnsiliari 3.b riunini cnsiliari 3.c dlibrazini di giunta 3.d riunini dlla giunta

12 3. dtrminazini 3.f rdinanz dcrti 3.g pubblicazini all'alb prtri nlin 3.h cntratti 32 gar appalti 32.a gar d'appalt ad vidnza pubblica 32.b acquisizini in "cnmia" 32.c gar ad vidnza pubblica di vndita 32.d cntratti 33 srvizi lgali 33.a gstin dl cntnzis 34 rlazini cn il pubblic 34.a accss agli atti trasparnza Art. 8 - Individuazin dll attività a rischi. Stant la valutazin di rischi svlta dal rspnsabil dlla prvnzin di cncrt cn i rspnsabili di psizin rganizzativa pr il trinni 209/202, si ritin di individuar la casistica dttagliata cm sgu: - attività in matria di appalti pubblici - attività in matria di rilasci titli autrizzativi cncssri - attività in matria di rgazin di bnfici cnmici dirtti indirtti a prsn assciazini -attività in matria di slzin, acquisizin prgrssin dl prsnal, cncrsi, prv slttiv, frmazin di graduatri in tutti i sttri - attività in matria di cntrlli, vrifich succssiv, ispzini - attività rprssiv 2. Sull mdalità di valutazin dll ar di rischi, si tin frm il sistma già dttagliat dall art. 6 dl pian di prvnzin dl trinni 208/2020. Art. 9 Idntificazin ar/stt ar, uffici intrssati classificazin rischi. Il valr dlla prbabilità il valr dll impatt dbbn ssr mltiplicati pr ttnr il valr cmplssiv, ch sprim il livll di rischi dl prcss. Valr dlla prbabilità: 0 = nssuna prbabilità; = imprbabil; 2 = pc prbabil; 3 = prbabil; 4 = mlt prbabil; 5 = altamnt prbabil. Valr dll impatt: 0 = nssun impatt; = marginal; 2 = minr; 3 = sglia; 4 = sri; 5 = suprir. Valutazin cmplssiva dl rischi (valr prbabilità x valr impatt): Frbic da 0 a 25 (0 = nssun rischi; 25 = rischi strm)

13 La pndrazin di rischi cnsist nl cnsidrar il rischi alla luc dll analisi nl raffrntarl cn altri rischi al fin di dcidr l prirità l urgnza di trattamnt. Intrvall da a 5 rischi bass Intrvall da 6 a 5 rischi mdi Intrvall da 5 a 25 rischi alt A) Ara gstin dl prsnal. Prgrssini cnmich 2. Cnfrimnt di incarichi di cllabrazin 3. Cnfrimnt incarichi di rspnsabil di psizin rganizzativa 4. Gstin di vntuali cnflitti di intrss Ara di rischi Uffici Prsnal altri uffici Uffici Prsnal Uffici Prsnal altri uffici Uffici Prsnal altri uffici Sttar di rischi Prgrssi ni cnmic h Prcss intrssat Espltamnt prcdur cncrsuali di slzin Esmplificazi n dl rischi Altrazin di risultati dlla prcdura cncrsual, discrzinalit à di valutazin Rclutamnt Mbilità tra nti Altrazin di risultati dlla prcdura cncrsual Cnfrimnt di incarichi di cllabrazin Cnfrimn t incarichi di rspnsabil di psizin rganizzativ a Attribuzin incarichi x art.7 D.Lgs.n.65/0 Attribuzin incarichi x art. 8 CCNL 3/3/999 Altrazin di risultati dlla prcdura cncrsual Valutazin discrzin al nll assgnazi n dll indnnità d psizin Valr mdi dlla prbabili tà Valr mdi dll impat t Valutazin cmplssiva dl rischi mdi 2 2 bass mdi mdi

14 Uffici Prsnal Gstin di vntuali cnflitti di intrss Sussistnza di intrssi prsnali risptt ai prcdimnti trattati mdi B) Ara affidamnt di lavri, srvizi frnitur. Pr l mdalità di sclta dl cntrant, si ricrr agli strumnti dl mrcat lttrnic, pr gli appalti di lavri pubblici, alla Cntral di Cmmittnza istituita prss l ASMEL Assciazin pr la sussidiarità la Mdrnizzazin dgli Enti Lcali.

15 2 Il bilanci di prvisin vin apprvat ntr il ms di dicmbr, qust cnsnt di attivar una miglir prgrammazin, vitand la ritrazin di piccli affidamnti pr far frnt all ridtt capacità di spsa dll srcizi prvvisri.. Individuazin dll strumnt/istitut pr l affidamnt 2. Affidamnti dirtti 3. Rvca dl band 4. Varianti in crs di scuzin dl cntratt 5. Subappalt 6. ricrrnza di iptsi di prrgh di cntratt. Ara di rischi Tutti gli uffici Tutti gli uffici Uffici Appalti Uffici Appal ti Tutti gli uffici Sttar di rischi Individuazin dll strumnt pr affidamnt Affidamnti dirtti Varianti in crs di scuzin dl cntratt Subappalt Utilizz ritrat ingiustificat di prrga dl cntratt Esmplificazin dl rischi Artificis frazinamnt dll appalt Altrazin cncrrnza (mancat ricrs a minima indagin di mrcat; vilazin divit artificis frazinamnt; abus di drga a ricrs prcdur tlmatich di acquist v ncssari) Il RUP, a sguit di accrd cn l affidatari, crtifica in crs d pra la ncssità di varianti nn ncssari Autrizzazin illgittima al subappalt; mancat risptt itr art. 8 Cdic Cntratti; rischi ch prin ditt subappaltatrici nn qualificat cllus cn assciazini mafis Illgittima rndita di psizin dll affidatari chiusura alla cncrrnza Valr mdi dlla prbabilità Valr mdi dll impatt Valutazin cmplssiva dl rischi mdi mdi bass mdi mdia C) Ara prvvdimnti ampliativi dlla sfra giuridica di dstinatari privi di fftt cnmic dirtt d immdiat pr il dstinatari

