ITALIANI/EDITORI L'AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

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1 Provvedimento n ( I157 ) ASSOCIAZIONE LIBRAI ITALIANI/EDITORI L'AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 31 gennaio 1996; SENTITO il Relatore Professor Luciano Cafagna; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTA la propria delibera adottata in data 23 novembre 1995, con la quale l'autorità ha avviato un procedimento istruttorio, ai sensi dell'articolo 14 della legge n. 287/90, nei confronti dell'associazione Librai Italiani e delle società Istituto Geografico De Agostini Spa, Arnoldo Mondadori Editore Spa, RCS Libri&Grandi Opere Spa, Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa e Mach 2 Libri Spa, volto ad accertare presunte infrazioni all'articolo 2 della legge citata; VISTE le proprie delibere del 23 novembre 1995, con le quali si è disposta l'effettuazione, presso l'associazione Librai Italiani e le società Istituto Geografico De Agostini Spa, Arnoldo Mondadori Editore Spa, RCS Libri&Grandi Opere Spa, Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa e Mach 2 Libri Spa, delle ispezioni di cui all'articolo 14, comma 2, della legge n. 287/90; VISTI gli atti del procedimento; CONSIDERATO quanto segue: I. FATTO 1. Le parti a) Mach 2 Libri Spa 1.Mach 2 Libri Spa (di seguito anche Mach 2) è una società il cui capitale sociale è detenuto per il 36% dall'istituto Geografico De Agostini Spa, per il 24% dalla Arnoldo Mondadori Editore Spa (in parte direttamente e per il 4% attraverso la Sperling&Kupfer Editori Spa), per il 20% da Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa e per il 20% da RCS Libri&Grandi Opere Spa. Tale società svolge l'attività di distribuzione di libri ai punti-vendita della Grande Distribuzione Organizzata (di seguito anche GDO), come supermercati, ipermercati, grandi magazzini, cash&carry, ecc.. Nel 1994, il fatturato della società è stato pari a circa 100 miliardi di lire. b) Arnoldo Mondadori Editore Spa 2.Arnoldo Mondadori Editore Spa (di seguito anche AME) è una società controllata, tramite la Silvio Berlusconi Editore Spa, da Fininvest Spa. Tale società opera nel settore dell'editoria libraria, dove è presente attraverso le proprie controllate nei mercati dei libri per adulti, dei libri d'arte e dei libri scolastici. Alla fine del 1994, AME ha assunto il pieno controllo del Gruppo Elemond, mentre nell'agosto del 1995 ha acquisito

2 il controllo della società editoriale Sperling&Kupfer Spa. Inoltre, essa opera nel mercato dei periodici specializzati e di interesse generale, nel mercato della grafica ed in quello pubblicitario. Il fatturato consolidato realizzato dalla AME, nel 1994, è stato di circa miliardi di lire. c) Istituto Geografico De Agostini Spa 3.Istituto Geografico De Agostini Spa (di seguito anche IGDA) è una società controllata dalla famiglia Boroli che opera prevalentemente nel mercato delle pubblicazioni collezionabili. Il Gruppo De Agostini, del quale fa parte IGDA, è il terzo maggiore operatore del settore editoriale in Italia ed è presente, direttamente e indirettamente, nei seguenti settori di attività: editoria libraria, distribuzione di libri, editoria di quotidiani e di periodici specializzati, industria grafica. Per quanto riguarda in particolare l'editoria libraria, il Gruppo De Agostini opera nel mercato delle opere rateali attraverso la Mondadori-De Agostini Libri, una società controllata al 50%, e nel mercato dell'editoria scolastica, con i marchi La Sorgente ed il Mosaico. Il fatturato complessivo dell'istituto Geografico De Agostini, nel 1994, è stato pari a 414 miliardi di lire. d) RCS Libri&Grandi Opere Spa 4.RCS Libri & Grandi Opere Spa (di seguito anche RCS Libri) è una società controllata, con una quota pari al 99,16% del capitale sociale, dalla RCS Editori Spa che opera nel settore dell'editoria e del commercio librario, dove è presente con i seguenti marchi: Rizzoli, BUR, Bompiani, Sonzogno e Fabbri. La società controllante, RCS Editori Spa, opera, attraverso una serie di imprese da essa controllate direttamente e indirettamente, nei settori dell'editoria libraria e professionale, del commercio librario e dell'edizione di pubblicazioni periodiche e di quotidiani e della pubblicità. Essa è a sua volta controllata al 93,05% dalla Gemina Spa. Il fatturato complessivamente realizzato nel 1994 da RCS Libri è stato pari a 661,6 miliardi di lire. e) Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa 5.Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa, una società controllata dalla famiglia Mauri, è il principale distributore nazionale di prodotti editoriali. Tale società è presente nel settore della distribuzione libraria con la Messaggerie Libri Spa, uno dei principali operatori del settore, e nel settore dell'editoria libraria attraverso la casa editrice Longanesi, a cui fanno capo i seguenti marchi: TEA, Guanda, Salani, Il Corbaccio e Ponte alle Grazie. Nel 1994, il fatturato realizzato dalla società è stato pari a circa 437 miliardi di lire. f) European Book Service Srl ed Agenzia Distribuzione Stampa Srl 6.European Book Service Srl ed Agenzia Distribuzione Stampa Srl sono società che svolgono come attività il servizio di rifornimento di libri ai punti vendita della GDO. In particolare, European Book Service Srl opera nella provincia di Milano ed aree limitrofe, mentre la Agenzia Distribuzione Stampa Srl opera nella provincia di Ferrara ed aree limitrofe. 2. La fattispecie 7.Nel corso degli accertamenti ispettivi effettuati in data 4 dicembre 1995, nell'ambito del procedimento istruttorio avviato con delibera del 23 novembre 1995, sono stati acquisiti agli atti i patti parasociali che regolano i rapporti tra gli editori soci di Mach 2 e tra questi e la loro controllata, nonché degli accordi di fornitura sottoscritti da Mach 2 con le società concorrenti European Book Service Srl ed Agenzia Distribuzione Stampa Srl. 8. In particolare, i patti parasociali, sottoscritti nel 1990, impegnano i soci di Mach 2 ad attribuire a quest'ultima l'esclusiva per la distribuzione dei propri prodotti editoriali nel canale della GDO e ad astenersi dal partecipare ad iniziative in concorrenza con la propria controllata. Inoltre, i patti parasociali prevedono che gli editori debbano praticare condizioni contrattuali uniformi nella fornitura di libri a Mach 2.

3 9.Gli accordi di fornitura sono stati stipulati, in esecuzione di una delibera del Consiglio di Amministrazione di Mach 2 del 21 febbraio 1995, dalla stessa Mach 2 con European Book Service Srl in data 26 giugno 1995 e con Agenzia Distribuzione Stampa Srl in data 1 luglio In base a tali accordi le due imprese di distribuzione devono necessariamente rivolgersi a Mach 2 per poter distribuire i libri pubblicati dagli editori suoi azionisti. Inoltre, sempre in base all'accordo, tali imprese sono tenute a praticare alla GDO le stesse condizioni di Mach 2 e comunicare a quest'ultima l'elenco dei clienti da loro forniti. II. DIRITTO a) Il mercato rilevante 10.Sotto il profilo merceologico, il mercato rilevante per la presente fattispecie è quello della fornitura di libri alla GDO. Tale mercato si situa a monte rispetto a quello della vendita al dettaglio dei libri. Esso può considerarsi distinto, seppur contiguo, al mercato della fornitura di libri alle librerie, a causa delle diverse modalità di organizzazione con cui viene svolta tale attività. Infatti, diversamente da quanto avviene nel canale librerie, la fornitura di libri ai punti vendita della GDO viene svolta attraverso società di distribuzione all'ingrosso che si occupano direttamente sia della scelta dei titoli, sia del riassortimento degli scaffali. Tali società si avvalgono di una rete di merchandiser o rack jobber, i quali svolgono una serie di funzioni molto articolate, quali la selezione dei titoli più interessanti date le caratteristiche del punto vendita, la decisione di quali prodotti mettere in resa (generalmente quelli che si rivelano di minore interesse per il punto vendita), la sistemazione fisica del prodotto sul banco. In altri termini, il punto di vendita della GDO si limita a determinare lo spazio che decide di destinare alla vendita dei libri, cedendone la gestione alla società di distribuzione all'ingrosso con la quale concorda determinati obiettivi di redditività del reparto. 11.Sotto il profilo geografico, il mercato del prodotto individuato ha dimensione nazionale, in quanto gli editori che hanno sottoscritto i patti parasociali e la stessa Mach 2 svolgono la propria attività su tutto il territorio italiano. 