Il sistema degli incentivi per le fonti rinnovabili in Italia

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1 Il sistema degli incentivi per le fonti rinnovabili in Italia Relatore: Ing. Attilio Punzo Roma, 26 novembre 2010

2 Sommario Ruolo del GSE nel settore elettrico Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Valorizzazione energia Prospettive delle fonti rinnovabili Considerazioni finali -2 -

3 Il Gruppo GSE -3 - Ruolo del GSE nel settore elettrico

4 Ruolo del GSE nel settore elettrico La filiera elettrica Acquirente Unico Approviggionamento Infrastruttura Vendita Produzione elettricità Importazione elettricità Borsa Dispacciamento Trasmissione Distribuzione Misura Mercato salvaguardia Mercato libero Grossisti Venditori -4 -

5 Ruolo del GSE nel settore elettrico Schema di funzionamento attuale Decreto Legislativo 79/99, Art. 3.13: Dati anno 2009 ai fini di assicurare la copertura dei costi sostenuti dal Gestore l AEEG include negli oneri di Sistema la differenza tra costi di acquisto e dei ricavi dalla vendita di energia Esemplificativo Produttori CIP6 Energia Costo 4,1 Mld Energia 2,4 Mld Produttori FTV Produttori IAFR Costo 0,4 Mld Energia Costo 1,0 Mld Componente A3 a copertura dei costi del GSE definita dall AEEG e aggiornata trimestralmente A3 Clienti 3,1 Mld Settore elettrico -5 -

6 Sommario Ruolo del GSE nel settore elettrico Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Valorizzazione energia Prospettive delle fonti rinnovabili Considerazioni finali -6 -

7 Il sistema degli incentivi in Italia Remunerazione dell energia elettrica prodotta da FER Meccanismi di incentivazione Incentivo Valorizzazione Energia Conto energia Certificati Verdi + Mercato elettrico Ritiro dedicato Scambio sul posto oppure Valore dell incentivo e dell energia elettrica inclusi nelle tariffe Tariffa Onnicomprensiva (se P 1MW, in alternativa ai CV) -7 -

8 Il sistema degli incentivi in Italia Tipologie di impianti incentivati Fonti rinnovabili Incentivo Impianti CIP6/92 CIP 6 Ritiro Energia Impianti Fotovoltaici Conto Energia Scambio sul Posto Ritiro Dedicato Impianti IAFR Certificati Verdi Ritiro Dedicato Impianti IAFR < 1MW Tariffa Omnicomprensiva Impianti non IAFR Scambio sul Posto Ritiro Dedicato -8 -

9 Sommario Ruolo del GSE nel settore elettrico Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Valorizzazione energia Prospettive delle fonti rinnovabili Considerazioni finali -9 -

10 Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Il meccanismo dei Certificati Verdi Schema di funzionamento Domanda CV Offerta CV Elettricità da fonti fossili Elettricità da FER import c /kwh c /kwh kwh kwh Mercato elettrico c /kwh Obbligo acquisto CV acquisto di CV c /kwh Mercato CV c /kwh vendita di CV c /kwh

11 Il sistema degli incentivi in Italia Certificati Verdi Il sistema della domanda Produttori e importatori da fonti convenzionali (esente la cogenerazione) sono obbligati ad immettere annualmente nel sistema elettrico una certa quantità di energia rinnovabile. La quota d obbligo di energia rinnovabile è pari ad una percentuale, stabilita per legge, dell energia non rinnovabile prodotta/importata l anno precedente Incentivi Ogni anno produttori e importatori testimoniano al GSE di aver adempiuto al proprio obbligo grazie al possesso di un appropriato numero di titoli, chiamati Certificati Verdi (si assume convenzionalmente che il possesso di 1 CV equivalga alla produzione di 1 MWh da fonti rinnovabili) % 200 5% Energia [TWh] % 3% 2% 1% Negli ultimi anni la mancata crescita dei consumi comporta una riduzione della quota di energia soggetta all obbligo % % Obbligo Energia soggetta ad obbligo [TWh]

