Prot.n Ferie Riepilogo della disciplina di legge e contrattuale.

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1 Prot.n. 776 CIRC.n. 201 del A TUTTE LE IMPRESE ASSOCIATE Ferie Riepilogo della disciplina di legge e contrattuale. Riteniamo opportuno riepilogare la disciplina di legge e di contratto relativa alle ferie. Osserviamo che le norme di legge rinviano, per la disciplina di alcuni aspetti delle ferie, alle disposizioni della contrattazione collettiva o consentono che la medesima possa prevedere diversamente. Disciplina di legge Innanzitutto, l art.36 della Costituzione stabilisce che il lavoratore abbia diritto a ferie annuali retribuite, e non possa rinunziarvi. L art.2109 del Codice civile prevede che il prestatore di lavoro abbia diritto, dopo un anno d ininterrotto servizio, ad un periodo annuale di ferie retribuito, possibilmente continuativo, nel tempo che l imprenditore stabilisce, tenuto conto delle esigenze dell impresa e degli interessi del prestatore di lavoro. La durata di tale periodo è stabilita dalla legge, dai contratti collettivi, dagli usi o secondo equità. L imprenditore deve preventivamente comunicare al prestatore di lavoro il periodo stabilito per il godimento delle ferie. Non può essere computato nelle ferie il periodo di preavviso. L art.10, comma 1, del D.Lgs. n.66 del , come modificato dal D.Lgs. n.213 del (cfr. nostra circolare n.200/2004 del ), stabilisce che, fermo restando quanto previsto dall articolo 2109 del Codice civile, il prestatore di lavoro abbia diritto ad un periodo annuale di ferie retribuite non inferiore a quattro settimane. Tale periodo, salvo quanto previsto dalla contrattazione collettiva, va goduto per almeno due settimane, consecutive in caso di richiesta del lavoratore, nel corso dell anno di maturazione e, per le restanti due settimane, nei 18 mesi successivi al termine dell anno di maturazione. In sostanza, l art.10, comma 1, del D.Lgs. n.66 del stabilisce, salvo quanto previsto dalla contrattazione collettiva, i seguenti precetti in merito alla fruizione delle ferie: obbligo di concedere un periodo di ferie di almeno due settimane nel corso dell'anno di maturazione; obbligo di concedere tale periodo minimo di due settimane di ferie nel corso dell'anno di maturazione in forma consecutiva, se richiesto dal lavoratore;

2 fruizione del restante periodo di ferie (non superiore di 2 settimane) nei 18 mesi successivi all'anno di maturazione. L art.18-bis, comma 3, del D.Lgs. n.66 del , come modificato dal D.L. n.112 del , punisce la violazione delle disposizioni di cui al predetto art.10, comma 1, con la sanzione amministrativa da 130 euro a 780 euro, per ogni lavoratore, per ciascun periodo di riferimento a cui si riferisca la violazione. Il Ministero del lavoro, con circolare n.8 del , ha precisato che per tale violazione non trova applicazione l istituto della diffida. Relativamente alla richiesta del lavoratore di continuità della fruizione del periodo di almeno due settimane, il Ministero del lavoro, con la citata circolare n.8 del , ha chiarito che la stessa dovrà essere inquadrata nel rispetto dell art.2109 codice civile. Pertanto, anche in assenza di norme contrattuali, dovrà essere formulata tempestivamente, in modo che l imprenditore possa operare il corretto contemperamento tra le esigenze dell impresa e gli interessi del prestatore di lavoro. Sempre con la citata circolare n.8 del 2005, il Ministero del lavoro ha precisato che costituiscono ipotesi oggettive derogatorie all ordinaria modalità di fruizione delle ferie i casi di sospensione del rapporto di lavoro. Il Ministero del lavoro, con interpello n.19 del , si è pronunciato in ordine alla possibilità per il datore di lavoro di fruire immediatamente degli ammortizzatori sociali (cassa integrazione guadagni ordinaria, straordinaria e in deroga), posticipando per ciascun lavoratore coinvolto il godimento delle ferie annuali residue, già maturate alla data di richiesta della CIG stessa, nonché in ordine alla questione se il datore di lavoro autorizzato ad un periodo di CIG debba comunque concedere ai lavoratori le due settimane di ferie contemplate dall art. 10, D.Lgs. n. 66/2003, nel