Gli strumenti di semplificazione a favore delle imprese operanti con l'estero. Brescia 21 Settembre 2015

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1 Gli strumenti di semplificazione a favore delle imprese operanti con l'estero Brescia 21 Settembre 2015

2 Il ruolo dell Agenzia delle Dogane e dei monopoli

3 L Agenzia, istituita nel 2001, nella sua veste di autorità doganale, esercita, a garanzia della piena osservanza della normativa comunitaria, attività di controllo, accertamento e verifica relative alla circolazione delle merci e alla fiscalità interna connessa agli scambi internazionali, garantendo peraltro dal comparto la riscossione di IVA e dazi. Verifica e controlla scambi, produzione e consumo dei prodotti e delle risorse naturali soggetti ad accisa. Contrasta inoltre gli illeciti di natura extratributaria, quali i traffici illegali di armi, droga, beni del patrimonio culturale, prodotti contraffatti o non rispondenti alle normative in materia sanitaria o di sicurezza, nonché commercio internazionale di esemplari di specie animali e vegetali minacciate di estinzione, protette dalla Convenzione di Washington. Inoltre provvede altresì alla raccolta dei dati statistici per la redazione della bilancia commerciale.

4 La missione delineata nelle norme comunitarie e nazionali è caratterizzata da una particolare complessità operativa dovuta all esigenza di effettuare controlli sui traffici commerciali in tempo reale. A tal fine, l Agenzia si è dotata di strumenti gestionali avanzati, sviluppando un sistema di controlli basato sulle più evolute tecniche di analisi dei rischi, la cui efficienza ed efficacia scongiurano ogni ritardo che possa rivelarsi pregiudizievole alla competitività delle imprese nazionali. Il servizio di sdoganamento on line, che integra le attività di controllo, processa mediamente un operazione ogni 2 secondi.

5 A tal fine l Agenzia si è dotata di strumenti gestionali avanzati per favorire la fluidità dei traffici e la competitività delle imprese nazionali e di sistemi di gestione del rischio in grado di effettuare controlli sui traffici commerciali in tempo reale. AIDA, il sistema informatico doganale, consente la telematizzazione degli scambi di documenti, offre servizi standardizzati e integrati che agevolano il commercio e riducono i costi di transazione, incrementa le potenzialità delle attività di analisi e gestione dei rischi, strumentali all effettuazione di controlli mirati.

6 Garantire la sicurezza dell Unione Nell adozione del Nuovo Codice Doganale dell Unione, molta enfasi è stata posta sull evoluzione del ruolo delle dogane stesse. Mentre storicamente il loro compito principale è stato solo quello di riscuotere i dazi sulle merci in transito le dogane si trovano invece oggi in un contesto globale in cui terrorismo e internazionalizzazione del crimine organizzato richiedono loro trasformarsi anche in attori di sicurezza e controllo. Per questo, il codice annovera tra i loro compiti garantire la sicurezza dell Unione e dei suoi residenti. Portare a termine questi compiti non deve tuttavia mettere a rischio la necessità di garantire un rapido passaggio delle merci alla frontiera europea, evitando di penalizzare il libero commercio con Paesi terzi con controlli eccessivamente gravosi per gli operatori. Per questa ragione sono anche stati sviluppati dei sistemi di certificazione atti a semplificare i controlli sul campo. Esempio di ciò è certamente lo status di Authorized Economic Operator (AEO). Quest ultimo può essere riconosciuto agli operatori economici ed ai loro partner commerciali, quando i primi facciano richiesta di un certificato AEO/semplificazioni doganali, AEO/Sicurezza o AEO/semplificazioni doganali e Sicurezza. Questi ultimi vengono rilasciati dalle autorità nazionali dopo accurati controlli preventivi ed hanno validità comunitaria, segnalando l operatore come sicuro ed affidabile e per questo soggetto a controlli più rapidi.