16 . Prvvdimnti amministrativi vinclati nll an 2. Prvvdimnti amministrativi a cntnut vinclat 3. Prvvdimnti amministrativi vinclati nll an a cntnut vinclat 4. Prvvdimnti amministrativi a cntnut discrzinal 5. Prvvdimnti amministrativi discrzinali nll an 6. Prvvdimnti amministrativi discrzinali nll an nl cntnut Uffici intrssa t Sttar di rischi Prcss intrssat Esmplificazi n dl rischi Valr mdi Valr mdi Valutazin cmplssiva dl

17 Uffici Cmmrci Uffici dilizi a privata Uffici dilizi a privat a Uffici Patrimni Plizia Municipal Uffici Urbanisti ca Uffici Urbanisti ca Prvvdim nti amministra tivi vinclati nll an Prvvdim nti amministra tivi vinclati nll an Prvvdimn ti amministrati vi vinclati nll an Prvvdimnti amministrativi a cntnut vinclat Prvvdimnti amministrativi a cntnut vinclat Prvvdim nti amministra tivi discrzinal i nll an Prvvdim nti amministra tivi discrzinal i nll an Cntrll Scia attività cmmrciali prduttiv Cntrll Scia dilizia privata Rilasci prmssi a cstruir cncssini in matria di dilizia privata Richista di sdmanializzazin di un tratt di strada di us pubblic Cntrlli d intrvnti in matria di dilizia ambint/abban dn rifiuti/affissini Scmput nri urbanizzazi n Varianti urbanistich crrlati atti cnvnzinali cn i privati bnficiari Mancat vrifich Mancat vrifich Rilasci prmss in assnza di rquisiti dinig illgittim ch prduc dann al richidnt Errata mdalità di cmput dl valr cn dann pr l Ent vantaggi pr il richidnt Omissin altrazin cntrlli; missin sanzini Vrifich rrat a vantaggi dl privat a dann dll Ent Prcdimnt svlt in md nn crrtt al fin di prcurar dlla prbabilit à dll impat t rischi bass bass bass bass mdi bass mdi

18 nl cntnut vantaggi dl privat cn dann pr l Ent D) Ara prvvdimnti ampliativi dlla sfra giuridica di dstinatari cn fftt cnmic dirtt d immdiat pr il dstinatari. Prvvdimnti amministrativi vinclati nll an 2. Prvvdimnti amministrativi a cntnut vinclat 3. Prvvdimnti amministrativi vinclati nll an a cntnut vinclat 4. Prvvdimnti amministrativi a cntnut discrzinal 5. Prvvdimnti amministrativi discrzinali nll an 6. Prvvdimnti amministrativi discrzinali nll an nl cntnut Uffici intrssa t Uffici Cas pplari Sttar di rischi Prvvdimn ti amministrati vi vinclati nll an Prcss intrssat Assgnazi n allggi rp Esmplificazi n dl rischi Errat svlgimnt prcdimnt pr favrir un più sggtti, missin cntrll rquisiti Valr mdi dlla prbabili tà Valr mdi dll impatt Valutazin cmplssiva dl rischi mdi

19 Uffici srvi zi scial i Tutti i uffici Tutti i uffici gl gl Prvvdimn ti amministrati vi vinclati nll an Prvvdimnti amministrativi a cntnut discrzinal Prvvdim nti amministra tivi discrzinali nll an nl cntnut Rilasci prstazi ni sci assistnzi ali Cncssin di cntributi bnfici cnmici a privati Cncssin di cntributi bnfici cnmici a privati Errat svlgimnt prcdimnt pr favrir un più sggtti, missin cntrll rquisiti Mancat risptt dl disciplinar v sistnt rrat svlgimnt dl prcdimnt pr prcurar vantaggi a privati Mancat risptt dl disciplinar v sistnt rrat svlgimnt prcdimnt mdi mdi mdi E) Ara prvvdimnti ultriri sggtti a rischi Uffici intrssat Uffici Raginria Sttar di rischi Prcss intrssat Prcssi di spsa Emissin mandati di pagamnt Esmplificazi n dl rischi Influnza tmpi pagamnt sui di Valr mdi dlla prbabilit à Valr mdi dll impat t Valutazin cmplssiva dl rischi mdi mancat risptt dll rdin dll liquidazini

20 Uffici Anagraf Stat civil Uffici Tributi Uffici Esprpri Uffici patrimni Uffici Cmmrci Vrifich vasin tributaria Esprpriazini pr pubblica utilità Crrtta gsti n di bni cmunali Prvnzin usura riciclaggi l cmmrci n Rilasci cart di idntità Vrifich s u annualità prgrss Itr sprpriativ, in particlar Individuazin indnnità di sprpri di suprfici Adzin rglamnti di gstin d i bni applicazi n tariff di us Vltur licnz cmmrciali Rilasci in assnza di prsuppsti di lgg dinig arbitrari Esclusin cntrlli su taluni cntribunti Altrazin d l prcdimnt sprpriativ pr attribuir vantaggi a privati Us arbitrari di bni pubblici Mnitraggi mnsil su vltur subntri di licnz bass mdi mdi mdia mdia

