VERIFICA DI ASSOGGETTABILITA ALLA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA

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1 c_i577.a001.registro UFFICIALE.U h.12:21 AUTORIT A COMPETENTE PER LA V AS AUTORIT A PROCEDENTE PER LA V AS Segrate li, 22 giugno 2016 PIANO ATTUATIVO DI INIZIATIVA PRIVATA IN VARIANTE AL PIANO ATTUATIVO TRP1- CENTROPARCO RELATIVO ALLA RICOLLOCAZIONE DEI DIRITTI VOLUMETRICI SU AMBITO PRIVATO ESTERNO AL PERIMETRO TRP1 VERIFICA DI ASSOGGETTABILITA ALLA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA PARERE MOTIVATO DELL AUTORITA COMPETENTE Ai sensi dell art. 11 comma 2 lett. a) del D. Lgs. 152/06 e s.m.i. Visti e richiamati i seguenti provvedimenti di legge e normativa: decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; legge regionale 11 marzo 2005 n.12; deliberazione del Consiglio Regionale Lombardia n.viii/351 del 13 marzo 2007 recante Indirizzi generali per la valutazione dei piani e programmi; deliberazioni di Giunta Regionale della Lombardia n.8/6420 del 27 dicembre 2007, n.8/10971 del 30 dicembre 2009, n. 9/761 del 10 novembre 2010, n. 9/2789 del 22 dicembre 2011, n del 25 luglio 2012, concernenti la determinazione della procedura per la valutazione ambientale di piani e programmi; Premesso che: Attuativo TRP1 Centroparco relativo alla ricollocazione dei diritti volumetrici su ambito Ente certificato: Palazzo Comunale via I Maggio Segrate Telefono 02/ Fax 02/ C.F P.I Iso 9001:2008 in data 27 ottobre 2014 è stata presentata istanza di Piano Attuativo (in variante al Piano TRP1) da parte della società Tend S.r.l. con sede in Milano via Rubattino n.94/a, configurante l edificazione di volumi su un area (di circa mq., dei quali mq. di proprietà pubblica) sita alla confluenza tra le vie Cassanese e Fratelli Cervi (di seguito l area Cassanese F.lli Cervi ), previa permuta con il Comune di aree private (pari a mq.) site all interno dell area di trasformazione pubblica TRP1 Centro Parco ; con delibera di Consiglio Comunale n. 31 del 7 ottobre 2014 è stata autorizzata la permuta immobiliare connessa alla suddetta proposta; con delibere di Giunta Comunale n. 8 del 29 gennaio 2015 e n. 53 del 19 maggio 2015 è stato rispettivamente adottato e approvato il Piano attuativo di iniziativa privata in variante al Piano Z:\Urbanistica\AMBITI DI TRASFORMAZIONE PGT\TRP\TRP1\ATTUAZIONE_TRP1_TEND\VAS _ VERIFICA ASSOGGETTAMEN\Decreto esclusione\ Eslusione VAS tend rev-1.doc

2 privato (in parte costituito ad esito della predetta permuta) esterno al perimetro TRP1 - Ambito Cassanese F.lli Cervi (di seguito per brevità anche Piano Attuativo ), prevedendosi la realizzazione di interventi edilizi per una s.l.p. massima pari a mq ,00 a prevalente destinazione commerciale e terziaria; in data 29 maggio 2015, a rogito del notaio Valerio Tacchini, è stata sottoscritta la Convenzione Urbanistica tra il Comune di Segrate e la società Tend S.r.l. (Rep , Racc registrata a Milano il 10 giugno 2015 al n.15369), prevedendosi all articolo 11 la realizzazione di interventi di preverdissment all interno del TRP1 per un valore pari a Euro ,00; ad oggi non sono iniziati i lavori connessi alle interventi edilizi privati sull area Cassanese F.lli Cervi, di cui alla predetta Convenzione Urbanistica; con delibera di Consiglio Comunale n. 24 in data 30 maggio 2016 è stata adottata la variante al PGT; Dato atto che: con la delibera di Giunta Comunale n. 117 del 22 ottobre 2015 è stato dato avvio al procedimento per la verifica del Piano attuativo di iniziativa privata in variante al Piano Attuativo TRP1 Centroparco relativo alla ricollocazione dei diritti volumetrici su ambito privato esterno al perimetro TRP1 Ambito Cassanese-F.lli Cervi, approvato con delibera di Giunta Comunale n. 53 del 19 maggio 2015; con nota comunale in data 26 novembre 2015 prot , è stato comunicato alla società Tend s.r.l., anche ai sensi degli articoli 7 e seguenti della legge n. 241/1990, che, considerato l ambito di localizzazione dei diritti volumetrici (qualificato dal Piano dei Servizi quale Area verde di riqualificazione ecologica ), la carenza di fasi procedimentali di VAS che abbiano valutato tale specifica localizzazione (previa valutazione delle matrici e degli impatti ambientali, nonché degli scenari alternativi), lo stato dei lavori già autorizzati (che risultano, di fatto, ancora sospesi), nonché le indicazioni sopravvenute (anche ad esito della sentenza TAR n. 576/2015), per una verifica delle scelte urbanistiche operate (in particolare per gli aspetti ambientali e di consumo di suolo), sussiste l interesse dell Amministrazione a sottoporre il Piano Attuativo in argomento a verifica di assoggettamento a VAS con riserva, all esito di detta verifica, di assumere ogni ulteriore valutazione conseguente. Con il medesimo atto è stato dato termine per presentare memorie e documenti; conseguentemente, con la delibera di Giunta Comunale n. 170 del 29 dicembre 2015 è stato deliberato di sottoporre a verifica di assoggettamento a VAS il Piano Attuativo;

