AMMINISTRATORI E SINDACI DI SOCIETA PUBBLICHE

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1 AMMINISTRATORI E SINDACI DI SOCIETA PUBBLICHE a cura di Margherita Spaini per il Comitato Pari Opportunità dell ODCEC di Torino Comitato Pari Opportunità Gruppo di Lavoro L. 120/2011

2 introduzione SENSIBILITA IN AUMENTO SU EFFICACIA ED EFFICIENZA GESTIONALE SERVIZI EROGATI TRAMITE SOCIETA PUBBLICHE CRISI ECONOMICA ; NECESSITA ATTENTA VALUTAZIONE DEL PORTAFOGLIO PARTECIPAZIONI SCHEMA RAPPORTI ENTE LOCALE E PARTECIPATE

3 Atelli D aries ENTE-- PARTECIPATE Nomina organi decisori Votazione in assemblea Esercizio atti di indirizzo Esercizio atti di controllo

4 ENTE<---PARTECIPATE Trasmissione dei bilanci Comunicazione situazioni periodiche Trasmissione atti deliberativi

5 ENTE PARTECIPATE Controllo dei servizi Rapporti commerciali Relazioni finanziarie Rapporti patrimoniali

6 I FLUSSI INFORMATIVI IMPORTANZA GESTIONE DEI CONTROLLO IN LOGICA DI AMMINISTRAZIONE RAZIONALE DISAMINA DEI FLUSSI BI-DIREZIONALI FOCALIZZAZIONE SU ALCUNE TEMATICHE

7 LA SCELTA 1.MODALITA DI SCELTA RAPPRESENTANTI NEI CDA E DEI SINDACI Valutazione professionalità Valutazione competenza ed esperienza nel settore Il tutto nell ottica dell incremento di efficacia ed efficienza

8 L INTERESSE PUBBLICO 2. RESPONSABILIZZAZIONE DEI RAPPRESENTANTI Quali espressione della tutela degli interessi pubblici Quali amministratori di denaro pubblico

9 IL CONTROLLO 3. IMPOSTAZIONE DI UN CONTROLLO PREVENTIVO, CONCOMITANTE E CONSUNTIVO

10 IL NUMERO 1.1 IL NUMERO AMMINISTRATORI PUBBLICI L 296/06 limite al numero e divieto di cumuli per amministratori Società a totale part. Pubblica anche indiretta :cap.soc < 2 milioni max 3 amministratori, > max 5 Società miste :cda con max 5 amministratori di nomina pubblica

11 Art.6 co 5 L 30 luglio 2010 n.122 (conversione DL 78) TETTO : 5 MEMBRI CDA 3 MEMBRI COLLEGIO SINDACALE di enti e organismi pubblici SPENDING REVIEW art.4 co 4 e 5

12 I COMPENSI 1.2 I COMPENSI Società totalmente pubbliche: tetto 70% e 60% indennità sindaco o pres. provincia Società a tot. part. Pubblica di piu enti : idem ma in % s. pubblico maggioritario Società a partecipazione mista: possibilità di elevazione dei compensi in base alla partecipazione dei privati

13 . Rimborso spese viaggio di cui art.84 del TUEL( totale partecipazione pubblica) ART. 6 L 122/2010 ( conv.dl 78) : Riduzione del 10% del compenso di cui al 2389 CC per enti nel consolidato p.a. e società detenute in maniera totalitaria Solo rimborso spese e gettone per titolari di cariche elettive SPENDING REVIEW: art 4 co 4 e 5

14 LE NORME 1.3 LE NORME APPLICABILI NELLA SCELTA Enti di diritto privato - part. E.pubblici Diritto commerciale? Diritto amministrativo? Codice Civile e norme speciali

15 Il codice civile Art.2449 nomina diretta Golden share Società chiuse : armonizzazione con membri eletti dall assemblea Società aperte : art co. Srl : art. 2368

16 MODALITA Equilibrio delicatissimo Statuto/patti para sociali Meccanismi per bilanciamento maggioranze/minoranze Voti di lista, clausole Il regime di proroga l 444/94

17 norme particolari Dpr 533/96 società miste con socio pubblico di minoranza possibili se ente p. Almeno 1 amministratore 1 membro comitato esecutivo 1 revisore

18 . In caso di servizi in house possibile l affidamento diretto solo se possibile il controllo analogo

19 REQUISITI 1.4 REQUISITI SOGGETTIVI E INCOMPATIBILITA Art.2382 CC ineleggibilità o decadenza per inabilitato, interdetto pubblici uffici, l incapace Art CC In statuto particolari requisiti di : onorabilità professionalità ed indipendenza

20 Equiparazione cause ineleggibilità Carenza requisiti --- nullità e decadenza Non rileva nei rapporti con i terzi VERIFICA DEI REQUISITI: azionisti Amministratori Collegio sindacale

21 Art-1 co 34 L 296/2006 Prima formulazione: non può essere nominato amministratore chi avendo ricoperto nei 5 anni precedenti incarichi analoghi, avesse chiuso in perdita tre esercizi Norma interpretativa autentica:..progressivo peggioramento dei conti per ragioni riferibili a non necessitate scelte gestionali

22 LE INCOMPATIBILITA DUE TIPI: A)Divieti a tutela di interessi sociali per conflitto, divieti di esercizio in concorrenza B) A garanzia della indipendenza del mandato, a garanzia dell effettuazione del controllo analogo

23 La responsabilità 2.1 La responsabilità degli amministratori Denaro pubblico : normativa civilistica, responsabilità pubblica No giurisdizione Corte dei Conti per danno alla partecipata (cassazione a sezioni unite ) Si giurisdizione per danno arrecato all ente pubblico

24 DANNO ERARIALE OBBLIGO DI DENUNCIA ALLA CORTE DEI CONTI, in capo a: Amministratori Sindaci revisori

25 . Legame tra amministratori società partecipate e amministratori enti locali Obiettivo: Salvaguardia patrimonio società partecipata diretto Salvaguardia patrimonio pubblico indiretta

26 Responsabilità penale organi di controllo Mancato impedimento nella consumazione del reato per carente sorveglianza Condotta omissiva