21 cmmrciali Tutti gli uffici Parri Rilasci parri Vilazin ndprcdimn ad altri uffici nrmativa di bass tali in particlar sttr (in durant l fasi particlar pr di un favrir prcdimnt dstinatari dl amministrativ prcdimnt) Art. 0 - Misur di prvnzin utili a ridurr la prbabilità ch il rischi si vrifichi. Pr il trattamnt dl rischi cm spra individuat, si individuan l sgunti misur di prvnzin cntrast, idn a nutralizzar mitigar il livll di rischi-crruzin cnnss ai prcssi amministrativi psti in ssr dall Ent, all quali sguirà un azin di mnitraggi, ssia la vrifica dll fficacia di sistmi di prvnzin adttati l vntual succssiva intrduzin di ultriri stratgi di prvnzin. A) Ara acquisizin prgrssin dl prsnal Misura di prvnzin Obittivi Tmpi Rspnsabili Crazin di 209 P.O. cntst nn favrvl alla crruzin Ricrs a prcdur ad vidnza pubblica pr gni tiplgia di assunzin, cmprsi artt D.Lgs. 267/00 Dichiarazin in cap ai Cmmissari di cncrs di insussistnza di situazin di incmpatibilità tra ssi i cncrrnti x artt cpc Dichiarazin sprssa, all intrn dll att di apprvazin dlla graduatria, da part dl rspnsabil dl prcdimnt, dl rspnsabil d uffici di cmmissari, in mrit all assnza di cnflitti di intrss x art. 6 bis L. 24/90 Risptt dlla nrmativa di vntuali rglamnti intrni in mrit all attribuzin di incarichi x art 7 D.Lgs.n. 65/200 art. 07 D.Lgs. 267/2000 Risptt di principi di pubblicità trasparnza x D.Lgs.n.33/203 insriti nl Prgramma trinnal Risptt dl Cdic di Cmprtamnt nr in cap ai dipndnt di sgnalar vntuali anmali al Rspnsabil prvnzin Riduzin dll pssibilità di manifstazin di vnti crruttivi Riduzin dll pssibilità di manifstazin di vnti crruttivi Crazin di cntst nn favrvl alla crruzin Crazin di cntst nn favrvl alla crruzin Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi 209 Cmmissari 209 Rspnsabil prcdimnt, P.O., cmmissari 209 P.O. Cm da P.O. d.lgs. n.33/ Tutt il prsnal

22 Obblig di adguata attività istruttria di mtivazin dl prvvdimnt In sd di assgnazin dgli incarichi, acquisizin dlla crtificazin (sttpsta ad aggirnamnt annual) in matria di insussistnza di caus di incnfribilità di incmpatibilità, da pubblicar sul Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi Garantir pina trasparnza dll psizini prsnali dl Sgrtari dll P.O. 209 Rspnsabili dl prcdimnt P.O. 209 Sgrtari dll P.O

23 sit wb istituzinal in Amministrazin Trasparnt Prvisin rglamntar scnd la qual nll'assgnazin dl dipndnt all'uffici si dbba vrificar la cndizin prsnal dl dipndnt Prdtrminazin di critri di valutazin di puntggi pr titli vari curriculum Evitar di assgnar ad uffici prsnal pr il qual si pssan prfigurar iptsi gnralizzat di cnflitt di intrss d bblig di astnsin, cn cnsgunt rallntamnt dll'rdinaria gstin dll attività di uffici la prcstituzin di situazini a rischi di vnti crruttivi Dlimitar la discrzinalità dlla cmmissin di cncrs 209 Giunta ch apprva rglamnt di uffici srvizi 209 Giunta ch apprva rglamnt di uffici srvizi Pr dar pina attuazin al dispsitiv dgli artt. 5, 6 4 dl D.P.R. 62/203 (cdic di cmprtamnt), si è prdispsta appsita mdulistica, allgata al prgramma 205/207 già in us al prsnal. Stant l siguità dlla dtazin rganica la spcializzazin richista pr la titlarità dll Psizini Organizzativ, nn è pssibil attuar la rtazin dl prsnal avnt funzin dirignzial. Obittivi pr gli anni 209/202: Nl rirganizzar il prsnal in vista dlla riduzin dlla dtazin rganica, prvvdr a garantir la sstituibilità quant più ampia pssibil tra i dipndnti dll stss uffici, anch s addtti a mansini divrs, pr garantir la cprtura dl srvizi anch nl cas di assnza pr fri malattia, pr vitar indbit accntramnt di funzini cmptnz, ch ptrbbr favrir cmprtamnti inpprtuni, prima ancra ch illgittimi. B) Ara affidamnt di lavri, srvizi frnitur Misura di prvnzin Obittivi Tmpi Rspnsabili

24 Pubblicazin ntr il 3 gnnai di gni ann sul sit istituzinal di tabll indicanti: struttura prpnnt ggtt dl band, lnc dgli pratri invitati a prsntar ffrt, aggiudicatari imprt di aggiudicazin, tmpi di cmpltamnt dll pra, srvizi frnitura, imprt dll smm liquidat. Tali tabll Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi 3 gnnai 2020 P.O.

