DETERMINAZIONE DEL DIRETTORE GENERALE

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1 Agenzia Regionale per lo Sviluppo e l Innovazione dell Agricoltura del Lazio DETERMINAZIONE DEL DIRETTORE GENERALE N. 586 DEL 13/10/2017 Pratica n del 12/10/2017 STRUTTURA PROPONENTE CODICE CRAM OGGETTO DG.008 Area Risorse Umane, Pianificazione, Formazione, Affari generali Obiettivo Funzione: B01E53 Autorizzazione alla proroga dei contratti a tempo determinato stipulati tra l Agenzia e il personale assunto a seguito di selezione pubblica per l espletamento delle attività affidate ad ARSIAL dal PSR Lazio relativamente alla Misura 10 - Sottomisura 10.2 in materia di biodiversità vegetale di interesse zootecnico e agrario. Progetto finalizzato. Assunzione impegni di spesa. ATTO CON SCRITTURE CONTABILI SI X NO ATTO CON IVA COMMERCIALE ISTITUZIONALE Si dichiara la conformità della presente proposta di determinazione alle vigenti norme di legge e la regolarità della documentazione. ESTENSORE (Debora Dipierro) ISTRUTTORE P.L. (Roberto Polegri) DIRIGENTE DI AREA (dott. Damiano Colaiacomo) RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (nome cognome) CONTROLLO FISCALE ESTENSORE A.P. GESTIONE AMMINISTRATIVA, CONTABILE E FISCALE ANNO FINANZIARIO A CURA DEL SERVIZO PROPONENTE CONTROLLO CONTABILE A CURA DEL A.C.B. E/U CAPITOLO IMPORTO ANNO N. DATA COD. DEBITORE CREDITORE 2017 U , /10/ U , /10/17 31 ESTENSORE A.P.GESTIONE AMMINISTRATIVA, CONTABILE E FISCALE DIRIGENTE DI AREA Laura Ridenti Dott. Stefano Sbaffi Il Direttore Generale Dott. Stefano Sbaffi PUBBLICAZIONE PUBBLICAZIONE N 586 DELL ALBO DELL AGENZIA DATA 13/10/2017

2 DETERMINAZIONE DEL DIRETTORE GENERALE N. 586 DEL 13/10/2017 OGGETTO: Autorizzazione alla proroga dei contratti a tempo determinato stipulati tra l Agenzia e il personale assunto a seguito di selezione pubblica per l espletamento delle attività affidate ad ARSIAL dal PSR Lazio relativamente alla Misura 10 - Sottomisura 10.2 in materia di biodiversità vegetale di interesse zootecnico e agrario. Progetto finalizzato. Assunzione impegni di spesa. IL DIRETTORE GENERALE VISTA la Legge Regionale 10 gennaio 1995, n. 2, concernente l Istituzione dell Agenzia per lo Sviluppo e l Innovazione dell Agricoltura del Lazio (ARSIAL) e ss.mm.ii.; VISTO il Decreto del Presidente della Regione Lazio n. T del 19 novembre 2014, con il quale il Dott. Antonio Rosati è stato nominato Amministratore Unico dell Agenzia per lo Sviluppo e l Innovazione dell Agricoltura del Lazio (ARSIAL); VISTA la Deliberazione dell Amministratore Unico n. 3 del 09 dicembre 2014, con la quale è stato confermato l incarico di Direttore Generale conferito al Dott. Stefano Sbaffi, già nominato ex Deliberazione del Commissario Straordinario dell Arsial n. 6/2014; VISTA la Legge Regionale 31 Dicembre 2016, n. 18, con la quale è stato approvato il Bilancio di Previsione della Regione Lazio e dei suoi Enti ed Agenzie. Con l art. n. 1, comma 21, della predetta legge è stato approvato, altresì, il Bilancio di Previsione Finanziario esercizi approvato da ARSIAL con deliberazione dell Amministratore Unico n. 46 del 05 Dicembre 2016; VISTA la deliberazione dell Amministratore Unico 10 Aprile 2017, n. 8, avente ad oggetto variazione bilancio 2017 n. 1 Adeguamento delle dotazioni per l anno 2017 alla Legge di bilancio della Regione Lazio 31 Dicembre 2016, n. 18 ; VISTA la deliberazione dell Amministratore Unico 17 Agosto 2017, n. 21, avente ad oggetto bilancio di previsione Adozione variazione n. 5. Assestamento generale al bilancio; VISTO