12 Il sistema degli incentivi in Italia Certificati Verdi Il sistema della offerta I Certificati Verdi vengono emessi dal GSE in funzione della quantità di energia rinnovabile prodotta, del tipo di fonte rinnovabile e della categoria di intervento cui è stato sottoposto l impianto (nuova costruzione, potenziamento, rifacimento, etc..) Incentivi Numero CV spettanti: Ncv = Ei x K Ei = energia incentivata: dipende dall energia prodotta e dalla categoria di intervento K = coefficiente moltiplicativo, differente a seconda della fonte di alimentazione Validità CV Modalità di vendita Periodo di rilascio 3 anni Borsa gestita dal GME o contratti bilaterali 15 anni per impianti entrati in esercizio dopo il 31/12/2007 (12 anni per gli altri). Eolica per impianti di taglia superiore a 200 kw 1 Eolica offshore 1,5 Geotermica 0,9 Moto ondoso e maremotrice 1,8 Idraulica 1 Rifiuti biodegradabili, biomasse diverse da quelle di cui 1,3 al punto successivo Biomasse e biogas prodotti da attività agricola, 1,8 allevamento e forestale da filiera corta Gas di discarica e gas residuati dai processi di 0,8 depurazione e biogas diversi da quelli del punto precedente Prezzo di ritiro ,91 /CV

13 Il sistema degli incentivi in Italia Tariffa Omnicomprensiva Introdotto con Finanziaria 2008 (L 244/07) Possono richiedere l accesso al sistema delle Tariffe Onnicomprensive, in alternativa al sistema dei Certificati Verdi, gli impianti entrati in esercizio dopo il 31/12/2007, aventi potenza non superiore ad 1 MW (200 kw nel caso di impianti eolici). Incentivi Il valore delle TO include implicitamente sia la componente di incentivo sia la componente di remunerazione dell energia elettrica immessa in rete. TARIFFA : ITO = Ei x TO Ei = en. incentivata: dipende dall energia immessa in rete e dalla categoria di intervento TO = tariffa onnicomprensiva, differente a seconda della fonte di alimentazione [c /kwh] Eolica per impianti di taglia inferiore a 200 kw 30 Geotermica 20 Moto ondoso e maremotrice 34 Idraulica 22 Biogas e biomasse, esclusi i biocombustibili liquidi ad 28 eccezione dell alcol etilico Gas di discarica, gas residuati dai processi di 18 depurazione e biocombustibili liquidi* Periodo di rilascio delle TO : 15 anni. *ad eccezione degli oli vegetali puri tracciabili attraverso il sistema integrato di gestione e di controllo previsto dal regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio

14 Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Conto Energia: punti chiave Conto Energia Decreto 28 luglio 2005 Decreto 19 febbraio 2007 Periodo di competenza Potenza max incentivabile Durata MW 20 anni Incentivo medio [ /kwh] Provvedimenti limite potenza massima incentivabile per ogni impianto pari a 1 MW; incremento annuale della tariffa mediante indice ISTAT MW 20 anni 0,324 Decreto 6 impianti solari fotovoltaici; agosto 2010 impianti fotovoltaici integrati con caratteristiche innovative; impianti a concentrazione; impianti fotovoltaici con innovazione tecnologica. Richiesta incentivo per via telematica. Introduzione premio per soggetti con profilo di scambio prevedibile. * Secondo la legge 129/2010 rientrano in tale decreto gli impianti che entro il 31 dicembre 2010: Tariffa costante per 20 anni. abbiano concluso, l'installazione dell'impianto fotovoltaico; abbiano comunicato all'amministrazione competente al rilascio dell'autorizzazione, al gestore di rete e al GSE, entro la medesima data, la fine lavori ed entrino in esercizio entro il 30 giugno , * 1200 MW 20 anni 0,427 premio per gli impianti fotovoltaici abbinati all uso efficiente dell energia; la tariffa costante per 20 anni; eliminazione del limite di 1 MW di potenza massima incentivabile per ogni impianto.

15 Il sistema degli incentivi in Italia Primo e Secondo Conto Energia Primo Conto Energia* DM 28/07/2005 0,498 Secondo Conto Energia DM 19/02/2007 Incentivi Corrispettivo Corrispettivo [ /kwh] [ /kwh] 0,490 0,445 0,452 0, ,7% -2% 0,360 0,480 0,353-2% 0,470 0, Settembre 2005 Aprile 2007 incentivo max incentivo min *la tariffa viene incrementata annualmente mediante indice ISTAT; nel caso di integrazione architettonica la tariffa viene incrementata del 10%

16 Il sistema degli incentivi in Italia Terzo Conto Energia 0,402 0,297-7% -3% 0,391 0,275-3% Incentivi Corrispettivo Corrispettivo [ /kwh] [ /kwh] 0,380-9% -6% 0,251-6% 0,357 0,236-6% -6% 0,336 0,222 I I quadrimes quadrimes tre tre II II quadrimes quadrimes tre tre III III quadrimes quadrimes tre tre Gennaio 2011 incentivo max incentivo min

