PROGETTO SPORTELLO UNICO DIGITALE PER L EDILIZIA

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1 PROGETTO SPORTELLO UNICO DIGITALE PER L EDILIZIA Linea guida per la Progettazione e la realizzazione dello Sportello Unico Digitale per l Edilizia ai sensi del D.P.R. del 6 giugno 2001, n. 380, Legge 12 luglio 2011, n. 106, Legge 7 agosto 2012, n. 134 COMUNE NOVATE MILANESE (MI)

2 1. Scopo del progetto Scopo del progetto è l acquisizione di una soluzione globale che preveda la realizzazione dello Sportello Unico Digitale per l Edilizia secondo quanto richiesto dal D.P.R. n 380 del 06/06/01, integrato dalla n 106 del 12/07/2011 e dalla Legge 134 del 07/08/2012, e specificatamente la risposta alle problematiche organizzative, Cittadino NORMATIVA tecniche e funzionali riferite alla Professionista materia. Le amministrazioni comunali, Progetto Gestione nell ambito della propria esterni autonomia organizzativa, devono provvedere a costituire un ufficio denominato Sportello Unico per l Edilizia che deve curare digitalmente tutti i rapporti tra il privato (cittadini/imprese), l amministrazione stessa e, ove occorra, le altre amministrazioni tenute a pronunciarsi in ordine all intervento edilizio oggetto della richiesta di Permesso o di Denuncia di Inizio Attività. A fronte di quanto richiesto dalla normativa, deve essere acquisita una soluzione informatica strutturata ed adeguata alla realtà di Novate Milanese finalizzata al completamento dell informatizzazione del settore già parzialmente avviata. Sinteticamente si riassume nelle seguenti attività: Prima fase di realizzazione: implementazione del software di back-office. Enti Software di consultazione Software per professionisti per presentazione pratiche digitali Definizione dei tipi di intervento, normalizzazione tabelle e modelli di presentazione delle domande Creazione del materiale di distribuzione e logistica di supporto Presentazione ai professionisti Manutenzione Teleassistenza Modulo Kit digitale per lettura/firma digitale Servizio legale di conservazione ottica sostitutiva a norma

3 2. Specifiche Tecniche 2.1 Software di consultazione In ottemperanza del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 e s.m.i., lo Sportello Unico per l Edilizia deve provvedere a fornire informazioni sulle materie di cui al punto a), anche mediante predisposizione di un archivio informatico contenente i necessari elementi normativi, che consenta a chi vi abbia interesse l accesso gratuito, anche in via telematica, alle informazioni sugli adempimenti necessari per lo svolgimento delle procedure previste dal presente regolamento, all elenco delle domande presentate, allo stato del loro iter procedurale, nonché a tutte le possibili informazioni utili disponibili (art. 5, comma 2, lettera b). Affinché i dati dello Sportello Unico per l Edilizia possano essere ricercati e consultati attraverso Internet occorre che essi siano effettivamente posizionati su un server WEB. Con ciò si intende la replica automatica di una parte della banca dati gestita dal comune su un computer collegato 24 ore su 24 ad Internet. Questo servizio deve essere gestito in totale sicurezza su server adeguatamente protetti e sicuri. Il sito di consultazione deve essere poi richiamabile dall interno del sito del comune. Il tempo di refresh dei dati dal server comunale al server Internet verrà stabilito in seguito secondo le esigenze del Comune; si prevede indicativamente un upload giornaliero. 2.2 Software per professionisti Il software conterrà principalmente tutte le informazioni comunali (in sola lettura) da utilizzarsi per la redazione della pratica (viario, tipi di intervento, zonizzazione P.R.G.) e per il calcolo degli oneri suddivisi per Contributo di Costo di Costruzione e Oneri di Urbanizzazione. Devnono inoltre essere risi accessibili tutti i modelli personalizzati dallo Sportello Unico per l Edilizia per la presentazione delle istanze edilizie. Una volta redatto il progetto, il professionista potrà utilizzare il software per la trasmissione via P.E.C. al Protocollo Informatico che, a sua volta, lo inoltrerà allo Sportello Unico per l Edilizia per una veloce immissione in WinEdil (già in dotazione). Il software importerà i files dei progetti ed allegati firmati digitalmente per la validazione giuridica dei documenti secondo quanto previsto dal D.P.R. 28 dicembre 2000, n Ne deriva che: i professionisti potranno risparmiare tempo evitando di presentarsi personalmente allo sportello e con la certezza di presentare i progetti con dati già validati dal software e quindi congrui al tipo di procedimento individuato