25 riassuntiv dvn ssr scaricabili in frmat aprt trasmissin dll stss all AVCP Ricrs a Cnsip al MEPA mrcat lttrnic rginal pr acquisizini di frnitur srvizi sttsglia cmunitaria Ricrs alla CUC pr l prcdura di appalti di lavri, srvizi frnitur Ni casi di ricrs all affidamnt dirtt x D.Lgs. 50/6 assicurar smpr un livll minim di cnfrnt cncrrnzial (2 prvntivi fin a ,00; 3 prvntivi fin a ,00) applicazin dl critri dlla rtazin Spcificazin ni bandi, ngli avvisi ni cntratti di appalt ch il mancat risptt dll clausl dl cdic di cmprtamnt è causa di sclusin dall gar Dttagliata mtivazin nl cas di ricrs agli istituti di prrga rinnv cntrattual Risptt dlla prgrammazin dll pr insrit nl prgramma trinnal individuazin dll risrs aggiuntiv pr pr nn insrit nll lnc annual Prdispsizin d utilizz di schmi standard pr cnvnzini di lttizzazin Risptt di principi di pubblicità trasparnza x D.Lgs.n.33/203 Risptt dl Cdic di Cmprtamnt nr in cap ai dipndnt di sgnalar vntuali anmali al Rspnsabil prvnzin Intgrazin di bandi di gara dll lttr di invit cn una clausla ch prvda la dichiarazin dll rlazini di parntla affinità tra i titlari, i sci gli amministratri dlla scità cn i dipndnti dll amministrazin, pr gstir l vntual cnflitt di intrss Riduzin dll pssibilità di manifstazin di vnti crruttivi Riduzin dll pssibilità di manifstazin di vnti crruttivi Riduzin dll pssibilità di manifstazin di vnti crruttivi Crazin di cntst nn favrvl alla crruzin Crazin di cntst nn favrvl alla crruzin Crazin di cntst nn favrvl alla crruzin Crazin di cntst nn favrvl alla crruzin Crazin di cntst nn favrvl alla crruzin Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi Misura attuata già P.O. rspnsabil dl prcdimnt 209 P.O. Ara Tcnica Misura prativ a già P.O. rspnsabil dl prcdimnt 209 P.O. rspnsabil dl prcdimnt 209 P.O. 209 P.O. 209 P.O. rspnsabil dl prcdimnt Cm da D.Lgs. n.33/203 Misura già crs applicazin in di P.O. 209 P.O. Tutt il prsnal

26 Indicazin di mtivi qualificati pr l adzin dll prcdur di smma urgnza pr l prrgh di cntratti Evitar abusi vlti ad ludr il risptt di principi p r l affidamnt Misura già crs attuazin in di Rspnsabil prcdimnt P.O. d l C) Prvvdimnti ampliativi dlla sfra giuridica di dstinatari privi di fftt cnmic dirtt pr il dstinatari

27 Misura di prvnzin Obittivi Tmpi Rspnsabili Risptt di principi di pubblicità trasparnza Crazin di Cm P.O. x D.Lgs.n.33/203 cntst nn d favrvl alla a D.Lgs. crruzin n.33/203 Obblig di adguata attività istruttria di Aumnt 209 Rspnsabili mtivazin dl prvvdimnt dll d l prcdimnt P.O. Vrbalizzazin dll prazini di cntrll a campin Risptt dl Cdic di Cmprtamnt nr in cap ai dipndnt di sgnalar vntuali anmali al Rspnsabil prvnzin pssibilità di scprir vnti crruttivi Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi 209 Sgrtari Gnral 209 Tutt il prsnal D) Prvvdimnti ampliativi dlla sfra giuridica di dstinatari cn fftt cnmic dirtt d immdiat pr il dstinatari Misura di prvnzin Obittivi Tmpi Rspnsabili Cntrll, anch a mzz campinamnt Aumnt dll 209 P.O. dll autcrtificazini x DPR 445/00 utilizzat pr accdr all prstazini pssibilità di scprir vnti crruttivi Vrbalizzazin dll prazini di cntrll Aumnt dll 209 P.O. pssibilità di scprir vnti crruttivi Valutazin analitica di csti di urbanizzazin da scmputar Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi 209 P.O. Risptt dl Rglamnt Cntributi dll Ent Riduzin dll 209 P.O. pssibilità di manifstazin di vnti crruttivi Rprssin abusi dilizi Crazin di cntst nn favrvl 209 P.O.

28 a crruzin all Obblig di adguata attività istruttria di mtivazin dl prvvdimnt Risptt dl Cdic di Cmprtamnt nr in cap ai dipndnt di sgnalar vntuali anmali al Rspnsabil prvnzin Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi Immdiata Immdiat Rspnsabili d l prcdimnt P.O. Tutt il prsnal E) Altr attività sggtt a rischi Misura di prvnzin Cntrll SCIA prvia frmazin di critri pr la crazin di un campin di pratich da Obitti vi Tmpi Rspnsabili Aumnt dll 209 P.O. pssibilità di scprir vnti

