Punto 7 all ordine del giorno del V Comitato di Sorveglianza

Transcript

1 UNIONE EUROPEA REGIONE CALABRIA REPUBBLICA ITALIANA Informativa sulle iniziative di accelerazione e di miglioramento dell efficacia degli interventi approvato dal Comitato Nazionale per il Coordinamento e la Sorveglianza della Politica Regionale Unitaria nella riunione del Punto 7 all ordine del giorno del V Comitato di Sorveglianza (19 giugno 2012)

2 INDICE 1 PREMESSA LE PROCEDURE DI SELEZIONE AVVIATE NEL PRIMO SEMESTRE IL PIANO DI AZIONE COESIONE E GRANDE PROGETTO BANDA ULTRA-LARGA IL GRANDE PROGETTO BANDA ULTRA-LARGA E SVILUPPO DIGITALE IN CALABRIA E GLI INTERVENTI DI RIQUALIFICAZIONE DELLE STRUTTURE SCOLASTICHE IL TARGET DI OTTOBRE

3 1 PREMESSA Il 27 febbraio 2012, il Comitato Nazionale Comitato Nazionale per il coordinamento e la sorveglianza della Politica Regionale Unitaria ha approvato il documento Iniziative di accelerazione e di miglioramento dell efficacia degli interventi, che si inserisce nell ambito del percorso di accelerazione avviato nel 2011, di intesa con le Regione e con la Commissione Europea, indispensabile per il raggiungimento degli obiettivi. L approvazione del documento era già previsto nell ambito del Piano di Azione Coesione per il miglioramento dei servizi collettivi al Sud presentato alla Commissione europea il 15 dicembre 2011, che, al fine di garantire l integrale utilizzazione delle risorse della Programmazione , prevede specifiche misure di accelerazione nell attuazione dei programmi nel rispetto delle disposizioni previste dalla delibera CIPE 1/2011. A tal riguardo, sono stati definiti specifici target calcolati in rapporto alle soglie annuali n+2 delle risorse comunitarie che devono essere raggiunte da ciascun Programma nel corso degli anni 2012 e 2013: 31 maggio 2012: raggiungimento del 20% della soglia n+2 al 31 dicembre ottobre 2012: raggiungimento del 70% della soglia n+2 al 31 dicembre maggio 2013: raggiungimento del 40% della soglia n+2 al 31 dicembre ottobre 2013: raggiungimento del 80% della soglia n+2 al 31 dicembre Il raggiungimento del target delle spese certificate sarà verificato sulla base dei dati registrati dal sistema SFC2007 della Commissione europea. La soglia annuale n+2 delle risorse comunitarie in scadenza sarà calcolata sottraendo all importo comunitario cumulato in scadenza alla fine dell anno di riferimento, l importo comunitario del target n+2 cumulato alla fine dell anno precedente, tenendo altresì conto delle deroghe 1 come individuate e definite nel documento del 30 marzo 2011 Iniziative di accelerazione e riprogrammazione dei Programmi comunitari Le soglie annuali in scadenza al 31 dicembre di ciascuno degli anni di riferimento saranno depurate delle risorse che in attuazione del Piano di Azione Coesione sono già state o saranno destinate ad altre Amministrazioni (ad es. MIUR per Istruzione e MiSE per Agenda Digitale) ovvero sono destinate a nuovi strumenti o ambiti di intervento previsti dal Piano stesso. Il mancato raggiungimento dei target sulla spesa certificata, di maggio e ottobre singolarmente considerati, comporterà la riduzione del cofinanziamento nazionale o, nel caso in cui ciò non fosse possibile per il rispetto della quota minima prevista dalla normativa comunitaria, riprogrammazione interna dei singoli programmi. 1 Le deroghe sono quelle previste dal Reg. CE 1083/2006 per i regimi di aiuto approvati dalla Commissione europea e per i Grandi Progetti presentati alla Commissione europea e dichiarati ammissibili. Inoltre, potranno essere prese in considerazione eventuali sospensioni per motivi giudiziari secondo le procedure in essere per l applicazione della regola n+2. 3

