PROBLEMI ATTUALI SUL DIRITTO DELL ENERGIA

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1 Società Italiana degli Avvocati Amministrativisti Roma Lungotevere delle Navi 30 PROBLEMI ATTUALI SUL DIRITTO DELL ENERGIA Materiali su L'assetto delle competenze ed i soggetti istituzionali. Il principio di legalità e la regolazione indipendente: i procedimenti dell'autorità per l'energia elettrica e il gas e, in particolare, i poteri regolatori a cura di cons. Gabriele Carlotti Direzione del Corso: Prof. Avv. Filippo Lubrano Coordinamento del Corso: Avv. Benedetta Lubrano Avv. Enrico Lubrano Via Flaminia ROMA Fax info@siaaitalia.it segreteria@siaaitalia.it - 1

2 Corso Problemi attuali sul diritto dell energia L assetto delle competenze e i soggetti istituzionali Società Italiana degli Avvocati Amministrativisti Gabriele Carlotti Milano, 22 febbraio 2016

3 Sintesi degli argomenti PARTE I - IL QUADRO GIURIDICO E LA LIBERALIZZAZIONE PARTE II - LA GOVERNANCE DEI SETTORI ENERGETICI PARTE III - L AEEGSI E LA REGOLAZIONE INDIPENDENTE

4 PARTE I IL QUADRO GIURIDICO E LA LIBERALIZZAZIONE

5 FONTI Costituzione Normativa eurounitaria Legislazione statale Legislazione regionale (marginale) Regolazione indipendente Giurisprudenza amministrativa

6 Un prima e un dopo Anche nell ordinamento italiano il diritto dell energia, al pari della disciplina di altri SPU, ha conosciuto un fondamentale punto di svolta nel processo di liberalizzazione avviato negli anni 90 del XX secolo.

7 Situazione alla vigilia della liberalizzazione Assetto verticalmente integrato delle filiere energetiche; Monopoli naturali nel trasporto e nella distribuzione; Controllo pubblico delle imprese.

8 BOX: Le filiere dell energia IL NUCLEARE IN ITALIA

9 Ragioni della liberalizzazione Fenomeno che ha interessato molti Paesi europei (soprattutto UK). 1) Obiettive inefficienze delle imprese pubbliche; 2) Soluzioni tecnologiche che resero più semplice il dispacciamento; 3) Impulso normativo europeo; 4) Affermazione del mainstream neoliberista (government failure).

10 Principi giuridici della liberalizzazione dei SPU - TPA (third party access); - Unbundling; - OSP e servizio universale; - Regolazione incentivante; - Cessioni forzate di capacità; - Creazione di Autorità di regolazione; - Privatizzazione delle imprese pubbliche.

11 Normativa comunitaria Obiettivo: mercato unico dell energia. Strumenti: direttive e regolamenti. Gradualità attraverso l adozione in successione di tre pacchetti (direttive e regolamenti) per il gas e l energia: 1996/

12 La liberalizzazione in Italia 1992 Privatizzazione di ENI ed ENEL (non indispensabile alla liberalizzazione, ma la protezione dei campioni nazionali incide negativamente sull efficienza dei mercati) L. 14 novembre 1995, n. 481: legge quadro sulle Autorità di regolazione dei SPU (AEEGSI).

13 La regolazione La regolazione può essere: governativa (Presidenza del Consiglio e MISE) o indipendente (AEEGSI).

14 Il diritto vivente Giurisprudenza amministrativa (TAR Lombardia, Milano Consiglio di Stato). Pareri dell ACER. Comunicazioni della Commissione. Provvedimenti dell AGCM (soprattutto in tema di impegni e di PCS).

15 La strategia energetica nazionale (SEN) In presenza di un mercato liberalizzato, di problemi globali e di una politica energetica europea, la pianificazione energetica nazionale conserva un utilità sotto tre profili: a) la sicurezza degli approvvigionamenti, b) la promozione della competitività (riduzione del prezzo dell energia) e c) la tutela dell ambiente.

16 La strategia dell AEEGSI Ruolo autorità di regolazione: nuovo equilibrio tra politica energetica, regolazione e mercato in un contesto in cui gli obiettivi di sostenibilità ambientale diventano sempre più importanti e si incrociano con obiettivi di politica industriale.

17 PARTE II LA GOVERNANCE DEI SETTORI ENERGETICI

18 L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA Molto complessa - Amministrazione ministeriale, - AEEGSI, - enti pubblici, - società legali investite di funzioni amministrative.

19 L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA LIVELLO GOVERNATIVO Presidenza del Consiglio dei Ministri: oltre all iniziativa legislativa, indirizzo di politica generale del settore (vincolanti per l AEEGSI) e altre competenze minori. Mise: molte competenze regolatorie, vigilanza e indirizzo di enti, società pubbliche e concessionarie. Agenzia delle dogane/mef: disciplina delle accise e disciplina tributaria in genere.

20 L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA AUTORITÀ PER L ENERGIA ELETTRICA, IL GAS E IL SISTEMA IDRICO

21 L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA GSE GME ACQUIRENTE UNICO CSEA ENEA TERNA SRG SOGIN STOGIT

22 GLI ORGANISMI INTERNAZIONALI/1 CEER Istituito a Bruxelles nel 2000 come associazione volontaria senza fini di lucro (le ANR cooperano e si scambiano buone prassi per facilitare la creazione di un mercato unico dell'energia dell'ue, competitivo, efficiente e sostenibile).

23 GLI ORGANISMI INTERNAZIONALI/2 ACER Istituita nel 2009 (Reg. UE n. 713/09), L'Agenzia per la cooperazione dei regolatori dell'energia è un organismo dell Unione, dotato di personalità giuridica. La sua missione è di aiutare le ANR nell'esercizio delle funzioni di regolamentazione che esse svolgono negli Stati membri e, ove necessario, per coordinare le loro azioni.