corso dell anno di maturazione. In proposito, il Ministero, con il citato interpello n.19/2011, riprendendo l'orientamento già espresso con la circolare n.8 del 2005, ha preliminarmente ribadito che costituiscono ipotesi oggettive derogatorie all ordinaria modalità di fruizione delle ferie i casi di sospensione del rapporto di lavoro, ovvero forme di protratta inattività quali ad esempio la maternità obbligatoria e facoltativa, l infortunio, l aspettativa, gli interventi a sostegno del reddito ordinari e straordinari. In quest ultima fattispecie, pur permanendo il rapporto di lavoro tra prestatore e datore, si assiste ad una sospensione totale o parziale delle obbligazioni principali scaturenti dal rapporto medesimo, ossia l espletamento dell attività lavorativa e la corresponsione della retribuzione. Nello specifico, in caso di sospensione totale dell attività lavorativa, ovvero nell ipotesi di CIG a zero ore, non sembra sussistere il presupposto della necessità di recuperare le energie psico-fisiche cui è preordinato il diritto alle ferie. Pertanto, in tale ipotesi, in risposta alle due questioni evidenziate, il Ministero ha precisato che, nell ipotesi di CIG a zero ore, la fruizione delle ferie, sia con riferimento alle ferie già maturate sia riguardo a quelle infra - annuali in corso di maturazione, può essere posticipata al momento della cessazione dell evento sospensivo coincidente con la ripresa dell attività produttiva, in quanto nella fattispecie concreta si riscontri l effettiva sussistenza delle esigenze aziendali richieste espressamente dall art c.c. per la fissazione del momento di fruizione delle ferie. Un eventuale differimento di concessione delle ferie, residue ed infra-annuali, invece, non è giustificabile nelle ipotesi di CIG parziale, in pag. 2

3 quanto, in tali circostanze, deve comunque essere garantito al lavoratore il ristoro psico-fisico correlato all attività svolta, anche in misura ridotta. Il Ministero del lavoro, con nota prot. n. 25/I/4908 del , in risposta ad un istanza di interpello riguardante la sanzionabilità di un datore di lavoro in merito al mancato rispetto del periodo minimo di due settimane di ferie (ovvero il diverso periodo previsto dalla contrattazione collettiva) nell anno di maturazione per cause imputabili esclusivamente al lavoratore (es. assenze prolungate per maternità, malattia, infortunio, servizio civile, etc.), ha precisato che il datore di lavoro non può essere ritenuto responsabile per comportamenti che non siano riconducibili ad una condotta dolosa o colposa ex art. 3 della L. n. 689 del Pertanto, qualora il lavoratore si assenti per un periodo di tempo talmente lungo da rendere impossibile la fruizione infra-annuale delle due settimane di ferie, il datore di lavoro non potrà essere ritenuto responsabile. Il Ministero del lavoro, con nota prot.n.25/i/496 del , in risposta ad istanza di interpello, ha affrontato anche il tema delle modalità di imputazione delle ferie, precisando che, in assenza di un principio in materia, occorre attenersi ad un criterio di prudenza che, al fine di evitare eventuali sanzioni per la violazione degli obblighi di legge, impone di imputare prioritariamente le ferie maturate nei periodi rispetto ai quali è più vicina la data di scadenza del termine di godimento. Infine, ai sensi dell'art.10, comma 2, del D.Lgs. n.66 del , il predetto periodo minimo di quattro settimane di ferie non può essere sostituito dalla relativa indennità per ferie non godute, salvo il caso di risoluzione del rapporto di lavoro. Il Ministero del lavoro, con la circolare n.8 del , ha precisato che, per quanto riguarda i contratti a tempo determinato, di durata inferiore all'anno, è sempre ammissibile la monetizzazione delle ferie. Inoltre, il Ministero del Lavoro (interpello n.15 dell ) si è pronunciato in merito alla possibilità di erogare l indennità sostitutiva delle ferie per i lavoratori italiani inviati all estero, nel caso in cui il lavoratore non venga inviato all estero in regime di trasferta e le condizioni economiche e normative del rapporto di lavoro all estero vengano complessivamente rideterminate in funzione del Paese nel quale è inviato e