17 Il sistema degli incentivi in Italia Obiettivi e limiti di potenza incentivabili agosto 2010 Primo e Secondo Conto Energia Potenza installata MW Terzo Conto Energia Impianti fotovoltaici con caratteristiche innovative Decreti futuri Impianti fotovoltaici a concentrazione Incentivi dicembre Potenza stimata Limiti di potenza MW MW* entro il 2020 Obiettivo nazionale di potenza installata Obiettivo nazionale entro il MW * Di cui 300 MW per impianti con caratteristiche innovative e 200 MW per impianti a concentrazione. In caso di esaurimento della disponibilità di potenza incentivabile è previsto come con il Conto Energia attualmente in vigore - un periodo di moratoria di 14 mesi (24 mesi per i soggetti pubblici) dalla data di raggiungimento di tale limite, comunicata dal GSE sul proprio sito internet

18 Sommario Ruolo del GSE nel settore elettrico Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Valorizzazione energia Prospettive delle fonti rinnovabili Considerazioni finali

19 Il sistema degli incentivi in Italia Ritiro Dedicato Possono accedere al meccanismo di Ritiro Dedicato: gli impianti a fonti rinnovabili non programmabili; gli impianti a fonti rinnovabili programmabili (con potenza inferiore a 10 MVA); tutti gli altri impianti di potenza inferiore a 10 MVA. Valorizzazione Energia < 1 MW > 1 MW Remunerazione energia immessa < 2 GWh > 2 GWh Prezzi minimi garantiti Prezzo zonale orario (PMG) (PZO) Prezzo zonale orario (PZO) Prezzo zonale orario (PZO) Ai sensi della delibera AEEG 280/07 hanno diritto ai prezzi minimi garantiti (PMG) gli impianti con potenza minore di 1 MW. Scaglione [GWh] (0;0,5] (0,5;1] (1;2] PMG [ /MWh] 101,8 85,8 75,0 Oltre i 2 PZO Al termine di ciascun anno solare, qualora la valorizzazione a prezzi minimi garantiti risultasse inferiore a quella ottenibili a prezzi di mercato, il GSE riconosce al produttore il relativo conguaglio

20 Il sistema degli incentivi in Italia Scambio sul Posto Lo Scambio sul Posto consente all utente la compensazione tra l energia elettrica prodotta e immessa in rete e l energia elettrica consumata in un periodo differente da quello in cui avviene la produzione. Possono usufruire di tale servizio gli impianti alimentati da fonti rinnovabili e di cogenerazione ad alto rendimento di potenza fino a 200 kw. Valorizzazione Energia Energia prodotta Energia consumata Energia prodotta in eccesso

21 Il sistema degli incentivi in Italia Lo scambio sul posto: definizione contributo Contributo in conto scambio (C s ): ammontare che garantisce, al più, l equivalenza tra quanto pagato dall utente dello scambio, limitatamente all energia elettrica prelevata, ed il valore dell energia elettrica immessa in rete. Valorizzazione Energia GESTORE DI RETE E imm UTENTE DELLO SCAMBIO trasporto e dispacciamento Cs Calcolo CS Convenzione SSP C Ei E pr. IMPRESA DI VENDITA O PR Flusso Energia Valorizzazione Contributo Nel caso in cui il valore annuale dell energia elettrica immessa in rete sia superiore a quanto pagato, il produttore può decidere di portare a credito il delta nell anno successivo, oppure farsi liquidare, a conguaglio, tale importo

22 Il sistema degli incentivi in Italia Lo scambio sul posto: definizione contributo Valorizzazione Energia Se Cei> Oe la differenza (A) viene riportata a credito nell anno successivo o liquidata a conguaglio

23 Lo scambio sul posto: definizione contributo Il sistema degli incentivi in Italia Valorizzazione Energia

24 Sommario Ruolo del GSE nel settore elettrico Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Valorizzazione energia Prospettive delle fonti rinnovabili Considerazioni finali

25 Prospettive delle fonti rinnovabili Pacchetto Clima Energia L importanza delle fonti rinnovabili nella strategia energetica dell Unione Europea è stata sancita dal pacchetto Clima Energia, approvato dal Parlamento europeo nel dicembre 2008 (Direttiva UE 2009/28/CE). E il cd , che prevede al 2020: riduzione delle emissioni di gas serra del 20% rispetto al livello registrato nel 1990; miglioramento del 20% dell efficienza energetica; copertura del 20% (medio tra i vari Paesi) dell intero ammontare dei consumi finali di energia primaria (cioè per energia termica, trasporti ed elettricità) attraverso fonti rinnovabili. Obiettivo energia primaria 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 6,8% 17,0% 2,2% Energia Termica: 17,1 % Trasporti: 10,1 % Energia elettrica: 26,4 % 15,0% 8,9% 18,0% 20,0% 10,7% 11,0% 23,0% L Italia è, dopo la Gran Bretagna, al momento il paese più indietro rispetto al proprio obiettivo. Tale distanza risulta determinata dalla scarsa copertura con fonte rinnovabile dei consumi di energia per impianti termici e per i trasporti, più che dei consumi di energia elettrica. 0,0% Italia UK Germania Spagna Francia Situazione 2008 Obiettivo