7 e-customs le diverse fasi della telematizzazione Fase 4 Fase 3 Single Electronic Access Point (Sdoganamento centrallizato) Single Window (Sportello Unico) Mutuo riconoscimento AEO O.T.E.L.L.O. (Online Taxrefund at Exit Light Lane Optimization) Fase 2 AES (Authomatic Exit System) AIS (Authomatic Import System) Fase 1 ICS Dichiarazione sommaria di ingresso ECS Dchiarazione sommaria di uscita NCTS TIR e Sicurezza ECS 1 & ECS 2 EORI AEO

8 I nuovi strumenti offerti dalla regolamentazione doganale

9 La Comunità Europea mette a disposizione degli operatori diverse forme di semplificazione nell espletamento delle pratiche doganali per migliorare la gestione delle operazioni ed essere più competitivi in un mercato in costante evoluzione. 1) esportatore autorizzato 2) procedure semplificate 3) operatore economico autorizzato (A.E.O.)

10 1) esportatore autorizzato L esportatore autorizzato è un soggetto che può rilasciare dichiarazioni su fattura a prescindere dal valore della merce esportata. Dette dichiarazioni sostituiscono i certificati di origine preferenziale (E.U.R.1). L autorizzazione viene rilasciata dalla Dogana dopo un audit per verificare che le condizioni previste dai Regolamenti comunitari siano rispettate. La Dogana controlla periodicamente la corretta applicazione delle regole di origine.

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12 1 - esportatore autorizzato La concessione dello status di esportatore autorizzato è vincolata alla presentazione di una istanza da parte dell'esportatore all Ufficio doganale competente. (sede legale sede produttiva) Le autorizzazioni di cui trattasi, sono rilasciate dagli Uffici delle Dogane competenti per territorio, i quali, nell'esaminare la domanda, dovranno verificare i seguenti requisiti:

13 esportatore autorizzato l'esportatore effettua esportazioni a carattere regolare (non è rilevante il loro numero ma la cadenza regolare); l'esportatore deve essere in grado di provare, in qualsiasi momento, il carattere originario della merce da esportare (conoscenza delle regole di origine, essere in possesso di tutti i documenti giustificativi dell'origine, tenuta della contabilità materie, tenuta delle dichiarazioni del fornitore); l'esportatore deve fornire garanzie sufficienti sul carattere originario delle merci che riguardano le sue attività passate e presenti in tema di esportazione nonché la possibilità' di sottoporsi a qualsiasi obbligazione conseguente.

14 esportatore autorizzato impegnarsi a rilasciare dichiarazioni su fattura solo per le merci per le quali possieda le prove o gli elementi contabili al momento dell'operazione; assumersi la responsabilità totale, in caso di uso improprio della dichiarazione di origine o dell'autorizzazione; assumersi la responsabilità che la persona rappresentante dell'impresa conosca le regole di origine per soddisfare la normativa in materia; impegnarsi a conservare qualsiasi documento giustificativo per un periodo di almeno tre/cinque anni a partire dalla data della dichiarazione; impegnarsi a presentare alla Dogana, in qualsiasi momento, ogni elemento di prova ed accettare di essere controllato in qualsiasi momento dalla stessa autorità.

15 esportatore autorizzato Dichiarazione su fattura esportatore autorizzato L esportatore delle merci contemplate nel presente documento [autorizzazione doganale n. IT/00*/BS/15] dichiara che, salvo indicazione contraria, le merci sono di origine preferenziale CE. (firma leggibile autografa o apposta con sistemi informatici)

16 I paesi con i quali, ad oggi, la Comunità Europea ha stipulato accordi preferenziali reciproci Albania - Algeria - America centrale (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama) - Andorra Bosnia Erzegovina Camerun - Ceuta e Melilla - Cile - Colombia e Perù - Corea del Sud Egitto Georgia - Giordania Isole Færøer Islanda - Israele Libano Macedonia (ex Repubblica Jugoslava) - Marocco - Messico - Moldova - Montenegro Norvegia Kosovo Serbia - Siria - Sudafrica - Svizzera Territori Palestinesi Cisgiordania e striscia di Gaza - Tunisia -Turchia

