RAPPORTO ANNUALE / ANNUAL REPORT

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1 RAPPORTO ANNUALE / ANNUAL REPORT G U A R D I A D I F I N A N Z A

2 RAPPORTO ANNUALE / ANNUAL REPORT G U A R D I A D I F I N A N Z A

3 PERIODICO ANNUALE DI INFORMAZIONE TECNICO-PROFESSIONALE DELLA GUARDIA DI FINANZA PROPRIETÀ Ente Editoriale per il Corpo della Guardia di Finanza Viale XXI Aprile, Roma DIRETTORE RESPONSABILE Gen. C.A. Luciano Carta COMITATO DI REDAZIONE Gen.D. Fabrizio Carrarini, Gen.D. Piero Burla, Gen.D. Giancarlo Carmelo Pezzuto, Gen.B. Vito Augelli, Gen.B. Fabrizio Toscano, Gen.B. Francesco Mattana, Gen.B. Gianfranco Carozza, Col. t.st Gaetano Scazzeri, Ten.Col. t.st Pasquale Russo, Ten.Col. t.st Alessandro N. Serena, Cap. Paolo Pettine REDAZIONE Lgt. Paolo Neri, Lgt. Claudio Antico FOTOGRAFIE App. Roberto Valentini SITO ISTITUZIONALE DELLA GUARDIA DI FINANZA REALIZZAZIONE GRAFICA, EDITING, TRADUZIONI E STAMPA a cura di OMNIMEDIA SRL Registrato al Tribunale di Roma al n. 214/2001 Iscritto al Registro degli Operatori di Comunicazione con n in data 10 dicembre 2001

4 Il perdurare delle difficoltà economiche e la lenta ripresa dei mercati impongono una risposta tempestiva ed efficace da parte delle Istituzioni, a sostegno delle famiglie e delle imprese. La Guardia di Finanza, in virtù del suo peculiare ruolo di polizia economico-finanziaria, si pone, in tale scenario, quale insostituibile punto di riferimento e fondamentale risorsa per sostenere lo sviluppo e la crescita del Paese nonché assicurare le condizioni di legalità, sicurezza e solidarietà su cui si fonda il patto sociale con i cittadini. Il recupero delle ingenti risorse sottratte al bilancio dello Stato, dell Unione Europea, delle Regioni e degli Enti locali, allo scopo di garantirne il corretto impiego per il bene comune, ha costituito, anche nel 2013, uno degli obiettivi prioritari del Corpo. In particolare, coerentemente con le direttive dell Autorità politica in tema di spending review, la Guardia di Finanza ha consolidato il proprio ruolo nella prevenzione e repressione di frodi, sprechi, diseconomie e inefficienze. Sul versante delle entrate, sono stati conseguiti significativi risultati grazie a un efficace azione di contrasto all evasione fiscale, nazionale ed internazionale, condotta secondo l approccio interdisciplinare tipico del Corpo, attraverso la valorizzazione degli elementi acquisiti nel corso delle indagini svolte in altri settori operativi e un intenso e proficuo scambio informativo con molteplici partners italiani ed esteri. Nella convinzione che non si possa prescindere da una capillare lotta ad ogni forma di criminalità economico-finanziaria, sono state, parimenti, intensificate le attività investigative a tutela del mercato dei capitali e di quello dei beni e servizi. Le competenze tecniche e professionali di cui dispone il personale del Corpo, uniche nel panorama istituzionale, consentono di sviluppare moduli investigativi snelli, ispirati a concretezza ed incisività e mirati al sequestro e alla confisca dei patrimoni illecitamente accumulati. Si tratta di percorsi operativi che caratterizzano, trasversalmente, tutti i segmenti della mission della Guardia di Finanza: dall evasione ed elusione fiscale al riciclaggio di denaro sporco, dalle infiltrazioni delle organizzazioni criminali nel circuito dell economia legale ad ogni altro illecito in grado di generare effetti distorsivi sulla possibilità delle imprese di competere in modo sano e virtuoso. Particolarmente proficua si è rivelata l attuazione dei numerosi protocolli d intesa stipulati con gli attori istituzionali impegnati nell azione di rilancio del Paese, con i quali sono in corso efficaci sinergie per il recupero di risorse da destinare al benessere della collettività. Gli elevati standard espressi, ogni giorno, da tutti i Finanzieri sono il frutto di un profondo e continuo processo di rinnovamento culturale, organizzativo, addestrativo e comunicativo finalizzato, da un lato, ad adeguare la struttura e l agire del Corpo ad uno scenario socio-economico in continua evoluzione; dall altro, a coltivare un dialogo sereno e costruttivo con i cittadini. Il ruolo della Guardia di Finanza è soprattutto questo: promuovere la cultura della legalità economica allo scopo di costruire una società più equa e solidale, attenta ai bisogni di ciascuno e in grado di garantire il pieno e libero esercizio dei diritti costituzionali. Gen. C.A. Saverio Capolupo Comandante Generale della Guardia di Finanza