24 PARTE III L AEEGSI E LA REGOLAZIONE INDIPENDENTE

25 La nascita della regolazione indipendente in Italia Il D.L. 333/1992 ( Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica ) dispone la privatizzazione formale di ENI ed Enel, facendole uscire dal perimetro della finanza pubblica allargata, al fine di rispettare i parametri di Maastricht. La L. 474/1994 ( Norme per l accelerazione delle procedure di dismissione di partecipazioni dello stato e degli Enti pubblici in società per azioni ) subordina però (art. 1-bis) la dismissione delle partecipazioni pubbliche (privatizzazione sostanziale) all istituzione di organismi indipendenti per la regolazione delle tariffe ed il controllo della qualità dei servizi di rilevante interesse pubblico.

26 L Autorità per l energia elettrica, il gas e il sistema idrico è un autorità indipendente, istituita dalla legge 14 novembre 1995, n. 481; è un organo collegiale composto dal Presidente e da quattro membri (ma saranno ridotti a 3); le sue funzioni sono la regolazione e il controllo dei settori dell energia elettrica, del gas e del sistema idrico e la tutela dei consumatori.

27 Obiettivi e funzioni/1 Obiettivi generali (art. 1, L. n. 481/1995) Garantire la concorrenza ed efficienza nei settori energetici Tutelare gli interessi dei consumatori Assicurare elevati livelli di qualità del servizio Garantire l equilibrio fra obiettivi economico-finanziari delle imprese e obiettivi generali di carattere sociale, tutela ambientale e uso efficiente delle risorse

28 Obiettivi e funzioni/2 Gli obiettivi debbono essere perseguiti attraverso Tre fondamentali tipologie di funzioni: Funzioni di regolazione. Funzioni di controllo e vigilanza (enforcement). Funzioni di segnalazione e advising istituzionale.

29 La regolazione Definizione giuridica di regolazione: adozione di atti normativi e amministrativi ad efficacia generale che definiscono le regole di funzionamento di un mercato. Definizione economica di regolazione: insieme degli interventi operati dallo Stato nell economia per correggere i cd. «fallimenti del mercato», ossia le situazioni nelle quali il libero esplicarsi della domanda e dell offerta non conduce ad una allocazione efficiente delle risorse. La regolazione può essere finalistica (Statogestore) o neutrale (Stato-regolatore)

30 Ampia tipologia di poteri e atti Poteri normativi/regolatori atti generali e di regolazione Poteri di integrazione dei contratti di utenza ex art c.c. (v. Cass. n /11) definizione livelli di qualità Poteri sanzionatori atti sanzionatori individuali Poteri ablatori, prescrittivi e ripristinatori ordini di cessazione e ordini prescrittivi alle singole imprese; recuperi amministrativi Poteri ispettivi, conoscitivi e di acquisizione della documentazione ispezioni e collaborazione con la GdF Poteri paragiurisdizionali risoluzione controversie tra operatori

31 Il processo decisionale ex del. 46/09 1. Documento per la consultazione 2. Raccolta commenti e osservazioni degli stakeholders DELIBERA Proposta di opzioni alternative Quesiti per la consultazione Bozza di articolato Dati e analisi quantitative Range di valori numerici Workshop tecnici Gruppi di lavoro tecnici con stakeholder (es. discussione problemi di implementazione e analisi scadenze flessibili) Pubblicazione (website e GU) Relazione tecnica

32 Contenzioso/1 Giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo Competenza funzionale inderogabile del Tar Lombardia, sede di Milano (art. 14, co.2, c.p.a.: Sono devolute funzionalmente alla competenza inderogabile del Tribunale amministrativo regionale della Lombardia, sede di Milano, le controversie relative ai poteri esercitati dall Autorità per l energia elettrica e il gas. )

33 Contenzioso/2 Rito abbreviato ex art. 119, comma 1, lett. b), c.p.a. [..b) i provvedimenti adottati dalle Autorità amministrative indipendenti ] dimezzamento dei termini processuali. Giurisdizione estesa al merito in materia sanzionatoria ex art. 134, comma 1, lett. c), c.p.a.

34 INTERAZIONI Consiglio di Stato Stakeholders Antitrust ricorsi indagini TAR Processo consultazione segnalazioni Parlamento pareri leggi Autorità per l Energia Elettrica e il Gas Avvocatura dello Stato indicazioni di policy pareri e segnalazioni CCSE Governo e Ministeri comunicazioni direttive ACER, CEER e Commissione Europea Guardia di Finanza

35 Rapporti tra regolazione e antitrust Due modelli complementari di politica della concorrenza IN ASTRATTO Regolazione Antitrust Promuove ex ante la concorrenza Regola i comportamenti delle imprese Alto contenuto tecnico delle decisioni Strumento di politica Promuove ex post la concorrenza Sanziona i comportamenti delle imprese in violazione delle norme Contenuto giuridico-economico delle decisioni Funzione paragiurisdizionale di tutela dei diritti industriale

36 Le nuove funzioni di regolazione dei servizi idrici Art. 21, comma 19, D.L. n. 201/2011: Sono trasferite all'autorita' per l'energia elettrica e il gas le funzioni attinenti alla regolazione e al controllo dei servizi idrici, che vengono esercitate con i medesimi poteri attribuiti all'autorita' stessa dalla legge 14 novembre 1995, n Le funzioni da trasferire sono individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro dell'ambiente (..), da adottare entro 90 novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto. Le nuove funzioni di regolazione dei servizi idrici sono dunque innervate con i poteri della L. 481/95 si tratta pertanto della nascita della regolazione indipendente nel settore dell acqua in Italia.