PROVVEDIMENTO DEL DIRETTORE GENERALE. N 50 del 26/07/2016

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1 PROVVEDIMENTO DEL DIRETTORE GENERALE N 50 del 26/07/2016 Oggetto: Affidamento dell appalto per il servizio di pulizia stazioni, treni, impianti ed attività di supporto comparto metro ferroviario delle linee Metropolitane A e B-B1 e delle linee ferroviarie Roma Lido, Roma Viterbo e Roma Centocelle di ATAC S.p.A. oltre il servizio di manutenzione ordinaria e a guasto degli impianti di lavaggio presenti nei depositi Metroferroviari di ATAC S.p.A., in n. 5 - autorizzazione ad indire gara con la forma della Procedura Aperta, ai sensi degli artt. 60 e 3 comma 1 lett. sss) del D.Lgs. n. - approvazione degli atti di gara e del Capitolato Speciale d Appalto, da esperire con il sistema dell e-procurement. Redatto ex art. 29 del D.lgs. 50/2016

2 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 2 Premesso che, con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 28 del 28/07/2011 (all.1), è stata autorizzata l indizione ed il successivo esperimento della gara con la forma della procedura aperta per l affidamento, in tre lotti, del servizio di pulizie presso tutti i siti aziendali, il comparto metro-ferroviario, le vetture e le sedi, per un periodo di tre anni e che il servizio di pulizia del comparto metro-ferroviario, corrispondeva al Lotto 2; che, al termine della procedura di gara pubblica ad evidenza europea, con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 67 del 07/12/2012 (all.2), ATAC S.p.A. ha approvato, nello specifico, l aggiudicazione definitiva del Lotto 2 a favore de LA LUCENTISSIMA soc. cons. a r.l. in Associazione Temporanea di Imprese con GLOBAL SERVICE soc. coop., per la durata di tre anni, con facoltà di ATAC S.p.A. di una proroga alle medesime condizioni del contratto originario, fino ad massimo di sei mesi; che, conseguentemente, ATAC S.p.A. ha stipulato in data con il sopraindicato R.T.I. il relativo contratto, per un importo complessivo pari ad euro ,61 oltre IVA, per un periodo di tre anni decorrenti dal ; che, causa gravi inadempimenti contrattuali, con Provvedimento AD n. 41/2014 (all. 3), è stata formalizzata la risoluzione intervenuta, ex art. 136 del D.Lgs. 163/2006, a far data dall'11 febbraio 2014, del contratto stipulato con La Lucentissima soc. cons. a r.l. - GE.DI.S. soc. cons. a r.l. ed è stato ratificato l'affidamento del contratto, avvenuto in esito alla procedura di interpello espletata ai sensi dell'art. 140 del D.lgs. 163/206, al secondo in graduatoria Manutencoop Facility Management S.p.A. in A.T.I. con Roma Multiservizi S.p.A.; che tale contratto, decorrente dal 1 marzo 2014, avrà scadenza alla data del 31 luglio 2016; che, a seguito di sopravvenute esigenze aziendali e vista la diversità di carattere progettuale, organizzativo e gestionale dei tre lotti così come previsti e definiti nella precedente gara, si è manifestata la necessità di predisporre separate e successive procedure di gara e pertanto di provvedere alla redazione di tre distinti Capitolati Speciali d Appalto corrispondenti a tre macro settori aziendali (Uffici, Superficie e Metro-Ferro) all interno dei quali vengono conservate le specificità e caratteristiche che connotano determinati settori di attività aziendali e che compongono l attuale realtà aziendale, tenendo anche conto del fatto che il frazionamento degli appalti non elude le soglie di rilevanza europea; che la Direzione Metroferro ha richiesto l attivazione di una procedura per l affidamento dell appalto relativo al servizio di pulizia stazioni, treni, impianti ed attività di supporto nel comparto metro ferroviario delle linee Metropolitane A e B-B1 e delle linee ferroviarie Roma Lido, Roma Viterbo e Roma Centocelle di ATAC