5 La Storia La nascita della Guardia di Finanza risale al 1 ottobre 1774, quando venne costituita la Legione Truppe Leggere per volere di Vittorio Amedeo III, Re di Sardegna. Fu il primo esempio in Italia di un Corpo speciale istituito per il servizio di vigilanza finanziaria ai confini, oltre che per la difesa militare. Compiuta l unificazione d Italia, i vari Corpi di finanza dei cessati Stati italiani si fusero nel Corpo delle Guardie Doganali, istituito nel 1862 per la vigilanza doganale, nonché, in tempo di guerra, impiegato per la difesa dello Stato. Con la Legge 8 aprile 1881, n. 149, il Corpo assunse la denominazione di Corpo della Regia Guardia di Finanza con la funzione di...impedire, reprimere e denunciare il contrabbando e qualsiasi contravvenzione e trasgressione alle leggi e ai regolamenti di finanza..., di tutelare gli interessi dell Amministrazione finanziaria e concorrere alla difesa dell ordine e della sicurezza pubblica. Nel 1906 al Corpo fu concesso un ordinamento autonomo con la costituzione del Comando Generale e, sul territorio, dei Comandi di Legione. Nel 1907 venne inoltre esteso al Corpo l uso delle stellette a cinque punte, simbolo comune dell appartenenza alle Forze Armate, e nel 1911 quale consacrazione delle alte benemerenze conseguite dal Corpo nel Risorgimento, Vittorio Emanuele III firmò il Regio Decreto 2 giugno 1911, n. 325, con il quale fu concesso al Corpo l uso della bandiera nazionale; la cerimonia di consegna si tenne il 7 giugno del 1914 in Roma, presso l ippodromo militare di Tor di Quinto, in occasione dell anniversario della concessione dello Statuto. Nel corso degli anni venti, la struttura ordinativa del Corpo risultò fortemente influenzata dalle riforme che interessarono il sistema tributario nazionale: risale infatti al 1923 la nascita della Polizia Tributaria Investigativa come contingente specializzato della Regia Guardia di Finanza, costituito da militari in abito civile impegnati in speciali servizi di investigazione per prevenire e reprimere il contrabbando ed altre tipologie di frode, combattere l evasione dei tributi e, in modo particolare, la criminalità organizzata. Nel corso dei due conflitti mondiali le Fiamme Gialle pagarono un alto contributo di sangue con caduti, combattendo sui campi di battaglia inquadrati in Reparti mobilitati, per gli aiuti prestati ai profughi ebrei e ai perseguitati dai nazi-fascisti, per aver tutelato la popolazione civile e le istituzioni sul confine orientale, ove numerosi finanzieri furono uccisi e gettati nelle foibe, meritando complessivamente venti ricompense al Valor Militare alla Bandiera di Guerra ed oltre analoghe decorazioni concesse individualmente, molte delle quali alla memoria. Anche in tempo di pace, il Corpo ha mostrato generoso altruismo e operante solidarietà prestando soccorso alla popolazione in occasione di gravi calamità naturali, ricevendo, per tale impegno, diciassette tra ricompense al Valore e Merito Civile alla Bandiera. Ai simboli del valore collettivo si affiancano oltre ricompense individuali e si ricordano i circa duemila caduti in servizio o per l espletamento di questo. Un forte impulso alla modernizzazione del Corpo venne dato nel secondo dopoguerra: tra il 1952 ed il 1954 vennero istituiti il Servizio Statistico, dotato di un centro meccanografico, il Servizio Aereo ed il Servizio Cinofili. Successivamente, la Legge 23 aprile 1959, n. 189 provvide a rimodulare i compiti istituzionali del Corpo, poi adeguati da provvedimenti settoriali, attributivi di competenze specifiche. In anni più vicini a noi, con la riforma ordinativa tracciata dal D.P.R. 29 gennaio 1999, n. 34 è stato completato l adeguamento dei compiti istituzionali, mentre il D.Lgs. 19 marzo 2001, n. 68, confermando l ordinamento militare del Corpo, ne ha esaltato il ruolo di Forza di Polizia con competenza generale in materia economica e finanziaria a tutela del bilancio pubblico, delle Regioni, degli Enti Locali e dell Unione Europea (UE). Pietra miliare nella storia delle Fiamme Gialle è la Legge 3 giugno 2010, n. 79, la quale ha previsto la possibilità di nominare il Comandante Generale della Guardia di Finanza anche tra le fila dei propri Generali di Corpo d Armata. Custode delle tradizioni del Corpo è il Museo Storico della Guardia di Finanza, Ente Morale dotato di autonomia finanziaria, che cura, in collaborazione con il Comando Generale, la conservazione dei beni museali e promuove la ricerca storica. 4 G U A R D I A D I F I N A N Z A

6 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT Our History The origins of the Guardia di Finanza date to 5 October 1774, when Victor Amadeus III, King of Sardinia, called for the formation of a Legion of Light Troops. This was the first corps in the Italian territories created to carry out financial surveillance duties along the frontiers, while still also participating in military defence. In 1862, following national unification, various similar special forces from the former states were combined as the Custom Guards Corps, for the roles of customs surveillance and defence of the state during wartime. Under Law 141 of 1881, the force was renamed the Royal Financial Guard Corps, with the clearly defined tasks of preventing, suppressing and reporting smuggling activities and any other breach or violation of financial laws and regulations, as well as protecting the interests of the Financial Administration and participating in enforcement of public safety, law and order. In 1906 the Corps received status as an independent force, with a General Command and individual Legion Commands throughout the territory. Beginning in 1907 the Corps was allowed to use the standard military five-point star, and by Royal Decree 325 of 1911, in recognition of merit during the Italian War of Liberation, the Corps was awarded the right to the Flag of War. The ceremony of award took place on 7 June 1914, the third anniversary of the decree, at the Tor di Quinto military hippodrome in Rome. During the course of the 1920s the structure of the Corps was changed significantly to reflect the evolution of the national taxation system saw the formation of the Tax Investigation Police as a specialised contingent within the Royal Financial Guard. The members of this force were plain-clothes officers engaged in investigative work to prevent trafficking and fraud, combat tax evasion, and especially to fight organised crime. The Fiamme Gialle paid a high price in the two world wars, with 4,209 individuals lost, including deaths on the battlefield and in resistance to the Nazi-Fascist persecution of Jewish people and in defence of the general population. Many officers lost their lives in the border areas with Yugoslavia, thrown into caverns in reprisal for their protection of Italian citizens and institutions. In total the Corps has received 20 Awards to the Flag for Military Merit and Valour and over 2200 individual military decorations, many of which have been posthumous. The Corps has also shown great solidarity and altruism in times of peace, particularly in assisting communities stricken by natural disasters, and for this has received a further 17 Awards to the Flag for Civil Merit and Valour and over 1300 awards to individual members. Solemn recognition is also due to the nearly 2000 Corps members that have lost their lives in the daily execution of their peace-time roles. After World War II the Corps evolved in keeping with the changing times. The years 1952 to 1954 brought about the initiation of a Statistics Service, with data processing capabilities, and establishment of the Air Service and the Film Service. Law 1989 of 1959 provided for restructuring of the Corps into sectors with specific roles. More recently, Presidential decree 34 of 1999 provided for further organisational changes, while Legislative decree 68 of 2001 confirmed the Corps military status, restating its role as the national Police Force with competencies in the areas of the economy, finance, protection of national accounts and revenues, and the finances of the Regions, municipalities and relations with the European Union. Law 79 of 2010 represented another milestone in the continuing history of the Fiamme Gialle, establishing that the Corps Commander can now be selected directly from among the generals of the Guardia di Finanza, rather than necessarily from another force. The Historic Museum of the Guardia di Finanza, a financially independent foundation, preserves the traditions of the Corps. Together with General Command, the museum foundation is responsible for the curation of collections and the conduct of historical research. G U A R D I A D I F I N A N Z A 5