17 2 - Procedure semplificate Gli operatori commerciali autorizzati ad usare procedure doganali semplificate per le importazioni beneficiano di una procedura di sdoganamento accelerata. L autorità doganale fa affidamento sulla esattezza delle loro dichiarazioni di importazione ed effettua minori controlli prima dello svincolo. Ciò è controbilanciato da audit pre - autorizzazione ed ex post. Tali procedure sono consolidate e sono largamente usate nell UE;

18 Procedure semplificate Procedura di domiciliazione Nel caso di domiciliazione, il titolare della merce, autorizzato, può non presentare in dogana le merci e la relativa dichiarazione, potendo vincolare la merce ad un regime doganale nei propri locali. La documentazione viene presentata all'ufficio doganale per via telematica. La procedura di domiciliazione è utilizzabile per tutti i regimi doganali.

19 3 - Lo status di Operatore Economico Autorizzato - sinergie tra l Agenzia delle Dogane e le realtà imprenditoriali Lo status di operatore economico autorizzato a livello di Unione europea contraddistingue imprese sicure ed affidabili che operano nel settore del commercio internazionale. Aderendo a questo sistema le società dimostrano di possedere standard elevati di conformità e di avere intensificato la sicurezza delle proprie operazioni, garantendo la veridicità delle informazioni fornite alle amministrazioni doganali

20 Sicurezza e INCOTERMS 2010 Molti paesi al di fuori della Comunità Europea hanno incrementato i controlli di sicurezza, le regole ora richiedono che entrambe le parti siano tenute a fornire tutte le informazioni necessarie (es. informazioni sulla logistica) al fine di facilitare l'importazione/esportazione. Gli INCOTERMS precedenti non richiedevano questo grado di cooperazione. "Al fine di soddisfare i requisiti di sicurezza, all'atto della stipulazione di nuovi accordi contrattuali con un partner commerciale, l'aeo dovrebbe sollecitare l'altra parte contraente a valutare e migliorare la sicurezza della catena di fornitura nonché, nella misura in cui risulta conciliabile con il proprio modello imprenditoriale, a includere espressamente tale aspetto negli accordi."

21 Il concetto di sicurezza nella legislazione comunitaria Identificare le spedizioni che costituiscono un possibile rischio al primo punto di ingresso o partenza; Identificare gli operatori che garantiscono un elevato grado di affidabilità rispetto al loro ruolo all interno della catena logistica; Gli operatori economici che svolgono le proprie attività nel rispetto delle norme e sono affidabili, traggono il massimo vantaggio da un uso esteso della semplificazione e beneficiano di ridotti livelli di controllo doganale. L AEO è uno status concesso ad operatori affidabili che soddisfano i criteri comuni e offrono un alto livello di sicurezza rispetto al ruolo assunto nella catena logistica.

22 La certificazione AEO ha lo scopo di riconoscere benefici concreti agli operatori economici che acconsentono di dimostrare la propria affidabilità e sicurezza operativa, attraverso un processo di accertamento, controllo e verifica da parte delle autorità doganali. La normativa prevede tre diverse tipologie di autorizzazioni che riconoscono semplificazioni e benefici distinti: AEO Semplificazione doganale AEOC : consente all operatore di beneficiare di alcune semplificazioni previste ai sensi della normativa doganale; AEO Sicurezza AEOS : conferisce il diritto di ottenere agevolazioni attinenti alla sicurezza; AEO Semplificazione doganale e Sicurezza AEOF : cumula i benefici delle precedenti certificazioni.

23 Il programma di certificazione comunitaria si applica agli operatori economici e ai loro partner commerciali che intervengono nella catena di approvvigionamento internazionale, ossia ai fabbricanti, agli esportatori, agli speditori/imprese di spedizione, ai depositari, agli agenti doganali, ai vettori, agli importatori che, nel corso delle loro attività commerciali, prendono parte ad attività disciplinate dalla regolamentazione doganale e si qualificano positivamente rispetto agli altri operatori, in quanto ritenuti affidabili e sicuri nella catena di approvvigionamento.