29 cntrllar Obblig di adguata attività istruttria di mtivazin dl prvvdimnt Risptt tassativ dl Rglamnt Tributi dl rglamnt dll ntrat in matria di ratizzazin, sgravi rimbrsi Individuazin prvntiva di critri di cntrll pr l attività di accrtamnt, vrifica d iscrizin a rul di tributi crruttivi Aumnt dll pssibilità di scprir vnti crruttivi Riduzin pssibilità manifstazin di vnti crruttivi Riduzin pssibilità manifstazin di vnti crruttivi dll di dll di 209 Rspnsabili l prcdimnt P.O. 209 P.O. rspnsabili prcdimnt 209 P.O. rspnsabili prcdimnt d Attività di cntrll mdalità di vrifica dll attuazin dll misur: Mnitraggi a mzz di campinamnt sul dvr di astnsin in cas di cnflitt d'intrssi Rlazin pridica dll P.O. risptt all'attuazin dll prvisini dl Pian Cntrll a campin di prvvdimnti manati, attravrs il vignt sistma di cntrlli intrni Esclusin dall cmmissini di gara dai cmpiti di sgrtari pr clr ch sn stati cndannati, anch cn sntnza nn passata in giudicat, pr i rati prvisti nl cap I dl titl II dl libr scnd dl cdic pnal: l accrtamnt sui prcdnti pnali avvin mdiant acquisizin d uffici vvr mdiant dichiarazin sstitutiva di crtificazin rsa dall intrssat x art. 46 D.P.R. n. 445 dl 2000 (art. 20 d.lgs. n. 39 dl 203) Mnitraggi dgli affidamnti dirtti, pr vrificar l ffttiv risptt dll acquisizin di più prvntivi Mnitraggi a mzz di campinamnt sul risptt dl principi dlla rtazin di cntranti nll prcdur di gara. Art. - Misur di prvnzin di carattr gnral incidnti sull rganizzazin gnral. Oltr all misur già adttat cn il pian di prvnzin 204/206, 205/ /208, si ritin util pr il nuv trinni cnfrmar l sgunti misur di prvnzin avnti carattr gnral già indicat nl prcdnt pian 208/2020: a) cdic di cmprtamnt: nn risulta ncssari apprtar alcuna mdifica, mntr cntinua a trvar applicazin l appsita mdulistica prdispsta pr mgnizzar l dichiarazini smplificar la richista di infrmazini da part di dipndnti, ltr ad ssr stata frnita dal Sgrtari Gnral appsita infrmazin in mrit a cncrt situazini dl prsnal; b) rapprt cn l imprs: nll avvis pubblic nlla lttra di invit, richiamar sprssamnt l bblig dl cntrant al risptt dll nrm dl cdic di cmprtamnt pr quant applicabili, pna la risluzin dl rapprt cntrattual; c) intgrazin cn la fas di cntrlli intrni: il Sgrtari Gnral, in qualità di rgan prpst ai cntrlli, nnché di rspnsabil dlla prvnzin dlla crruzin, frnisc pridicamnt dirttiv in mrit ai cntrlli ffttuati, indicand l vntuali azini crrttiv ch si rndn ncssari; d) frmazin dl prsnal dipndnt: nl sttlinar l imprtanza dll attività frmativa pr prvnir fnmni crruttivi, tnut cnt dlla scarsità di risrs finanziari, si

30 prvd di curar l aggirnamnt prfssinal dl prsnal prpst all ar più a rischi crruttiv, attravrs partcipazin a crsi gratuiti, in hus cn wbsminar; ) vrifica dll incmpatibilità alla cssazin dl rapprt di lavr: il rspnsabil dlla prvnzin dlla crruzin dà dispsizini affinché: ) ni cntratti di assunzin sia prvista la clausla ch prvda il divit, ni 3 anni succssivi alla cssazin dl rapprt di lavr cn il Cmun, di prstar attività lavrativa ni cnfrnti di dstinatari di prvvdimnti adttati di cntratti cnclusi cn l apprt dcisinal dl dipndnt; 2) ni bandi di gara ngli atti prdrmici agli affidamnti sia insrita la cndizin sggttiva di nn avr attribuit incarichi ad x-dipndnti ch hann srcitat ptri autritativi ngziali ni lr cnfrnti ni 3 anni succssivi alla cssazin dl rapprt di lavr; 3) sia dispsta l sclusin dall prcdur di affidamnt di chi nn ha rispttat tali clausl; f) tutla pr chi sgnala vntuali fnmni crruttivi: gni sgnalazin da part di dipndnti di cittadini può ssr inltrata prsnalmnt via mail all indirizz di psta dl Sgrtari Gnral, ch la trattrà nl risptt dll bblig di risrvatzza; g) pubblicità trasparnza: la trasparnza rapprsnta un strumnt fndamntal pr la prvnzin dlla crruzin pr l'fficinza l'fficacia dll'azin amministrativa, assicurand il cntrll, da part dl cittadin / utnt, dll dcisini dll amministrazin. In attuazin dl D.gs. 33/203, si è già prvvdut ad implmntar il sit istituzinal l spcifich szini di Amministrazin trasparnt. Si punta ad un maggir cinvlgimnt di tutti i Rspnsabili, affinché si impgnin a curar l pubblicazini dll ar di rispttiva cmptnza. Tal bittiv vin nuclat anch nl pian dlla prfrmanc d è ggtt di valutazin. I rspnsabili dlla trasmissin dlla pubblicazin di dcumnti, dll infrmazini di dati ai snsi dl d.lgs. 33/203, sn i Rspnsabili di Ara, vvr i rspnsabili di prcdimnt ch ssi prvvdrann a dsignar cn spcific att frmal; h) vrifich cntrlli dll insussistnza di caus di incnfribilità di incmpatibilità di incarichi: all att dl cnfrimnt dll incaric di Rspnsabil di Ara ccrr vrificar l insussistnza dll caus di incnfribilità di incmpatibilità ai snsi dll art. 20 dl d.lgs. 39/203, crrdand la dcumntazin cn l lnc dgli incarichi ricprti nnché dll vntuali cndann subit pr rati cntr la pubblica amministrazin; i) Insrimnt di dati nll Anagraf unica dll stazini appaltanti (AUSA): il sggtt prpst all iscrizin all aggirnamnt di dati (RASA) fin all ntrata in vigr dl nuv sistma di qualificazin dll stazini appaltanti, prvist dall art. 38 dl nuv Cdic di cntratti pubblici, è l'arch. Cristina Frsini; j) rtazin dl prsnal: nn ssnd pssibil prcdr alla rtazin di Rspnsabili di Ara pr l infungibilità dll funzini, pr l siguità dlla dtazin rganica pr la pluralità di funzini in cap ad gni Rspnsabil, tal ch un passaggi di cnsgn cmprtrbb una paralisi dll attività rdinari, un sistma util a prvnir la crazin di una situazin di ttal lusin di cntrlli è garantita dal fatt ch i Rspnsabili di Ara Tcnica dlla P.M. hann un sstitut ch cllabra cn gli stssi cn un scambi di infrmazini talra la pina sstituzin di funzini; pr quant attin all Ara Raginria, scial scula, data l stnsin di cmpiti, l pratich sn gstit dai rspnsabili di prcdimnt individuati, rsiduand alla Rspnsabil di Ara l adzin dll att final, prvia vrifica dll itr prcdimntal, csì da ffttuar una valutazin cndivisa dll prcdur; il Rspnsabil dll Ara Affari Gnrali, ch è attualmnt il