12.Sul mercato rilevante come sopra definito, la principale società è Mach 2, a cui fa capo circa l'80% del valore degli acquisti realizzato in questo canale. Le società concorrenti più importanti sono European Book Service Srl ed Agenzia Distribuzione Stampa Srl che detengono una quota complessiva di mercato pari al 10-15%. b) Valutazione della fattispecie 13.I patti parasociali sottoscritti dalle società Istituto Geografico De Agostini Spa, Arnoldo Mondadori Editore Spa, RCS Libri&Grandi Opere Spa, Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa, nonché gli accordi stipulati da Mach 2 con European Book Service Srl ed Agenzia Distribuzione Stampa Srl, costituiscono intese ai sensi dell'articolo 2, comma 1, della legge n. 287/90. I patti parasociali, in particolare, in quanto conferiscono a Mach 2 il diritto esclusivo di rifornire le pubblicazioni degli editori soci presso la GDO ed obbligano i soci di Mach 2 ad astenersi dal partecipare ad iniziative in concorrenza con la propria controllata fino a quando manterranno la propria partecipazione in tale società, appaiono idonei a restringere la concorrenza su parte rilevante del mercato nazionale. Con delibera del Consiglio di Amministrazione della società Mach 2 del 21 febbraio 1994 e con i contratti di fornitura conclusi dalla stessa ed i suoi concorrenti - European Book Service Srl ed Agenzia Distribuzione Stampa Srl - l'esclusiva prevista dai patti parasociali ha trovato definitiva attuazione. 14.La conclusione dei patti parasociali favorisce, in primo luogo, il coordinamento delle politiche commerciali seguite dagli editori in quanto è in essi previsto il rispetto, da parte di tutti i soci, delle medesime condizioni di vendita dei propri prodotti nel canale della GDO. In tal modo, i soci di Mach 2, attraverso detta società di distribuzione, appaiono uniformare le condizioni di offerta di libri alla GDO. Ai fini della valutazione della fattispecie, inoltre, occorre precisare che Mach 2 detiene circa l'80% del mercato della fornitura di libri ai punti di vendita della grande distribuzione organizzata, mentre gli editori soci che hanno stipulato i patti parasociali hanno una quota complessiva intorno al 50%. In seguito alla

4 sottoscrizione dei patti parasociali ed alla conclusione dei contratti di fornitura sopra menzionati, attraverso i quali l'esclusiva prevista negli stessi patti parasociali è divenuta operante, Mach 2 giunge di fatto a controllare una quota di mercato ancora più importante. Al riguardo, occorre ricordare che, precedentemente alla sottoscrizione dei contratti di fornitura tra Mach 2, European Book Service Srl ed Agenzia Distribuzione Stampa Srl, le imprese della GDO si rivolgevano a una pluralità di fornitori in concorrenza tra loro. Tuttavia, la conclusione di detti accordi, avvenuta rispettivamente il 29 giugno ed il 1 luglio ovvero immediatamente dopo la conclusione del protocollo d'intesa in materia di limitazione degli sconti oggetto del procedimento istruttorio avviato dall'autorità con delibera del 23 novembre ha eliminato ogni forma di concorrenza dal lato dell'offerta di libri alla GDO, poiché dette società, anziché operare in condizioni di reciproca concorrenza, si impegnano a praticare ai propri clienti identiche condizioni contrattuali. Pertanto, tale intesa appare limitare l'esercizio di scelta del fornitore da parte dei possibili acquirenti. Occorre, infine, osservare che i patti parasociali appaiono già idonei a conferire a Mach 2 una posizione di controllo delle forniture di libri alla GDO che viene ulteriormente rafforzata dagli accordi di fornitura in questione, i quali appaiono finalizzati a consentire una completa implementazione del protocollo d'intesa in materia di limitazione degli sconti applicati dalle imprese della grande distribuzione al pubblico, estendendone gli effetti anche alle imprese della GDO che attualmente non si riforniscono direttamente da Mach Inoltre, poiché le parti interessate agli accordi controllano una quota di mercato di oltre il 90-95%, le intese in questione appaiono riguardare una parte consistente del mercato della fornitura di libri al canale della GDO. 16.Pertanto, i patti parasociali e gli accordi di fornitura potrebbero determinare una