I COSTI DI FUNZIONAMENTO

Transcript

1 I COSTI DI FUNZIONAMENTO Presentazione Nel 2008 i costi di funzionamento rilevati dal sistema di contabilità analitica sono stati pari a 348,1 milioni di euro (1% del bilancio regionale) con una variazione dell 1,8% rispetto al Di seguito sono analizzate le singole voci di costo, distinte per: A Personale regionale B Beni di consumo C Servizi D Locazioni immobiliari e altri fattori. Composizione Costi di Funzionamento Anno 2008 Locazioni immob. e altri fattori 6,1% Servizi 41,4% Personale 52,0% Beni di consumo 0,4% A - Costi per il Personale regionale Il costo del personale si riferisce a tutti i dipendenti della Giunta regionale, qualunque sia la natura del contratto di assunzione (pubblico, privatistico o atipico/flessibile) ed è desunto dal Conto annuale (criterio di cassa) al Il costo si articola in: Retribuzioni, Straordinari e Missioni. Nel 2008 il costo complessivo è stato di euro (di cui il 97,8% rappresentato dalle Retribuzioni), con un aumento di circa il 2% rispetto al 2007, dovuto principalmente ad un aumento delle retribuzioni. Il costo va letto in relazione all organico regionale. Il personale nel 2008 Il trend in diminuzione dell organico complessivo (esclusi i borsisti) dell ultimo quinquennio si è confermato nel

2 Il numero complessivo dei dipendenti, pari a 3.231, si è infatti ridotto del 15% rispetto al 2003 e dello 0,6%, rispetto al 2007, a conferma della ricerca di efficienza della macchina organizzativa, dovuto allo sforzo di razionalizzazione e al blocco del turn-over previsto dalle ultime finanziarie. Inoltre si è ridotto il tasso di assenza per malattia, calcolato come numero di dipendenti, sul totale dei dipendenti, che hanno avuto almeno un giorno di assenza per malattia in un mese. Il tasso di assenza è passato da una media mensile del 21% del 2007 al 16% del Sul risultato hanno influito, oltre che l effetto Brunetta, con l entrata in vigore dal 26 giugno della L 133/08, anche le azioni di contenimento del fenomeno dell assenteismo promosse dall amministrazione già a partire dal 2006, attraverso il rispetto delle regole contrattuali, controlli attraverso i sistemi informativi e una maggiore responsabilità in capo alla dirigenza. Risale per esempio al 2006 l obbligo di presentazione del certificato medico anche per un solo giorno di assenza, così come erano richieste, anche prima della riforma Brunetta, visite fiscali per i casi di assenza reiterate nel tempo. Numero dipendenti, compreso il personale delle segreterie degli assessori e i giornalisti: (3.251 nel 2007). Di cui: - Dirigenti 216 (207 nel 2007); - Altro personale (2.844 nel 2007); - Atipici esclusi i borsisti 148 (142 nel 2007): a tempo determinato 6 (8 nel 2007); CFL 37 (32 nel 2007); Co.Co.Co. 105 (102 nel 2007). - Comandati in entrata 40 (58 nel 2007): dirigenti 16 (20 nel 2007); personale di comparto 24 (38 nel 2007). Personale dipendente a tempo indeterminato e personale dirigente in servizio al 31 dicembre 2008: donne 63,2%; uomini 36,8%. Personale a tempo indeterminato per titolo di studio: - senza titolo di studio: uomini: 1%; donne 1%. - con titolo di scuola dell obbligo: uomini 16%; donne 32%. - con diploma di scuola superiore: uomini 37%; donne 38%. - con laurea: uomini 46%; donne 29% - con specializzazione post-laurea: donne 0,45%. Personale a tempo indeterminato per età anagrafica. Uomini e Donne: - fino a 29 anni: 2%; - tra 30 e 39 anni: 15%; - tra 40 e 49 anni: 41%; - tra 50 e 59 anni: 38%; - tra 60 e 64 anni: 4%. Personale collocato a riposo per limiti di età: 4 uomini 7 donne 138

