BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE CAMPANIA - N. 8 DEL 29 GENNAIO 2007

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1 REGIONE CAMPANIA - Giunta Reginale - Seduta del 29 dicembre Deliberazine N Area Generale di Crdinament N Lavri Pubblici, Opere Pubbliche, Attuazine, Esprpriazine - Implementazine SIT per la difesa del sul - Apprvazine del Prgramma Operativ di Lavr per la "Realizzazine di un Sistema Infrmativ n line per il riliev, l'aggirnament e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic (Web Gis frane)". (Cn allegat). PREMESSO CHE la Regine Campania ha l esigenza di dtarsi di un strument cnscitiv di base per una mgenea valutazine del rischi da frane, per la prgrammazine efficace e crdinata degli interventi di difesa sul e per la pianificazine territriale, attravers la realizzazine di un sistema infrmativ territriale aggirnabile in temp reale; un Sistema Infrmativ n line per il riliev, l aggirnament e il mnitraggi in cntinu del dissest idrgelgic cstituisce altresì un utile riferiment per il mnitraggi e la gestine del rischi i- drgelgic, anche in previsine dell specific Pian Strardinari di Telerilevament di cui all art. 27 della L. 179/02, in crs di realizzazine da parte del Minister dell Ambiente; la pubblicazine sul Web del predett Sistema Infrmativ favrisce la più ampia diffusine e fruizine delle infrmazini sul dissest del territri reginale sia per le amministrazini lcali che per gli enti di ricerca e per i tecnici peranti nel settre della prgettazine e della pianificazine urbanistica e territriale; la Giunta Reginale, cn delibera n del 23/12/2005, ha apprvat la realizzazine del Prgett SIT per la difesa del sul, ad ggi in fase di attuazine, e che pertant il Settre Difesa del Sul si sta dtand di un infrastruttura tecnlgica ed infrmativa per la gestine e diffusine del patrimni cnscitiv in materia di difesa del sul, finalizzata alla fruizine delle infrmazini cartgrafictematiche e dei dati assciati da parte di utenti interni ed esterni ai settri perativi della Regine Campania; il SIT per la difesa del sul già prevede la pssibilità di integrare nella prpria struttura altri database gegrafici e di interfacciarsi cn essi e pertant il sistema infrmativ per il mnitraggi n line dei dissesti ptrà agevlmente cstituirne un implementazine; la Giunta Reginale, cn delibera n del 12/12/2000, ha dispst la partecipazine al Prgett nazinale IFFI (Inventari dei Fenmeni Fransi in Italia), finanziat dal Dipartiment Difesa del Sul Servizi Gelgic dell APAT; il cmpetente Settre reginale Difesa del Sul ha recentemente cnclus i lavri del Prgett IFFI, trasmettend all APAT i dati relativi a frane censite sul territri reginale; il predett quadr cnscitiv sul dissest idrgelgic reginale deve essere cstantemente aggirnat e implementat, per nn rendere bslet il lavr di inventari fin qui eseguit; CONSIDERATO CHE per i mtivi in premessa indicati è necessari prcedere alla realizzazine di un sistema infrmativ n line per il riliev, l aggirnament e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic (Web Gis frane): per la realizzazine del predett sistema infrmativ, il Settre Difesa del Sul ha avviat un scambi di esperienze cn il Servizi Gelgic, Sismic e dei Suli della Regine Emilia Rmagna,

2 dve, a partire dal 2001, è stat prtat avanti un analg prgett per il riliev e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissesti idrgelgic che, a tutt ggi, si sta dimstrand estremamente valid; che la Direzine Generale Ambiente e Difesa del Sul e della Csta - Servizi Gelgic, Sismic e dei Suli della Regine Emilia Rmagna, cn nta n. PG/2006/ del 13/12/2006, ha già dichiarat la prpria dispnibilità a cllabrare attivamente al trasferiment di cnscenze e standard prcedurali; che il Sistema infrmativ per il mnitraggi sarà realizzat, csì cme già il SIT per la difesa del sul, in accrd cn quant stabilit cn L.R. 16/2004, in crdinament cn l A.G.C. Gvern del Territri, stante la cmpetenza del Settre Difesa del Sul nella cstituzine e gestine di un database tematic dei dissesti; VISTO il Prgramma Operativ di Lavr (POL) predispst dal Settre Difesa del Sul in cui sn pianificati i criteri, le mdalità, i csti e i tempi per la Realizzazine di un Sistema Infrmativ n line per il riliev, l aggirnament e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic (Web Gis frane) ; il pian ecnmic-finanziari del POL, le cui previsini di spesa per la realizzazine del Web Gis frane sn le seguenti: Macrvci di spesa Tiplgia n. Imprt Persnale Unità tecniche specializzate GIS 2 (20 mesi/um) ,00 Hardware Server dedicat, cmputer palmari cn GPS, ftcamera digitale ,00 Sftware ,00 Addestrament e frmazine 20 re ,00 Materiali (cnsumabili) 8.500,00 Imprevisti 5.000,00 Spese generali ,00 RITENUTO: TOTALE ,00 che le infrmazini che si andrann ad acquisire sul territri reginale cn l attività di mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic ptrann cstituire element cnscitiv fndamentale di supprt per la prgrammazine degli interventi di riduzine del rischi idrgelgic nnché per la pianificazine territriale; PRESO ATTO CHE: le risrse ecnmiche necessarie alla realizzazine del Sistema Infrmativ per il riliev e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic sn dispnibili sulla UPB cap del bilanci gestinale ann 2006, apprvat cn Delibera G.R. n. 31 del 18/1/06; VISTE - la Delibera di Giunta Reginale n del 23/12/2005,

