Le competenze del turismo alla luce della riforma costituzionale: comparazione con altri ordinamenti giuridici

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1 Le competenze del turismo alla luce della riforma costituzionale: comparazione con altri ordinamenti giuridici Conversazioni sul turismo: per una didattica dell'esperienza Avv. Gianluca Rossoni, Professore a contratto di Legislazione del Turismo Corso di PGST Università degli Studi di Bergamo Bergamo, 2 Febbraio

2 Art i Disegno di legge costituzionale n di revisione Tit. V della parte II Costituzione del (Senato I lettura) Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie e funzioni: ambiente, ecosistema, beni culturali e paesaggistici, norme generali sulle attività culturali, sul turismo e sull'ordinamento sportivo Art. 117 vigente: il turismo rientra fra le materie residuali di cui al IV co., secondo cui Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato Le regioni non sono soggette alla legislazione statale di principio p in materia turistica, salvo che l'intervento statale sia giustificato, proporzionato e comprensivo di un'intesa con le regioni in base al principio di leale collaborazione (Sent. C. Cost. 214/2006) 2

3 Criteri del rinnovato assetto di competenze: Soppressione dell'elenco delle materie in cui concorrono la competenza legislativa dello Stato e quella delle Regioni Redifinizione dell'ambito della competenza esclusiva statale Norme generali : principi per l'armonizzazione, la valorizzazione e lo sviluppo del turismo rivolti a chiunque Le norme sono distinte dalle disposizioni 3

4 Criticità della materia turistica: Politica turistica: promozione, sviluppo e pianificazione del settore una politica differente di ciascuna regione, giustificata dalleproprie peculiarità, non crea distorsioni Contratti turistici: attività delle imprese turistiche e relazioni giuridiche fra imprese e turisti è necessaria uniformità al fine di evitare disfunzioni nella gestione delle imprese e pregiudizi ai consumatori, soprattutto nell'ambito delle strutture ricettive e dei sistemi di prenotazione e conclusione dei contratti Regolamentazione amministrativa delle imprese e professioni turistiche: le differenze esistenti sono significative ed impediscono il raggiungimento di una semplificazione del settore 4

5 Competenze che influenzano la materia turistica: Relazioni internazionali Commercio estero Legislazione civile e commerciale Pianificazione generale delle attività economiche Formazione Elaborazione statistica Ambiente Risorse naturali, culturali, artistiche e storiche Infrastrutture per comunicazioni e trasporti Odi Ordinamento dlt del territorio i 5

6 Competenza dell'unione Europea: l'acquis ( = that which has been acquired or obtained) turistico TITOLO XXII TURISMO Articolo 195 TFEU (Trattato di Lisbona in vigore dal 2009) 1. L'Unione completa l'azione degli Statiti membri bi nel settore del turismo, in particolare promuovendo la competitività delle imprese dell'unione in tale settore. A tal fine l'azione dell'unione è intesa a: a) incoraggiare la creazione di un ambiente propizio allo sviluppo delle imprese in detto settore; b) favorire la cooperazione tra Stati membri, in particolare attraverso lo scambio delle buone pratiche. 2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, stabiliscono le misure specifiche destinate a completare le azioni svolte negli Stati membri al fine di realizzare gli obiettivi i di cui al presente articolo, ad esclusione di qualsiasi i armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri. 6

7 Articolo 6 Competenza dell'unione Europea: l'acquis ( = thatwhichhasbeen has agreed upon) turistico L'Unione LUnioneha competenza per svolgere azioni intese a sostenere, coordinare o ompletare l'azione degli Stati membri. I settori di tali azioni, nella loro finalità europea, sono i seguenti: a) tutela e miglioramento della salute umana; b) industria; c) cultura; d) turismo; e) istruzione, formazione professionale, gioventù e sport; f) protezione civile; g) cooperazione amministrativa. 7

8 Prassi costituzionale (fonti: UNWTO, Global Sustainable Tourism Council) SPAGNA: competenza esclusiva delle Comunidades > comercio exterior Ministerio de Industria, Energia y Turismo BRASILE: regime federale > comercio exterior Ministério do Turismo ISRAELE: competenza centrale > full harmonisation Ministry of Tourism IRLANDA: competenza centrale > FAILTE Ministry for Transport, Tourism and Sport MALTA: competenza centrale > full harmonisation Ministry of Tourism GIORDANIA: competenza centrale > minimum i standard d flessibile Ministry of Tourism SERBIA: competenza centrale > full harmonisation Ministry of Economy and Regional Development BOSNIA HERZEGOVINA: regime federale > foreign trade Ministry of Economy / Transport OMAN: competenza centrale > tourist regions Ministry of Economy BUTHAN: competenza centrale > Code of Conduct Soft law Department of Culture 8

9 Linee direttrici Adozione negli ordinamenti della soft law e dei Codici di autoregolamentazione (es. Sistema Hotelstars) Accentramento statale dei principigenerali in ambiti: industria turistica professioni tutela del turista/consumatore Sviluppo della EU supporting competence in chiave di funding, anche in ambito della promozione turistica (Es. Organizzazioni di Gestionedella Destinazione) 9

10 Grazie per l'attenzione! 1 0