3 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 3 S.p.A. oltre il servizio di manutenzione ordinaria e a guasto degli impianti di lavaggio presenti nei depositi Metroferroviari di ATAC S.p.A; che il medesimo settore tecnico, al fine di ottimizzare le attività operative e di gestione dell appalto in argomento, ha evidenziato la necessità di organizzare le prestazioni in oggetto per suddivisione territoriale e pertanto, ha previsto un programma operativo impostato su una suddivisione in 5 lotti funzionali così identificati: Lotto 1: Metro A e deposito di Osteria del Curato; Lotto 2: Metro B-B1 e deposito di Magliana; Lotto 3: Roma - Lido; Lotto 4: Roma - Viterbo; Lotto 5: Roma - Centocelle; che gli aspetti procedurali di gara ed i contenuti non tecnici del Capitolato Speciale sono stati oggetto di concertazione tra la Direzione Metro Ferro e la Struttura Gare Acquisti, ciascuna per la propria competenza; Considerato che, stante quanto sopra esposto, si rende necessaria l indizione di una gara pubblica ad evidenza europea con la forma della procedura aperta ai sensi dell art. 60 del D.Lgs. n 50/16, per l affidamento in oggetto; che il Bando ed i documenti di gara, tutti in atti, facenti parte integrante del presente provvedimento, sono stati predisposti dalla Struttura Gare Acquisti e vengono sottoposti all approvazione del Direttore Generale e di seguito elencati: 1. Bando di gara; 2. Disciplinare di Gara e Norme Contrattuali (DGNC); 3. Modello C on line 4. Modello G on line; 5. Modelli H on line; 6. Modello R on line; 7. Modello Q1 RTI e Q2 RTI on line; 8. Istruzioni operative per l iscrizione al portale ATAC, la presentazione dell offerta e la firma digitale. che l esecuzione dell appalto, sarà disciplinata dalla documentazione tecnica di seguito indicata: 9. Capitolato Speciale e relativi allegati in esso richiamati;

4 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 4 che il Capitolato Speciale nella sua versione definitiva è stato trasmesso alla Struttura Gare Acquisti con nota prot. n del 19/07/2016 (all. 4); che dopo l approvazione dei documenti citati, il settore preposto, provvederà alla pubblicazione del Bando di gara sulle Gazzette Ufficiali dell Unione Europea e della Repubblica Italiana e per estratto, su due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani a maggiore diffusione locale, nonché sull Albo Pretorio, sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti dell Osservatorio dell Autorità Nazionale Anticorruzione e sul sito informatico aziendale unitamente al Disciplinare di gara ed alle Istruzioni operative per l'iscrizione al portale ATAC, la presentazione dell offerta e la firma digitale ; che alla gara potranno partecipare le Società in possesso dei requisiti previsti dal Bando di gara le quali potranno presentare offerta, nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dai documenti di gara; che le Società interessate all appalto potranno scaricare i Capitolati Speciali d Appalto e relativi allegati e gli allegati del Disciplinare di Gara accendendo al Portale Acquisti ATAC, nella sezione dedicata alla gara; che la durata dell appalto è fissata in tre anni decorrenti dalla data del Verbale di Consegna dell appalto, come meglio specificato nel Capitolato Speciale d Appalto; che qualora la suddetta "consegna" dell'appalto, per ciascun lotto, dovesse concludersi successivamente alla data del 3 dicembre 2016, ATAC Spa si riserva, sin d'ora, la facoltà di recesso anticipato con un preavviso di gg. 90 senza diritto ad indennizzo alcuno da parte dell'appaltatore, nel momento in cui il contratto di servizio con Roma Capitale (in scadenza il 3 dicembre 2019) non dovesse essere rinnovato o prorogato in una misura temporale almeno pari alla scadenza finale effettiva dell'affidamento; che il valore posto a base di gara è stato determinato come indicato nella nota della Divisione Metroferro allegata (all. 5); che il Quadro Economico previsionale complessivo massimo triennale dell appalto in oggetto, così come previsto nel Capitolato Speciale d Appalto, è pertanto il seguente: 1 IMPORTO TOTALE PRESUNTO APPALTO (a base di gara) ,87 2 VALORE MASSIMO STIMATO (importo voce 1) + opzioni) ,04 3 Spese presunte di pubblicazione, di cui: ,00

5 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 5 - contribuzione all'autorità Nazionale Anti Corruzione; 800,00 - spese di pubblicazione, secondo la vigente normativa di legge, del bando e dell'avviso ,00 4 IMPEGNO COMPLESSIVO TRIENNALE DI SPESA (voci 2+3) ,04 che, nel dettaglio, il Quadro Economico previsionale analitico per singolo lotto è il seguente: Lotto 1 - Metro A IMPORTO PRESUNTO DELL'APPALTO ( posto a base di gara) ,86 A Servizio pulizia - Canone ,21 B Servizio pulizia - Misura ,15 C Manutenzione ordinaria e a guasto - Canone ,00 Sub- Totale ,36 D Costi della Sicurezza ,50 Sub- Totale ,50 IMPORTI OPZIONALI DELL'APPALTO ,17 E Variazione + 20% ,17 Valore massimo stimato triennale lotto ,03 Lotto 2 - Metro B-B1 IMPORTO PRESUNTO DELL'APPALTO ( posto a base di gara) ,90 A Servizio pulizia - Canone ,45 B Servizio pulizia - Misura ,75 C Manutenzione ordinaria e a guasto - Canone ,00 Sub- Totale ,20 D Costi della Sicurezza ,70 Sub- Totale ,70 IMPORTI OPZIONALI DELL'APPALTO ,78 E Variazione + 20% ,78 Valore massimo stimato triennale lotto 2 - Metro B-B ,68 Lotto 3 - Roma-Lido IMPORTO PRESUNTO DELL'APPALTO ( posto a base di gara) ,96 A Servizio pulizia - Canone ,56 B Servizio pulizia - Misura ,70 C Manutenzione ordinaria e a guasto - Canone 0,00 Sub- Totale ,26 D Costi della Sicurezza ,70