3 - la L.R. 16/2004; PROPONE, e la Giunta in cnfrmità, a vt unanime, DELIBERA Per i mtivi precedentemente frmulati e che si intendn qui riprtati integralmente: di apprvare il Prgramma Operativ di Lavr (POL) per la Realizzazine di un Sistema Infrmativ n line per il riliev, l aggirnament e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic (Web Gis frane) che, allegat alla delibera, frma parte integrante e sstanziale del presente prvvediment; di dare mandat al Dirigente del Settre Difesa del Sul di prvvedere, cn successivi atti, a quant necessari alla realizzazine del prgett in questine cn le mdalità previste nel Prgramma Operativ di Lavr; di prendere att che alla spesa cmplessiva per la realizzazine del Sistema Infrmativ per il riliev e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic si farà frnte cn le risrse ecnmiche dispnibili sulla UPB cap del bilanci gestinale ann 2006, apprvat cn Delibera G.R. n. 31 del 18/1/06; di inviare la presente deliberazine al Settre Difesa del Sul, all AGC 15 LL.PP. OO.PP., all AGC 5 Eclgia Tutela dell Ambiente, al BURC, ciascun per quant di prpria cmpetenza. Il Segretari D Elia Il Presidente Basslin

4 Implementazine SIT per la difesa del sul Prgramma Operativ di Lavr per la Realizzazine di un Sistema Infrmativ n line per il riliev, l aggirnament e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic (Web Gis frane). 1. INTRODUZIONE Un quadr di cnscenze cndivis, aggirnat e di rapida accessibilità è la base per un azine crdinata ed integrata tra gli Enti prepsti alla difesa del sul ai fini di una crretta prgrammazine degli interventi e per la pianificazine territriale. Il Settre Difesa Sul, in attuazine del Prgett SIT per la difesa del sul, apprvat cn Delibera G.R del 23/12/2005, sta già prvvedend alla realizzazine di un infrastruttura tecnlgica ed infrmativa per la gestine e diffusine del patrimni cnscitiv in materia di difesa del sul, finalizzata alla fruizine delle infrmazini cartgrafic-tematiche e dei dati assciati da parte di utenti interni ed esterni ai settri perativi della Regine Campania. Detta infrastruttura tecnlgica ed infrmativa è di supprt alle attività di mappatura e mnitraggi degli interventi finanziati da vari strumenti nrmativi e finanziari per il cnteniment dei dissesti e la riduzine del rischi idrgelgic nella regine. Il Prgett per la Realizzazine di un Sistema Infrmativ per il riliev, l aggirnament e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic prevede la predispsizine di un strument infrmatic per la gestine e l inseriment n line, in un unic database reginale, delle segnalazini di dissest idrgelgic racclte in md decentrat dai vari enti territriali. Prevede un livell di verifica delle segnalazini. Cnsente quindi, dp validazine, l inseriment definitiv in banca dati gegrafica delle infrmazini. Il Sistema sarà res accessibile, cn differenti livelli autrizzativi, in rete internet mediante un WebGis. 1