della durata del rapporto all estero. In tal caso infatti si determina una situazione assimilabile alla risoluzione del rapporto in quanto si instaura un regime contrattuale nuovo che sembra legittimare la sostituzione delle ferie con la relativa indennità. Disciplina di contratto Il Contratto collettivo nazionale di lavoro per i dipendenti delle imprese edili ed affini contiene una regolamentazione delle ferie sia per gli operai (art.15), che per gli impiegati (art.62). Altre disposizioni in materia di ferie per gli operai sono contenute nel Contratto collettivo territoriale per la provincia di Treviso (art.5). Operai Per gli operai, l art.15 del C.C.N.L., prevede, in conformità alle norme di legge, che la durata annua delle ferie sia di quattro settimane di calendario (pari a 160 ore di orario normale per gli operai di produzione), escludendo dal computo i giorni festivi. pag. 3

4 All operaio che non ha maturato l anno di anzianità spetta il godimento delle ferie frazionate in ragione di un dodicesimo del periodo feriale annuale, per ogni mese intero di anzianità maturata presso l impresa. A tale fine l art.5 del Contratto collettivo provinciale precisa che la frazione di mese superiore a 15 giorni viene considerata come mese intero. Il pagamento delle ferie avviene tramite l accantonamento della percentuale alla Cassa Edile, previsto dall art.18 del C.C.N.L. Le parti sociali hanno ribadito che tale regolamentazione è compatibile con il sopra citato art.10 del D. Lgs. n.66/2003, in quanto non si configura in tale ipotesi una indennità sostitutiva di ferie ma solo un diverso assolvimento della corresponsione del trattamento economico per le ferie, svincolato dal momento della fruizione delle stesse. L epoca delle ferie sarà stabilità secondo le esigenze di lavoro, di comune accordo, contemporaneamente per cantiere, per squadra o individualmente. Fermo restando quanto appena detto, la distribuzione del periodo feriale nell arco annuale e la determinazione dei periodi nell ambito dei quali, di norma, le ferie devono essere godute, sono effettuate con gli accordi integrativi territoriali. Con Accordo nazionale 19 aprile 2010, di rinnovo del C.C.N.L., integrando il predetto art.15 del C.C.N.L., è stata prevista la possibilità per gli operai di usufruire di due delle quattro settimane di ferie nell arco dei 24 mesi successivi all anno di riferimento. Resta fermo che il lavoratore ha l obbligo di usufruire di due settimane di ferie nell anno di riferimento. La previsione, volta in particolare a favorire i lavoratori migranti, fa comunque salve le determinazioni in materia assunte nei contratti integrativi provinciali e subordina tale possibilità alle necessità tecnico organizzative dell azienda. In attuazione delle previsioni del C.C.N.L., l art.5 del Contratto collettivo provinciale di lavoro prevede che, premesso che l epoca delle ferie sarà stabilità, di comune accordo, fra datore di lavoro e lavoratori tenendo presenti le esigenze di lavoro, contemporaneamente per impresa, per cantiere, per squadra o individualmente, il godimento effettivo delle ferie spettanti resti, di norma, così regolamentato: due settimane consecutive di ferie collettive nel periodo compreso tra il 1 luglio ed il 30 settembre e da convenirsi entro il 31 maggio di ogni anno; una terza settimana, in qualsiasi periodo indicato dai singoli lavoratori aventi diritto i quali dovranno darne comunicazione al datore di lavoro almeno trenta giorni prima; in ogni caso i giorni di ferie che alla data del 16 dicembre risultino ancora spettanti saranno goduti in forma collettiva in concomitanza con le festività natalizie. In caso di ferie frazionate, 5 giorni equivalgono ad una settimana. In caso di ferie per impresa, per cantiere o per squadra, l operaio che non ha maturato un anno di anzianità presso l impresa è dispensato dal prestare attività lavorativa per l intero periodo di godimento delle ferie collettive, fermo restando che per il trattamento economico per ferie valgono le norme di cui all articolo 18 del C.C.N.L. Infine, recependo la nuova previsione del C.C.N.L., l art.5 del Contratto collettivo provinciale di lavoro prevede che, anche al fine di favorire il rientro alle pag. 4