24 Sintetica indicazione delle agevolazioni riservate agli operatori economici autorizzati : 1. riduzione dei controlli documentali e fisici fino al 90% (Certificati AEOC, AEOF); Affidabilità (A),con riduzioni di controllo dal 10% al 50%; Alta Affidabilità (AA),con riduzioni di controllo dal 51% al 90%. Il processo di riduzione dei controlli è regolato automaticamente in base alla percentuale di riduzione accordata, facendo salve eventuali selezioni al controllo obbligatorie per legge.

25 IL CANALE VERDE L'utilizzazione del sistema informatico per la presentazione delle dichiarazioni doganali ha consentito l'introduzione di un sistema di controllo delle dichiarazioni doganali automatizzato, basato sull'analisi dei rischi: denominato canale verde. Il sistema raffronta gli elementi desumibili dalla dichiarazione doganale (redatta sul D.A.U.) con i parametri di rischio connessi alle singole operazioni nonché alle varie destinazioni doganali. Il risultato ottenuto consente al sistema di decidere circa il controllo da effettuare, individuato da una delle seguenti sigle: CA - controllo automatizzato (canale verde) CD - controllo documentale (canale giallo) CS - controllo scanner (canale arancio) VM - visita merci (canale rosso)

26 2. trattamento prioritario delle spedizioni, ove selezionate per il controllo (Certificati AEOC, AEOS, AEOF); 3. indicazione, da parte dell operatore, del luogo presso cui effettuare i controlli (Certificati AEOC, AEOS, AEOF); 4. procedura agevolata nell ottenere le semplificazioni doganali attualmente previste dal codice doganale comunitario (Certificati AEOC, AEOF);

27 5. numero ridotto di dati per le dichiarazioni sommarie (Certificati AEOS, AEOF); 6. esonero dalla prestazione di garanzia per l introduzione di beni nei depositi IVA (Art. 50-bis co. 4 D.L. 331/93); 7. comunicazione preventiva dell esito positivo del circuito doganale di controllo sulla dichiarazione sommaria (Certificati AEOS, AEOF);

28 8. Trasporto merci per via aerea - Status di "mittente conosciuto" I soggetti AEO hanno delle facilitazioni per l ottenimento dello status di «mittente conosciuto» necessario per non effettuare ulteriori controlli scanner presso gli scali merci aeroportuali previsti dal Reg. CE n. 185/2010 in vigore dal 29 aprile (Certificati AEOS, AEOF)

29 In data 15 settembre 2015, è stato firmato un Protocollo d intesa tra l Agenzia delle Dogane e dei Monopoli e l Ente Nazionale per l Aviazione Civile - ENAC per lo scambio dati tra i due Enti, ai sensi dei Regolamenti di esecuzione della Commissione Europea n. 687/2014 e n. 889/2014. La normativa comunitaria ha previsto di allineare il programma di Operatore Economico Autorizzato (AEO) con gli altri programmi di certificazione adottati a livello UE, in particolare con il programma di Agente Regolamentato (RA) e di Mittente Conosciuto (KC), definendo l area dei requisiti comuni di sicurezza. L attuazione dell accordo garantisce, nel rispetto delle normative unionali e nazionali di settore ed all interno del Sistema Informativo della Fiscalità (SIF), lo scambio dei dati relativi ai soggetti economici certificati, rispettivamente, dall Agenzia delle dogane e dei monopoli e dall ENAC, nell ambito del settore sicurezza, attraverso una condivisione a regime delle specifiche banche dati unionali e nazionali in uso. Ciò consentirà alle due Amministrazioni di scambiarsi le informazioni più celermente nonché razionalizzare le attività di controllo e monitoraggio sugli operatori economici certificati dai rispettivi programmi di sicurezza evitando duplicazioni di attività amministrative grazie al buon uso dei sistemi informatici ed alla stretta collaborazione tra le due Autorità.