31 Sgrtari Gnral, in cas di assnza vin sstituit dalla Rspnsabil dll Ara Raginria; k) accss civic: il RPCT, ltr alla facltà di chidr agli uffici infrmazini sull sit dll istanz, dv ccuparsi, pr sprssa dispsizin nrmativa (art. 5, c.7, d.lgs. 33/203, cm nvllat dal d.lgs. 97/206), di casi di risam (sia ch l accss riguardi dati a pubblicazin bbligatria mn); in tal ccasin il RPC frnirà più ampia frmazin in mrit, cn la prdispsizin di appsita mdulistica; l) partcipazini scitari: in attuazin dlla L 24/205, è stat adttat il D. Lgs. 75/206, Tst Unic, «pr il rirdin dlla disciplina in matria di partcipazini scitari dll amministrazini pubblich», ch ha ad ggtt «la cstituzin di scità da part di amministrazini pubblich nnché l acquist, il mantnimnt la gstin di partcipazini da part di tali amministrazini in scità a ttal parzial partcipazin pubblica, dirtta indirtta». La nuva disciplina, al fin di prsguir gli scpi dlla ricnduzin dll partcipazini al prsguimnt di fini istituzinali dll amministrazin dl massim risparmi di risrs pubblich, dtta rgl più stringnti sull prcdur di sclta quant al mantnimnt di partcipazini in att, ch dvn ssr ggtt di analitica mtivazin (art. 5) di una annual analisi dll asstt dll scità di cui dtngn partcipazin, anch attravrs un pian di riasstt di razinalizzazin (art. 20). Sn, pi, dttat nrm sull finalità prsguibili cn la partcipazin in scità (art. 4), sull rganizzazin gstin dll scità a cntrll pubblic, la valutazin dl rischi azindal, l adzin di più qualificati strumnti di gvrn scitari (art. 6), la gstin dl prsnal scnd rgl sul rclutamnt ch avvicinin tali scità al rgim dl lavr cn l pubblich amministrazini (art. 9). Il PNA 206 indica all amministrazini pubblich, titlari di partcipazini, sprattutt di cntrll, in nti di diritt privat, una sri di misur, crnti cn il prcss di rvisin dll partcipazini avviat cn il dcrt lgislativ di attuazin dll art. 8 dlla l. 24/205, ma mirat in md spcific alla maggir imparzialità alla trasparnza, cn particlar riguard pr l attività di pubblic intrss affidat agli nti partcipati. L amministrazini valutan, ai fini dll analitica mtivazin pr la cstituzin di nuvi nti dl mantnimnt di partcipazin in ssr, s la frma privatistica sia adguata alla garanzia dll imparzialità dlla trasparnza dll funzini affidat. In cas di valutazin ngativa, si dvrbb prcdr alla rintrnalizzazin di cmpiti riprtandli alla cmptnza di uffici dll amministrazin. L amministrazini valutan s sia ncssari limitar la strnalizzazin di cmpiti di intrss pubblic. Ciò val in particlar cn rifrimnt all attività strumntali. L amministrazini dvrbbr vigilar prché sian affidat agli nti privati partcipati l sl attività strumntali più lntan dal dirtt svlgimnt di funzini amministrativ. L amministrazini sttpngn gli nti partcipati a più stringnti frqunti cntrlli sugli asstti scitari sull svlgimnt dll attività di pubblic intrss affidat. In particlar, ccrr avr riguard all prcdur di affidamnt di lavri, srvizi frnitur, all prcdur di sprpriazin di pubblic intrss, all rgazin di srvizi di intrss gnral di intrss cnmic gnral. Nlla valutazin di sclt rganizzativ tra strnalizzazin rintrnalizzazin va cnsidrat anch il prfil dlla capacità dll amministrazin di svlgr adguati cntrlli. Risrvandsi una più apprfndita vrifica sui dispsitivi dl D.Lgs. 75/206,