3 con nota comunale in data 29 dicembre 2015 reg , è stato chiesto alla società Tend s.r.l. di presentare un Rapporto Preliminare che prendesse in considerazione i seguenti effetti significativi sull ambiente: (i) valenza ecologica e paesistica delle aree coinvolte; (ii) fruizione del verde da parte dei cittadini; (iii) traffico e mobilità; (iv) suolo (ivi compreso il tema dell impermeabilizzazione); nessun Rapporto Preliminare è pervenuto da parte della società Tend s.r.l. nei termini indicati; la società Tend s.r.l., anzi, ha impugnato innanzi al TAR Lombardia Milano (con il giudizio RG n. 647/2016, oggi pendente) i predetti atti dell Amministrazione comunale, in particolare la nota comunale in data 29 dicembre 2015 reg e la delibera di Giunta Comunale n. 170 del 29 dicembre 2015; con determinazione dirigenziale n. 141 del 04 marzo 2016 a stralcio ed ad approfondimento della VAS concernente la Variante al PGT, è stato conferito incarico per il procedimento di assoggettamento a VAS del suddetto Piano Attuativo; in data 11 aprile 2016 è stato consegnato al Comune il Rapporto Preliminare, all interno dei quali sono affrontati taluni scenari alternativi, di seguito meglio illustrati; dell avvio del procedimento di assoggettamento a VAS è stato dato pubblico avviso mediante inserzione nel sito web istituzionale del Comune, nonché, in data 11 aprile 2016, unitamente alla messa a disposizione del Rapporto Preliminare, sul sito SIVAS della Regione Lombardia ( visti: a) Il Piano Attuativo proposto dalla società Tend S.r.l., così anche come perfezionatosi nel corso del relativo iter istruttorio; b) il Rapporto Preliminare per la verifica di assoggettabilità a VAS del Piano Attuativo depositato in data 11 aprile 2016; c) la Componente Geologica della Variante al PGT, anche con riferimento alle aree individuate nel Piano di Gestione del Rischio Alluvioni Piano di Gestione Alluvioni come aree Allagabili Tr = 500 (scenario raro) con pericolosità bassa (TAV. GEO. 09); Preso atto che in data 4 maggio 2016 si è tenuta la Conferenza degli enti interessati e competenti; successivamente allla Conferenza degli enti interessati sono pervenute le seguenti osservazioni: ˍ ARPA Lombardia, con nota del 12 maggio 2016 prot , che, nell evidenziare come il Piano Attuativo preveda la sottrazione di suolo permeabile in area antropizzata,