5 proprie residenze dei lavoratori migranti, fermo restando quanto previsto con riferimento alle ferie collettive, e compatibilmente con le necessità tecnico-organizzative dell'azienda, è permesso ai lavoratori di usufruire di due delle quattro settimane di ferie nell'arco di 24 mesi successivi all'anno di riferimento. Resta fermo l'obbligo di usufruire di due settimane di ferie nel corso del suddetto anno. Osserviamo che la norma di legge (l art.10 del D.Lgs. n.66/2003) prevede espressamente che la contrattazione collettiva (nazionale, territoriale, aziendale) possa disporre in materia di modalità di godimento delle ferie anche in deroga alla stessa. La contrattazione collettiva provinciale, relativamente agli operai, prevede, nel rispetto del periodo minimo di due settimane entro l'anno, che le due ulteriori settimane di ferie normalmente siano godute al più tardi con le festività natalizie (periodo massimo di fruizione minore dei 18 mesi previsti dalle norme di legge), con possibilità concessa ai lavoratori di godere le medesime, compatibilmente con le necessità tecnico-organizzative dell'azienda, nell'arco di 24 mesi successivi all'anno di riferimento (in deroga pertanto al termine di 18 mesi successivi all anno di maturazione). Facciamo presente che la possibilità di godere di due delle quattro settimane di ferie nell'arco di 24 mesi successivi all'anno di riferimento deve essere vista come disposizione agevolativa per i lavoratori, anche al fine di favorire il rientro alle proprie residenze dei lavoratori migranti, da concedere compatibilmente con le necessità tecnico-organizzative dell'azienda. Il lavoratore pertanto dovrà formulare la richiesta in tempi coerenti con la sua concessione (prima delle festività natalizie entro cui normalmente devono essere fruite le ferie), in modo che l imprenditore possa operare il corretto contemperamento tra le esigenze dell impresa e gli interessi del prestatore di lavoro. In ogni caso consigliamo all'impresa di procedere a formalizzare la concessione di tale più ampio termine di fruizione delle ferie. In proposito il Ministero del lavoro, con la circolare n.8 del 2005, ha precisato che qualora la contrattazione collettiva preveda minori termini di fruizione rimane ferma la punibilità (sanzione amministrativa da 130 euro a 780 euro, per ogni lavoratore, per ciascun periodo di riferimento cui si riferisca la violazione ex art.18-bis, comma 3, D.Lgs. n.66/2003) della sola violazione di legge. Secondo il Ministero infatti è necessario distinguere: un primo periodo di almeno due settimane da fruire nel corso dell anno di maturazione, da concedere consecutivamente su richiesta del lavoratore. Allo scadere dell anno di maturazione se il lavoratore non ha fruito, anche in parte, del periodo feriale di due settimane, il datore è passibile di sanzione; un secondo periodo, di due settimane, da fruirsi anche in modo frazionato ma entro 18 mesi dal termine dell anno di maturazione o il più ampio termine stabilito dalla contrattazione collettiva. Il superamento dei minori termini di godimento (concomitanza festività natalizie) stabiliti come norma dal contratto integrativo provinciale, quando sia comunque rispettoso del termine dei 18 mesi, determinerà una violazione esclusivamente contrattuale che non potrà essere sanzionata. Inoltre non potrà essere sanzionato il superamento dei 18 mesi, quando sia comunque rispettoso del maggior termine di 24 mesi concesso al lavoratore ai sensi dello stesso contratto integrativo provinciale (da qui la evidenziata opportunità per l'impresa di formalizzare la concessione di tale termine di fruizione). pag. 5

