VERBALE. 4. Esigenze formative per l anno 2007/2008 per gli uffici di statistica delle amministrazioni centrali ed enti nazionali.

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1 ISTAT PRESIDENZA UFFICIO DELLA SEGRETERIA CENTRALE DEL SISTEMA STATISTICO NAZIONALE VERBALE Incontro dell Ufficio della Segreteria centrale del Sistan con i responsabili degli Uffici di statistica ed Enti di informazione statistica del Sistan, su Adempimenti annuali previsti dal D. Lgs. 322/1989 PSN , 8 e 9 febbraio La riunione relativa agli adempimenti annuali previsti dal D. Lgs. 322/1989 1, si è svolta nei giorni 8 e 9 febbraio 2007, con inizio alle ore 10:30, presso l Aula Magna di Via Tuscolana, con i seguenti punti all O.d.G.: 1. Linee guida PSN Adempimenti annuali. 4. Esigenze formative per l anno 2007/2008 per gli uffici di statistica delle amministrazioni centrali ed enti nazionali. 5. Varie ed eventuali. Il direttore Gazzelloni introduce la riunione riferendo che il Comstat ha confermato le Linee guida ed ha indicato tra le aree tematiche più importanti della produzione statistica: Ambiente, Giustizia, Innovazione tecnologica, Mercato del lavoro. Ai fini del miglioramento delle statistiche ufficiali è necessario, tenere sotto monitoraggio, da un lato la domanda degli utenti finali, dall altro le fasi del processo di produzione dell informazione statistica. Altro aspetto rilevante riguarda l integrazione dell informazione statistica e quindi la costruzione (progettazione e realizzazione) di sistemi informativi statistici. A tale riguardo, l innovazione nel Psn consiste nell aver previsto l introduzione della nuova Scheda identificativa di sistema informativo statistico. 1 Con riferimento alla Nota della Presidenza Ufficio SCS/Programma statistico nazionale, del (Prot. 8338), relativa agli Adempimenti annuali previsti dal D. Lgs. 322/1989 e con riferimento alla Risposta alla Nota 755, del avente per oggetto Incontro con l Ufficio della Segreteria centrale del Sistan, rispettivamente inviate ai Responsabili degli Uffici di statistica degli Enti interessati e degli Enti di informazione statistica del Sistan, comunque inclusi nel PSN (Allegato 2 della Nota predetta) L.Brondi/Verbale riunione_rev1/adempimenti annuali PSN (All. 1) 1

2 Nella nuova Scheda identificativa è stata recepita la logica della contitolarità, ritenuta necessaria per la messa a punto del Sistema informativo statistico. Per la razionalizzazione del Psn , le necessità che emergono consistono innanzitutto nel modo e nel come indirizzare il PSN. Si sottolinea l esigenza di accrescere il livello della procedura di programmazione, in termini di qualità, consistenza e pertinenza del Sistema. Questa modalità deve andare in parallelo con una seconda modalità relativa alla vita di un processo statistico. Per quanto riguarda gli output del processo: - il prodotto deve essere fruibile dalla collettività; - le definizioni e le classificazioni utilizzate nel processo di produzione devono essere raccordate sia a livello nazionale che internazionale, fino all output; - i processi ed i contenuti metodologici devono confluire nel Psn. Quindi la valorizzazione degli output, deve passare attraverso i seguenti punti: i.) ii.) iii.) standardizzazione delle metodologie; omogeneizzazione dei prodotti; armonizzazione dei prodotti. MODELLO RELAZIONALE QUALITY REPORT QUALITÀ DEL SINGOLO PROGETTO PSN ARMONIZZAZIONE OUTPUT STATISTICO VALORIZZAZIONE OUTPUT Il direttore prospetta la revisione dei 25 Circoli di qualità, al fine di una razionalizzazione delle tematiche e di un effettivo miglioramento della qualità dei progetti. Fa, inoltre, una panoramica L.Brondi/Verbale riunione_rev1/adempimenti annuali PSN (All. 1) 2