3 Le retribuzioni La retribuzione del personale regionale (tempo indeterminato, atipici e comandati in entrata), al netto degli oneri che concorrono a formare il costo del lavoro, ammonta a euro, con aumento del 2,5% rispetto al Il complesso della spesa retributiva incorpora: competenze fisse determinate dai CCNL del Comparto Regione Enti Locali; competenze accessorie (retribuzione di posizione, di risultato, straordinari, indennità ); effetto di carriera e di turn-over (progressioni verticali ed orizzontali, variazione della struttura professionale per assunzione e cessazione). Poiché la spesa per il personale è desunta dal Conto annuale, che adotta il criterio di cassa, i dati relativi alle retribuzioni incorporano anche gli arretrati contrattuali corrisposti nel mese di aprile Le retribuzione dei Dirigenti comprendono i costi per tutti i dirigenti, i direttori generali, i vicari e i direttori di funzione specialistica; sono esclusi i dirigenti comandati in entrata. Nel 2008, a fronte di un aumento 2,2% del numero dei dirigenti, la retribuzione complessiva rispetto al 2007 è aumentata dello 0,4%. Le retribuzioni riguardanti l Altro personale ammontano a 95,6 milioni di euro, +5,3% rispetto al 2007: l aumento è giustificato da un incremento di posizioni organizzative (+ 11 quadri) e dal pagamento degli arretrati contrattuali. Le retribuzioni dei Lavoratori con contratto di lavoro atipico o flessibile sono aumentate nel 2008 dell 8,1%, incidono soprattutto i CFL assunti nel dicembre 2007 il cui costo è stato imputato nel Il personale Comandato in entrata comprende sia i dirigenti che il personale di comparto. Questa categoria rappresenta una percentuale rilevante dell organico della DG Sanità, che storicamente si avvale di dirigenti provenienti dalle ASL per meglio rispondere alle proprie finalità istituzionali. Nel 2008 a fronte di una diminuzione dei comandati il costo è diminuito del 43%. Una delle novità richieste nel contro annuale 2008 è la comunicazione delle somme trattenute ai dipendenti delle P.A. per le assenze di malattia in riferimento all art. 71 del d.l. 112/2008, convertito nella legge 133/2008, che recita: nei primi 10 giorni di assenza, è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento accessorio. In base a questo articolo, nel 2008, sono state trattenute ai dipendenti ,55, mentre, nel 2009, con il pagamento dell incentivo di competenza 2008, c è stato un risparmio di circa euro. B - Costi per Beni di consumo Il costo dei Beni di consumo ha registrato, dopo un trend decrescente dal 2004 al 2007, un lieve incremento (1,2%). Comprende le seguenti voci di spesa: Cancelleria Il costo rilevato è pari a 995 mila euro. Il costo medio per dipendente si è ridotto da 427 nel 2004 a 307 nel 2008 anche grazie all introduzione di un magazzino centralizzato e alla progressiva riduzione delle scorte dei magazzini delle singole Direzioni. 139