4 Distanza dagli obiettivi (in percentuale sui target) Importo da riprogrammare fino al 5% 0% superiore al 5% e fino al 10% 15 % superiore a 10% e fino a 20% 30 % superiore a 20% e fino a 30% 40 % oltre 30% 60 % La riduzione non potrà, comunque, incidere sugli impegni giuridicamente vincolanti già assunti, come risultanti dai dati del Sistema Nazionale di monitoraggio Monit, che restano quindi impregiudicati. Potranno, altresì, essere considerati equivalenti agli impegni giuridicamente vincolanti le risorse finanziarie formalmente allocate alle procedure di attivazione dei Programmi operativi individuabili tramite il sistema Monit per le quali venga fornito dalle AdG un cronoprogramma e la data in cui saranno assunti gli impegni giuridicamente vincolanti. Anticipando la verifica del target, le AdG, ogni anno, prima ancora della scadenza del target di maggio, potranno, discrezionalmente, optare: per una riduzione del cofinanziamento nazionale, ovvero per una riprogrammazione interna dei singoli programmi a favore di interventi cui sarebbero destinate le risorse rivenienti dal mancato raggiungimento del target stesso (gli interventi sono quelli specificati nel Piano di Azione Coesione: Istruzione, Agenda Digitale, etc..), proponendo, se del caso, al Gruppo di Azione una estensione degli ambiti di intervento. La Regione Calabria, in continuazione con quanto già realizzato nel corso del 2011 (accelerazione delle procedure attuative, cofinanziamento degli avvisi pubblicati sul PON Ambienti per l apprendimento e sul POIn Energia, presentazione di quattro Grandi Progetti e rimodulazione dei tassi di cofinanziamento FESR) ha intrapreso una serie di nuove misure (avvio di nuove procedure di selezione, riprogrammazione del Programma, presentazione di un nuovo Grande Progetto) in perfetta sintonia con le disposizioni previste dal Piano di Azione Coesione. 4

5 2 LE PROCEDURE DI SELEZIONE AVVIATE NEL PRIMO SEMESTRE 2012 La Regione Calabria, tenuto conto di quanto previsto nel documento approvato dal Comitato del QSN in merito alla tutela degli IGV e delle procedure attuative avviate, anche in caso di mancato raggiungimento del target, ha rafforzato le misure per monitorare il caricamento degli IGV da parte dei beneficiari e continuato l opera di attivazione delle procedure di selezione previste sulle Linee del POR. In particolare, nei primi cinque mesi dell anno sono state avviate ulteriori 26 procedure per un totale di 371 milioni di euro. LdI Procedura di selezione Importo Cofinanziamento dell Avviso Interventi sulle reti di distribuzione del calore, in particolare da cogenerazione e per teleriscaldamento e teleraffrescamento del POIn Energie rinnovabili e risparmio energetico , riguardante il finanziamento di progetti di efficientamento energetico rivolto alle Aziende Sanitarie Locali e alle Aziende Ospedaliere di diritto pubblico APQ Difesa Suolo Progetto " Protezione dell'abitato della Frazione Marina" del Comune di Vibo Valentia Bando di gara per l'affidamento dei servizi per la progettazione e la realizzazione del sistema di catalogazione del rischio sismico per gli edifici strategici e rilevanti in caso di collasso e per la sua integrazione nel sistema informativo regionale Azioni per l'attuazione del Piano regionale per la bonifica delle aree inquinate. (Piano stralcio "Siti ad alto rischio") Progetto per la creazione di una rete di accoglienza abitativa nelle aree urbane per lavoratori immigrati PISR "Sicurezza e Legalità - Beni Confiscati alla mafia "Invito a manifestare interesse per la partecipazione alla costituzione di un parco progetti di interventi di investimento su beni confiscati alla criminalità organizzata- Progetto Integrato di Sviluppo Regionale Beni Confiscati alla Criminalità Organizzata" Avviso pubblico per il completamento del sistema regionale delle residenze teatrali in Calabria Avviso pubblico per il finanziamento degli interventi di restauro, adeguamento e qualificazione delle sedi e delle attrezzature destinate ad attività teatrali Avviso pubblico per la selezione ed il finanziamento di Eventi di Arte Contemporanea (rientrante nel Piano dell Arte Contemporanea in Calabria pari a 5,4 M ) , Avviso pubblico per la selezione ed il finanziamento di nuovi eventi culturali innovativi Avviso pubblico ai sensi del decreto legislativo 163/2006 per l affidamento del servizio l'affidamento del servizio di realizzazione di una Campagna di comunicazione integrata finalizzata alla promozione del sistema turistico ed al rafforzamento dell'immagine della Regione Calabria per le annualità