5 Interessante aspett del Prgett è la pssibilità di cndivisine tra gli Enti di dati riguardanti il dissest idrgelgic, sia stt frma di basi infrmative sia cme segnalazini, eventualmente verificate cn sprallughi, aggirnate in temp reale. Il Sit per la difesa del sul già prevede la pssibilità di integrare nella prpria struttura altri gedatabase e di interfacciarsi cn essi; il mdul per il mnitraggi n line dei dissesti ptrà quindi agevlmente diventarne parte integrante. Realizzare, nel cntest del Sit Difesa Sul, un sistema infrmativ per il riliev e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic significa dtare il Sit Difesa Sul del bagagli di infrmazini e cnscenze di base sempre aggirnate dell stat del dissest che, insieme ai dati del mnitraggi degli interventi realizzati e in crs di realizzazine, cnsentirà la predispsizine di piani e prgrammi di intervent adeguati. Il Sistema infrmativ per il riliev e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic ha una rilevante valenza anche nel mnitraggi del rischi idrgelgic, in un ttica di prevenzine del dissest. Prendend in cnsiderazine anche le segnalazini fatte agli Enti cmpetenti dai cittadini, che talvlta ptrann dare cmunicazine del verificarsi di piccli indizi premnitri del dissest, l stess sistema è in grad di cnsentire un tempestiv intervent. Nell ambit pi delle azini di Prtezine Civile, la pssibilità di rendere visibili a tutti gli Enti cllegati in rete i dati del dissest inseriti in temp reale, ha imprtanti implicazini ai fini della gestine delle situazini di emergenza. Inltre, già dal 2000, il Settre Difesa del Sul partecipa per la Campania (delibera di Giunta Reginale n del 12/12/2000), all attuazine del Prgett nazinale IFFI, Inventari dei Fenmeni Fransi in Italia, che si pne l biettiv di frnire un quadr cmplet ed aggirnat sulla distribuzine dei fenmeni fransi sull inter territri nazinale, nnché di ffrire un strument cnscitiv di base per la valutazine del rischi da frana, per la prgrammazine degli interventi di difesa del sul e per la pianificazine territriale a scala nazinale e lcale. 2

6 Il Prgett IFFI è stat attuat tramite la stipula di cnvenzini tra il Servizi Gelgic Nazinale (ra Dipartiment Difesa del Sul Servizi Gelgic dell APAT) e le Regini. La Regine Campania, cme le altre, ha svlt una fase iniziale di racclta ed analisi dei dati strici e d archivi, di individuazine e mappatura dei dissesti cn l ausili della ftinterpretazine e cntrlli di campagna, di validazine e infrmatizzazine dei dati, cui ha fatt seguit una secnda fase di integrazine e aggirnament dei dati. La validità del Prgett IFFI, una vlta ftgrafat cn la fase iniziale l stat dei dissesti pregress, sta prpri nella pssibilità di aggirnare ed implementare le infrmazini. Il Sistema infrmativ per il riliev e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic può garantire, per il Settre Difesa Sul, l strument per l aggirnament dinamic del database delle frane, cn ridtti csti di esercizi, e cn grande efficacia, sia per la capillarità della rete di prvenienza dei dati che per l immediata fruibilità all estern di dati aggirnati. La interscambiabilità delle infrmazini tra la banca dati IFFI e quella del Sistema infrmativ che si intende realizzare sarà garantita dal rispett degli standard del Sistema Cartgrafic di Riferiment (SICARI Intesa GIS Stat-Regini) in sservanza alle raccmandazini eurpee in merit alla cndivisine ed all interperabilità dei dati gegrafici (Prject INSPIRE) e delle specifiche tecniche del Prgett IFFI. Il dat grezz generat dalle segnalazini n line sarà validat su più livelli, dalla verifica delle prime infrmazini di segnalazine al cntrll del dat preventiv al su inseriment in banca dati. Le verifiche sul camp ptrann essere prtate avanti mediante prtcll d intesa stipulat cn l Ordine dei Gelgi della Campania, in linea cn l attività già in itinere nel Settre Difesa Sul. La mdalità di realizzazine di tale iniziativa è infatti già stata valutata, a livell prgettuale, nell ambit delle attività dei tircini frmativi del Master di II livell Difesa Sul e Prtezine Civile della Secnda Università degli Studi di Napli, svlti, nel crs del 2006, press il Settre Difesa Sul. 3