7 I l m e D A G l I e R e Aw A RDs RICOMPENSE ALLA BANDIERA AWARDS TO THE FLAG 5 Croci di Cavaliere dell Ordine Militare d Italia Knight s Crosses of the Military Order of Italy 3 Medaglie d Oro al Valor Militare Gold Medals for Military Valour 4 Medaglie d Argento al Valor Militare Silver Medals for Military Valour 6 Medaglie di Bronzo al Valor Militare Bronze Medals for Military Valour 2 Croci al Valor Militare Crosses for Military Valour 1 Medaglia d Oro al Valore della Guardia di Finanza Gold Medal for Valour of the Guardia di Finanza 8 Medaglie d Oro al Valor Civile Gold Medals for Civilian Valour 1 Medaglia d Argento al Valor Civile Silver Medal for Civil Valour 9 Medaglie d Oro al Merito Civile Gold Medals for Civilian Merit 2 Medaglie d Oro di Benemerenza Gold Medals for Merit 2 Medaglie d Oro al Merito della Pubblica Finanza Gold Medals for Public Finance Merit 6 Medaglie d Oro per i Benemeriti della Scuola, della Cultura e dell Arte Gold Medals for Educational, Cultural and Artistic Merit 2 Medaglie d Oro al Merito della Sanità Gold Medals for Merit to Health 4 Medaglie d Oro al Merito della Croce Rossa Italiana Gold Medals for Merit to the Italian Red Cross 2 Medaglie d Oro al Merito Ambientale Gold Medals for Environmental Merit 1 Medaglia delle Nazioni Unite United Nations Medal 1 Medaglia d Oro dell Aquila della Repubblica d Albania Gold Medal of the Eagle of the Republic of Albania 1 Doppia Medaglia d Oro al Merito Sportivo Double Gold Star of Sport Merit 6 G U A R D I A D I F I N A N Z A

8 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT RICOMPENSE INDIVIDUALI INDIVIDUAL AWARDS 010 Medaglie d Oro al Valor Militare Gold Medals for Military Valour 325 Medaglie d Argento al Valor Militare Silver Medals for Military Valour 672 Medaglie di Bronzo al Valor Militare Bronze Medals for Military Valour 704 Croci di Guerra al Valor Militare War Crosses for Military Valour 043 Ricompense al Valor Militare concesse da altri Stati Awards for Military Valour received from other States 475 Promozioni per Merito di Guerra War merit promotions 005 Medaglie d Oro al Valore della Guardia di Finanza Gold Medals for Valour of the Guardia di Finanza 003 Medaglie d Argento al Valore della Guardia di Finanza Silver Medals for Valour of the Guardia di Finanza 014 Medaglie di Bronzo al Valore della Guardia di Finanza Bronze Medals for Valour of the Guardia di Finanza 001 Medaglia d Oro al Valor di Marina Gold Medal for Naval Valour 143 Medaglie d Argento al Valor di Marina Silver Medals for Naval Valour 360 Medaglie di Bronzo al Valor di Marina Bronze Medals for Naval Valour 005 Medaglie d Argento al Valor Aeronautico Silver Medals for Aeronautical Merit 004 Medaglie di Bronzo al Valor Aeronautico Bronze Medals for Aeronautical Merit 013 Medaglie d Oro al Valor Civile Gold Medals for Civilian Valour 288 Medaglie d Argento al Valore Civile Silver Medals for Civilian Valour 837 Medaglie di Bronzo al Valor Civile Bronze Medals for Civilian Valour 021 Medaglie d Oro al Merito Civile Gold Medals for Civilian Merit 005 Medaglie d Argento al Merito Civile Silver Medals for Civilian Merit 040 Medaglie di Bronzo al Merito Civile Bronze Medals for Civilian Merit 039 Ricompense al Valor Civile concesse da altri Stati Awards for Civil Valour received from other States 092 Pubbliche Benemerenze al Valor Civile Public Awards for Civilian Valour 020 Pubbliche Benemerenze al Merito Civile Public Awards for Civilian Merit 008 Avanzamento Straordinario II Guerra Mondiale Extraordinary Contribution during World War II 032 Decorazioni Militari Estere Foreign Military Decorations G U A R D I A D I F I N A N Z A 7

9 s o m m A R I o CoN TeN Ts IL RISPETTO DELLE REGOLE / RESPECT FOR THE RULES 10 L equità fiscale / Tax fairness 18 La prevenzione e repressione delle frodi comunitarie. Controlli sui danni erariali e sulla spesa pubblica / Monitoring and defence of government revenue and spending; suppression of public fraud 20 A tutela dei lavoratori / Protecting the labour force 22 La collaborazione con le Autorità indipendenti / Cooperation with regulatory authorities 23 Il contrasto al gioco illegale / Combatting illegal gaming 25 Implementazione del sistema di supporto alle decisioni del Corpo It Support for analysis and decision-making LA SICUREZZA DEL MERCATO / PROTECTING NATIONAL MARKETS 26 A difesa dei consumatori / In defence of consumers 26 La contraffazione, il falso Made in Italy e la commercializzazione di prodotti pericolosi / Counterfeiting, fake Made in Italy and trade in dangerous products 28 La tutela del mercato dei prodotti energetici / Protecting the energy products market 30 I controlli doganali / Customs control LA GARANZIA DELLE LIBERTÀ ECONOMICHE / GUARANTEEING ECONOMIC FREEDOMS 32 Il contrasto alla criminalità / Fighting organised crime 34 Il controllo sui movimenti sospetti di denaro / Monitoring suspect movement of funds 36 La tutela dei mercati finanziari e dei mezzi di pagamento / Protecting financial markets and payment systems LA SICUREZZA DEI CITTADINI / PUBLIC SECURITY 38 Una società più sicura / A safer society 40 La lotta al traffico di sostanze stupefacenti / The fight against drug trafficking 43 Il controllo dei confini e l immigrazione irregolare / Controlling borders and illegal immigration 46 La tutela ambientale / Safeguarding the environment 47 Il servizio di 117 / The 117 helpline 48 Il Comparto Aeronavale / Air and marine division 8 G U A R D I A D I F I N A N Z A

