INCONTRO DEL 3 FEBBRAIO 2014 PRESSO LIBERA UNIVERSITA POPOLARE IL BILANCIO COMUNALE IN TEMPI DI SPENDING REVIEW E POLITICHE DI AUSTERITA

Transcript

1 INCONTRO DEL 3 FEBBRAIO 2014 PRESSO LIBERA UNIVERSITA POPOLARE IL BILANCIO COMUNALE IN TEMPI DI SPENDING REVIEW E POLITICHE DI AUSTERITA Testimonianza: Dott. Marcello Marconi Dirigente in staff del Servizio Finanziario Comune di Reggio Emilia

2 SINTESI INTERVENTO 1 PARTE: L EVOLUZIONE NEI CONTI DEI COMUNI ITALIANI 2 PARTE: GLI EFFETTI DELLE POLITICHE DI AUSTERITA SUL COMUNE DI REGGIO

3 AUMENTO DEI TAGLI DEL GOVERNO AGLI ENTI LOCALI Totale a regime (2013) rispetto al 2010 Riduzione trasferimenti ex art. 14 co. 2 D.L. 78/2010 (milioni di ) Impatto riduzione trasferimenti su tutti i COMUNI ITALIANI Riduzione trasferimenti ex art. 28 co. 7 D.L. 201/2011 (milioni di ) Riduzione D.L. 95/2012 Spending Review e Legge di Stabilità (per estinzione debito nel 2012, taglio nel 2013) Totale per anno

4

5

6 L INASPRIMENTO DEGLI OBIETTIVI DEL PATTO EVOLUZIONE OBIETTIVO DEL PATTO: COMUNI ITALIANI - COMUNE DI REGGIO (dati in migliaia di ) Comuni italiani (*) Comune di Reggio Emilia (*) Fonte: Relazioni della Corte dei Conti sulla gestione finanziaria degli enti locali

7

8

9 Gli investimenti delle Amministrazioni Pubbliche Investimenti fissi lordi delle Amministrazioni Pubbliche - Anno 2011 Altri Enti 28,7% Amm. Locali 71,3% A livello nazionale il peso degli investimenti delle Amministrazioni Locali (considerando anche le Regioni) sul totale degli investimenti pubblici è pari al 71% circa. (*) Fonte: Relazione Annuale 2011 Banca d Italia

10 ALCUNE CONSIDERAZIONI DALL'ESAME DEI DATI - il comparto dei Comuni è stato penalizzato rispetto al sistema della PA - nonostante i Comuni rappresentino solo il 2,5% del debito della PA, una grossa quota delle Manovre è stata posta a carico dei Comuni che devono generare avanzo(nel 2012 di milioni) mentre lo Stato è in deficit di milioni - il risultato è che mentre i Comuni hanno ridotto le spese correnti, lo Stato ha continuato ad aumentarle - vi è stata una fortissima riduzione degli investimenti dei Comuni, dato altamente preoccupante visto che i Comuni effettuano la maggior parte degli investimenti della PA NON SI E' REALIZZATO UN VERO FEDERALISMO E LA SPENDING REVIEW IN REALTA' SI E TRADOTTA SPESSO IN TAGLI LINEARI

11 IL FEDERALISMO MUNICIPALE AL CONTRARIO Il Federalismo Municipale, previsto dalla Legge 42/2009 e dal D.Lgs 23/2011, non si è ancora realizzato. Anzi negli ultimi anni, di fatto, si è verificato un processo di Accentramento in cui lo Stato è intervenuto sempre più a fissare vincoli ai Comuni con una minore autonomia,e in particolare con : - limiti crescenti di patto di stabilità con obiettivi positivi e conseguente blocco dei pagamenti investimenti e sul debito a prescindere dalla reale virtuosità dei Comuni - la spending review si è di fatto tradotta in tagli lineari ai trasferimenti e obblighi di riduzione percentuali della spesa storica( spese di personale,per acquisto beni,incarichi,ecc) a prescindere dal livello di partenza degli enti e dalle reali esigenze. - in materia fiscale con un susseguirsi di interventi normativi contraddittori(vedi Imu,Iuc,TASI,TARI,ecc) che spesso hanno scaricato sui Comuni il ruolo di ente impositore senza dare loro maggiori risorse o reale autonomia finanziaria - la revisione del sistema dei trasferimenti tramite l'individuazione dei fabbisogni standard dopo 3 anni non ha per ora portato risultati