significativa restrizione della concorrenza nel mercato della fornitura di libri ai punti vendita della GDO in violazione dell'articolo 2, comma 2, della legge n. 287/90. In particolare, essi potrebbero configurarsi come intesa avente ad oggetto o per effetto restrizioni alla concorrenza consistenti nell'impedire o limitare gli sbocchi al mercato e nel fissare direttamente o indirettamente i prezzi di acquisto o di vendita dei libri. RITENUTO che tali accordi possono costituire intese, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, della legge n. 287/90; RITENUTO che siffatte intese possono avere ad oggetto o per effetto di restringere o falsare in maniera consistente il gioco della concorrenza all'interno del mercato nazionale, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della citata legge; CONSIDERATO che con la propria delibera del 23 novembre 1995 l'autorità ha avviato un'istruttoria nei confronti dell'associazione Librai Italiani e delle società Istituto Geografico De Agostini Spa, Arnoldo Mondadori Editore Spa, RCS Libri&Grandi Opere Spa, Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa e Mach 2 Libri Spa, per presunta violazione dell'articolo 2 della legge n. 287/90, in materia di intese lesive della concorrenza, nel mercato della distribuzione al dettaglio di libri; CONSIDERATO che l'esclusiva conferita a Mach 2 Libri Spa attraverso i patti parasociali e gli accordi di fornitura in questione non rientra tra i comportamenti presi in considerazione dalla delibera del 23 novembre 1995; CONSIDERATO, tuttavia, che sembra opportuna la valutazione dell'esclusiva conferita a Mach 2 Libri Spa attraverso i patti parasociali e gli accordi di fornitura in questione nell'ambito del procedimento avviato in data 23 novembre 1995, alla luce del fatto che dette intese potrebbero rafforzare gli eventuali effetti limitativi della concorrenza nel mercato della distribuzione al dettaglio dei libri derivanti dal protocollo d'intesa in materia di fissazione dei prezzi al pubblico; RITENUTO che occorre pertanto ampliare l'oggetto del procedimento anche relativamente ai patti parasociali che conferiscono a Mach 2 Libri Spa l'esclusiva per la distribuzione dei prodotti degli editori soci nel canale della grande distribuzione organizzata e che determinano l'obbligo di astensione, in capo alle società editrici socie, dal partecipare ad iniziative in concorrenza con la propria controllata, nonché agli accordi di fornitura attraverso i quali a detta esclusiva è stata data effettiva attuazione;

5 DELIBERA a) di ampliare l'oggetto del procedimento avviato con delibera del 23 novembre 1995, includendo in esso i patti parasociali stipulati da Istituto Geografico De Agostini Spa, Arnoldo Mondadori Editore Spa, RCS Libri&Grandi Opere Spa, Messaggerie Italiane di Giornali, Riviste e Libri Spa, con i quali tali società hanno conferito a Mach 2 Libri Spa l'esclusiva per la distribuzione dei propri prodotti editoriali nel canale della grande distribuzione organizzata e si sono impegnate ad astenersi dal partecipare ad iniziative in concorrenza con la propria controllata, e gli accordi di fornitura stipulati dalla stessa Mach 2 con European Book Service Srl in data 26 giugno 1995 e con Agenzia Distribuzione Stampa Srl in data 1 luglio 1995; b) che il responsabile del procedimento è la Dottoressa Ombretta Main; c) la fissazione del termine di giorni quindici, decorrenti dalla data di notificazione del presente provvedimento, per l'esercizio da parte dei legali rappresentanti delle parti e di chiunque abbia un interesse diretto, immediato ed attuale nel procedimento, o di persona da essi delegata, del diritto di essere sentiti, precisando che la richiesta di audizione dovrà pervenire alla Direzione Attività Istruttoria C di questa Autorità almeno cinque giorni prima della scadenza del termine sopra indicato; d) che gli atti del procedimento possono essere presi in visione presso la Direzione Attività Istruttoria C di questa Autorità dai rappresentanti legali delle parti, nonché dai soggetti aventi un interesse giuridicamente rilevante o da persona da essi delegata. Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti interessati e pubblicato ai sensi di legge. IL SEGRETARIO GENERALE Alberto Pera IL PRESIDENTE Giuliano Amato * * *