4 rileva la competenza comunale per la necessaria verifica di assoggettamento a valutazione di impatto ambientale (VIA) e fornisce un contributo tecnico per orientare decisione in merito alla necessità di sottoporre o non sottoporre la variante in oggetto al procedimento di Valutazione Ambientale Strategica; ˍ Tend S.r.l., con nota in data 12 maggio 2016 prot , che propone una serie di scenari alternativi e diversi rispetto a quelli valutati nel Rapporto Preliminare (di seguito, le proposte Tend ): le proposte A (2.200 mq. di commerciale MSV) e B (fino a mq. di commerciale MSV e fino a 500 mq. di ristorazione) all interno dell area Cassanese F.lli Cervi ; le proposte C (6.500 di commerciale MSV, terziario artigianale produttivo) e D (6.500 di commerciale MSV), entrambe site all interno del perimetro del TRP1, adiacenti al PII Lotto 5; Tend S.r.l., con nota del 11 maggio 2016 prot.17168, ha formulato analoga osservazione all interno del procedimento di VAS della variante al PGT, all interno della quale, peraltro, ha: ˍ innanzitutto evidenziato l insostenibilità economica della realizzazione in sottosuolo dei parcheggi (ipotizzata da alcuni degli scenari di VAS), nonché la loro incompatibilità alla luce della presenza della falda ad una quota di - 5,85 metri dal piano di campagna; ˍ quanto alla ricollocazione delle volumetrie all interno dell ambito TRP1 - Centro Parco, è stata proposta una diversa variante al Piano Attuativo, prevedendo un ulteriore incremento delle volumetrie fino a mq. di commerciale MSV, terziario-artigianale-produttivo (allegato C della nota Tend); Considerato che: nell ambito della procedura di Verifica di assoggettabilità a VAS, sono state valutate le seguenti alternative di Piano (pagg. 18 e seguenti del Rapporto Preliminare): Alternativa A: prevede che tutta la slp prevista dal Piano Attuativo possa essere delocalizzata in ambiti di ricaduta - da individuare - e che l area Cassanese F.lli Cervi possa essere interamente ceduta al Comune come verde pubblico ed eventualmente trattata a bosco o area di rafforzamento ecologico e paesistico; Alternativa B: solo parte della slp oggi prevista dal Piano Attuativo, in misura variabile tra il 50% e il 63% viene mantenuta all interno dell area Cassanese F.lli Cervi (trasferendo la restante parte in ambiti di ricaduta da individuare), cercando di limitare l ingombro dei parcheggi esterni e mantenendo a verde la porzione residua non edificata con l obiettivo di rafforzare la stessa sotto il profilo ecologico e paesistico anche per un uso pubblico;

5 Alternativa C: attuazione del Piano Attuativo presentato da Tend S.r.l., oggetto di convenzione sottoscritta con il Comune in data 29 maggio 2015, così come dettagliato con l istanza di permesso di costruire in data 10 luglio 2015 prot In tale scenario all interno dell area Cassanese F.lli Cervi sarebbero realizzati un edificio a destinazione commerciale pari a mq., una corsia della via Cassanese di arroccamento alla via F.lli Cervi e parcheggi (per mq.) sulla maggior parte della porzione residua dell area. Sono previste alcune compensazioni ambientali riferite, in particolare, alla cessione (mediante la citata permuta) di circa mq. di aree all interno del perimetro del TRP1, nonché ad interventi di preverdissment nel medesimo perimetro per un valore pari a Euro ,00; Alternativa D, che prevede che tutta la slp prevista dal Piano Attuativo possa essere rilocalizzata all interno dell ambito TRP1 - Centro Parco, su aree adiacenti al PII Centro Parco Lotto 5 o all interno dello stesso P.I.I. In particolare, la volumetria potrà essere ricollocata sulle stesse aree che sono state permutate con il Comune con la stipula della Convenzione attuativa del Piano Attuativo Tend. Considerato altresì che, come risulta dalle analisi contenute nel Rapporto Preliminare (alle quali si rinvia per il dettaglio): per tutte le alternative: non si riscontrano effetti di natura transfrontaliera;gli interventi non comportano rischi per la salute umana o per l ambiente (incidenti, ecc.);l estensione spaziale degli effetti è limitata all ambito locale; non sono interessate dagli effetti aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale, comunitario o internazionale. i potenziali effetti delle alternative analizzate risultano essere modesti con riferimento alle seguenti componenti: traffico e viabilità (che tuttavia non sono dettagliati in modo adeguato per i profili afferenti al traffico indotto nello studio viabilistico allegato alla richiesta di autorizzazione commerciale), inquinamento atmosferico, rumore e vibrazioni, ambiente idrico, salute pubblica, radiazioni non ionizzanti; relativamente agli aspetti paesaggistici, la sensibilità paesistica di entrambe le aree in esame ( Cassanese F.lli Cervi e TRP1 Centroparco ) è alta, come indicato sia dal PGT 2012 (Piano delle Regole, Tavola C11), sia dalla variante al PGT adottata con la delibera di Consiglio Comunale n. 24 in data 30 maggio 2016 (elaborato PdR7). Il valore paesistico percepito dell area Cassanese F.lli Cervi è altresì testimoniato dalla consistente raccolta firme avvenuta nel 2015; sotto il profilo naturalistico-ecologico, l area ceduta all interno dell area di trasformazione pubblica TRP1 Centro Parco possiede valore, alla luce della continuità con la predetta area