4 i tecnici dello Sportello Unico per l Edilizia ottimizzeranno il tempo controllando, e non digitando, i dati precompilati dal professionista. 2.3 Definizione dei tipi di intervento, normalizzazione tabelle e modelli di presentazione delle domande Una delle peculiarità del software dei professionisti è l individuazione della tipologia pratica in funzione dell intervento scelto. Non ultimo, l utilizzo delle tre tabelle provenienti da WinEdil (viario, zone P.G.T. e oneri) e la documentazione standard approvata dal comune per l inoltro delle domande. Deve pertanto essere fornita al Comune una struttura base di partenza dove saranno catalogati tutti i tipi di intervento raggruppati per tipologia così come definito dal D.P.R. 06/06/01, n. 380 (manutenzione ordinaria, nuove costruzioni, ristrutturazioni, etc.). In collaborazione con il personale tecnico comunale dovrà essere personalizzata la definizione dell albero di informazioni dei tipi di intervento che sarà poi utilizzabile da parte dei professionisti. Deve inoltre essere garantita la possibilità di collegare un promemoria dove, a fronte di ogni tipo intervento, associare la documentazione necessaria per la presentazione della pratica. Parallelamente, si procederà con l analisi e la normalizzazione delle tabelle di tipo intervento, viario, zone P.R.G. e zone oneri. Dapprima, il personale comunale effettuerà le stampe delle tabelle appena elencate e eliminando le informazioni doppie, accorpando quelle simili ed aggiungendo quelle eventualmente nuove. Successivamente, si normalizzeranno queste tabelle sistemando anche i riflessi che le cancellazioni e gli accorpamenti avranno sulle pratiche in archivio all interno di WinEdil (già in dotazione). Devono essere creati modelli Word per la presentazione di documenti base quali: richiesta di D.I.A., richiesta di Permesso di Costruire, S.C.I.A., Sanatorie, Comunicazione di intervento libero, Determinazione scheda Bucalossi con oneri, etc. Questi fac-simile, soggetti ad approvazione da parte del Comune. All avviamento del sistema verrà identificata una persona della struttura comunale che avrà il compito di pubblicare, mediante una funzione di WinEdil che utilizzerà la rete Internet, i dati aggiornati in WinEdil (es. la struttura degli interventi, viario, zone P.R.G. con indici, zone oneri, costo al mq. edilizia agevolata, etc.). Inoltre, per la realizzazione del flusso minimo di dati tra il protocollo e WinEdil, occorre configurare l applicativo del protocollo e WinEdil stesso affinchè possano rispettivamente spedire e ricevere mail tra loro.