6 Impiegati L art.62 del C.C.N.L. prevede, in conformità alle norme di legge, che l impiegato abbia diritto, per ogni anno di servizio ad un periodo di riposo feriale pari a quattro settimane di calendario escludendo dal computo i giorni festivi. Transitoriamente è previsto che agli impiegati che entro il 31 dicembre 1978 abbiano maturato presso la stessa impresa 14 anni di anzianità di servizio, sia riconosciuto il diritto ad una quinta settimana di ferie. In caso di ferie frazionate, cinque giorni lavorativi fruiti come ferie equivalgono a una settimana se l orario normale settimanale è distribuito su cinque giorni; ove la distribuzione sia effettuata su sei giorni, sei giorni lavorativi equivalgono ad una settimana. L impiegato, trascorso il periodo di prova, ha diritto a tanti dodicesimi di ferie quanti sono i mesi compiuti di servizio prestato. Dato lo scopo delle ferie, non è ammessa la rinuncia da parte dell impiegato al godimento delle ferie. Per il periodo di ferie deve essere corrisposto il trattamento economico composto dagli elementi di cui ai numeri da 1 a 15 dell art.44. Il riposo feriale ha normalmente carattere continuativo. Nel fissare l epoca delle ferie sarà tenuto conto da parte dell impresa, compatibilmente con le esigenze di servizio, degli eventuali desideri dell impiegato, anche per un eventuale frazionamento delle ferie. L assegnazione delle ferie non può aver luogo durante il periodo di preavviso. Con Accordo nazionale 19 aprile 2010, di rinnovo del C.C.N.L., integrando il predetto art.62 del C.C.N.L., è stata prevista la possibilità per gli impiegati di usufruire di due delle quattro settimane di ferie nell arco dei 24 mesi successivi all anno di riferimento. Resta fermo che il lavoratore ha l obbligo di usufruire di due settimane di ferie nell anno di riferimento. La previsione, volta in particolare a favorire i lavoratori migranti, fa comunque salve le determinazioni in materia assunte nei contratti integrativi provinciali e subordina tale possibilità alle necessità tecnico organizzative dell azienda. Osserviamo in proposito che, in assenza di una diversa previsione del contratto integrativo provinciale, a norma del citato art.62 del C.C.N.L., come integrato con Accordo nazionale del 19 aprile 2010, compatibilmente con le necessità tecnicoorganizzative dell'azienda, è permesso agli impiegati di poter fruire del periodo di ferie per almeno due settimane, consecutive in caso di richiesta del lavoratore, nel corso dell anno di maturazione e, per le restanti due settimane, nei 24 mesi successivi al termine dell anno di maturazione. La violazione è punita con la sanzione amministrativa da 130 euro a 780 euro, per ogni lavoratore, per ciascun periodo di riferimento a cui si riferisca la violazione (art.18-bis, comma 3, D.Lgs. n.66/2003, modificato dal D.L. n.112/2008). Inoltre l art.62 del C.C.N.L. contiene disposizioni in merito alla corresponsione di una indennità sostitutiva delle ferie, ove per cause dovute ad imprescindibili esigenze di pag. 6

7 lavoro dell impresa, e in via del tutto eccezionale, non sia possibile far godere all impiegato parte del periodo di ferie. Segnaliamo tuttavia che tale disposizione in materia di indennità sostitutiva si applica (come riconosciuto dal Ministero del lavoro con la circolare n.8 del 2005) esclusivamente per la settimana aggiuntiva, per gli impiegati per i quali è riconosciuta una quinta settimana di ferie. Infatti, per gli altri impiegati cui spettano quattro settimane di ferie, l indennità sostitutiva non è ammessa in quanto incompatibile con i principi di cui al citato art.10 del D.Lgs. n.66/2003, in vigore dal 29 aprile 2003, che prevede l obbligatorietà della fruizione delle quattro settimane di ferie annuali e la possibilità di corrispondere una indennità sostitutiva solo in caso di risoluzione del rapporto. Il Ministero del lavoro con nota del prot.n.25/i/496, in risposta ad istanza di interpello, ha precisato che è possibile, per il periodo anteriore alla data di entrata in vigore del D.Lgs. n.66/2003 (29 aprile 2003), monetizzare le ferie non godute se ed in quanto previsto dal contratto collettivo di lavoro applicabile (e quindi anche nel nostro settore) e sempre nel rispetto dei principi costituzionali dai quali, ad esempio, si può ricavare che il potere di monetizzare le ferie non può essere rimesso ad una decisione unilaterale del datore di lavoro. Inoltre il Ministero del lavoro, con circolare n.8 del , ha precisato che per i contratti a tempo determinato di durata inferiore all anno è sempre possibile la monetizzazione delle ferie. Per informazioni: Area Lavoro e Previdenza Dott. Paolo Valerio valerio@ancetreviso.it pag. 7