il D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, e s.m.i.; VISTO E DATO ATTO Che con deliberazione del Commissario Straordinario n. 21 del 12 settembre 2014 sono state ridefinite le nuove strutture dell Agenzia, a cui è stata data esecutività con determinazioni del Direttore Generale n. 494 del 02 ottobre 2014, n. 594 del 25 novembre 2014 e n. 226 del 19 maggio 2016; Che con determinazione del Direttore Generale n. 138 del 9 marzo 2015 è stato conferito l incarico di dirigente dell Area Risorse Umane, Pianificazione, Formazione, Affari Generali al dott. Damiano Colaiacomo; Che con la deliberazione dell Amministratore Unico n. 55 del 11/12/2015 è stato confermato il sistema di classificazione, definita la dotazione organica del 2

3 VISTI PREMESSO personale dell ARSIAL e modificato il Piano assunzionale di cui alla deliberazione dell Amministratore Unico n. 32/2015; Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e s.m.i., concernente le norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, ed in particolare l art. 36, recante norme per l utilizzo di contratti di lavoro flessibile; Il C.C.N.L. vigente del 31/07/2009 del Comparto delle Regioni e delle Autonomie Locali, il quale all art. 1, comma 8, conferma, per quanto dallo stesso contratto non previsto, la validità di tutte le disposizioni dei precedenti C.C.N.L.; L art 7 e l art. 4 del C.C.N.L. 14 settembre 2000, per il personale del Comparto delle Regioni e delle autonomie locali successivo a quello del 1 aprile 1999 avente ad oggetto, rispettivamente, Contratto a termine e Rapporto di lavoro a tempo parziale ; Il decreto legislativo 15/06/2015, n. 81, recante disposizioni sui contratti di lavoro e revisione della normativa in materia di mansioni; Che con determinazione direttoriale n. 1 del 12/01/2016 è stata autorizzata la selezione pubblica, per titoli e colloquio, per l acquisizione di una unità di personale a tempo determinato di categoria D1 posizione economica D1, con profilo Agronomo esperto in biodiversità agraria per lo svolgimento, nell ambito degli adempimenti che il PSR Lazio affida ad ARSIAL relativamente alla Misura 10 - Sottomisura 10.2, delle attività riportate nell art. 2 del relativo avviso (cod. RM02), concernenti, esemplificativamente, il censimento, la caratterizzazione, il riconoscimento, la valutazione, la tutela e la valorizzazione della biodiversità agraria di interesse zootecnico, autoctona del Lazio, da realizzare anche attraverso la Rete di Conservazione e Sicurezza di cui alla L.R. 15/2000 e finalizzate anche all accesso degli allevatori agli aiuti previsti dal PSR Lazio Programmazione (Progetto finalizzato); Che con determinazioni direttoriali nn. 2, 3 e 4 del 12/01/2016 sono state autorizzate le selezioni pubbliche, per titoli e colloquio, per l acquisizione di tre unità di personale a tempo determinato di categoria D1 posizione economica D1, con profilo Agronomo esperto in biodiversità agraria per lo svolgimento, nell ambito degli adempimenti che il PSR Lazio affida ad ARSIAL relativamente alla Misura 10 - Sottomisura 10.2, delle attività concernenti il censimento, la caratterizzazione, il riconoscimento, la valutazione, la tutela e la valorizzazione della biodiversità vegetale di interesse agrario, autoctona del Lazio, a rischio di erosione genetica, da realizzare anche attraverso la Rete di Conservazione e Sicurezza di cui alla L.R. 15/2000 e finalizzate anche all accesso dei detentori delle risorse agli aiuti previsti dal PSR Lazio Programmazione (Progetto finalizzato) e pubblicati i relativi avvisi (cod. RM01, FR01, VT01); RICHIAMATI E VISTI La determinazione del Direttore Generale n. 356 del 20/07/2016, con la quale è stata approvata la graduatoria della selezione pubblica (cod. RM02), è stato nominato vincitore il dott. Luigi TACCHI ed infine, stipulato il relativo contratto, a 3