5 2.4 Creazione del materiale di distribuzione e logistica di supporto A livello di creazione di materiale e supporto, deve essere messo a disposizione dell Ente: 1) lo sviluppo della matrice di brochure da utilizzarsi per la stampa degli inviti; 2) n 70 Cd-Rom etichettati con il logo del Comune e masterizzati con il software dei professionisti da distribuire); 3) n 70 brochure, da distribuire alla registrazione, che illustreranno il tema dell incontro; 4) n 2 persone (relatore e personale tecnico) e computer portatile per l illustrazione della parte software. A livello di struttura organizzatrice, resta a carico del comune: 1) realizzare la stampa della brochure; 2) spedire la brochure con relativa lettera d invito al proprio elenco di professionisti; 3) mettere a disposizione una sede munità di impianto audio e di videoproiettore collegabile a un computer portatile; 4) aprire i lavori del meeting mediante alta carica dell Amministrazione (Sindaco, Vice Sindaco, Assessore). 2.5 Presentazione di del Software ai professionisti Deve essere approntato uno schema di illustrazione dei benefici e soprattutto dei vantaggi che il professionista avrebbe utilizzando il nuovo software. Da parte suail personale comunale coinvolto, affinché il progetto di presentazione informatica delle pratiche edilizie abbia una buona riuscita, si impegna a dare un peso forte all evento di presentazione dei nuovi sistemi attraverso adeguate modalità operative: dando idonea pubblicità e massima divulgazione possibile all iniziativa e predisponendo un Regolamento amministrativo e tecnico da sottoporre all approvazione del Consiglio Comunale nel quale vengono stabilite le regole di accettazione delle istanze digitali. 2.6 Manutenzione Deve essere garantito dall azieda fornitrice un contratto di manutenzione di validità almeno annuale. Il contratto di manutenzione deve consentire di mantenere aggiornato il software da un punto di vista legislativo e funzionale (nuove funzioni, nuove tecnologie, etc.) nell ambito temporale del contratto stesso. 2.7 Teleassistenza Per qualsiasi tipo di problema legato all applicazione (es. caduta di tensione o possibile danneggiamento degli archivi oppure configurazione sbagliata dell avvio

6 del computer dopo l installazione) deve essere garantito dall azienda fornitrice dei sistemi e senza ulteriori spese per il Comune un servizio di teleassistenza, attraverso il quale sia possibile intervenire per risolvere al meglio l inconveniente. In pratica deve essere prevista la possibilità di collegamento da parte del personale addetto all assistenza al personal computer dell Ufficio tecnico Comunale, tramite modem e tramite la rete Internet. Considerazioni informatiche Costituirà successiva scelta da parte del Comune la modalità di erogazione del servizio: o attraverso una rete VPN o attraverso il servizio offerto dal software TeamViewer (o similare). La differenza sta nel grado di sicurezza che il comune vorrà garantirsi verso gli accessi esterni. Nel primo caso (VPN) il comune può garantirsi un grado di sicurezza più forte. Per far ciò l ufficio C.E.D. (informatico) del Comune dovrà provvedere ad aprire una connessione definendo, tramite login e password, le visibilità che l azienda fornitrice del nuovo sistema può avere verso il proprio Server. Nella seconda ipotesi (TeamViewer (o similare) opzione di preconfigurata automaticamente), il grado di sicurezza è più debole ma, di contro, il Comune non dovrà effettuare alcuna operazione tecnica. 2.8 Modulo Kit digitale di WinEdil. In relazione alle nuove necessità di gestione digitale delle pratiche, siano esse edilizie o di attività produttive-commercio, a WinEdil deve essere affiancato nuovo modulo Kit digitale dove sono state implementate tutte le funzionalità di lettura e di firma digitale, ivi comprese le firme multiple e a cascata (controfirma). Inoltre con il Kit digitale dovrà essere possibile gestire l invio e la ricezione di file digitali in fase istruttoria della pratica e, quindi, incorporare un gestore di posta elettronica e una gestione documentale per la catalogazione degli allegati. 2.9 Servizio legale di conservazione ottica sostitutiva a norma Il servizio deve garantire la conservazione sostitutiva dei documenti nel pieno rispetto della normativa vigente (Deliberazione CNIPA , Decreto Ministero dell Economia e delle Finanze , Circolare Agenzia delle Entrate ). Deve pertanto integrarsi perfettamente con l applicativo WinEdil e relativi moduli ( SUAP, ACE, Abusivismo ) con cui trasmettere i documenti per l archiviazione. Deve inoltre essere previsto il funzionamento per tutti gli uffici comunali attraverso una piattaforma Internet indipendente dal software fornito dal proprio fornitore. Il servizio deve permettere di conservare un documento in maniera sostitutiva anche a partire da un originale cartaceo. La firma digitale del Responsabile della Conservazione e la marca temporale conferiscono ai documenti pieno valore legale. I file devono essere archiviati sui

