NOTA DI PRESENTAZIONE DEL BILANCIO TRIENNALE

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1 NOTA DI PRESENTAZIONE DEL BILANCIO TRIENNALE Nell iter di costruzione del bilancio, anche quest'anno, non sono mancati importanti interventi normativi, di segno negativo, che hanno condizionato pesantemente il bilancio di previsione Interventi contenuti in gran parte nella legge di stabilità 2015, approvata a fine anno (Legge 190 del 23 dicembre 2014), che hanno impedito un normale iter di approvazione di bilancio nei termini ordinari e obbligando, di fatto i Comuni, all esercizio provvisorio. E notizia di questi giorni che è ancora allo studio una modifica, che pare utile e necessaria per Comuni, del patto di stabilità. Ma certamente non è possibile attendere ancora, per poter gestire correttamente le risorse del Comune, è indispensabile uscire rapidamente dalla gestione provvisoria. E noto che, ormai da anni, l'aggravarsi delle condizioni strutturali della finanza pubblica ha prodotto: - una decisiva ri-centralizzazione delle risorse a disposizione del sistema delle autonomie, - taglio dei trasferimenti perequativi e - addirittura forme di compartecipazione verso l alto, delineando un sistema fiscale e tributario locale totalmente incoerente rispetto ai principi del federalismo fiscale. L imposta locale sugli immobili con la vicenda a tratti grottesca dell imposta sulla prima casa non è il caposaldo dell autonomia finanziaria dei Comuni ma è divenuta una delle componenti più significative di consolidamento dei conti pubblici a completo danno delle risorse degli enti locali. Gli effetti, sul nostro piccolo bilancio possono essere così sintetizzati. Solo per il saldo IMU/TASI e FONDO DI SOLIDARIETA il bilancio del Comune sosterrà, sulla base delle nostre previsioni, una riduzione, tra il 2014 e il 2015 di che si somma ai tagli precedenti (dal 2012 complessivamente 1,120 milioni di uro). Se si considera tutto il periodo si rileva una riduzione/tagli dei trasferimenti complessivi (Stato, Regione, Provincia, ecc.) di complessivi 2,500 milioni; in pratica quasi un quinto delle entrate complessive medie del nostro bilancio. Queste vera e propria sottrazione alle risorse degli Enti Locali costringe i Comuni a scelte molto difficili. Questa Amministrazione, sin dall inizio del primo mandato nel 2009, è intervenuta in modo approfondito sulla riduzione della spesa, effettuando una vera e propria spending review su tutto quanto giudicato non strettamente necessario per l erogazione dei servizi. 1

2 E questo, in qualche modo rischia di penalizzarci; perché non c è più margine di riduzione senza intervento diretto sui servizi; cosa che si è scelto di non fare. Per questa ragione, e solo per questa ragione, il bilancio 2015 chiede ai cittadini di alzare il livello di contribuzione al finanziamento dei servizi; perlomeno lo chiede a tutti quei cittadini che non rientrano nelle fasce più deboli che, ancora una volta si è cercato di tutelare, come più avanti specificheremo. Come detto dobbiamo affrontare noi, come tutti i Comuni, una situazione davvero complessa e pesante. Alle riduzioni di trasferimenti sopra detti, di cui l effettiva consistenza non è ancora certa si deve associare una serie di incertezze sul gettito complessivo diretto sia a livello di imposte locali (circa minore gettito Imu previsto), che di entrate proprie (riduzione di entrate ordinarie e straordinarie). Rispetto al calo del gettito IMU, l auspicio, è che si possa trattare di un fenomeno di semplice ritardo nel versamento, in caso di vincoli di liquidità o difficoltà connesse alla crisi, date le ridotte sanzioni se il versamento avviene entro l'anno. Si capisce che il quadro complessivo delle entrate deve scontare elementi di incertezza piuttosto forti. Se a ciò si aggiunge il tema, ormai non più rinviabile a oltranza, della riscossione coattiva il quadro si fa sempre più preoccupante. E paradossale continuare ad adottare norme coattive emanate da oltre un secolo con il Regio Decreto n. 639/1910. Il sistema delle riscossioni coattive ha urgenza di una profonda revisione. Non è realistico pensare che i Comuni o le società di riscossione, siano tenuti a rispettare norme e procedure assolutamente obsolete. La riscossione è un tema fondamentale per la garanzia dei principi di equità e di certezza del diritto e del dovere tributario e dovrebbe essere attuabile in modo funzionale. Passiamo ad analizzare le voci più importanti, e le relative scelte adottate, sul bilancio Il bilancio di Previsione Per far fronte a un progressivo e costante calo di risorse, come già detto, questa Amministrazione ha sempre cercato di operare riducendo la spesa senza intervenire sui servizi forniti alla cittadinanza, in particolare per quanto riguarda la spesa sociale e la spesa per i servizi educativi scolastici. Spese che, peraltro, sono costantemente in crescita, sia per effetto dell aumento dei costi specifici delle forniture, che per effetto dell aumento della domanda di servizi e assistenza, sia per l infanzia che per la terza età. 2