4 tempo determinato, a tempo pieno, sottoscritto tra le parti in data 27/07/2016, Rep n. 109; La determinazione del Direttore Generale n. 350 del 19/07/2016, con la quale è stata approvata la graduatoria della selezione pubblica (cod. RM01), è stata nominata vincitrice la dott.ssa Paola TAVIANI ed infine, stipulato il relativo contratto, a tempo determinato, a tempo pieno, sottoscritto tra le parti in data 01/08/2016, Rep n. 111; La determinazione del Direttore Generale n. 355 del 20/07/2016, con la quale è stata approvata la graduatoria della selezione pubblica (cod. FR01), è stato nominato vincitore il dott. Roberto REA ed infine, stipulato il relativo contratto, a tempo determinato, a tempo parziale (75% del tempo pieno), sottoscritto tra le parti in data 27/07/2016, Rep n. 107; La determinazione del Direttore Generale n. 354 del 20/07/2016, con la quale è stata approvata la graduatoria della selezione pubblica (cod. VT01), è stato nominato vincitore il dott. Stefano PAOLETTI ed infine, stipulato il relativo contratto, a tempo determinato, a tempo parziale (75% del tempo pieno), sottoscritto tra le parti in data 01/08/2016, Rep n. 110, come successivamente modificato dalle stesse parti in data 01/12/2016, con trasformazione del rapporto da tempo parziale verticale al 75% a tempo parziale verticale al 50%, giusta determinazione direttoriale n. 640 del 29/11/2016; La determinazione del Direttore generale n. 420 del 28/07/2017 con la quale è stata disposta la proroga dei suddetti dipendenti per il periodo 01 agosto ottobre 2017; CONSIDERATO E PRESO ATTO Che con nota prot. n del 03/10/2017, autorizzata in calce dal Direttore Generale, il dirigente dell Area Tutela Risorse Vigilanza, Qualità delle Produzioni, ravvisata la necessità di garantire la continuità delle attività del progetto Biodiversità Agraria misura PSR della dotazione complessiva di ,00.=, verificata la dotazione residua del capitolo , obiettivo funzione B01E53 e le previsioni del progetto, ha chiesto la proroga dei contratti a tempo determinato in essere con i dott. Paola Taviani, Luigi Tacchi, Stefano Paoletti, Roberto Rea dal 16 ottobre dicembre 2017; Che con la predetta nota n. 3221/2017 il dirigente dell Area Tutela Risorse Vigilanza, Qualità delle Produzioni ha dichiarato che: Da verifiche effettuate è risultata l impossibilità soggettiva ed oggettiva per la Struttura richiedente di far svolgere l incarico all interno della stessa, ovvero, non vi sono dipendenti in possesso dei requisiti richiesti o, se vi sono, non possono essere utilizzati perché già impegnati in altre attività; Trattasi di attività necessaria al completamento di un progetto non ordinario in attuazione del PSR Lazio, per il cui completamento ricorrono le condizioni di cui all art. 36 c.2 del D. Lgs. 165/2001 e s.m.i.; Il progetto è da ultimare entro il 31/12/2017, come attestato anche dalla relativa variante, approvata dalla Regione Lazio, che contempla l impiego delle richiamate risorse umane fino al 31/12/2017 al fine di completare le attività e rendicontarne la spesa alla Regione Lazio; 4