6 LdI Procedura di selezione Importo Attività di promozione turistica a sostegno della stagione turistica APQ Trasporti e II atto integrativo APQ Trasporti , Sviluppo del Corridoio Integrato Ionico - SS106 - Interventi per la messa in sicurezza. 2 stralcio completamento - 2 lotto (KR) - DGR 58/ , Adeguamento normativo, riassetto funzionale e distributivo dell'aerostazione passeggeri Fase transitoria e opere complementari inerenti la safety e la security aeroportuale - Adeguamento Sistema Aereoportuale. Aeroporti di Lamezia Terme, Crotone e Reggio Calabria Pacchetti integrati di agevolazione per sostenere la transizione al sistema digitale terrestre delle imprese calabresi titolari di emittenti televisive locali Avviso Pubblico per la selezione e il finanziamento di nuove iniziative imprenditoriali promosse da nuovi giovani imprenditori Progetto per la realizzazione di investimenti infrastrutturali con soluzioni sperimentali energetico-ambientali finalizzati all'adeguamento del Palazzo di Giustizia di Vibo Valentia (Riserva 15% PISU) Progetto per la creazione di una rete di accoglienza abitativa e di inclusione sociale nelle aree urbane per lavoratori immigrati e le loro famiglie (Riserva 15% PISU) - Comune di Rosarno Progetto per la creazione di una rete di accoglienza abitativa e di inclusione sociale nelle aree urbane per lavoratori immigrati e le loro famiglie (Riserva 15% PISU) - Comune di Lamezia Avviso di selezione di n. 2 Esperti componenti dell Unità di Progetto del PISR Sicurezza e Legalità PISL- Azioni per la Tutela e la Valorizzazione del Patrimonio Etnoantropologico delle minoranze linguistiche , PISL- Progetto Integrato di Sviluppo Regionale per Contrastare lo Spopolamento dei Sistemi Territoriali Marginali e in Declino , , ,00 PISU Città di Catanzaro , , , PISU Città di Lamezia Terme , , , , , PISU Area Urbana Cosenza/Rende , ,00 TOTALE ,68 6

7 3 IL PIANO DI AZIONE COESIONE E GRANDE PROGETTO BANDA ULTRA-LARGA La principale misura pianificata ad inizio 2012 è la riprogrammazione del POR, resasi necessaria dopo la sottoscrizione, il 15 dicembre 2011, del Piano di Azione Coesione. Il Piano di Azione Coesione si inserisce nel contesto delle iniziative condivise con la Commissione Europea per fronteggiare le persistenti difficoltà di attuazione dei Programmi Operativi. Per la Regione Calabria il Piano prevede di concentrare le risorse sulle seguenti priorità: Priorità Intervento Importo Istruzione Riqualificazione degli istituti scolastici attraverso l acquisizione di nuove tecnologie e la messa in sicurezza delle strutture Piano per la banda larga Agenda digitale Progetto strategico per la banda ultra-larga Progetto Data center per il Mezzogiorno Totale Il Piano prevede, inoltre, una riduzione della quota di cofinanziamento nazionale pari a 80 milioni di euro (il 5% in meno rispetto allo stanziamento iniziale) che lo Stato destinerà, nell ambito degli interventi ferroviari, alla elettrificazione della Dorsale Jonica I^ lotto funzionale. Nella sua totalità il Piano mobilita risorse per euro. La riprogrammazione risponde all esigenza di concentrare le risorse residue su poche priorità, semplificandone la struttura finanziaria e la relativa attuazione. Il Piano di Azione e la conseguente riprogrammazione consentiranno l attuazione di due ulteriori misure di accelerazione: - il Grande Progetto Banda Ultra-larga in Calabria ; - l integrazione della Convenzione con il MIUR sulla ristrutturazione dei plessi scolastici. 3.1 IL GRANDE PROGETTO BANDA ULTRA-LARGA E SVILUPPO DIGITALE IN CALABRIA E GLI INTERVENTI DI RIQUALIFICAZIONE DELLE STRUTTURE SCOLASTICHE Le risorse destinate alla realizzazione dell intervento sullo sviluppo della banda ultra-larga in Calabria comporta la presentazione, secondo le disposizioni dell art. 39 e ss. del Regolamento (CE) n. 1083/06, di una scheda Grandi Progetti, da attuare nell ambito della Linea di intervento , che prevede azioni per la realizzazione/potenziamento dei servizi di connettività a banda larga. La Regione è impegnata insieme ad Infratel, ente in house del MiSE, nella predisposizione della scheda e conta di terminare tale fase entro l estate e di trasmettere, subito dopo, alla CE la scheda e i relativi allegati. L approvazione della scheda da parte della Commissione è legata anche all adozione del regime di aiuto sugli interventi per la banda ultra-larga che il MiSE ha già trasmesso. 7