6 di trasformazione pubblica, di cui costituisce l estremità nord-ovest. L area Cassanese F.lli Cervi possiede un valore potenziale, considerata l adiacenza con un ambito di cui la variante al PGT (delibera CC 24/2016) propone l inserimento nel PLIS Media valle del Lambro. Ai fini di un loro utilizzo per le reti ecologiche, entrambe le aree necessiterebbero della realizzazione di infrastrutture dedicate di superamento delle infrastrutture lineari adiacenti; con riferimento alla componente suolo e sottosuolo, si rammenta che l area Cassanese F.lli Cervi, ai sensi del Piano di Governo del Territorio (PGT) Piano dei Servizi, Tavola 3 (Azzonamento), è qualificato quale Area verde di riqualificazione ecologica, sottoposto all articolo 7 delle norme del citato piano, ai sensi del quale tali aree svolgono uno specifico ruolo ecologico funzionale alla qualità degli insediamenti e alla vita degli abitanti, nonché consentono la creazione di una continuità delle aree verdi di rilevanza sovra comunale. Inoltre, ai sensi del PGT 2012, Piano delle Regole, Tavola A13 (Scenario di Piano), l area in questione è altresì indicata come Area di Trasformazione Pubblica Riqualificazione Tratto Urbano SP103 via Cassanese (scheda omonima in allegato A15 del DdP) ed è interessata dalla previsione di Riqualificazione aree marginali pubbliche e private ; sempre con riferimento alla componente sottosuolo, alla luce della Componente Geologica della Variante al PGT, all area Cassanese F.lli Cervi è attribuita la Classe di Fattibilità Geologica 3AL (aree allagabili-scenario raro) per la quale, anche alla luce della nota della Regione Lombardia pervenuta in data 10 maggio 2016 prot.16968, non si applicano le misure di salvaguardia previste dall Autorità di Bacino con nota prot.1875/31 del 23 marzo La quota di soggiacenza della falda indicata nell osservazione presentata da Tend S.r.l. (-5,85), peraltro, consente la realizzazione in asciutta di un piano interrato di parcheggi; Valutato in particolare che; L alternativa denominata A non comporta l impermeabilizzazione, né l urbanizzazione dell area Cassanese F.lli Cervi, che potrebbe quindi essere rafforzata sotto i profili ecologici e paesistici, con un suo potenziale uso da parte della cittadinanza. Ne consegue che la valutazione degli effetti ambientali deve eventualmente essere svolta con riferimento alle aree di atterraggio dei diritti edificatori, sicché ove gli stessi ricadano in ambiti urbanizzati non vi sarebbe un impatto sull elemento suolo. In tale scenario anche il fattore paesaggio sarebbe migliorato, poiché l area Cassanese F.lli Cervi rimarrebbe a verde; L alternativa denominata B, che prevede una parziale realizzazione edificatoria dell area Cassanese F.lli Cervi (che, per ridurre gli effetti ambientali, andrebbe posta in adiacenza al confine delle fasce di rispetto stradali), comporta un consumo di suolo inferiore rispetto al Piano Attuativo approvato (e alla conseguente istanza di permesso di costruire), soprattutto