5 La proroga contrattuale afferisce al periodo di attività a tutt oggi già coperta dalla dotazione finanziaria recata dall istanza PSR per l annualità 2017; in ogni caso la proroga richiesta non determina il superamento del massimale di 36 mesi; Restano confermate le rispettive sedi di servizio per ciascuno dei dipendenti a TD e, in relazione alle esigenze connesse allo svolgimento delle attività, nell ambito della prestazione resa l intero territorio regionale; L importo complessivo dell incarico è da imputare sul capitolo obiettivo funzione B01E53, esercizio 2017, verificata da disponibilità di risorse ed al netto degli impegni complessivamente già assunti; CONSTATATO E DATO ATTO ATTESO Che a seguito di alcune variazioni apportate alle previsioni di bilancio per l anno 2017 riguardanti l obiettivo funzione B01E53, l importo complessivo dell incarico è da imputare secondo le seguenti modalità: somme afferenti voci stipendiali sul capitolo , somme afferenti i contributi obbligatori sul capitolo , somme afferenti i rimborsi spese sul capitolo ; Che l art. 19 del summenzionato D. Lgs. 81/2015, al quale rimanda l art. 36 del D.Lgs 165/2001, statuisce che la durata massima dei contratti di lavoro a tempo determinato intercorsi tra lo stesso datore di lavoro e lo stesso lavoratore, per effetto di una successione di contratti, conclusi per lo svolgimento di mansioni di pari livello e categoria legale e indipendentemente dai periodi di interruzione tra un contratto e l altro, non può superare i trentasei mesi ; Che il Dipartimento della Funzione Pubblica, con parere n. 56 del 26/11/2008, precedente all abrogazione del D. Lgs. 368 del 6/09/2001 e alla successiva entrata in vigore del su richiamato D. Lgs. 81/2015, aveva chiarito che il limite massimo dei 36 mesi va riferito ad ogni singola procedura di concorso pubblico e quindi va conteggiato separatamente per ogni graduatoria concorsuale. Ogni procedura di reclutamento a tempo determinato, nel rigoroso rispetto della normativa di cui all art. 35 del d.lgs. 165/2001, rispondendo ad un fabbisogno temporaneo di volta in volta nuovo, è assimilabile al caso di mansioni non equivalenti ed azzera, pertanto, i periodi di contratto di lavoro flessibile precedentemente stipulati con la stessa amministrazione. Detta lettura della norma risulta coerente anche con l art. 51 della Costituzione ; Che il testo vigente dell art. 36 del D. Lgs. 165/2001, in particolare le modifiche da ultimo apportate al comma 2 dall art. 9 del D. Lgs. n. 75/2017, è in vigore dal 22 giugno 2017; CONSIDERATO Che l assunzione del predetto personale a tempo determinato è avvenuta a seguito di apposita selezione pubblica espletata nell anno 2016, in vigenza del D. Lgs. 368/2001 e prima della modifica del richiamato art. 36, e che le eventuali proroghe, sarebbero disposte nel rispetto dei contratti stipulati nel medesimo anno 2016 e quindi, stipulati prima del novellato art. 36; 5

6 EVIDENZIATA RILEVATA L oggettiva difficoltà di interpretare il dettato normativo nella sua generalità, a volte complessità, e che l assenza di circolari o pareri emanati dagli organi competenti e di pronunce giurisdizionali in materia rende incerta la puntuale e corretta applicazione delle norme in esame ai casi concreti, con le possibili implicazioni di cui ai commi 5 e 5-quater del novellato art. 36; La necessità di formulare apposita richiesta di parere al competente Dipartimento della Funzione Pubblica in merito all utilizzo di personale flessibile all interno della Pubblica Amministrazione dopo l entrata in vigore del D. lgs. n. 75/2017, inoltrato con nota prot. n del 24/07/2017; ATTESO E CONSIDERATO Che la suddetta richiesta non ha avuto ancora riscontro, e