6 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 6 Sub- Totale ,70 IMPORTI OPZIONALI DELL'APPALTO ,19 E Variazione + 20% ,19 Valore massimo stimato triennale lotto 3 - Roma-Lido ,16 Lotto 4 - Roma-Viterbo IMPORTO PRESUNTO DELL'APPALTO ( posto a base di gara) ,81 A Servizio pulizia - Canone ,11 B Servizio pulizia - Misura ,01 C Manutenzione ordinaria e a guasto - Canone 0,00 Sub- Totale ,11 D Costi della Sicurezza ,70 Sub- Totale ,70 IMPORTI OPZIONALI DELL'APPALTO ,56 E Variazione + 20% ,56 Valore massimo stimato triennale lotto 4 - Roma-Viterbo ,38 Lotto 5 - Roma-Centocelle IMPORTO PRESUNTO DELL'APPALTO ( posto a base di gara) ,33 A Servizio pulizia - Canone ,74 B Servizio pulizia - Misura ,69 C Manutenzione ordinaria e a guasto - Canone 0,00 Sub- Totale ,43 D Costi della Sicurezza ,90 Sub- Totale ,90 IMPORTI OPZIONALI DELL'APPALTO ,47 E Variazione + 20% ,47 Valore massimo stimato triennale lotto 5 - Roma-Centocelle ,80 che, come evidenziato nel Quadro Economico di cui sopra il valore massimo complessivo presunto dell appalto in oggetto è pari ad euro ,03 oltre oneri fiscali e comprensivo degli oneri per la sicurezza, non soggetti a ribasso di gara; che con riferimento al Quadro Economico per ciascun lotto, si precisa che: i servizi di pulizia voce A) saranno remunerati a canone e sono soggetti a ribasso di gara; i servizi di pulizia voce B) saranno remunerati a misura e soggetti a ribasso di gara solo nella quota parte riferita alle spese generali ed utile d impresa come specificato nel Capitolato;

7 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 7 la manutenzione ordinaria e a guasto degli impianti voce C) (voce di spesa presente nei lotti 1 e 2) sarà remunerata a canone e soggetta a ribasso di gara; l importo triennale totale per i costi della sicurezza relativi ai rischi presenti nei luoghi di lavoro voce D), stimati in base al D.lgs. 81/08 e s.m.i., non saranno soggetti a ribasso; che l importo del contratto di cui alle voci B dei singoli lotti (servizio di pulizia extra canone, a misura) sarà corrisposto solo se e nella misura in cui verrà ordinata la relativa prestazione dal committente ed eseguita dall appaltatore, senza che quest ultimo possa pretendere alcunché nel caso in cui parte o tutta di essa non venga eseguita; la liquidazione di dette somme avverrà secondo i prezzi unitari indicati nel Capitolato incrementati di spese generali ed utile d impresa, con applicazione del ribasso di gara esclusivamente su questi ultimi due addendi; che i costi della sicurezza, non soggetti a ribasso di gara, per il servizio in oggetto di cui alle voci D del Quadro Economico sopra riportato per ciascun lotto, sono complessivamente pari ad euro ,50; che l importo di cui alle voci E dei singoli lotti è compreso nell impegno di spesa ed è escluso dai singoli contratti, in quanto opzione di estensione (o diminuzione) delle prestazioni previste nel Capitolato, che sarà eventualmente attivata prima del termine degli stessi contratti (uno per ciascun lotto), in funzione delle variazioni che dovessero intervenire durante l esecuzione del servizio, senza che questo costituisca motivo di modifica delle condizioni dell appalto; tale opzione sarà oggetto di atti autorizzativi dedicati, emessi dai competenti organi societari e con la relativa copertura di budget; che ATAC S.p.A. avrà la facoltà di ridurre l entità dell appalto sino ad un massimo del 20% o recedere dal contratto quando l entità delle prestazioni rese non abbia raggiunto l 80% dell importo contrattuale; che, essendo il servizio in oggetto necessariamente da prevedere in soluzione di continuità, la Divisione Metroferro si impegna a produrre il prossimo Capitolato Speciale di Appalto un anno prima della scadenza del contratto che verrà sottoscritto con il futuro operatore economico individuato a seguito dell espletamento della gara oggetto del presente Provvedimento; Considerato inoltre che nella procedura proposta, essendo l oggetto di che trattasi direttamente funzionale al servizio di trasporto pubblico gestito da Atac S.p.A., si applicherà la disciplina dei Settori Speciali prevista nel D.Lgs. 50/2016; che l aggiudicazione di ciascun lotto avverrà, ai sensi dell art. 95 comma 2 del D.Lgs. 50/16, a favore del concorrente che avrà presentato l offerta economicamente più vantaggiosa ottenendo il maggior punteggio su un totale massimo complessivo di 100 punti suddiviso in 50 punti per l offerta tecnica e in