7 Il Sistema per il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest andrà pi ad interfacciarsi utilmente cn il Prgett TELLUS, Sistema di mnitraggi multiparametric e di cntrll delle aree maggirmente espste ai rischi idrgelgici in Campania, che, finanziat dalla linea A.2.2 del PODiS (Prgett Operativ Difesa Sul) annualità , l Unità di Supprt Lcale per la Campania sta prtand avanti in sinergia cn il Settre Difesa Sul. Cn il Prgett TELLUS si sta mettend a punt una infrastruttura tecnlgica di mnitraggi satellitare e terrestre per le aree ad elevat rischi idrgelgic della Regine Campania, per un cntribut infrmativ e di indirizz strategic alle azini ed alle realizzazini prgettuali finalizzate al sstegn delle attività di prgrammazine degli interventi di difesa del sul sul territri reginale. Il Sistema di mnitraggi dei dissesti frnirà elementi interpretativi delle infrmazini da telerilevament satellitare, in prim lug, ma anche dalle analisi Gis e dai sistemi di mnitraggi a terra previsti dal Prgett TELLUS. Un prgett per il riliev e il mnitraggi in cntinu dei fenmeni di dissest idrgelgic è stat prtat avanti, a partire dal 2001, da una Cmunità Mntana dell Appennin Parmense. Nel crs degli anni, la banca dati gegrafica Gis-Web, csì cstituita, si è dimstrata estremamente valida: la Cmunità Mntana ha mess a dispsizine di altri Enti della stessa regine, che si ccupan di difesa del sul, l esperienza e gli strumenti del Prgett di Difesa Attiva, che è stat a sua vlta pres a mdell da altre Cmunità Mntane dell Emilia Rmagna. Inltre la Prvincia di Reggi Emilia e la stessa Regine Emilia Rmagna hann ra intenzine di utilizzare la banca dati gegrafica GIS-WEB - Difesa Attiva n-line, quale mdul standard, nei rispettivi sistemi infrmativi territriali. E intenzine infatti della Regine Emilia Rmagna estendere la banca dati del dissest a livell dell inter territri reginale. La Regine Campania, tramite il Settre Difesa Sul, ptrà avvalersi, per l attuazine del prpri prgett, dell esperienza fatta in Regine Emilia Rmagna (all stat attuale il GIS-WEB Difesa Attiva è in fase di test), la quale ha già dichiarat la prpria dispnibilità a cllabrare attivamente al trasferiment di cnscenze e standard prcedurali (cmunicazine prt. n. PG/2006/ del 13/12/2006). 4

8 2. OBIETTIVI GENERALI DEL PROGETTO La realizzazine del prgett, grazie al mnitraggi in cntinu dei fenmeni fransi, cnsentirà: l aggirnament della base cnscitiva del dissest sul territri reginale; l aggirnament peridic della Carta IFFI (Inventari dei Fenmeni Fransi in Italia) cn csti ridtti e grande efficacia; di frnire agli enti prepsti alla gestine del rischi cnness ai fenmeni del dissest la base cnscitiva aggirnata (Prtezine Civile, Geni Civile, Prvince, Cmunità Mntane); di disprre, per il Settre Difesa del Sul e per gli altri enti che devn prvvedere all attuazine degli interventi per la riduzine del rischi, di infrmazini aggirnate sull stat dei dissesti, per pervenire, insieme ai dati degli interventi già realizzati, ad una crretta azine di prgrammazine; di mettere a dispsizine delle Autrità prepste alla pianificazine di bacin un quadr cnscitiv aggirnat sulla fransità del territri. 5

9 3. L AZIONE PROGETTUALE Le attività e le azini previste intendn garantire l peratività e l svilupp della rete, delle strumentazini hardware, dei sftware e degli applicativi di cui si cmpne il Sistema Infrmativ per il Dissest al fine di cnsentire: la cndivisine via rete della Carta IFFI Inventari dei Fenmeni Fransi da parte di tutti gli Enti prepsti alla difesa del sul; l inseriment n-line delle nuve segnalazini di dissest; l inseriment e l archiviazine in un database gegrafic dei nuvi fenmeni fransi rilevati nel crs dei sprallughi attivati dalle segnalazini. Tutti i dati sarann archiviati in un unic database reginale accessibile via rete. L inseriment delle nuve segnalazini di dissest, delle prpste di perimetrazine di nuvi fenmeni fransi e la racclta dei dati relativi a interventi, avverrà in frma decentrata e cn cmpetenze diversificate ad pera dei tecnici degli Enti appsitamente individuati. Al Settre Difesa del Sul della Regine cmpete il crdinament della racclta dei dati nnché della gestine delle banche dati e del Sistema Infrmativ. Per la verifica delle prpste di perimetrazine di nuvi fenmeni fransi, e quindi per la lr validazine, la Regine ptrà avvalersi, tramite appsit prtcll d intesa, della cnsulenza scientifica dei Gelgi iscritti all Ordine Reginale della Campania. La prgettazine e l svilupp delle banche dati necessarie all attuazine delle azini di prgett sarann cndtte in md da garantire la cnfrmità e/ cmpatibilità cn le cstituende banche dati del Sit per la difesa del sul. Il raggiungiment degli biettivi descritti prevede un svilupp delle attività secnd quattr linee di intervent: 1. Il ptenziament delle risrse tecnlgiche ed umane del Settre Difesa Sul per la realizzazine delle attività prgettuali; 2. Il trasferiment di cnscenze e standard prcedurali (best practics) della Regine Emilia Rmagna; 3. La prgettazine e la realizzazine del sistema infrmativ; 4. La frmazine. 6