12 Seconda parte 2 PARTE GLI EFFETTI DELLE POLITICHE DI AUSTERITA SUL COMUNE DI REGGIO

13 L'EVOLUZIONE DELLE ENTRATE 1.FORTE RIDUZIONE TRASFERIMENTI 2. DIMINUZIONE DELLE RISORSE DERIVANTI DA ONERI DI URBANIZZAZIONE e da ALIENAZIONI PATRIMONIALI 3. RIDUZIONE INDEBITAMENTO

14 AUMENTO DEI TAGLI DEL GOVERNO AGLI ENTI LOCALI COMUNE DI REGGIO Riduzione D.L. 95/2012 Spending Review e Legge di Stabilità (per estinzione debito nel 2012, taglio nel 2013) Totale per anno Totale a regime (2013) rispetto al 2010 Riduzione trasferimenti ex art. 14 co. 2 D.L. 78/2010 (milioni di ) - Tagli effettivi per il 2011, stime per il ,01 3,30 Impatto riduzione trasferimenti sul COMUNE DI REGGIO EMILIA Riduzione trasferimenti ex art. 28 co. 7 D.L. 201/2011 (milioni di ) e senza effetto art. 13 co. 17 extragettito Riduzione Spending Review e Legge di Stabilità 4,87 0,90 4,50 21,18 Sovrastima gettito IMU (taglio occulto) 2,60 Totale per anno 5,01 11,67 4,50

15 DIMINUZIONE TRASFERIMENTI ERARIALI PRO-CAPITE popolazione residente nel Comune: al 31/12/08 " al 31/12/09 " al 31/12/10 " al 31/12/11 " al 31/12/12 " trasferimenti erariali pro capite N.B. i dati sono stati uniformati tenendo conto delle dinamiche relative alla compartecipazione all Irpefed all IVA ed al fondo sperimentale di riequilibrio).

16 L andamento dei proventi concessioni edilizie Nell anno 2012 gli accertamenti per proventi concessioni edilizie ammontano a 6,73 milioni di euro, con una flessione di 28,7% circa rispetto ai 9,44 milioni riscossi nel 2011 confermando decisamente la tendenza al calo che già si era riscontrata nel quinquennio precedente. andamento proventi concessioni edilizie Riscossioni dei proventi delle concessioni edilizie nel 2012 e quinquennio precedente: riscossioni concessioni edilizie Accertamenti complessivi: ANDAMENTO STORICO CONCESSIONI EDILIZIE Di cui quota utilizzata per spesa corrente: (in euro) RIEPILOGO ENTRATE IN CONTO CAPITALE 2012 TOTALE restituzione oneri per rinunce: cons cons

17 RIDUZIONE INDEBITAMENTO Consistenza a fine esercizio Andamento Debito Residuo dal 2005 al 2012 (valori in milioni di ) Debito residuo a fine esercizio ANNO pro - capite dati da bilanci consuntivi, stime in base alle attuali previsioni di restituzione del capitale. Nel calcolo del Debito Residuo Preo-capite si è mantenuto invariato il dato della popolazione al 31/12/2012

18 POLITICHE DI BILANCIO POSTE IN ESSERE 1) Contenimento delle spese correnti con processi di razionalizzazione :riduzione spese generali e di funzionamento,riduzione incarichi esterni,riduzione del personale,riduzione utenze, internalizzazione di servizi,riduzione fondi a partecipate 2) Riduzione Indebitamento e oneri finanziari con conseguente riduzione degli investimenti 3) Ricerca Maggiore Equità: da un lato leva fiscale selettiva tutelando fasce deboli (ad es. progressività add. Comunale irpef ed esenzione fino a euro) e attività produttive e dall altro cercando comunque di garantire le politiche del welfare e scuola