7 ove le aree impermeabilizzate di pertinenza all edificio (percorsi viari di servizio, marciapiedi, parcheggi) siano limitate, anche con l interramento dei parcheggi. Tale alternativa permette l attuazione di un progetto di rafforzamento ecologico e paesistico delle porzioni non urbanizzate, eventualmente in connessione con l accorpamento con l ulteriore porzione ad est del prato, che risulterebbe di proprietà della Città Metropolitana. Tale scenario B è in parte compatibile anche se con slp ridotte con le ipotesi A e B proposte dalla società Tend s.r.l. con nota in data 12 maggio 2016 prot (seppure l interramento dei parcheggi è stato avversato con la nota del 11 maggio 2016 prot.17168); La realizzazione del Piano Attuativo, così come previsto sull area Cassanese - F.lli Cervi (alternativa denominata C ), comporterebbe la completa impermeabilizzazione del suolo di tale area e una totale compromissione del suolo rispetto alla situazione attuale. Pertanto, rispetto al PGT 2012, la realizzazione del Piano Attuativo impedirebbe per l area Cassanese - F.lli Cervi qualunque ruolo ecologico funzionale alla qualità degli insediamenti e alla vita degli abitanti, nonché consentono la creazione di una continuità delle aree verdi di rilevanza sovra comunale. Tale ruolo ecologico, peraltro, andrebbe valutato anche in un ottica di possibile connessione con il PLIS Media Valle del Lambro; Quanto all alternativa denominata D, valgono valutazioni analoghe a quelle svolte per le suddette alternative A e B. Qualora i volumi entrassero a fare parte del perimetro del P.I.I. Centro Parco Lotto 5, già approvato, non vi sarebbe nuovo consumo di suolo. Un eventuale utilizzo edificatorio delle aree permutate all interno dell ambito TRP1 Centroparco, invece, dovrebbe mirare all ottimizzazione della risorsa suolo e alla connessione dell intervento con le aree già consumate (PII Lotto 5). L integrazione con il PII Lotto 5 consentirebbe anche di ridurre gli impatti su traffico e viabilità, oltre che sul paesaggio. A tal riguardo si rileva come le ipotesi C e D proposte dalla società Tend (nota del 11 maggio 2016 prot e del 12 maggio 2016 prot ), contemplano un edificazione dell area di atterraggio tale da impattare sulle funzionalità ecologiche e paesistiche della stessa. Tali ipotesi prefigurano una diversa variante al TRP1 Centroparco, dove potranno essere valutate le forme di acquisizione dell ulteriore slp e le eventuali misure di compensazione degli effetti ambientali; preso atto che: la proposta di Piano Attuativo non concerne la fattispecie di cui all art. 6, comma 2, lettere a, b, del decreto legislativo 152/2006; la proposta di Piano Attuativo non contiene aspetti di incompatibilità con le previsioni di pianificazione territoriale sovracomunale;

8 esaminate le osservazioni pervenute al Rapporto preliminare, che si allegano al presente atto quali parti integranti e sostanziali; ritenuto di accogliere le osservazioni pervenute da ARPA; valutati gli effetti del Piano Attuativo e delle sue alternative illustrate nel Rapporto Preliminare, per tutto quanto esposto DECRETA a) di escludere dalla procedura di V.A.S. il Piano Attuativo denominato Tend S.r.l. a condizione che: in caso di mantenimento dei diritti volumetrici sull area Cassanese F.lli Cervi, le volumetrie siano ridotte secondo quanto previsto dall alternativa denominata B nella percentuale massima del 63% della s.l.p. prevista dal Piano Attuativo, limitando inoltre l ingombro delle urbanizzazioni derivanti dalle predette volumetrie (a partire dai parcheggi, peraltro indicati nel Piano Attuativo in misura maggiore rispetto ai parametri di legge), a favore di una valorizzazione del suolo e del verde esistenti. Considerato che nel Piano Attuativo i parcheggi comportano un elevatissimo utilizzo di suolo, sarà ammissibile la loro realizzazione con utilizzo di suolo in superficie nella misura massima del 50% di quelli strettamente necessari per soddisfare i parametri di legge. Per gli ulteriori parcheggi (previsti dai parametri di legge o aggiuntivi) andranno adottate soluzioni tecniche (es. edificazione in sotterraneo), che consentano di mantenere il suolo e il verde esistente. La porzione residua dell'area "Cassanese - F.lli Cervi" non interessata dalle urbanizzazioni dovrà essere mantenuta a verde permeabile con l obiettivo di rafforzare la stessa area nel suo complesso sotto il profilo ecologico - paesistico, eventualmente anche per un uso pubblico. La s.l.p. residua, non localizzabile nell area "Cassanese - F.lli Cervi", potrà essere trasferite in ambiti esterni di ricaduta; in caso di collocazione dei diritti volumetrici all interno del perimetro TRP1 Centroparco, la fondiaria dovrà essere concentrata all interno del perimetro del P.I.I. Lotto 5 o, se esterna al P.I.I. Lotto 5, collocata il più possibile in adiacenza all ambito dello stesso, in modo da preservare su almeno il 50% dell area già permutata le condizioni di naturalità,

9 permeabilità del comparto (a servizio del parco pubblico), e potenziale continuità ecologica, al fine di ridurre al minimo il consumo di suolo di tale area; DISPONE b) di pubblicare copia del presente decreto sul sito internet del Comune di Segrate e sul sito SIVAS della Regione Lombardia; c) di provvedere alla trasmissione del presente decreto ai soggetti competenti in materia ambientale e agli enti territorialmente interessati. L Autorità Competente per la VAS Dott. Lidia Cioffari L Autorità Procedente per la VAS Arch. Maurizio Rigamonti