10 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT L AZIONE IN AMBITO INTERNAZIONALE / GLOBALISATION 50 La collaborazione internazionale / International cooperation 53 L impegno del Corpo all estero / The Corps commitments abroad 56 Il contrasto alla criminalità sotto il profilo economico-finanziario / Fighting economic and finance-related crime 58 Le missioni estere / Foreign missions LA SOLIDARIETÀ / SOCIAL COMMITMENT 59 Le Fiamme Gialle per il sociale / Le Fiamme Gialle per il Sociale projects LA COMUNICAZIONE / COMMUNICATIONS 60 Le strategie di comunicazione / Internal communications 61 Le relazioni esterne / External relations 62 Le relazioni con il pubblico / Public relations 65 Le produzioni editoriali / Print communications I VALORI DELLO SPORT / SPORTS VALUES 67 I Gruppi Sportivi Fiamme Gialle / The Fiamme Gialle sports groups L IDENTITÀ / THE FORCES 71 Le risorse umane / Human resources 75 Le risorse strumentali / Equipment 83 Le risorse infrastrutturali / Infrastructure 84 La prevenzione nei luoghi di lavoro / Safety in the workplace 85 Le risorse logistiche / Logistical resources 87 La struttura organizzativa / Organizational structure 89 Per contattarci / Contact us I dati relativi ai risultati di servizio conseguiti dalla Guardia di Finanza nei vari comparti operativi nel periodo 1 gennaio - 31 dicembre 2013 potranno essere consultati nell apposita sezione Documenti e pubblicazioni del sito istituzionale Further data on the 2013 Guardia di Finanza services by the various divisions and units can be seen in the section Documenti e pubblicazioni at G U A R D I A D I F I N A N Z A 9

11 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles L equità fiscale La lotta all evasione fiscale ha costituito l obiettivo prioritario della missione di polizia economica e finanziaria della Guardia di Finanza. I piani d azione si sono sviluppati in conformità alle linee d indirizzo fissate dal Ministro dell Economia e delle Finanze nella Direttiva Generale per l azione amministrativa, secondo cui il Corpo è chiamato a concentrare prioritariamente la propria attività nei confronti dei fenomeni maggiormente lesivi per il bilancio dello Stato, quali le frodi tributarie, l evasione fiscale internazionale e l economia sommersa, che per le loro caratteristiche ed insidiosità richiedono una spiccata azione d intelligence, analisi di rischio e metodologie d intervento più incisive, tipiche di una forza di polizia. A tal fine, l attività del Corpo è stata orientata a colpire nella loro globalità quei fenomeni che si connotano per la loro capacità di mettere a rischio contemporaneamente più interessi economici e finanziari, mediante una gestione dinamica e flessibile dei carichi ispettivi e dei modelli operativi. Questi sono stati modulati in funzione delle intrinseche caratteristiche dei fenomeni evasivi e delle peculiarità dei contesti territoriali, allo scopo di attribuire priorità assoluta alle attività operative in grado di condurre a risultati concreti in termini di recupero di imposte evase. Dal 2013, inoltre, l attuazione delle citate linee d azione è stata accompagnata dall introduzione di nuovi indicatori, maggiormente idonei e funzionali al perseguimento dell obiettivo strategico dell incremento della lotta all evasione fiscale che hanno affiancato i tradizionali strumenti di misurazione dell efficacia degli interventi, fondati esclusivamente sull analisi del dato quantitativo delle basi imponibili proposte per il recupero a tassazione. Con l adozione dei nuovi parametri di efficienza dell attività di contrasto all evasione, si è inteso recepire le osservazioni formulate dai Reparti in sede di verifica, in atti di accertamento dell Agenzia delle Entrate, nell ammontare delle adesioni dirette dei contribuenti ai verbali di constatazione, nonché nelle proposte e nell esecuzione di sequestri in presenza di reati tributari, nella prospettiva dell applicazione della confisca obbligatoria per un importo corrispondente alle imposte evase. I piani d azione hanno riguardato, in primo luogo, il contrasto dell evasione internazionale, mediante il rafforzamento delle attività di controllo nei confronti Tax fairness 10 G U A R D I A D I F I N A N Z A

12 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT dei soggetti che hanno trasferito capitali all estero, delle persone fisiche e delle società che hanno dichiarato fittiziamente la residenza o la propria sede in Paesi a fiscalità privilegiata, o che intrattengono rapporti commerciali con società controllate o collegate con soggetti ubicati in paradisi fiscali. A tale scopo, parallelamente alle attività investigative autonomamente sviluppate sul territorio, è stata avviata una campagna di interventi su base progettuale su tutto il territorio nazionale a contrasto dei principali fenomeni di evasione internazionale, quali l esterovestizione della residenza di persone fisiche e società, le stabili organizzazioni occulte in Italia di imprese estere, gli acquisti da operatori situati in Paesi a fiscalità privilegiata, il transfer pricing, il treaty shopping e l utilizzo strumentale dei trust per finalità evasive. In detto ambito, hanno assunto particolare rilievo le informazioni acquisite mediante i canali della cooperazione internazionale in campo fiscale e tramite la rete degli esperti della Guardia di Finanza, distaccati nelle ambasciate dei principali partners comunitari ed internazionali: il costante interscambio informativo con gli interlocutori internazionali e l approfondimento dei dati esteri fiscalmente rilevanti genera una piattaforma informativa in grado di completare ed accelerare le investigazioni sugli schemi evasivi internazionali più articolati. In questo settore, nel 2013 sono stati scoperti ricavi non dichiarati e costi indeducibili per milioni di euro in gran parte afferenti i trasferimenti di comodo delle residenze di persone e società nei paradisi fiscali, lo spostamento all estero di capitali per non pagare i tributi in Italia mediante atti negoziali ed operazioni di ristrutturazione societaria formalmente ineccepibili, ovvero operazioni di transfer pricing. Nel dettaglio: milioni riguardano casi di esterovestizione della residenza di persone fisiche e società; milioni sono relativi a stabili organizzazioni non dichiarate di imprese estere operanti in Italia; 846 milioni sono stati evasi mediante tecniche di transfer pricing; i rimanenti 616 milioni concernono le triangolazioni con Paesi off-shore ed altre manovre elusive con l estero. Fiscalità Internazionale - principali fenomeni evasivi International tax evasion - major forms 5,59% 4,07% Fittizia residenza all estero di persone fisiche e società Fictitious residence or headquarters abroad 36,62% 53,73% Stabili Organizzazioni non dichiarate in Italia di società estere Undeclared corporate activities in Italy by foreign companies Transfer Pricing Transfer pricing Altre manovre evasive/elusive Other evasion È stata, inoltre, constatata l omessa applicazione dell imposta sostitutiva di registro per oltre 393 milioni di euro a fronte di contratti di finanziamento a medio e lungo termine per circa 160 miliardi di euro, solo formalmente stipulati all estero. Una parte consistente della capacità operativa è stata rivolta alla lotta all economia sommersa, ossia ai contribuenti che, pur svolgendo attività d impresa e professionale, non hanno dichiarato i relativi redditi. G U A R D I A D I F I N A N Z A 11