3 Per sostenere la combinazione dei due fattori: riduzione delle entrate e aumento della spesa sociale e servizi educativi, si sono messe a punto alcune azioni di riequilibrio, che di seguito vengono sinteticamente descritte: AZIONI PER IL RIEQUILIBRIO DEL BILANCIO A fronte di riduzione di entrate ordinarie, di oltre (al netto delle poste compensate per i capitoli di entrata e di spesa dell ex Istituzione Sister), si è proceduto a: 1. rimodulare l addizionale Irpef, passando dall attuale sistema che prevede l esenzione per i redditi fino a e un unica aliquota pari allo 0,5%, a un sistema di graduazione, in base agli scaglioni irpef: esenzione fino a redditi da 0 a redditi da a redditi da a redditi da oltre 0,45% riduzione 0,50% uguale 0,75% aumento 0,80% aumento con questa rimodulazione, circa contribuenti, pari al 15% ca godranno di una riduzione di imposta e circa n contribuenti, pari al 48% del totale non subiranno alcun aumento di imposta. Con l incremento sulle fasce più alte, si conta di recuperare un maggiore gettito di entrate pari circa SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE Adeguamento nella misura 2% delle tariffe per i servizi a domanda individuali (refezione, nidi, servizi scolastici) per le utenze non rientranti nelle esenzioni ISEE, le quali restano immutate. Le previsioni di bilancio sono state costruite senza contare, almeno in questo primo anno, su entrate maggiori per utenze che potrebbero non più beneficiare di riduzioni o esenzioni in virtù del nuovo sistema ISEE. Si considera come transitorio e sperimentale l anno 2015 per valutare l impatto che l introduzione della nuova Isee determinerà sia per il bilancio comunale che per i cittadini attualmente rientranti nelle coperture del vecchio sistema ISEE. Nonostante le azioni sul fronte entrate, con il bilancio 2015, si rende necessario applicare il 75% delle entrate per oneri al rimborso delle quote di capitale sul debito. Tutti i servizi sociali vengono riconfermati, e in alcuni punti potenziati. 3

4 In effetti la spesa sociale è prevista in crescita così come la spesa per i servizi scolastici e educativi è confermata nel complesso del 2014, al netto delle poste relative ai capitoli ex sister. La definizione del piano economico finanziario dell imposta sui rifiuti, peraltro non ancora approvato da Atersir, determina, sulla base di previsione di una previsione di produzione di rifiuti sostanzialmente simile a quella del 2014, un sensibile incremento dei costi di gestione, sia per l accresciuto costo degli addebiti del soggetto gestore, che per l investimento sul sistema a calotte (Egate) per la riduzione della raccolta indifferenziata. L incremento dei costi di gestione del servizio, associato alla riduzione della base imponibile, comporta la necessità di modificare le tariffe del servizio; il nuovo regolamento tariffario sarà portato in discussione al Consiglio, presumibilmente nel mese di aprile 2015, non appena ottenuta l approvazione del PEF. Non si è agito sulle altre imposte comunale, quali TASI, IMU, COSAP che restano immutate per l anno Complessivamente la spesa corrente è in crescita, per ca , nonostante una sensibile riduzione della spesa del personale per gli incrementi derivano da maggiori costi per rischi assicurativi per ca ; circa per spese dell uo ambiente, sostanzialmente dipendenti dall aumento del costo dei servizi per la raccolta e smaltimento dei rifiuti. Per la spesa sociale è previsto un incremento di ca , derivanti dall aumento dei costi di gestione degli alloggi erp, iniziative a carattere sociale e per il fondo morosità incolpevole. Tutta la spesa corrente, nel suo complesso, e nelle singole voci è stata oggetto di attenta valutazione con lo scopo di massimo possibile contenimento; sono stati stabilite diverse riduzioni. Ciò presuppone che durante l anno le necessità di integrazione potrebbero divenire pressanti. La possibilità di variare la spesa sarà speculare all andamento effettivo delle entrate. Sul fronte della spesa in conto capitale si sono pianificati importanti interventi quali interventi straordinari sulla scuola media, per la pubblica illuminazione a led, e la realizzazione della nuova ala del cimitero, comprese le tombe di famiglia. Non si può però tacere che tali opere potranno essere messe in cantiere solo nella misura in cui le regole del patto di stabilità lo consentiranno e, allo stato attuale, i margini risultano inferiori alle necessità e, pertanto, il conferimento degli incarichi lavori dovrà subire ulteriori rallentamenti. Come si è cercato di spiegare, il bilancio 2015, e certamente quelli che seguiranno, si presenta particolarmente impegnativo e complesso. Si può affermare, con preoccupazione, che non ci sono le condizioni per sostenere ulteriori riduzioni di entrate/contributi senza attuare 4

5 modifiche strutturali all offerta dei servizi: ipotesi che questa amministrazione vorrebbe in tutti i modi evitare. L Assessore al Bilancio e LL.PP. Tina Giglio marzo