19 SPESE CORRENTI SPESE CORRENTI PER INTERVENTI valori in euro 01 Interventi di spesa Impegni 2010 % Impegni 2011 % Impegni 2012 % Personale (compreso trasferim. a Istituz. SCI-AN per spese di personale) ,52 39,2% ,97 38,3% ,98 40,9% 02 Acq. beni di consumo e materie prime ,76 0,9% ,02 1,0% ,32 0,9% 03 Prestazione di servizi ,19 33,8% ,64 31,2% ,95 32,0% 04 Utilizzo di beni di terzi ,84 0,0% ,06 0,7% ,01 1,4% 05 Trasferimenti (al netto del trasferimento ad Istituzione per personale) ,06 14,5% ,22 16,0% ,60 13,0% 06 Interessi passivi e oneri fin. diversi ,08 3,6% ,89 3,4% ,57 3,1% 07 Imposte e tasse ,84 2,1% ,85 2,0% ,97 2,1% 08 Oneri straordinari gestione corrente ,45 0,9% ,74 1,8% ,93 0,4% 05 SUB TOTALE TITOLO , , ,33 Trasferimento compensativo entrate proprie Istituzione SCI-AN per consolidamento bilanci ,35 4,9% ,00 5,5% ,00 6,1% TOTALE TITOLO ,09 100,0% ,39 100,0% ,33 100,0% Diminuzione percentuale rispetto allo scorso anno (8,9%) a fronte di indicatori di aumento della domanda di servizi

20 Bilancio 2012 comune di Reggio Emilia Consuntivo SPESA PER PROGRAMMI ENTRATE CORRENTI ENTRATE INVESTIMENTI SPESE CORRENTI SPESE INVESTIMENTI PGM_1 - VIVERE UNA VITA SERENA , , , ,87 PGM_2 - AVERE UNA BUONA CULTURA E UNA BUONA EDUCAZIONE , , , ,88 PGM_3 - AVERE UN LAVORO , , , ,26 PGM_4 - VIVERE UNA CITTA' CHE GUARDA AL FUTURO , , ,23 PGM_5 - VIVERE IN UN AMBIENTE SANO E FUNZIONALE , , , ,00 PGM_6 - SPOSTARSI MEGLIO E BENE , , , ,80 PGM_7 - AVERE UNA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE EFFICACE, EFFICIENTE E TRASPARENTE , , , ,64 TOTALE , , , ,68 * Inclusa quota capitale: rimborso debito (10,156 milioni) + estinzione anticipata (1,035 milioni) *

21 GLI EFFETTI DEL PATTO SUL PAGAMENTO DEGLI INVESTIMEN PER IL CM DI REGGIO DATI DI RIFERIMENTO: 53 MILIONI = MEDIA ANNUA PAGAMENTI INVESTIMENTI 2001/ ,9 MILIONI = PAGAMENTI INVESTIMENTI ,6 MILIONI = PAGAMENTI INVESTIMENTI ,1 MILIONI = PAGAMENTI INVESTIMENTI MILIONI = PAGAMENTI INVESTIMENTI 2012 (*) (*) di cui circa 4 milioni per di operazioni di permute e regolarizzi collegate a entrate Negli ultimi anni il Comune di Reggio per effetto dei vincoli del patto ha dovuto ridurre del 50% gli investimenti e la manutenzione straordinaria

22 comune di Reggio Emilia Serie storica 2005/2012 SPESA INVESTIMENTI TIPOLOGIE DI SPESA impegni 2005 impegni 2007 impegni 2009 impegni 2011 impegni 2012 ACQUISIZIONI, AMPLIAMENTI, NUOVE REALIZZ., E MANUTENZIONE STRAORDINARIA BENI IMMOBILI ESPROPRI E SERVITU' ONEROSE ACQUISIZIONE DI BENI MOBILI, MACCHINE ED ATTREZZATURE TECNICO-SCIENTIFICHE, ANCHE IN ECONOMIA (int.4, 5 e 6) INCARICHI PROFESSIONALI ESTERNI TRASFERIMENTI DI CAPITALE PARTECIPAZIONI AZIONARIE CONFERIMENTI DI CAPITALE E ALTRO TOTALE SPESA INVESTIMENTI GESTIONE LIQUIDITA' TOTALE TITOLO 2^

23 ALCUNE CONCLUSIONI 1. ORMAI SONO ESAURITI GLI SPAZI PER ULTERIORI RAZIONALIZZAZIONI DI SPESA SENZA TOCCARE IL LIVELLO DEI SERVIZI (WELFARE,EDUCAZIONE,CULTURA,ECC) 2. POCHI SPAZI PER NUOVI INVESTIMENTI E DIFFICOLTA' A GARANTIRE LA MANUTENZIONE DEL PATRIMONIO COMUNALE 3. SENZA UN VERO FEDERALISMO MUNICIPALE POCHE PROSPETTIVE DI SVILUPPO LOCALE