13 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles LOTTA ALL ECONOMIA SOMMERSA (*) COMBATTING THE HIDDEN ECONOMY* Ricavi/compensi non dichiarati - costi non deducibili Undeclared profits and payments, declaration of ineligible costs IVA dovuta e non versata Failure to forward VAT collected (*) importi espressi in milioni di euro / Figures in million euros Complessivamente, l azione di contrasto all evasione internazionale e all economia sommersa ha permesso di individuare operatori economici che non hanno presentato le dichiarazioni annuali per ricavi non dichiarati e costi non deducibili per milioni di euro. Incidenza degli evasori totali in ambito internazione sul totale del sommerso d azienda Incidence of international tax evasion in the hidden business economy Hidden business economy Undeclared income and ineligible deductions Evasione fiscale internazionale International tax evasion Nel 2013 l azione del Corpo è stata indirizzata anche al contrasto delle frodi all IVA, per cui i Reparti hanno concentrato l attenzione sulle filiere delle grandi frodi carosello, che continuano a creare gravi scompensi in alcuni segmenti del mercato nazionale e comunitario, alterando la leale concorrenza tra le imprese. Le attività ispettive hanno, altresì, riguardato le imprese che cessano l attività entro un anno dalla data d inizio (c.d. imprese apri e chiudi ) e quelle che presentano dichiarazioni in perdita fiscale per almeno due anni (c.d. imprese in perdita sistemica ), in attuazione delle specifiche previsioni contenute nel D.L. 31 maggio 2010, n. 78. FRODI IVA VAT FRAUD IVA dovuta/non versata (*) IVA not collected or forwarded (*) - di cui frodi carosello e altre manovre fraudolente (*) of which carousel fraud and other fraudulent manoeuvers (*) (*) importi espressi in milioni di euro / Figures in million euros 12 G U A R D I A D I F I N A N Z A

14 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT Frodi IVA* - Principali settori economici coinvolati VAT fraud* - economic sectors Commercio all ingrosso (33%) Wholesale commerce (33%) Altre categorie economiche Other categories Costruzioni ed edilizia (21%) Construction, all types (21%) Fabbricazione di oggetti vari (8%) Mixed manufacturing (8%) % 390 Installazione impianti e apparecchi (4%) Equipment and systems installation (4%) Trasporto di merci su strada (4%) Road transport (4%) Commercio al dettaglio (3%) Retail commerce (3%) Confezionamento (1%) Packaging (1%) Commercio di autoveicoli (1%) Vehicle sales (1%) * Frodi Carosello, IVA al margine ed altri fenomeni IVA - Importi in milioni di euro * Carousel fraud, failure to declare VAT on margins, other VAT fraud; figures in million euros Nell azione di contrasto all evasione fiscale sono stati scoperti i seguenti reati tributari: CONTRASTO AI REATI ED ALLE FRODI FISCALI COMBATTING TAX FRAUD Soggetti denunciati Formal investigations opened Totale violazioni accertate Total charges laid Emissione fatture/documenti per operazioni inesistenti Bills and documentation for inexistent activity and services Dichiarazione fraudolenta Fraudulent tax declarations Dichiarazione infedele Inexact tax declarations Omessa dichiarazione Failure to file a tax declaration Occultamento/distruzione di documenti contabili Destruction or hiding of accounting records Omesso versamento IVA 534 Failure to submit VAT Indebita compensazione 173 Undue profit-taking and compensation Omesso versamento di ritenute certificate 223 Failure to obtain government certifications Sottrazione fraudolenta al pagamento delle imposte 208 Fraudulent withholding of taxes Sono stati, infine, individuati ricavi non dichiarati e costi non deducibili per ulteriori milioni di euro, riguardanti altri fenomeni evasivi. Una parte degli interventi svolti nel 2013 è stata riservata all esecuzione di un piano G U A R D I A D I F I N A N Z A 13

15 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles d azione nei confronti dei professionisti e degli artisti, facendo leva sull approccio trasversale tipico dell azione del Corpo, allo scopo di individuare ipotesi di evasione poste in essere non solo dagli stessi consulenti, ma anche da contribuenti che si sono avvalsi delle prestazioni professionali di questi per trasferire all estero proventi illeciti o per realizzare complesse forme di frode o elusione fiscale, ovvero strettamente funzionali a giustificare o trasferire disponibilità finanziarie frutto di gravi forme di corruzione, appropriazione indebita, frodi alla spesa sanitaria, ed altro ancora. Sul fronte della prevenzione all evasione diffusa o di massa, la presenza ispettiva del Corpo è stata assicurata anche attraverso l esecuzione di piani di controllo coordinato del territorio finalizzati a contrastare non solo violazioni fiscali connesse alla mancata emissione dello scontrino e della ricevuta fiscale, ma anche l abusivismo commerciale, l utilizzo di manodopera irregolare ed il commercio di merce contraffatta e non sicura. CONTROLLI SULLA EMISSIONE DI SCONTRINI E RICEVUTE FISCALI MONITORING OF ISSUANCE OF CASH RECEIPTS AND INVOICES Controlli eseguiti Number of checks carried out Percentuale controlli con riscontro della mancata 32% emissione del documento fiscale Percentage of checks showing failure to issue receipts and invoices 14 G U A R D I A D I F I N A N Z A