7 sistemi certificati che, in qualità di Responsabile della Conservazione, ne garantisce la piena integrità, leggibilità ed accessibilità per tutto il tempo previsto dalla normativa di riferimento. I documenti conservati devono essere sempre disponibili e la loro esibizione opponibile a terzi. Il servizio deve essere corredato dalla fornitura del Manuale operativo del flusso dati necessario per fornire a terzi le informazioni di regolamentazione in merito alle modalità con cui l Ente ha organizzato e messo in sicurezza i propri documenti. Vantaggi: Delega delle responsabilità La responsabilità della conservazione sostitutiva dei documenti si intende così interamente delegata al gestore, a cui competono i relativi oneri, come il rispetto di scadenze, la garanzia di integrità e leggibilità, la gestione della sicurezza fisica e informatica del sistema di archiviazione. Sicurezza I dati archiviati devono essere custoditi in Internet Data Center su suolo nazionale e devono essere garantiti massimi livelli di sicurezza che impediscano interruzioni del servizio o tentativi di intrusione e manomissione. Valore legale Devono essere garantiti il valore legale dei documenti archiviati, nonché la piena e costante coerenza con la normativa di riferimento. Efficienza I processi di organizzazione, archiviazione, conservazione e ricerca devono essere semplici, snelli ed affidabili. L'esibizione dei documenti, per gli scopi previsti dalla legge, deve poter avvenire anche via web, in maniera veloce, sicura e direttamente dall applicativo in uso, previa identificazione del richiedente verificata mediante la firma digitale.

8 PROGETTO PER L ELABORAZIONE DELLA CARTOGRAFIA E REALIZZAZIONE DI UN S.I.T.I. (SISTEMA INFORMATICO TERRITORIALE INTEGRATO). FASE I Preparazione dei layer interessati (vedi allegato) alla trasformazione degli elementi polilinee in elementi areali che si traduce nelle singole operazioni di importazione nel S.I.T., evidenziazione degli elementi solo polilinee e salvataggio di questi elementi in nuovo layer da importare nel software di editing per l effettiva trasformazione da polilinee in area; Effettiva trasformazione da polilinee ad area degli elementi individuati (154 vedi allegato); FASE II Preparazione dei 27 layer (vedi dettaglio in allegato). I layer sono così formati: un layer in cui sono riportati tutti gli ingombri delle zone, senza distinzione delle zone cui appartengono ed n layer, ognuno con evidenziazione della retinatura della singola zona. Il lavoro di preparazione consiste nel trasporto di tutti i layer (gli n + 1) in un G.I.S. e succesivamente, l attribuzione del codice zona ad ogni area, secondo quanto previsto dal P.G.T. vigente con evidenziazione della retinatura corrispondente. Attualmente il lavoro è stato fatto su una zona ed il tempo impiegato è stato di 4 ore. Moltiplicando per 27 layer la risultante è di 108 ore corrispondenti a 13,5 giorni lavorativi. Il costo giorno/uomo applicato è di 350,00/gg. Dall analisi sopra esposta fanno eccezione due layer zone agricole esterne che, essendo poste ai limiti esterni (confine comunale) vanno prima di tutte chiuse (trasformate da polilinee ad aeree come precedentemente i fabbricati). Questo lavoro implica un ulteriore tempo di 2 giornate/uomo. Una volta assegnato il codice zona ad ogni area poligonale, si procederà al salvataggio delle zone su singolo layer ed esportazione dei layer verso il software di editing dove saranno importati sempre come singoli layer nell aerofotogrammetria di base. FASE III Sovrapposizione nel S.I.T. della mappa catastale con quella precedentemente preparata (aerofoto con zonizzazione P.G.T.). FASE IV Applicazione soluzione Cloud Web G.I.S. Il software utilizzato deve essere royalty free (nessun costo di licenze). Alla soluzione G.I.S. Cloud deve essere affiancato il software di editing del disegno sempre tramite software royalty free. FASE V Fruizione in Internet. Deve essere proposta soluzione Cloud che permetta il raggiungimento di un duplice obiettivo:

9 - risparmio da parte dell Ente in termini di licenze software e unità di calcolo elaborativo (computer potenti). - massima elasticità nella definizione del server Internet. Le soluzioni Cloud sono pensate proprio per specifiche esigenze; deve essere in ogni momento possibile riconfigurare l hardware in tempo zero aumentando o diminuendo il disco a disposizione, le CPU da impiegare e la memoria RAM allocata. Inizialmente può essere attivata la configurazione di doppia CPU su doppio server distribuito (in ottemperanza alla direttiva per gli Enti Pubblici sulla Continuità Operativa disposizioni CAD Codice dell Amministrazione Digitale). La potenza elaborativa dei singoli PC è totalmente ininfluente in quanto verranno sfruttati solo per la comunicazione con i server tramite un browser (Internet Explorer, Mozilla FireFox, etc.). FASE VI Deve essere garantito servizio gratuito di teleassistenza sull utilizzo dei software. FASE VII Otto giornate di cui una da suddividersi in varie parti e da usufruirsi nella realizzazione del progetto per una costante monitorizzazione dello stato di fatto e sette per la formazione sulla soluzione G.I.S. Cloud ed il software di editing del disegno. Acquisto: N. 5 monitor da 21 risoluzione 1920x :9; N. 6 Monitor da 17 ; HARDWARE per lo storage dei dati L elevato incremento della quantità di informazioni da gestire e conservare, rilevato negli ultimi due anni, soprattutto per quanto riguarda l Area dei Servizi al Territorio, richiede la disponibilità di maggior spazio di memorizzazione dei dati presso il CED comunale. In via provvisoria, per superare le attuali limitazioni e contenere la spesa si ritiene sufficiente acquistare un Network Attached Storage (NAS) E necessario, inoltre, proteggere il NAS con un gruppo di continuità (UPS) al fine di garantirne il regolare funzionamento e lo spegnimento assistito, in caso di prolungati blackout elettrici. Le caratteristiche tecniche del NAS sono le seguenti: Specifiche tecniche: CONNETTIVITÀ Numero porte LAN 2 Connettori porte LAN RJ45

10 Velocità LAN 10 / 100 / 1000 Mb Numero porte USB 3 Porta Console No Conformità LAN IEEE (10mBPS), 802.3u (100MBPS), 802.3ad, 802.3z STORAGE Unità di memoria HDD Numero Bay Totali 4 Numero Dischi Inclusi 4 Capacità Storage Dischi Inclusi Gb Supporto Enclosures No PROTOCOLLI Cifs Sì SMB Sì AFP Sì NFS Sì Http Sì Https Sì FTP Sì Ftps Sì Rsync Sì Iscsi Sì LIVELLI RAID RAID 0 (Striping) Sì RAID 1 (Mirroring) Sì Raid 5 Sì Raid 6 No Jbod No CARATTERISTICHE TECNICHE Posizionamento Professional Bus per Hard Disk SATA Tipo File Systems EXT2/EXT3 Supporto RAID Sì Supporto IP IPv4/IPv6 CARATTERISTICHE FISICHE Formato Chassis Desktop Colore Chassis Nero Larghezza massima 134 mm Profondità massima 223 mm Peso gr