3 sulla fase promozionale del nuovo progetto, c.d. prototipale, da inserire nei circoli di qualità ed introduce il nuovo modello relazionale, denominato Quality report, precedentemente riportato. Il direttore completa l intervento, anticipando alcuni aspetti su cui sta lavorando il Comstat relativi alle sanzione per l obbligo di risposta. Quest ultimo punto viene sviluppato dalla responsabile del servizio Psn, Coccia, la quale fa presente che l elenco delle rilevazioni per le quali sussiste l obbligo di risposta fa riferimento al PSN relativo al triennio , in quanto non è stato ancora approvato il DPR che disciplina l iter procedurale (ai sensi dell art. 7, D. Lgs. 322/89). Pertanto per il 2007 non si può ancora includere l obbligo di risposta per i soggetti privati, relativamente ai nuovi progetti. Per quanto riguarda l iter di approvazione del PSN il CIPE ha deliberato il documento sui costi per il 2007 (in data ) per un importo di oltre 170 milioni di euro. Viene ritenuto opportuno rivisitare i costi dei progetti in termini di verifica e comparazione delle singoli voci in dettaglio. Dai rilievi della CoGis (Commissione per la Garanzia dell Informazione Statistica) emerge la necessità di potenziare la produzione dell informazione statistica in alcune aree tematiche quali: Ambiente, Giustizia e Sviluppo economico. Alla luce delle problematiche emerse viene inoltre richiesto uno sforzo congiunto, da parte delle Amministrazioni centrali e territoriali, per produrre informazioni disaggregate a livello territoriale, anche mediante modelli di stima laddove non siano disponibili dati attendibili. Infine, per rafforzare il ruolo del Sistema, è necessario portare altri utilizzatori ai tavoli di lavoro. La riunione prosegue con l intervento di Barbetti, che riprende l argomento relativo all obbligo di risposta rivolto ai soggetti privati spiegando quindi l iter procedurale ancora in itinere, ai sensi del d.lgs. 322/89. Vengono illustrati gli aspetti inerenti il d.lgs. 196/2003 (Codice deontologico), facendo un excursus sul PSN a partire dalle modifiche introdotte subito dopo l entrata in vigore della normativa. Inoltre, sono state evidenziate tutti le osservazioni emerse dal parere del Garante che, al riguardo, ha già segnalato per il PSN vigente le inesattezze, gli errori rilevati, come nel caso dei dati identificativi, ribadendo che essi devono essere trattati e conservati in Archivi creati ad hoc (distinti quindi dagli altri dati). L ultimo intervento, su questo punto, è di Tomei, il quale ha parlato della Rilevazione sugli elementi identificativi ; in particolare ha illustrato alcuni aspetti della nuova Scheda SIS (Sistema informativo statistico), specificando che questa è parte integrante della Relazione al Parlamento. Viene fatta quindi una breve digressione sulla scheda di rilevazione, per la quale è stato ritenuto L.Brondi/Verbale riunione_rev1/adempimenti annuali PSN (All. 1) 3

4 opportuno accorpare i quesiti sulle risorse informatiche, mettendo in evidenza la differenza tra la nuova Scheda Sis, modificata ed integrata rispetto alle precedenti schede di rilevazione. Dopo gli interventi introduttivi, si è aperta un ampia e approfondita discussione da parte dei partecipanti. Al riguardo, merita particolare attenzione la problematica posta dalla rappresentante del Ministero dell Interno (dott.ssa Cesarano), nella prima giornata, relativamente ai problemi connessi alla privacy. Sono stati chiesti suggerimenti sulla conservazione dei dati, ed in particolare sui tempi previsti dalla norma vigente. Altra problematica posta dal responsabile del Min. Interno, riguarda il problema sui costi e sui tempi della statistica per l omogeneità dei dati, per cui nasce l esigenza di rivisitare le voci in dettaglio. Viene, inoltre, sottolineata la necessità di predisporre una Guida su dov è l informazione statistica, per divulgare l informazione e la cultura statistica, anche nell ambito delle istituzioni stesse, per omogeneizzare ed armonizzare le metodologie, le definizioni e le classificazioni adottate nel Sistema statistico nazionale. Il direttore nel fornire chiarimenti riguardo ad alcuni dei quesiti posti, anticipa che tra le future innovazioni che verranno introdotte per migliorare l efficienza del Sistan è prevista la costituzione del Comitato di gestione del sistema informativo. Al termine di questa prima fase di discussione, Coccia, riprende il punto 3. all O.d.G., illustrando la fase sperimentale per la compilazione on line della nuova scheda identificativa SIS, facendo un parallelo con la precedente procedura Blues ancora in vigore per le altre tre tipologie di progetti statistici (rilevazione, elaborazione e studio progettuale), che devono essere compilate per il PSN Segue un approfondita discussione dalla quale è emersa l opportunità di modificare tre punti della scheda che non sono risultati chiaramente interpretabili da parte dei partecipanti: 1) per facilitare la risposta al quesito 21, la domanda è stata modificata, aggiungendo il link al sito dell Istat: 21 Elencare le principali nomenclature o classificazioni standard utilizzate nel sistema informativo statistico (specificare: un elenco delle principali classificazioni è disponibile all'indirizzo: 2) nella domanda 28 è stata cambiata la risposta 2 sostituendo la parola 'web' con Internet : L.Brondi/Verbale riunione_rev1/adempimenti annuali PSN (All. 1) 4