16 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT Inoltre, nell ambito della più ampia azione di controllo economico del territorio, sono stati eseguiti controlli sulla circolazione delle merci su strada ed interventi finalizzati all identificazione di soggetti che sono in possesso di beni indicativi di alta capacità contributiva. CONTROLLI SU INDICI DI CAPACITÀ CONTRIBUTIVA MONITORING OF INDIVIDUAL TAX-PAYING CAPACITIES Controlli eseguiti Checks conducted Questi ultimi controlli rivestono un ruolo fondamentale per la scoperta del sommerso, in quanto consentono, attraverso l incrocio dei dati acquisiti con le risultanze delle banche dati disponibili, di individuare ed estrapolare i soggetti che presentino significative incongruenze tra i redditi consumati e/o investiti e quelli dichiarati. Sulla base di queste informazioni, i Reparti possono alternativamente attivare interventi ispettivi per contrastare i fenomeni illeciti più articolati, mediante l avvio di apposite verifiche nei casi di presunta evasione fiscale di redditi prodotti lecitamente, ma non dichiarati, ovvero l esecuzione di indagini patrimoniali ai fini antiriciclaggio, laddove emergano sospetti di reimpiego di proventi illeciti o ancora, nelle ipotesi più semplici, procedendo con l invio di segnalazioni all Agenzia delle Entrate per l applicazione dell accertamento sintetico. La strategia del Corpo si è incentrata, anche nel 2013, su due direttrici principali, entrambe convergenti ad aggredire i patrimoni indebitamente accumulati ed a recuperare i tributi evasi: approccio trasversale e qualità degli interventi. L approccio trasversale implica la capacità di riuscire a cogliere tutti gli illeciti economico-finanziari connessi ai fenomeni evasivi, come, ad esempio, nei casi di riciclaggio dei proventi da evasione, di emissione di fatture false per beneficiare indebitamente di fondi pubblici, di illecito trasferimento di capitali all estero, ovvero integranti reati di borsa. G U A R D I A D I F I N A N Z A 15

17 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles In questa prospettiva, le unità operative della Guardia di Finanza valorizzano, in maniera sistematica, ogni elemento indicativo di violazioni tributarie acquisito nel corso delle attività svolte nei diversi segmenti della missione istituzionale, come nel caso di indagini di polizia giudiziaria, degli approfondimenti delle segnalazioni per operazioni sospette ai fini antiriciclaggio, dei controlli sulla circolazione transfrontaliera di capitali, delle segnalazioni provenienti da altri soggetti pubblici incaricati istituzionalmente di attività ispettive o di vigilanza e di quelle inoltrate dagli Enti locali, anche in attuazione di eventuali Protocolli d Intesa. Per qualità degli interventi si intende, altresì, la capacità delle attività ispettive di tradursi in un effettivo recupero dell evasione fiscale, attraverso la solidità dell impianto probatorio. A questo fine, la Guardia di Finanza ha ulteriormente migliorato il processo volto a incrementare la qualità e l efficacia delle verifiche e dei controlli, perfezionando i criteri di analisi e selezione dei soggetti da sottoporre ad attività ispettiva che presentano gli indizi di evasione più evidenti, e sviluppando efficaci sinergie con l Agenzia delle Entrate per coordinare la formulazione dei rilievi nei casi connotati da incertezza normativa ovvero fondati su interpretazioni di norme o su disconoscimenti di effetti fiscali di operazioni ritenute elusive o abusive. Grazie a questo approccio, nel 2013, i recuperi a tassazione derivanti dall adesione integrale dei contribuenti al contenuto dei verbali redatti dalla Guardia di Finanza, ai sensi dell art. 5 bis del D.Lgs. 19 giugno 1997, n. 218, hanno raggiunto i milioni di euro. Istituzione di nobili e antiche tradizioni, la Guardia di Finanza ha rappresentato nel tempo fermo ed affidabile punto di riferimento per la collettività nazionale ed essenziale presidio a difesa della legalità. The Guardia di Finanza is an institution of ancient and noble tradition, which has long represented a reliable and solid point of reference for the nation s citizens, and an essential bulwark in the defence of legality. Giorgio Napolitano, Presidente della Repubblica - President of the Republic 16 G U A R D I A D I F I N A N Z A

18 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT ADESIONE AI PP.VV. DI CONSTATAZIONE (*) UNCONTESTED CORRECTIVE AGREEMENTS BASED ON CORPS EVIDENCE* Ricavi non dichiarati e costi non deducibili For undeclared income and ineligible deductions (*) importi espressi in milioni di euro / Values expressed in million euros Inoltre, è stata assicurata una diffusa aggressione dei patrimoni dei responsabili dei reati tributari, con il sistematico interessamento dell Autorità Giudiziaria, per addivenire al sequestro di beni in funzione della confisca obbligatoria dei valori corrispondenti alle imposte evase, ai sensi della Legge 24 dicembre 2007, n AGGRESSIONE PATRIMONIALE (*) SEIZURE OF ASSETS Valore delle procedure di sequestro preventivo, anche per equivalente, avviate Value of compensatory seizures initiated, for cash and equivalent assets Valore dei sequestri preventivi, anche per equivalente, eseguiti: beni immobili e mobili sequestrati (auto, natanti, etc.), valuta e conti correnti Value of compensatory seizures completed, for cash, accounts, securities, real estate and movable property (vehicles, boats, etc.) (*) importi espressi in milioni di euro / Values expressed in million euros G U A R D I A D I F I N A N Z A 17