32 cmpit primari dl RPC è la vrifica ch l scità attuin l misur in matria di trasparnza in quant cmpatibili. Art. 2 - Aggirnamnt. L mdifich gli aggirnamnti dl pian trinnal vngn dispst a cura dl rspnsabil dlla prvnzin apprvat dalla Giunta cmunal. 2. L aggirnamnt vin pubblicat in frma prmannt sul sit intrnt istituzinal dll'ent in appsita sttszin all'intrn di qulla dnminata Amministrazin trasparnt trasmss pr mail in frma cartaca a ciascun dipndnt. 3. L'amministrazin, cntstualmnt alla sttscrizin dl cntratt di lavr, in mancanza, all'att di cnfrimnt dll'incaric, cnsgna fa sttscrivr ai nuvi assunti, cn rapprti cmunqu dnminati, cpia dl prsnt pian. PARTE II - TRASPARENZA. La trasparnza Qusta amministrazin ritin la trasparnza sstanzial l accss civic l misur principali pr cntrastar i fnmni crruttivi. Il 4 marz 203 il lgislatr ha varat il dcrt lgislativ 33/203 di Rirdin dlla disciplina riguardant gli bblighi di pubblicità, trasparnza diffusin di infrmazini da part dll pubblich amministrazini. Succssivamnt, il dcrt lgislativ 97/206, ha mdificat la quasi ttalità dgli articli dgli istituiti dl suddtt dcrt trasparnza. Il 28 dicmbr 206, l Autrità nazinal anticrruzin ha apprvat la dlibrazin numr 30 sull Prim lin guida rcanti indicazini sull attuazin dgli bblighi di pubblicità, trasparnza diffusin di infrmazini cntnut nl d.lgs. 33/203 cm mdificat dal d.lgs. 97/206. Nlla vrsin riginal il dcrt 33/203 si pnva qual ggtt fin la trasparnza dlla PA. Il Fia ha spstat il baricntr dlla nrmativa a favr dl cittadin dl su diritt di accss. E la librtà di accss civic l ggtt d il fin dl dcrt, librtà ch vin assicurata, sppur nl risptt di limiti rlativi alla tutla di intrssi pubblici privati giuridicamnt rilvanti, attravrs l istitut dll'accss civic la pubblicazin di dcumnti, infrmazini dati cncrnnti l'rganizzazin l'attività dll pubblich amministrazini. In gni cas, la trasparnza riman la misura cardin dll intr impiant anticrruzin dlinat dal lgislatr dlla lgg 90/202. Scnd l articl dl d.lgs. 33/203, rinnvat dal dcrt lgislativ 97/206: La trasparnza è intsa cm accssibilità ttal di dati dcumnti dtnuti dall pubblich amministrazini, all scp di tutlar i diritti di cittadini, prmuvr la partcipazin dgli intrssati all'attività amministrativa favrir frm diffus di cntrll sul prsguimnt dll funzini istituzinali sull'utilizz dll risrs pubblich. In cnsgunza dlla cancllazin dl prgramma trinnal pr la trasparnza l intgrità, ad pra dl dcrt lgislativ 97/206, l individuazin dll mdalità di attuazin dlla trasparnza è part intgrant dl PTPC in una appsita szin. L ANAC raccmanda all amministrazini di raffrzar tal misura ni prpri PTPC anch ltr al risptt di spcifici bblighi di pubblicazin già cntnuti in dispsizini vignti (PNA 206 pagina 24).

33 2. Obittivi stratgici L amministrazin ritin ch la trasparnza assluta dll azin amministrativa sia la misura principal pr cntrastar i fnmni crruttivi cm dfiniti dalla lgg 90/202. Prtant, intnd ralizzar i sgunti bittivi di trasparnza sstanzial: la trasparnza qual ral d ffttiva accssibilità ttal all infrmazini cncrnnti l'rganizzazin l'attività dll amministrazin; il libr illimitat srcizi dll accss civic, cm ptnziat dal dcrt lgislativ 97/206, qual diritt ricnsciut a chiunqu di richidr dcumnti, infrmazini dati; Tali bittivi hann la funzin prcipua di indirizzar l azin amministrativa d i cmprtamnti dgli pratri vrs: a) lvati livlli di trasparnza dll azin amministrativa di cmprtamnti di dipndnti funzinari pubblici, anch nrari; b) l svilupp dlla cultura dlla lgalità dll intgrità nlla gstin dl bn pubblic. Altri strumnti di prgrammazin Gli bittivi di trasparnza sstanzial sn stati frmulati crntmnt cn la prgrammazin stratgica prativa dfinita ngli strumnti di prgrammazin di mdi brv prid, qui stt riprtati. Prgrammazin di mdi prid: Dcumnt di prgrammazin trinnal DUP - Dcumnt Unic di Prgrammazin (art. 70 TUEL) SI Pian trinnal dl fabbisgn di prsnal (art. 6 d.lgs. 65/200 Prid Obbligatri Att di apprvazin SI