4 Libri Il costo rilevato è pari a 373 mila euro. Il costo ricomprende gli acquisti di libri, riviste, giornali e abbonamenti on-line. Il costo medio per dirigenti e quadri ( 453 all anno) è aumentato di 16 euro rispetto al Arredi Il costo rilevato è pari a 127 mila euro e si è ridotto (-37%) rispetto al 2007 e in misura maggiore rispetto al 2006 (-54%), anno contraddistinto da rilevanti ricollocazioni logistiche delle strutture a seguito dell avvio dell VIII legislatura, in particolare con l insediamento di nuove strutture organizzative nella sede di via Taramelli. C - Costi per Servizi I Servizi incidono sul costo totale per il 41,4% e comprendono i Servizi professionali (18,1%) e i Servizi tecnici (23,3%). C1 - Servizi professionali Il costo complessivo del 2008 è aumentato del 14% rispetto al 2007 per la crescita del consumo dei fattori: - Ricerche: il costo complessivo è di circa 14,4 milioni di euro. Nel 2008 è stato attivato un maggior numero di ricerche extra-programma a supporto delle attività strategiche contingenti emerse nel corso dell anno e di quelle specifiche delle Direzioni, tra le quali in particolare il Programma regionale di ricerca in campo agricolo nonché altre in materia ambientale. Le Aree del PRS su cui incidono maggiormente le ricerche attivate nel corso dell anno 2008 sono: Competitività (32%), Sanità, Famiglia e Casa (23%), Ambiente, Territorio e Infrastrutture (18%). - Sviluppo Informatica software: il costo, pari a 10,6 milioni di euro, attiene ai progetti di sviluppo dei sistemi informativi che supportano la funzionalità interna di Regione Lombardia. Nel 2008 è stato dato maggior impulso ai progetti inerenti i Sistemi Direzionali e di supporto alle decisioni della DG Sanità determinando l incremento dei costi (+54%) rispetto al Formazione: il costo totale ammonta a 1,7 milioni di euro e attiene alle attività di formazione previste dalle Linee di indirizzi per la formazione delle Risorse umane di Regione Lombardia (DGR 6268/2008). Il Piano formativo ha accompagnato lo sviluppo delle professionalità adeguate per un ente di governo e ha coinvolto le diverse categorie professionali e i soggetti appartenenti a Società ed Enti regionali in un percorso di conoscenza, sviluppo delle competenze e profili di governo. Le attività formative sono state realizzate e sviluppate in una logica di rapporto elettivo con IReF e in raccordo con tutti gli attori che agiscono nel sistema formativo lombardo e nazionale. 140

5 Risultano invece in riduzione rispetto al 2007 i consumi di: - Comunicazione istituzionale e informazione ai cittadini: il costo è pari a 31,2 milioni di euro e riguarda pubblicità, convegni, seminari, mostre, fiere, pubblicazioni, su argomenti d interesse generale ma anche campagne di informazione ai cittadini relative a materie di specifica competenza regionale (Trasporti, Promozione turistica, Formazione e lavoro e ambito Socio-Sanitario e Istituzionale). - Spese Legali: il costo è pari a 3,9 milioni di euro e attiene alla difesa in giudizio dell amministrazione regionale in ordine all attuazione delle politiche regionali. - Consulenze Istituzionali e Comitati: il costo totale ammonta a circa 1 milione di euro di cui circa 678 mila euro per l insediamento, ai sensi della ex l.r.16/1996, dei Consulenti istituzionali e del Comitato Tecnico Scientifico Legislativo, in piena operatività per le attività legate alla programmazione, e 364 mila euro per altri Comitati e Commissioni diverse previsti da specifiche normative. C2 - Servizi tecnici Il costo complessivo del 2008 si è ridotto del 6,4% rispetto al 2007 per la riduzione del consumo dei fattori: - Service Informatica Applicativi: i costi rilevati (41,3 milioni di euro) riguardano il servizio per la gestione, l assistenza, la manutenzione e l addestramento su sistemi informativi e applicazioni della Regione Lombardia, in riferimento sia ai sistemi trasversali, che supportano tutte le direzioni, sia agli applicativi specifici di ciascuna Direzione generale. Il minor costo rispetto al 2007 (-13%) è dovuto principalmente al risparmio sul servizio di gestione anagrafi regionali degli assistibili e dei medici. - Service Informatica Apparati: i costi rilevati (13,5 milioni di euro) attengono al canone del contratto Serco (gestione, assistenza e manutenzione delle postazioni di lavoro) e al contratto Fastweb per la gestione della rete integrata di telefonia e dati. Il risparmio del 2008 rispetto all anno precedente (-9%) è dovuto al minor costo del nuovo contratto Serco - anni 2008/ Assicurazioni: il costo rilevato (149 mila euro) è diminuito nel 2008 per la dismissione di alcuni immobili nonché per la riduzione della percentuale polizza assicurativa. Risultano invece in aumento rispetto al 2007 i consumi di: - Manutenzione ordinaria: il costo rilevato è pari a 5,3 milioni di euro e si riferisce alla manutenzione dell impianto antincendio, elettrico, idrico-sanitario, di riscaldamento, di raffrescamento, di sollevamento nonché alla sicurezza e al controllo degli accessi. - Traslochi: ii costo complessivo è pari a 826 mila euro. L aumento è dovuto alla dismissione di immobili adibiti ad archivio e al relativo trasferimento presso sedi di proprietà, nonché a spostamenti vari a seguito di modifiche organizzative. - Utenze: il costo rilevato è pari a 4,8 milioni di euro e attiene al consumo di luce, gas, acqua e spese condominiali riferite ad immobili di proprietà e in affitto, utilizzati per l attività istituzionale dell Ente Regione. 141