19 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles La prevenzione e la repressione delle frodi comunitarie. Controlli sui danni erariali e sulla spesa pubblica Monitoring and defence of government revenue and spending; suppression of public fraud Accanto alla più tradizionale lotta all evasione fiscale e contributiva, la Guardia di Finanza ha consolidato lo sforzo operativo nel settore della tutela della spesa pubblica, coerentemente con gli obiettivi imposti dai processi di spending review. In un periodo di perdurante sofferenza per la finanza pubblica, infatti, nell ottica di garantire che i fondi pubblici disponibili siano effettivamente e proficuamente impiegati per finalità di rilancio dell economia o di sostegno alle situazioni di maggiore disagio socio-economico, le attività di controllo sono state orientate verso l individuazione degli illeciti perpetrati a danno dei bilanci dell Unione Europea, dello Stato e degli Enti locali. In questo senso, la strategia di contrasto approntata dal Corpo si è snodata lungo una duplice direttrice, che ha riguardato: da un lato, l organizzazione di campagne massive di controllo sui percettori di erogazioni pubbliche distribuite con finalità di ausilio o sgravio reddituale per le fasce sociali in difficoltà economica, quali le cosiddette Prestazioni Sociali Agevolate e i ticket sanitari ; dall altro, l esecuzione di accertamenti approfonditi e mirati su flussi di spesa più significativi, destinati al sostegno imprenditoriale, all approvvigionamento di lavori, servizi e forniture da parte delle Pubbliche Amministrazioni, alla concessione di linee di finanziamento di natura assistenziale e previdenziale. L attività svolta dal Corpo nello specifico settore, inoltre, è canalizzata anche attraverso una serie di accordi di natura protocollare con Autorità ed Organismi pubblici investiti, a livello centrale e locale, delle pertinenti funzioni di controllo e vigilanza, con i quali, sono state attuate proficue sinergie per intensificare la lotta alle frodi e alle truffe che hanno ad oggetto la percezione di contributi, finanziamenti ed erogazioni di varia natura. L esperienza operativa maturata, infatti, mostra come una delle chiavi di volta per la costituzione di un solido sistema di prevenzione e repressione delle frodi in materia di uscite presupponga l esistenza di un intenso rapporto di collaborazione con gli Enti gestori/erogatori delle risorse. 18 G U A R D I A D I F I N A N Z A

20 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT Frodi in materia di spesa pubblica Fraud in government expenses Frodi al bilancio nazionale Fraud against the national treasury Frodi al bilancio comunitario Fraud against EU treasuries % % Frodi al bilancio nazionale Fraud against the national treasury, by area % % % Frodi incentivi nazionali e locali National and local incentives Frodi Enti Previdenziali Pension and public insurance agencies Frodi servizio sanitario nazionale National health services % Frodi prestazioni sociali agevolate Social assistance and welfare services Frodi al bilancio comunitario Fraud against EU treasuries, by area Frodi fondi strutturali Structural funds Frodi politica agricola comune Agricultural programmes % % G U A R D I A D I F I N A N Z A 19

21 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles A tutela dei lavoratori Protecting the labour force La lotta al lavoro sommerso investe la tutela della sicurezza economico-finanziaria affidata alla Guardia di Finanza sotto diversi profili. È un fenomeno, infatti, che difficilmente si presenta isolato, in quanto nella maggior parte dei casi risulta connesso ad altre manifestazioni di illegalità che vanno dall evasione fiscale e contributiva, allo sfruttamento dell immigrazione clandestina, alle frodi in danno del sistema previdenziale, alla produzione e commercio di merce contraffatta. Il lavoro nero genera, quindi, un duplice effetto negativo: in primo luogo, per i lavoratori, che non hanno certezze sulla stabilità del rapporto d impiego, sulla tutela dei propri diritti alla salute e alla sicurezza nei luoghi di lavoro e sulla possibilità di godere, negli anni della maturità, di una vita economicamente agiata; in seconda battuta, per il Paese, perché lo sfruttamento della manodopera frena la crescita dell economia legale e favorisce la proliferazione di forme criminali pericolose (quali il favoreggiamento dell immigrazione clandestina e il caporalato ) che incidono anche sul livello generale di sicurezza dei cittadini. La piena consapevolezza degli effetti distorsivi del lavoro nero spinge la Guardia di Finanza a mantenere alta l azione di contrasto, adottando una strategia operativa che mira a colpire, in maniera trasversale, tutti i diversi profili illeciti connessi all impiego dei lavoratori irregolari, facendo leva anche sulle attribuzioni previste dalla Legge 4 novembre 2010, n. 183 che, tra l altro, ha esteso anche ai militari del Corpo sia il potere di diffida, nel caso di accertamento di violazioni in materia di lavoro e legislazione sociale, sia la competenza ad irrogare la maxi-sanzione. I piani d azione intrapresi sono stati orientati non solo al recupero delle imposte e dei contributi evasi, ma anche ad aggredire i patrimoni e le ricchezze accumulate da chi sfrutta la manodopera irregolare, mediante un dispositivo strutturato su più modelli di intervento, ovvero verifiche e controlli fiscali, investigazioni di polizia giudiziaria e interventi coordinati con le altre Istituzioni impegnate nell azione di prevenzione e contrasto del lavoro irregolare. 20 G U A R D I A D I F I N A N Z A

22 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT Anche nel 2013, l azione del Corpo si è basata, in gran parte, sui rapporti di collaborazione con il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, a mente della Convenzione siglata in data 26 ottobre 2010, con cui sono stati definiti canali stabili e snelli di raccordo operativo tra i Comandi Provinciali della Guardia di Finanza e le Direzioni Provinciali del Lavoro, mediante la riorganizzazione dello scambio informativo da tempo già in atto sul territorio, prevedendo comunicazioni in tempo reale per i fenomeni più gravi e pericolosi che possono essere riscontrati a livello locale. CONTRASTO AL LAVORO SOMMERSO COMBATTING HIDDEN LABOUR Lavoratori in nero scoperti Undeclared workers discovered - di cui di origine extracomunitaria of which from non-eu nations Lavoratori irregolari scoperti Discoveries of workers not in full compliance - di cui di origine extracomunitaria of which from non-eu nations Datori di lavoro verbalizzati Legal orders issued to employers In questo tempo in cui il Paese è proteso in un comune sforzo, ad uscire da una difficilissima congiuntura economica, siamo tutti consapevoli che la strada maestra non può che essere segnata da un impegno di equità, di giustizia e di sicurezza per tutti i cittadini. In queste prerogative si riconosce in particolare la molteplice attività della Guardia di Finanza impegnata da sempre nella lotta alla criminalità, nell azione di prevenzione e repressione in materia finanziaria e fiscale e nel contrasto dei traffici illeciti. In these times when the entire nation is engaged in common effort to emerge from an exceptionally difficult economic situation, we are all aware that the high road can only be attained through commitments to equity, justice and security for every citizen. In these areas, we must in particular acknowledge the many activities of the Guardia di Finanza, which is constantly engaged in the fight against criminality, in actions for prevention and suppression of illegality in tax and financial areas, and against illicit trafficking. On. Enrico Letta, già Presidente del Consiglio dei Ministri - ex Prime Minister G U A R D I A D I F I N A N Z A 21