8 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag punti per l offerta economica, valutati sulla base dei criteri e le specifiche indicate nel Capitolato Speciale d Appalto; che, ai sensi della normativa vigente è stato previsto un punteggio tecnico minimo da conseguire, quale soglia di sbarramento come meglio specificato all art del Capitolato Speciale, pari a 18 punti su un totale di 50; che all aggiudicazione si provvederà nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità del procedimento concorsuale, mediante il sistema dell e-procurement; che i concorrenti potranno presentare offerta per uno o tutti i Lotti contemplati per l appalto in oggetto, ma potranno aggiudicarsi solo due Lotti, al fine di favorire l'accesso delle microimprese, piccole e medie imprese; che in particolare i lotti verranno ordinati per valore economico (dal più alto a quello avente minor valore) posto a base di gara ed iniziando dal lotto avente il valore più elevato posto a base di gara si provvederà ad aggiudicare lo stesso al concorrente che avrà presentato l offerta economicamente più vantaggiosa; che si procederà nell aggiudicazione dei lotti successivi, posto il suddetto limite di due per concorrente, attraverso lo scorrimento della graduatoria provvisoria determinata sulla base dell offerta economicamente più vantaggiosa, per singolo lotto; che nel caso in cui non sia possibile assegnare uno o più lotti in quanto tutti i concorrenti in gara sono risultati aggiudicatari del limite massimo di due lotti, si procederà ad assegnare il lotto/ i lotti rimanenti al concorrente che avrà presentato l offerta economicamente più vantaggiosa relativamente al singolo lotto; che in presenza di una sola offerta valida per ciascun lotto, ATAC S.p.A. si riserva, a suo insindacabile giudizio, l aggiudicazione, purché ritenuta conveniente, congrua o idonea; che le offerte potranno essere sottoposte a giudizio di anomalia/congruità del prezzo, in conformità alle modalità ed alle previsioni di cui all art. 97, commi 3 e 6 del D.Lgs 50/16 ed alle prescrizioni del Disciplinare di gara; che si procederà all aggiudicazione, avendo particolare attenzione agli aspetti qualitativi e di rispetto delle normative comunitarie e nazionali, sugli accordi ed intese internazionali in materia di lavoro minorile, lavoro forzato, salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, libertà di associazione e diritto alla contrattazione collettiva, non discriminazione, non adozione di procedure disciplinari contrarie a quelle stabilite dalla legge, rispetto degli orari di lavoro e dei salari nonché di rispetto della normativa in materia di ambiente;