6 - Pulizia ed igiene ambientale: il costo rilevato è pari a 3,9 milioni di euro e comprende il servizio di pulizia, di disinfestazione, di smaltimento rifiuti speciali e di giardinaggio. Il servizio di Pulizia, la cui gestione è affidata a Infrastrutture Lombarde Spa (società a partecipazione regionale), prevede livelli di prestazione personalizzati con la logica di servizio a prestazione e non più la logica di servizio ad ore. - Servizi speciali: il costo complessivo è pari a 10,3 milioni di euro e attiene alla vigilanza armata degli uffici della Giunta regionale di Milano e Sedi territoriali e al servizio di reception e presidio. D Costi per Locazioni immobiliari e altri fattori Locazioni immobiliari passive Trend decrescente con un risparmio di circa 18,6 milioni di euro rispetto al 2005 grazie all acquisto della sede di via Taramelli, che ha comportato la dismissione di immobili in locazione. Locazioni immobiliari attive Trend crescente (4,1 milione di euro nel 2008 contro 602 mila euro nel 2005) grazie alla nuova politica di gestione e acquisizione degli immobili. Altri fattori Nel 2008, i costi Postali rilevati ammontano a circa 1 milione di euro. I costi ricomprendono le spedizioni effettuate direttamente da Regione Lombardia con l affrancatrice ed i costi del servizio Postel effettuato da Poste Italiane, relativo alle grandi spedizioni. Telefoni e reti telematiche: i costi rilevati (2,7 milioni di euro) riguardano i costi del servizio di telefonia fissa e mobile. L incremento del costo 2008 è relativo sia all incremento del costo del servizio Golden number (call center Sanità) che della telefonia mobile dati. Imposte e tasse: l importo rilevato è pari a 1,3 milioni di euro. Il costo ricomprende, tra le altre, TARSU e ICI, in particolare quella relativa all area edificabile dove sorge l immobile della Nuova Sede. Questa imposta cesserà con la dichiarazione di fine lavori dell immobile e il suo utilizzo a fini istituzionali. 142