23 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles La collaborazione con le Autorità indipendenti Per espressa previsione legislativa, il Corpo collabora con tutte le Autorità amministrative indipendenti che operano per il regolare funzionamento del mercato: Cooperation with regulatory authorities l Autorità garante della concorrenza e del mercato, più nota come Antitrust, che tutela il mercato e i consumatori dalle condotte anticoncorrenziali, che ledono la libera competizione imprenditoriale, e dalle pratiche commerciali scorrette; l Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, che ha il compito di assicurare la corretta competizione degli operatori della comunicazione e garantire le libertà fondamentali nel settore delle telecomunicazioni, dell audiovisivo e dell editoria; l Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, che vigila sul rispetto delle regole di trasparenza e affidamento che disciplinano la materia dei contratti pubblici e con la quale, nel mese di giugno, è stato, tra l altro, rinnovato il relativo Protocollo d Intesa; l Autorità per l energia elettrica ed il gas, che garantisce la promozione della concorrenza e dell efficienza e vigila sul sistema tariffario nei settori dell energia elettrica e del gas. Per lo svolgimento delle attività di servizio in collaborazione con tali organismi, i militari del Corpo eseguono, fra l altro, anche accessi e ispezioni presso gli operatori economici vigilati per accertare le eventuali violazioni alla normativa di settore. Collaborazione con le Autorità Indipedenti Cooperation with regulatory authorities % 6 1% % Autorità per le garanzie nella comunicazione Communications Authority Autorità garante della concorrenza e del mercato Antitrust Authority Autorità per l energia elettrica ed il gas Electricity and Gas Authority % Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavoro, servizi e forniture Authority for Public Contracts 22 G U A R D I A D I F I N A N Z A

24 RAPPORTO ANNUALE/ ANNUAL REPORT Il contrasto al gioco illegale Combatting illegal gaming I dati sulla raccolta del gioco amministrato pongono in rilievo la centralità dell azione della Guardia di Finanza a tutela del monopolio statale sui giochi e sulle scommesse nell ambito delle funzioni di prevenzione e repressione delle violazioni in danno del bilancio nazionale. In questo settore il Corpo opera a presidio della libertà negoziale, della libertà d impresa e del libero mercato, attuando interventi trasversalmente orientati su tre distinte linee d azione: contrastare l evasione fiscale, tenuto conto delle significative ricadute sull economia e sul gettito complessivo prodotte dal gioco illegale; tutelare il mercato, affinché gli operatori onesti non subiscano la concorrenza sleale di chi, invece, organizza e promuove giochi illegali e abusivi; proteggere i consumatori da proposte di gioco insicure e pericolose, perché non gestite dallo Stato, nonché tutelare le fasce più deboli, prime fra tutti i minori. L attività operativa dei Reparti è, infatti, diretta a contrastare tutte le implicazioni dei fenomeni di illegalità scoperti sul territorio: dal mancato pagamento dei tributi previsti, all assenza delle concessioni e autorizzazioni di legge, alla corrispondenza delle caratteristiche dei giochi rispetto ai requisiti previsti dalla normativa, all infiltrazione di organizzazioni criminali nella gestione delle attività lecite e illecite, spesso utilizzate come canale per il riciclaggio di proventi derivanti da altre attività criminose. In tale ambito, peraltro, si evidenzia che l art. 15 del D.L. 1 luglio 2009, n. 78, come integrato dalla Legge 13 dicembre 2010, n. 220 Legge di stabilità 2011, ha individuato i Comandi Provinciali della Guardia di Finanza quali destinatari delle segnalazioni da parte dei soggetti pubblici incaricati istituzionalmente di svolgere attività ispettive o di vigilanza e degli organi di polizia giudiziaria che a causa o nell esercizio delle loro funzioni vengano a conoscenza di fatti o atti che possono configurare violazioni amministrative o tributarie in materia di giochi, scommesse e concorsi pronostici. G U A R D I A D I F I N A N Z A 23

25 I l R I s P e T T o D e l l e R e G o l e Res PeCT Fo R The RUles Monopolio del Gioco: principali generi sequestrati Monopoly on gaming: main areas of seizures Apparecchi e congegni di divertimento Gaming machines and devices Punti clandestini di raccolta scommesse Illegal betting establishments Interventi nel settore del Monopolio del Gioco Actions regarding State Monopoly on Gaming Soggetti verbalizzati Formal investigations opened Interventi totali Total interventions Violazioni riscontrate Violations identified Interventi con contestazioni Criminal charges laid 0 In virtù dell art. 15ter del medesimo Decreto Legge, il Corpo partecipa, altresì, al Comitato di Alta Vigilanza per la prevenzione e repressione del gioco illegale, la sicurezza del gioco e la tutela dei minori, che prevede la realizzazione di un azione sinergica e coordinata tra l Autorità amministrativa e le Forze dell Ordine, volta a contrastare il gioco illegale, soprattutto a tutela dei minori. Più di recente, il D.L. 13 settembre 2012, n. 158 ha previsto che la Guardia di Finanza, d intesa con l Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, concorra nell attività di contrasto ai fenomeni di gioco minorile, particolarmente nei confronti di quei punti di offerta di giochi con vincita in denaro collocati in prossimità di istituti scolastici primari e secondari, di strutture sanitarie e ospedaliere, e di luoghi di culto. In una fase storica in cui gli italiani devono affrontare difficoltà quotidiane, l onere del prelievo deve essere assolutamente distribuito in modo equo. La lotta all evasione rappresenta, perciò, anche uno strumento di equità sociale oltre che un presupposto fondamentale per l interesse collettivo, Al Corpo della Guardia di Finanza è, dunque, affidato un ruolo fondamentale nella ricostruzione di un rapporto di fiducia tra lo Stato ed i contribuenti, che legittimamente richiedono istituzioni efficienti, vicine ai loro bisogni ed alle loro attese. During a historic phase when Italians confront daily difficulties, it is of absolute necessity that the burden of taxes be distributed in an equitable manner. For this, the fight against evasion represents an instrument of social justice, one that is fundamental to the collective interest. The Guardia di Finanza is thus entrusted with an essential role in the reconstruction of a relationship of trust between the state and the taxpayers, who have legitimate expectations of fully efficient institutions, responsive to their needs and expectations. Dott. Fabrizio Saccomanni, già Ministro dell Economia e delle Finanze - ex Minister of the Economy and Finance 24 G U A R D I A D I F I N A N Z A