10 1. Il ptenziament delle risrse tecnlgiche ed umane del Settre Difesa Sul per la realizzazine delle attività prgettuali. La realizzazine del Prgett richiede l integrazine della dtazine hardware e sftware del Settre Difesa Sul utilizzata per il Sistema Infrmativ per la difesa del sul. Si prcederà all acquisizine di un server dedicat all archiviazine del gedatabase dei dissesti, dei cmputer palmari cn GPS per le verifiche in sit delle segnalazini di dissest. Si dvrà acquisire la base infrmativa dei tpnimi della Campania di elevat dettagli, ad implementazine di quella già presente nella Carta Tecnica Reginale 1: Si integrerà il sftware Esri già in pssess del Settre cn quei mduli che renderann pssibile la gestine dei dati spaziali (ArcSde), nnché si prcederà all acquisizine delle ccrrenti licenze Oracle per la gestine dei dati mediante RDBMS (database relazinale). Si prevede il ptenziament temprane delle risrse umane dispnibili press il Settre cn la cllabrazine crdinata e cntinuativa per il Prgett di n. 2 unità di persnale specializzat nella prgettazine di database gegrafici, gestine di cartgrafia digitale e nell elabrazine dei dati in ambiente GIS per cmplessivi 20 mesi/um, finalizzata alla prgettazine e svilupp del database del dissest. 2. Il trasferiment di cnscenze e standard prcedurali (best practics) della Regine Emilia Rmagna. Si prevede una fase iniziale di crdinament in cui i tecnici della Direzine Generale Ambiente e Difesa del Sul e della Csta della Regine Emilia Rmagna, esperti della materia, trasferirann al persnale del Settre Difesa Sul della Regine Campania le cnscenze e gli standard prcedurali ccrrenti alla realizzazine del prgett. Questa fase richiede la pianificazine di girni di missine per i necessari incntri, sia press la sede della Regine Emilia Rmagna, che press la sede del Settre Difesa del Sul. 7

11 3. La prgettazine e la realizzazine del sistema infrmativ. La prgettazine del sistema infrmativ, basata sul sistema Difesa Attiva realizzat in Regine Emilia Rmagna, dvrà prevedere l integrazine del gedatabase dei dissesti cn le banche dati tematiche del Settre Difesa Sul e cn le banche dati IFFI. Il Sistema infrmativ sarà inltre realizzat, csì cme già il SIT per la difesa del sul, in accrd cn quant stabilit cn L.R. 16/2004, in crdinament cn l A.G.C. Gvern del Territri, stante la cmpetenza del Settre Difesa del Sul nella cstituzine e gestine di un database tematic dei dissesti. 4. La frmazine. E prevista una fase di addestrament e affiancament sia per i tecnici istruttri della pratica, in fase di segnalazine, che per i tecnici rilevatri, in fase di verifica. L attività di addestrament e affiancament avrà la durata cmplessiva di 20 re, cn una parte terica, da svlgersi press il Settre Difesa del Sul, e una parte pratica, da effettuarsi in campagna. 8

12 4. LE FASI DI LAVORO e il CRONOPROGRAMMA Si individuan quattr fasi di lavr: 1. attività di crdinament, 2. prgettazine del sistema, 3. realizzazine del sistema, 4. test del sistema e frmazine. Ciascuna fase di lavr ha una durata prevista di tre mesi, nn necessariamente cnsecutiva rispett alle altre. Il prgett sarà prtat a termine nell arc di ddici mesi. 9

13 5. PIANO ECONOMICO FINANZIARIO Macrvci di spesa Tiplgia n. Imprt Persnale Unità tecniche specializzate GIS 2 (20 mesi/um) ,00 Hardware Server dedicat, cmputer palmari cn GPS, ftcamera digitale ,00 Sftware ,00 Addestrament e frmazine 20 re ,00 Materiali (cnsumabili) 8.500,00 Imprevisti 5.000,00 Spese generali ,00 TOTALE ,00 Alla spesa necessaria si farà frnte cn i fndi dispnibili sulla UPB cap.1116 del Bilanci gestinale ann 2006, apprvat cn Delibera G.R. n. 31 del 18/1/06. 10