7 COSTI DI FUNZIONAMENTO RILEVATI (da contabilità analitica) (valori in migliaia di euro) Anno 2008 FATTORI PRODUTTIVI TOTALE INCIDENZA % SUL TOTALE RILEVATO A PERSONALE ,45 52,0% Retribuzioni (1) ,04 50,8% Missioni (2) 2.426,27 0,7% Straordinari (3) 1.589,13 0,5% B BENI DI CONSUMO 1.494,82 0,4% Cancelleria 995,13 0,3% Libri 372,72 0,1% Arredi 126,97 0,0% C SERVIZI ,50 41,4% C1 - Servizi Professionali ,66 18,1% Ricerche (4) ,63 4,2% Consulenze Istituzionali e Comitati (5) 1.042,57 0,3% Legali 3.900,93 1,1% Formazione 1.756,07 0,5% Comunicazione (6) ,03 9,0% Sviluppo Informatica Software (7) ,43 3,0% C2 - Servizi Tecnici ,84 23,3% Service Informatica Apparati (8) ,78 3,9% Service Informatica Applicativi (9) ,49 11,9% Pulizia ed Igiene Ambientale (10) 3.921,20 1,1% Servizi Speciali (11) ,04 3,0% Manutenzione ordinaria (12) 5.391,17 1,5% Assicurazioni 149,46 0,0% Traslochi 826,27 0,2% Automezzi 737,45 0,2% Utenze 4.887,98 1,4% D LOCAZIONI IMMOBILIARI ,22 4,0% Locazioni Immobiliari Passive ,22 4,0% E POSTA E TELECOMUNICAZIONI 3.836,83 1,1% Posta 1.071,61 0,3% Telefoni e reti telematiche 2.765,22 0,8% F ONERI DIVERSI 1.343,35 0,4% Imposte e tasse 1.343,35 0,4% G INVESTIMENTI 2.322,12 0,7% Acquisto hardware e software 0,00 0,0% Manutenzione straordinaria immobili 2.322,12 0,7% H ALTRE SPESE GENERALI (13) 11,44 0,0% Totale complessivo rilevato ,72 100,0% (1) Il costo rilevato attiene al personale complessivo assegnato alle Direzioni generali e al personale assegnato alle segreterie degli amministratori e comprende tutti gli oneri che concorrono a formare il costo del lavoro. (2) Il costo rilevato attiene alle missioni effettuate da tutto il personale regionale. (3) Il costo rilevato attiene agli straordinari effettuati da tutto il personale regionale. (4) I costi rilevati si riferiscono al 'Programma delle ricerche strategiche' sezione A (ricerche di rilievo programmatico-strategico) e B (ricerche direzionali coerenti con le priorità programmatiche regionali) (DGR n del 21/12/2007) nonché a ricerche extra Programma. Le ricerche affidate a Irer rappresentano l' 68% del costo totale. (5) Il Costo rilevato attiene agli incarichi relativi a Consulenti Istituzionali della Presidenza, Direttore scientifico della Scuola di Alta Amministrazione; Comitati (Comitato tecnico scientifico Legislativo, Comitato dei Controlli, Nucleo di valutazione delle prestazioni dirigenziali, Nucleo di valutazione progetti infrastrutturali, Comitato per la Montagna) e Commissioni diverse (Commissione per la comunicazione, l'editoria e l'immagine), affidati ai sensi della l.r. 16/1996 ed ad altre specifiche normative. (6) I costi rilevati riguardano eventi, convegni, congressi, seminari, partecipazione a fiere, mostre, pubblicazioni, pubblicità (previsti dal Piano delle iniziative di Comunicazione anno DGR n del 20/12/2007) e informazioni ai cittadini in materie di specifica competenza regionale. (7) I costi rilevati riguardano i progetti di sviluppo dei sistemi informativi. (8) I costi rilevati riguardano il canone del contratto Serco (gestione, assistenza e manutenzione delle postazioni di lavoro computers, stampanti e altro materiale hardware) e il contratto Fastweb per la gestione della rete integrata di telefonia e dati. (9) I costi rilevati riguardano la gestione, l assistenza, la manutenzione e l addestramento sui sistemi informativi e le applicazioni di Regione Lombardia, in riferimento sia ai sistemi trasversali che supportano tutte le direzioni che agli applicativi specifici di ciascuna direzione generale. (10) I costi rilevati riguardano le voci: pulizia, disinfestazione, smaltimento rifiuti speciali, giardinaggio. (11) I costi rilevati riguardano le voci: reception, presidio e vigilanza armata per gli Uffici della Giunta Regionale di Milano e delle Sedi Territoriali. (12) Il costo rilevato si riferisce alla manutenzione dell'impianto elettrico, impianto idrico sanitario, di riscaldamento, di raffrescamento, di sollevamento, antincendio nonchè alla sicurezza e al controllo degli accessi. (13) Il costo rilevato, non ripartibile per fattore, riguarda il consumo di: carburante automezzi e pedaggi autostradali; piccola cancelleria; giornali e riviste e le spese postali (affrancatrice) delle Sedi Territoriali. 143