8 L importo complessivo del Grande Progetto è pari a 124 milioni di euro (di cui, 86,9 milioni di euro a valere sui fondi del POR Calabria FESR e 37,1 milioni di euro a carico della quota privata). In considerazione dello stato avanzato di progettazione degli interventi e del cronoprogramma previsto dal Piano di Azione, si prevede di presentare un piano finanziario dell intervento per come di seguito esposto. Totale Quota POR Piano Finanziario per anno Tale articolazione del piano finanziario consentirà di ottenere uno sconto sull n+2 pari a circa 26 milioni di euro nel 2012 e a 18,5 milioni di euro nel Totale Sconto n+2 per anno Quota FESR In merito agli interventi previsti sulla priorità Istruzione, a seguito della riprogrammazione, si procederà ad integrare la Convenzione con il MIUR, sottoscritta nel 2011, con ulteriori 60 milioni. Ciò consentirà di finanziare i progetti di ristrutturazione e riqualificazione delle scuole già selezionati dal MIUR nell ambito del PON Ambienti per l apprendimento e non finanziati per mancanza di risorse. Gli interventi saranno subito cantierabili, garantendo un apporto rilevante sulle spese. 8

9 4 I TARGET NAZIONALI E COMUNITARIO PER L ANNO 2012 Il DPS ha comunicato, con nota n. 350B-U del 16/03/2012, la quantificazione dei target della, rispettivamente, al 31 maggio ed al 31 ottobre 2012: Quota FESR in scadenza al 31/12/12 Surplus di certificata al 31/12/11 Riduzione PdAC per il 2012 Target 31/5/12 Target 31/10/12 156,5 16,1 19,4-74,1 Come si evince dai dati comunicati dal DPS, il POR Calabria, in considerazione del surplus di spese certificate al 31 dicembre 2011 (+16,1 milioni di euro di ) e della quota del Piano di Azione Coesione per il 2012, ha raggiunto il target del 31 maggio. Ciononostante la Regione Calabria, al 31 maggio 2012, ha già trasmesso una nuova domanda di pagamento per un importo pari a 487,6 M, con un incremento rispetto alla domanda trasmessa a dicembre 2011 di circa 25 M di cui 13,6 M di. In merito al target al 31 ottobre, la prossima presentazione del Grande Progetto Banda Ultra-larga ridurrà l obiettivo a 42,1 M. Quota FESR in scadenza al 31/12/12 Abbattimento 2012 GP "Banda Ultra-larga" Surplus quota FESR certificata al 31/05/12 Riduzione PdAC per il 2012 Target 31/10/12 (a) (b) (c) (d) (e=0,7*(a-b)-(c+d)) 156,5 26,2 29,7 19,4 42,1 Le previsioni di spesa del POR Calabria FESR , formulate dai Dipartimenti Regionali competenti e trasmesse all Autorità di Certificazione, rassicurano circa il raggiungimento dell obiettivo di spesa fissato ad ottobre Il target di spesa da conseguire al 31 dicembre 2012, considerando l abbattimento determinato dai quattro Grandi Progetti già presentati, è pari a 427,6 M. Con la presentazione del Grande Progetto Banda ultra larga e sviluppo digitale in Calabria si prevede, per l anno 2012, una riduzione dell obiettivo di spesa di circa 26 milioni di euro. Pertanto, il nuovo target di spesa al sarà di poco superiore a 400 M. Target n+2 Sconto GP Banda Ultra-Larga Nuovo Target n+2 427,6 26,2 401,4 L esame delle previsioni di spesa del POR Calabria FESR rassicura circa il raggiungimento dell obiettivo di spesa. Infatti, si prevede di certificare a valere sulla quota comunitaria l importo di 413,2 M, con un incremento di 126,1 M rispetto alla spesa certificata al

10 Target N+2quota FESR Sospensione quota FESR GP Banda UL Target N+2 rideterminato Previsione di spesa al 2012 Surplus di spesa rispetto al Target N+2 a b c=(a-b) d e=(d-c) 427,6 26,2 401,4 413,2 11,8 10