30 Nota Agenzia delle Dogane n.78736/ru del Procedura di sdoganamento - A partire dal 3 luglio 2012 gli operatori certificati A.E.O. possono beneficiare dello sdoganamento telematico in procedura domiciliata per le operazioni di esportazione e di esportazione abbinata a transito tutti i giorni dall 1,00 alle 24,00. (Certificati AEOC, AEOF);

31 Nota Agenzia delle Dogane n /RU del Procedura di sdoganamento - Sdoganamento telematico in procedura domiciliata per merci in entrata via mare. Attivazione sperimentale del trasferimento dei container da sottoporre a verifica fisica presso luoghi autorizzati esterni all area portuale, attraverso un corridoio controllato dalla Piattaforma Logistica Nazionale. (Certificati AEOC, AEOF);

32 11. Procedura di sdoganamento - Scarico della merce in procedura domiciliata scortata da transito comunitario esitata CA (Certificati AEOC, AEOF);

33 12. Progetti N.C.T.S. (New Computerized Transit System) e N.C.T.S./TIR. - Reingegnerizzazione dei processi riguardanti: scambio di informazioni tra ufficio di destinazione e destinatario autorizzato Per gli operatori (Certificati AEOC, AEOS, AEOF); abbattimento dei controlli e alla riduzione dei tempi di sdoganamento in relazione al grado di affidabilità riconosciuto - applicabili dal 6 ottobre 2015 e obbligatorie dal 24 novembre

34 13. Riduzione delle verifiche operate direttamente in loco, per i settori di controllo non gestiti dal CDC (controlli a posteriori: intra, plafond e revisioni dell accertamento) (Certificati AEOS, AEOF);

35 14. mutuo riconoscimento dei programmi di sicurezza con Paesi terzi (Certificati AEOS, AEOF). accordo UE/USA siglato il 4 maggio 2012 e operativo dal 1 luglio 2012 accordo UE/GIAPPONE siglato il 24 giugno 2010 e operativo dal 24 maggio 2011 accordi già conclusi con SVIZZERA e NORVEGIA ma non ancora operativi. accordo con la CINA in fase di conclusione Accordi in itinere RUSSIA e CANADA

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37 Tempistiche (120+30gg) di cui 80 gg. sono riservati agli Uffici delle Dogane per completare l audit presso la società TAXUD/B2/047/2011 Rev.5 28 maggio 2014

38 N. 9 Società certificate nella provincia di Brescia Certificati in corso di validità negli Stati Membri dati al 31/08/2015

39 AEO Around the World Norway European Union China Korea Canada Switzerland Japan USA Argentina Jordan Malasia Singapore Taiwan New Zealand

40 New Zealand MRA Around the World Canada Jordan Switzerland Japan Norway Korea Singapore Korea USA Mutual Recognition Arrangements Canada EU New Zealand Japan Japan Singapore Korea Japan

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43 Le semplificazioni di cui abbiamo parlato NON hanno alcun costo nei confronti della dogana e NON sono obbligatorie. Il percorso di autorizzazione e l analisi dei requisiti NON è UNA VERIFICA FISCALE.

44 L ufficio delle Dogane mette a disposizione un Client Coordinator per consigliare gli operatori sulle migliori soluzioni per risolvere le problematiche doganali indirizzare gli operatori certificati all interno dell Ufficio di appartenenza al fine della soluzione delle problematiche aziendali rappresentare al Team AEO ogni dubbio relativo all operatore, al fine di una soluzione congiunta delle problematiche rappresentate promuovere e facilitare, all interno dei differenti Servizi, l applicazione concreta dei vantaggi previsti per gli operatori certificati. riportare le problematiche più rilevanti al Servizio AEO della Direzione Regionale;

45 Perché conviene diventare AEO Acquisizione di uno status di affidabilità e di sicurezza con valenza illimitata e comunitaria Maggiore velocità nelle spedizioni con riduzione dei controlli e Semplificazioni doganali Migliori relazioni con le autorità doganali Riconoscimento INTERNAZIONALE dello status di affidabilità Riconoscimento come partner commerciale sicuro in sede di acquisizione di nuovi clienti Maggior prestigio collegato alla fidelizzazione della clientela Minore ritardo nelle spedizioni Aumento della sicurezza e migliore comunicazione tra le parti della catena logistica

46 Le semplificazioni doganali sono una nuova filosofia d impresa

47 Grazie per l attenzione dogane.brescia@agenziadogane.it andrea.morelli@agenziadogane.it