peraltro, nel frattempo, come da intendimenti preannunciati nei giorni successivi all emanazione del su richiamato Decreto 75/2017, non è stata diramata alcuna circolare esplicativa da parte della Funzione Pubblica contenente le linee direttive e le note esplicative per la corretta e puntuale applicazione della nuova normativa; RILEVATO E DATO ATTO Che sussistono oggettive esigenze dell amministrazione ad una proroga tecnica dei summenzionati contratti individuali, ancorché limitata nel tempo, nelle more di acquisire il parere richiesto; Che esistono sia i presupposti giuridici, rispetto a quanto previsto nel citato art. 1 del contratto individuale, che i presupposti di fatto e di opportunità derivanti dalle competenze ed esperienze acquisite dal personale su individuato; Che la citata proroga, anche nel rispetto alle risorse finanziarie disponibili, può essere fissata sino al 31 dicembre 2017 in attesa dei chiarimenti richiesti al competente ufficio del Dipartimento per la Funzione Pubblica; CONSIDERATO E DATO ATTO RITENUTO Che la spesa preventivata, rapportata al periodo di riferimento, per le competenze fisse e accessorie, al lordo di tutti gli oneri a carico di ARSIAL, per la prevista proroga dei contratti di cui trattasi, pari ad ,00.=, trova capienza sui competenti capitoli afferenti l obiettivo funzione B01E53, CRA DG.008, del bilancio di previsione per l anno 2017 e pluriennale ; Che le somme per le voci stipendiali graveranno sull impegno n. 28/2017; Che, come chiarito dalle più recenti pronunce del Giudice Contabile, il limite di spesa previsto dall art. 9, comma 28, del D.L. n. 78/2010 non è applicabile alle assunzioni di personale con forme di lavoro a tempo determinato o flessibile, ove la relativa spesa sostenuta da un ente trovi copertura in appositi trasferimenti di risorse provenienti da altri soggetti, pubblici o privati (norma in tal senso modificata ex legge n. 114/2014, Cfr. Corte Conti Liguria, par. 87/2016); Pertanto, al fine di garantire lo svolgimento delle attività, nell ambito degli adempimenti che il PSR Lazio affida ad ARSIAL, riconducibili alla Misura 10 - Sottomisura 10.2, nelle more di acquisire il parere richiesto, di dover 6

7 ACQUISITO autorizzare la proroga dei contratti individuali di lavoro, di seguito elencati, per le esigenze espresse nella citata nota n. 3221/2017, per il periodo 16 ottobre dicembre 2017: Contratto a tempo determinato, a tempo pieno, sottoscritto in data 27/07/2016, Rep n. 109, da ARSIAL e dal dott. Luigi TACCHI, inquadrato in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Roma; Contratto a tempo determinato, a tempo pieno, sottoscritto in data 01/08/2016 Rep. n. 111, da ARSIAL e dalla dott.ssa Paola TAVIANI, inquadrata in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Roma; Contratto a tempo determinato, a tempo parziale, sottoscritto in data 27/07/2016, Rep n. 107, da ARSIAL e dal dott. Roberto REA, inquadrato in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Frosinone; Contratto a tempo determinato, a tempo parziale, sottoscritto in data 01/08/2016, Rep n. 110, da ARSIAL e dal dott. Stefano PAOLETTI, come successivamente modificato dalle stesse parti in data 01/12/2016, con trasformazione del rapporto da tempo parziale verticale al 75% a tempo parziale verticale al 50%, giusta determinazione direttoriale n. 640 del 29/11/2016, inquadrato in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Viterbo; Di impegnare, per la spesa afferente i contributi obbligatori, la somma di ,72 sul capitolo del bilancio di