5 28 Modalità di diffusione dei dati 1 Prodotti off-line (Cd-Rom, editoria elettronica, scarico dati, ecc.) Sì 1 No 2 2 Interrogazione e navigazione su Internet Sì 1 No 2 3 Funzionalità Data Warehouse Sì 1 No 2 4 Altro (specificare) _ Sì 1 No 2 3) nella domanda 26 è stata modificata la tabella C riferita alla periodicità prevedendo per la risposta un numero minore di modalità: 26 Periodicità di aggiornamento del sistema informativo statistico (vedi tabella C) Tab. C -Periodicità 010 Semestrale 002 Continua 011 Annuale 006 Mensile 015 Altro 007 Bimestrale 008 Trimestrale La scheda modificata (allegata al presente documento) 2, sostituisce quella distribuita ai partecipanti, ai quali è stato comunicato che la nuova scheda sarà disponibile a breve sul sito web del Sistan. Durante la presentazione della nuova scheda è stato precisato che le schede compilate (cartacee) relative ai progetti che trattano dati sensibili vengono conservate dalla Segreteria del Sistan (Servizio Programma Statistico Nazionale), mentre quelle relative ai progetti che trattano dati personali non sensibili vengono conservate direttamente dagli Uffici di statistica. Le schede devono essere rese disponibili per gli eventuali controlli da parte del Garante. E stato altresì anticipato che dal prossimo anno sarà attivato un questionario telematico guidato per presentare tutti i progetti. La discussione riprende con i rappresentanti dell Ufficio di statistica dell APAT che chiedono chiarimenti relativamente alle Avvertenze per la compilazione della Scheda identificativa SIS e 2 Si rammenta che nelle due giornate è stato distribuito in aula, oltre alle pubblicazione relative al Catalogo Sistan, al Codice della statistica ufficiale I Organizzazione, un plico contenente la seguente documentazione: la Nota, prot del , inviata agli Uffici di statistica ed agli Enti di informazione statistica del Sistan, relativa agli Adempimenti annuali previsti dal d.lgs. 322/1989 ; la Scheda identificativa di sistema informativo statistico con le relative avvertenze ; Estratto delle Linee guida per il triennio nel Manuale dei circoli di qualità ; Estratto del Piano delle attività di programmazione per il Psn ; il Cd Rom Blues 3.0, con le relative istruzioni operative, ai soli detentori di progetti Psn. L.Brondi/Verbale riunione_rev1/adempimenti annuali PSN (All. 1) 5

6 più precisamente sull utilizzazione della scheda, sulla descrizione del Sistema Informativo Statistico quale processo statistico e sulla sua definizione. Con riferimento alla definizione di SIS, viene chiesto se questa deve essere intesa comprensiva di tutte le 4 caratteristiche (sui dati prodotti ) indicate nella scheda, oppure se è sufficiente anche un solo dato prodotto dei 4 previsti. E stato ritenuto opportuno dare una risposta esaustiva ai rappresentanti dell Ufficio di statistica dell APAT in sede di prossima riunione del Circolo di qualità Ambiente, anticipando che, comunque, sarebbero state apportate ulteriori specificazioni nelle Avvertenze della scheda identificativa SIS. Il prolungarsi degli argomenti presentati ha impedito di affrontare il punto 4. all O.d.G.. Dall analisi delle presenze registrate si è riscontrata una presenza di partecipanti pari al 55% nella prima giornata e dell 81% nella seconda, su un totale complessivo di 73 Enti interessati. La riunione è terminata alle ore 13:15, rispettivamente per le due giornate. IL VERBALIZZANTE Lidia Brondi IL DIRETTORE Saverio Gazzelloni Sede, 20 febbraio 2007 L.Brondi/Verbale riunione_rev1/adempimenti annuali PSN (All. 1) 6