8 A - Costi per il Personale regionale Retribuzioni per tipologie di personale al netto degli oneri che concorrono a formare il costo del lavoro PERSONALE variazione 2007/2008 variazione 2007/2008 (%) DIRIGENTI di cui: ,4% competenze fisse ,9% competenze accessorie ,7% ALTRO PERSONALE di cui: ,3% competenze fisse ,7% competenze accessorie ,1% TOTALE DIRIGENTI E COMPARTO ,2% ATIPICI di cui: ,1% interinali T.D. e sostituzioni di maternità ,5% C.F.L ,9% co.co.co ,9% COMANDATI IN ENTRATA ,5% TOTALE COMPLESSIVO ,5% Note: il costo retributivo di "Comparto" si riferisce al personale di comparto, ai titolari di posizione organizzativa, ai dipendenti assegnati alle segreterie assessorili e ai giornalisti. Negli Atipici sono ricomprese le sostituzioni di maternità, il tempo determinato, gli interinali, i CFL ed i co.co.co. B Costi per Beni di consumo Incidenza Beni di Consumo su Costi totali Composizione Beni di consumo Costi Beni di consumo 4,33% Libri 25% Arredi 8% Cancelleria 67% Restanti Costi 95,71% 144

9 C - Costi per Servizi Incidenza Servizi su Costi totali Composizione Servizi Restanti Costi 59% Costi Servizi 41% Servizi tecnici 56% Servizi Professionali 44% C1 - Servizi professionali Composizione Servizi Professionali Informatica Softw are 17% Consulenze 2% Ricerche 23% Legali 6% Comunicazione 49% Formazione 3% area 5 - Sanità, famiglia e casa 23% area 6 - Ambiente, territorio e infrastrutture 18% Ricerche per Area PRS - anno 2008 area 1 - Regione e contesto istituzionale 13% area 2 - Persona, capitale umano e patrimonio culturale 10% area 4 - Sicurezza 4% area 3 - Competitività 32% 145

10 C2 - Servizi tecnici Composizione Servizi Tecnici Manut ordinaria 6,6% Assicurazioni 0,2% Traslochi 1,0% Automezzi 0,9% Utenze 6,0% Informatica apparati 16,7% Servizi speciali 12,8% Pulizia 4,8% Informatica applicativi 50,9% D Costi per Locazioni immobiliari e Altri fattori Incidenza Locaz Immob. e altri fattori su Costi totali Composizione Locaz Immob. e altri fattori 6,1% Costi Locaz Immob. e altri fattori Telefoni e Reti 13% Imposte e tasse 6% Manutenz. Straord. Immobili 11% 93,9% Restanti Costi Posta 5% Locazioni 65% 146

11 I costi di gestione degli Immobili per Provincia FUNZIONAMENTO IMMOBILI PER PROVINCIA COSTI RILEVATI anni (1) Il dato rilevato, non riportabile per fattore, riguarda: valori bollati, piccole apparecchiature d ufficio, noleggio apparecchiature. (2) Immobili di proprietà siti fuori Regione: Savona diritto di superficie, Novara comodato d uso, Parma concessione d uso. 147

12 Funzionamento Immobili: anno 2008 (valori in migliaia) Locazioni Passive Pulizia Assicurazioni immobili Servizi Speciali Manutenzione ordinaria Imposte e tasse Utenze Manutenzione Straordinaria Altre spese Funzionamento Immobili: Incidenza costi per Provincia su costo totale ,4% 89,6% Sedi Milano Sedi altre Province 14% Funzionamento Immobili per Provincia (al netto di Milano) Costi % anno % 10% 8% 6% 4% 2% 0% BS SO CR VA LC CO BG PV MN LO MB BXL RM SV (*) PR (*) NO (*) (*) Immobili di proprietà siti fuori Regione: Savona diritto di superficie, Novara comodato d'uso, Parma concessione d'uso. 148