previsione anno 2017; Di impegnare, per la spesa afferente i rimborsi per missioni, la somma di 5.000,00 sul capitolo del bilancio di previsione anno 2017; Per le vie brevi, il consenso degli interessati alla proroga dei contratti di cui trattasi; SU PROPOSTA Del dirigente dell Area Risorse, Pianificazione, Formazione, Affari Generali formulata sulla base delle risultanze dell istruttoria effettuata dall ufficio competente coordinato dal responsabile della P.O. Trattamento giuridico a seguito delle esigenze manifestate dal dirigente dell Area Tutela Risorse Vigilanza, Qualità delle Produzioni, di cui alla richiamata nota prot. n. 3221/2017; D E T E R M I N A In conformità con le premesse che formano parte integrante e sostanziale del dispositivo della presente determinazione, DI AUTORIZZARE per le motivazioni riportate nella nota del dirigente dell Area Tutela Risorse Vigilanza, Qualità delle Produzioni prot. n del 03/10/2017 ed 7

8 esplicitate nelle premesse, e delle ulteriori considerazioni effettuate sulla base della nuova normativa sopravvenuta, la proroga dei contratti individuali di lavoro, di seguito elencati, per il periodo 16 ottobre dicembre 2017: Contratto a tempo determinato, a tempo pieno, sottoscritto in data 27/07/2016, Rep n. 109, da ARSIAL e dal dott. Luigi TACCHI, inquadrato in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Roma; Contratto a tempo determinato, a tempo pieno, sottoscritto in data 01/08/2016 Rep. n. 111, da ARSIAL e dalla dott.ssa Paola TAVIANI, inquadrata in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Roma; Contratto a tempo determinato, a tempo parziale, sottoscritto in data 27/07/2016, Rep n. 107, da ARSIAL e dal dott. Roberto REA, inquadrato in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Frosinone; Contratto a tempo determinato, a tempo parziale, sottoscritto in data 01/08/2016, Rep n. 110, da ARSIAL e dal dott. Stefano PAOLETTI, come successivamente modificato dalle stesse parti in data 01/12/2016, con trasformazione del rapporto da tempo parziale verticale al 75% a tempo parziale verticale al 50%, giusta determinazione direttoriale n. 640 del 29/11/2016, inquadrato in categoria D1 posizione economica D1, con profilo di Agronomo esperto in biodiversità agraria, con sede di servizio ARSIAL sede di Viterbo; DI DARE ATTO che la spesa preventivata, rapportata al periodo di riferimento, per le competenze fisse e accessorie, al lordo di tutti gli oneri a carico di ARSIAL, per la prevista proroga dei contratti di cui trattasi, pari ad ,00.=, trova capienza sui competenti capitoli afferenti l obiettivo funzione B01E53, CRA DG.008, del bilancio di previsione per l anno 2017 e pluriennale DI DARE ATTO, infine, che le somme per le voci stipendiali graveranno sull impegno n. 28/2017. DI IMPEGNARE la somma di ,72 per contributi obbligatori sul capitolo (CRA DG.008, Ob.Fu. B01E53) e la somma di 5.000,00 per rimborsi spese sul capitolo (CRA DG.008, Ob.Fu. B01E53) del bilancio di previsione per l anno 2017, pluriennale , che recano la necessaria disponibilità. DI DEMANDARE al dirigente dell Area Risorse Umane, Pianificazione, Formazione, Affari Generali l adozione di tutti gli atti tesi a dare piena esecuzione al presente provvedimento. 8

9 La presente determinazione, in quanto non soggetta a controllo, viene dichiarata immediatamente esecutiva. Soggetto a pubblicazione Tabelle Pubblicazione documento Norma/e Art. c. l. Tempestivo Semestrale Annuale Si No D.lgs. 33/ X X Altri contenuti D.lgs. 33/ X X Il Direttore Generale (dr. Stefano Sbaffi) 9