11 Led Led Power/Stato, LCD ALIMENTAZIONE Power Supply AC Power Supply Tensione 220 V Power Supply Frequenza 50 Hz Power Supply Potenza Assorbita 45 W Alimentatore ridondato No CONFORMITÀ Dichiarazione di Conformità EN :2001+A1:2004 EN 55022:1994 w/a1:1995, A2:1997 EN 55024:1998 w/a1:2001 and A2:2003 CONFEZIONE con Cavi, Software e Manuali Le caratteristiche tecniche dell UPS sono le seguenti: Specifiche tecniche: CARATTERISTICHE GENERALI Destinazione d'uso Protezione Server e reti pc Formato Tower Colore Nero Protezione circuito Interruttore automatico Tecnologia Pannello di controllo Allarme VI ( Voltage Independent) LED multi-funzione e console di controllo Allarme in funzionamento On battery : allarme batteria con basso livello di carica : allarme tono continuo sovraccarico USCITA Potenza erogata Watt WATT Potenza Erogata Va Va Efficienza a pieno carico 98 % Spine elettriche connettibili 11 Tipologie spine IEC C13 Numero spine telefoniche agganciabili 0 Tensione in uscita 220V Sì Tensione in uscita 230V Sì

12 Tensione in uscita 240V Sì Frequenza d'uscita Minima 50 Hz Frequenza d'uscita Massima 60 Hz Distorsione tensione di uscita (meno del) 5 % Tipo di forma d'onda Sinusoidale Valutazione efficienza energetica 0 Joules Tempo d'intervento 6 ms Bypass No Altre caratteristiche uscita Connessioni di uscita (8) IEC 320 C13 (1) IEC 320 C19 (2) IEC Jumpers BATTERIE E TEMPI DI FUNZIONAMENTO Numero batterie incluse 1 Tecnologia Ermetiche piombo al Durata batterie a pieno carico in caso di blackout 7 Min Durata batterie a metà carico in caso di blackout 24 Min Tensione nominale 12 V Capacità 7 Ah Tempo di ricarica tipico Altre caratteristiche Batterie 3 Ore Confezione sostituzione batterie : RBC55 INGRESSO Numero Connettori in ingresso 1 Tipologia connettori in ingresso IEC-320 C20 Schuko CEE 7 / EU1-16P British BS1363A Tensione in entrata 220V No Tensione in entrata 230V Sì Tensione in entrata 240V No Campo tensione in ingresso minima 160 V Campo tensione in ingresso massima 286 V Campo tensione in ingresso minima regolabile 151 V Campo tensione in ingresso massima regolabile 302 V Tipologia connettori in ingresso IEC-320 C20 Schuko CEE 7 / EU1-16P British BS1363A

13 British BS1363A CONNETTIVITÀ Seriale Rs-232 C Sì Scheda di rete No Usb Altre connessioni Sì Porta di interfaccia: DB-9 RS-232,SmartSlot,USB Available SmartSlot Interface Quantity: 1 Emergency Power Off (EPO) Opzionale DIMENSIONI E PESO Altezza 43,5 cm Larghezza 19,7 cm Profondità 54,4 cm Peso 48,8 kg Altezza rack 0 U REQUISITI E CONSUMO ENERGETICO Potenza assorbita in esercizio W Tensione di alimentazione 230 V Tipo pannello di controllo LCD LED multi-funzione e console di controllo CERTIFICAZIONI Certificazione C-tick Sì Certificazione CE Sì Certificazione GOST No Certificazione VDE Sì Altre certificazioni C-tick,CE,EN ,EN ,VDE INFORMAZIONI AMBIENTALI Rumorosità 45 db Intervallo di temperatura di funzionamento 0-40 C C Intervallo di temperatura di funzionamento Intervallo umidità di funzionamento 0-40 C C 0-95% % INCLUSO NELLA CONFEZIONE: Software su CD/DVD

14 Il costo complessivo per la realizzazione dei progetti sopra esposti viene stimato, a seguito indagine di mercato, in complessivi Euro ,00 (iva inclusa).