26 Prospettive delle fonti rinnovabili Mix Energetico Italiano 1 La maggior quantità di energia da fonti rinnovabili in Italia proviene dall idroelettrico, fonte che attualmente si considera sfruttata al massimo 2 Il Piano di Azione Nazionale per le Energie Rinnovabili, (varato a giugno 2010 dal Ministero dello Sviluppo Economico, secondo quanto previsto dall art.4 della direttiva Clima Energia ), punta su eolico e fotovoltaico per il raggiungimento degli obiettivi al % 70% 67% 60% 50% 40% 30% 20% 16% 14% 10% 0% Termoelettrico Idroelettrico Altre rinnovabili Importazioni 3% N.B. Dati al lordo di pompaggio ed altri servizi ausiliari di centrale, disponibili solo per l Italia (12,5 GWh, pari al 4% dei consumi lordi) Fonte: International Energy Agency (IEA) Dati

27 Prospettive delle fonti rinnovabili Potenza installata impianti fotovoltaici 12 9, [MW] L Italia, sempre per potenza fotovoltaica installata, è il terzo paese in Europa (dopo Germania e Spagna) 4 3, ,167 0,272 0,034 Germania Spagna Italia Francia UK MW /anno 51,753 Obiettivo 2010 [MW] MW /anno 13, MW /anno 466 MW /anno 241 MW /anno 8,6 5,4 2,68 Germania Spagna Italia Francia UK L Italia dovrebbe rimanere il terzo Paese in Europa per potenza fotovoltaica installata

28 Prospettive delle fonti rinnovabili Sviluppo fonti rinnovabili Fotovoltaico 8600 Obiettivo 2020 Potenza 2020: MW D vs. target (MW): MW Pot. 09 vs. target: 13,6% MW/anno 10 20: 676 MW Eolico Obiettivo Potenza 2020: MW D vs. target (MW): MW Pot. 09 vs. target: 38,2% MW/anno 10 20: 712 MW

29 Sommario Ruolo del GSE nel settore elettrico Il sistema degli incentivi in Italia Incentivi Valorizzazione energia Prospettive delle fonti rinnovabili Considerazioni finali

30 Considerazioni finali Uno dei ruoli principali del GSE è quello di supportare le istituzioni nel perseguimento dello sviluppo sostenibile contribuendo al raggiungimento degli obiettivi ambientali in campo energetico 1 Uniformare ed accelerare i processi autorizzativi Un primo passo è stato, senz altro, fatto con il varo delle Linee Guida per le autorizzazioni di impianti elettrici, avvenuto nell estate Stabilizzare la politica tariffaria Evitare riforme parziali, repentine e contraddittorie, che hanno il solo risultato di disorientare gli investitori. Per attirare investimenti nel settore non è tanto importante il livello delle tariffe, quanto la loro stabilità. 3 Sostenere lo sviluppo dell industria nazionale Sostenere la produzione della tecnologia core degli impianti, oggi, in gran parte, acquistata all Estero. Tale obiettivo è, senz altro, alla portata dell industria manifatturiera italiana. 4 Potenziare e modernizzare la rete elettrica Modernizzare tutta la rete di trasmissione, passando a infrastrutture ( reti intelligenti ) in grado di gestire al meglio le fluttuazioni della produzione, tipiche degli impianti a fonti rinnovabili

31 Considerazioni finali (2/2) 1 Il raggiungimento degli obiettivi del Piano di Azione Nazionale per le Rinnovabili rappresenterebbe un boost importante per l economia, in quanto comporterebbe: Investimenti Investimenti diretti per oltre 40 Mld. Bisognerebbe poi considerare anche l indotto. 2 Occupazione Un occupazione, diretta ed indotta, che ridurrebbe del x% l attuale livello dei disoccupati. 3 Riduzione sanzioni Riduzione del rischio di sanzioni per il mancato rispetto degli accordi internazionali sulle emissioni di CO2.Nel solo biennio , il divario accumulato dall Italia rispetto al target equivale a potenziali sanzioni per ca. 1,1 Mld

32 Grazie per l attenzionel