9 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 9 che gli aggiudicatari, indipendentemente dal Contratto Collettivo Nazionale applicato e anche laddove il contratto non lo preveda, hanno l obbligo prioritario di assorbimento ed utilizzo del personale dipendente delle precedenti affidatarie, effettivamente impiegato nell erogazione del servizio, per il periodo di durata dell appalto, subordinatamente alla compatibilità con l organizzazione d impresa dell appaltatore subentrante; che sarà riconosciuta all aggiudicatario, una fase di start-up, della durata massima di 40 giorni naturali e consecutivi dalla consegna del servizio, per la messa a regime di tutte le attività necessarie al raggiungimento del livello di pulizia richiesto in sede di gara; che, ai sensi dell art. 31 comma 10 del D.Lgs. 50/2016, per la procedura di che trattasi vengono identificati i seguenti Responsabili di Procedimento: - per la fase di definizione del fabbisogno Alberto Giraudi in quanto Responsabile della struttura che ha manifestato il fabbisogno; - per la fase di svolgimento della procedura e identificazione del contraente Alberto Cortesi, come da procura rep. n del 17/06/2016; - per la fase di esecuzione del contratto Alberto Lanzone, come da nomina che si allega; che per l importo complessivo presunto dell appalto, a base di gara, pari ad euro ,87 è stata emessa le seguente RdA n ; che le spese di gara pari ad euro ,00, oltre oneri fiscali, previste dalla Struttura Gare Acquisti sono le seguenti e posso essere imputate alle seguenti voci contabili: euro ,00 per spese di pubblicazione, secondo la vigente normativa di legge, del Bando e dell Avviso; conti di riferimento PB7F100 (comunicazione interna, esterna e promozionale) cdc DC4301; euro 800,00 contribuzione all Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici; conti di riferimento PB14400 (imposte e tributi vari) cdc DC4300; che le spese per la pubblicazione dell avviso e del bando, ai sensi dell art. 216 comma 11 del D. Lgs. 50/2016, saranno rimborsate alla stazione appaltante dall'aggiudicatario entro il termine di sessanta giorni dall'aggiudicazione. Vista la richiesta avanzata dal Responsabile della Divisione Metroferro Alberto Giraudi;

10 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 10 Viste le premesse e le considerazioni così come sopra esposte dal Responsabile ad interim e Dirigente della Struttura Gare Acquisti Alberto Cortesi; (*) Vista la verifica e l autorizzazione da parte del Direttore Corporate Maria Grazia Russo; (*) Vista la verifica e l autorizzazione da parte del Direttore Operations Roberto Monichino; Verificata la legittimità della proposta da parte di Gian Francesco Regard, ed acquisito il parere (eventuale) di legittimità espresso dalla stessa Direzione con nota n del. che si allega/in atti; Vista la verifica di capienza di budget e la sottoestesa annotazione contabile da parte del Responsabile della Struttura Pianificazione Controllo e Investimenti Stefano Guadalupi; Visti i poteri conferiti con Determinazione dell Amministratore Unico n.8 del 2 Febbraio 2016; il Direttore Generale dispone di autorizzare l indizione e successivo esperimento di una gara pubblica ad evidenza europea con la forma della procedura aperta, ai sensi degli articoli 60 e 3 comma 1 lett. sss) del D.Lgs. n. 50/16, per l'affidamento del servizio di pulizia, in cinque lotti, di stazioni, treni, impianti ed attività di supporto comparto metro ferroviario, oltre il servizio di manutenzione ordinaria e a guasto degli impianti di lavaggio presenti nei depositi Metroferroviari di ATAC S.p.A., delle linee Metropolitane A (lotto 1) e B-B1 (lotto 2) e delle linee ferroviarie Roma Lido (lotto 3), Roma Viterbo (lotto 4) e Roma Centocelle (lotto 5), da esperire mediante il sistema dell e-procurement; di prendere atto che la durata complessiva dell affidamento in argomento è di tre anni e che il valore complessivo massimo stimato dell appalto è pari ad euro ,03 comprensivo degli oneri per la sicurezza pari ad ,50 non soggetti a ribasso di gara ed oltre oneri di legge, come dettagliato e precisato in narrativa; di prendere atto dell opzione di estensione (o diminuzione), relativamente a ciascun lotto, delle prestazioni previste nel Capitolato, (voci E del Q.E.), che saranno eventualmente attivate prima del termine del relativo contratto, senza che questo costituisca motivo di modifica delle condizioni dell appalto, in relazione alle future esigenze aziendali, con atti autorizzativi dedicati emessi dai competenti organi societari e con la relativa copertura di budget;

11 Segue Proposta di Provvedimento del Direttore Generale n. del pag. 11 di approvare il Bando di gara, l estratto, il Disciplinare di gara e i relativi allegati per l indizione e l espletamento della gara in oggetto; di approvare il Capitolato Speciale d Appalto per l affidamento dell appalto in oggetto, con i relativi allegati, accessibile e scaricabile dal portale Acquisti di ATAC, nella sezione dedicata alla gara; di prendere atto che gli atti gara sopra citati, saranno pubblicati secondo le modalità esposte in narrativa; di autorizzare lo stanziamento di euro ,00, oltre oneri fiscali, per le spese di gara; di dare mandato alla Struttura Gare Acquisti per tutti gli atti necessari e conseguenti per il successivo esperimento della gara, compresa l eventuale modifica degli atti di gara, laddove necessaria e di carattere strettamente formale rispetto a quanto autorizzato e definito dal presente atto. Il Direttore Generale (Marco Rettighieri)