34 smi) Pian dlla prfrmanc trinnal (art. 0 dcrt lgislativ 50/2009) Pian trinnal dll azini psitiv pr favrir l pari pprtunità (art. 48 dcrt lgislativ 98/2006) Prgrammazin trinnal di LLPP (art. 2 dl d. lgs. 50/206) Prgrammazin binnal frnitur srvizi (art. 2 dl d.lgs. 50/206 c. 424 l. 232/206) Pian urbanistic gnral (PRG altr) Altr NO SI Oltr ur Oltr ur SI Prgrammazin prativa annual: Dcumnt di prgrammazin trinnal Obbligatri Att di apprvazin Bilanci annual (art. 62 ss. TUEL) Pian scutiv di gstin (art. 69 TUEL) Pian dgli bittivi (art. 08 TUEL) Prgramma dgli incarichi di cllabrazin (art. 3 c. 55 lgg 244/2007) Ricgnizin annual dll situazini di sprannumr di ccdnza dl prsnal (artt dcrt lgislativ 65/200) Pian dll alinazini dll valrizzazini dgli immbili (art. 58 DL 2/2008) Elnc annual di LLPP (art. 2 dcrt lgislativ 50/206) SI SI NO SI SI SI SI

35 Cmunicazin Pr assicurar ch la trasparnza sia sstanzial d ffttiva nn è sufficint prvvdr alla pubblicazin di tutti gli atti d i prvvdimnti prvisti dalla nrmativa, ma ccrr smplificarn il linguaggi, rimdulandl in funzin dlla trasparnza dlla pina cmprnsibilità dl cntnut di dcumnti da part di chiunqu nn sl dgli addtti ai lavri. E ncssari utilizzar un linguaggi smplic, lmntar, vitand pr quant pssibil sprssini burcratich, abbrviazini tcnicismi dand applicazin all dirttiv manat dal Dipartimnt dlla Funzin Pubblica ngli anni in tma di smplificazin dl linguaggi dll pubblich amministrazini. Il sit wb dll nt è il mzz primari di cmunicazin, il più accssibil d il mn nrs, attravrs il qual l amministrazin garantisc un infrmazin trasparnt d saurint circa il su prat, prmuv nuv rlazini cn i cittadini, l imprs l altr PA, pubblicizza cnsnt l accss ai prpri srvizi, cnslida la prpria immagin istituzinal. Ai fini dll applicazin di principi di trasparnza intgrità, l nt ha da tmp ralizzat un sit intrnt istituzinal cstantmnt aggirnat. La lgg 69/2009 ricnsc l fftt di pubblicità lgal sltant all pubblicazini ffttuat sui siti infrmatici dll PA. L articl 32 dlla suddtta lgg dispn ch a far data dal gnnai 200, gli bblighi di pubblicazin di atti prvvdimnti amministrativi avnti fftt di pubblicità lgal si intndn asslti cn la pubblicazin ni prpri siti infrmatici da part dll amministrazini dgli nti pubblici bbligati. L amministrazin ha admpiut al dttat nrmativ sin dal gnnai 200: l alb prtri è sclusivamnt infrmatic. Il rlativ link è bn indicat nlla hm pag dl sit istituzinal. Cm dlibrat dall Autrità nazinal anticrruzin (lgg 90/202), pr gli atti sggtti a pubblicità lgal all alb prtri n lin, ni casi in cui tali atti rintrin nll catgri pr l quali l bblig è prvist dall lgg, riman invariat anch l bblig di pubblicazin in altr szini dl sit istituzinal, nnché nll appsita szin trasparnza, valutazin mrit (ggi amministrazin trasparnt ). L nt è munit di psta lttrnica rdinaria crtificata. Sul sit wb, nlla hm pag, è riprtat l indirizz PEC istituzinal. Nll szini ddicat all ripartizini rganizzativ sn indicati gli indirizzi di psta lttrnica rdinaria di ciascun uffici, nnché gli altri cnsuti rcapiti (tlfn, fax, cc.). Attuazin L Allgat numr, dlla dlibrazin ANAC 28 dicmbr 206 numr 30, intgrand i cntnuti dlla schda allgata al dcrt lgislativ 33/203, ha rinnvat la disciplina la struttura dll infrmazini da pubblicarsi sui siti istituzinali dll pubblich amministrazini adguandla all nvità intrdtt dal dcrt lgislativ 97/206. Cm nt, il lgislatr ha rganizzat in stt-szini di prim di scnd livll l infrmazini, i dcumnti d i dati da pubblicar bbligatriamnt nlla szin «Amministrazin trasparnt» dl sit wb.

36 Oggi l stt-szini dvn ssr dnminat sattamnt cm indicat dalla dlibrazin ANAC 30/206. L tabll riprtat nll pagin ch sgun, riprpngn fdlmnt i cntnuti, assai puntuali dttagliati, quindi più ch saustivi, dll Allgat numr dlla dlibrazin ANAC 28 dicmbr 206 numr 30. Risptt alla dlibrazin 30/206, l tabll di qust pian sn cmpst da stt clnn, anziché si. Infatti, è stata aggiunta la clnna G (a dstra) pr ptr indicar, in md chiar, l uffici rspnsabil dll pubblicazini prvist nll altr clnn. L tabll sn cmpst da stt clnn, ch rcan i dati sgunti: Clnna A: dnminazin dll stt-szini di prim livll; Clnna B: numr ara intrssata Clnna C: dnminazin dll stt szini di scnd livll Clnna D: dispsizini nrmativ, aggirnat al d.lgs. 97/206, ch impngn la pubblicazin; Clnna E: cntnuti dll bblig (dcumnti, dati infrmazini da pubblicar in ciascuna stt-szin scnd l lin guida di ANAC); Clnna F: pridicità di aggirnamnt dll pubblicazini; Clnna G: uffici rspnsabil dlla pubblicazin di dati, dll infrmazini di dcumnti prvisti nlla clnna E scnd la pridicità prvista in clnna F.