La normativa in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. DECRETO LEGISLATIVO 9 aprile 2008, n. 81

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1 La normativa in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro DECRETO LEGISLATIVO 9 aprile 2008, n. 81 Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro

2 ALCUNE DEFINIZIONI CANTIERE: qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco e riportato all allegato X COMMITTENTE: soggetto per conto del quale l intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione RESPONSABILE DEI LAVORI:soggetto incaricato dal committente della progettazione o del controllo dell esecuzione dell opera; tale soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione dell opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione dell opera

3 ALCUNE DEFINIZIONI LAVORATORE AUTONOMO: persona fisica la cui attività professionale contribuisce alla realizzazione dell opera senza vincolo di subordinazione IMPRESA AFFIRIA: impresa titolare del contratto di appalto con il committente che, nell esecuzione dell opera appaltata, può avvalersi di imprese subappaltatrici o lavoratori autonomi IDONEITA TECNICO PROFESSIONALE:possessodi capacità organizzative, nonché disponibilità di forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in riferimento alla realizzazione dell opera.

4 Allegato X I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in altri materiali, comprese le linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro. Sono, inoltre, lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi, ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile.

5 ADEMPIMENTI Presenza di più imprese - il committente o il responsabile dei lavori debbono designare il CSP e il CSE - Il CSP o il CSE (in caso di pluralità di imprese sopravvenuta) debbono redigere il PSC, con la finalità di prevenire i rischi da interferenze generati dalla presenza di più imprese - Imprese affidatarie ed imprese esecutrici debbono redigere POS

6 ADEMPIMENTI Presenza di più imprese - La presenza del PSC e la sua accettazione da parte dei datori di lavoro delle imprese esecutrici e la redazione, da parte di questi ultimi, del POS, costituiscono adempimento dell obbligodi valutazione dei rischi, di aggiornamento delle misure di tutela, della fornitura di informazioni sui rischi specifici presenti sui luoghi di lavoro, della promozione della cooperazione e del coordinamento attraverso la redazione del DUVRI

7 ADEMPIMENTI Presenza di un unica impresa -NO redazione PSC -qualora committente sia DATORE DI LAVORO, trova integrale applicazione l art.26, compresa la predisposizione del DUVRI

8 ART. 26 Obblighi connessi ai contratti d'appalto o d'opera o di somministrazione Obblighi datore di lavoro/committente Il datore di lavoro, in caso di affidamento di lavori all'impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all'interno della propria azienda, o di una singola unita' produttiva della stessa, nonche' nell'ambito dell'intero ciclo produttivo dell'azienda medesima, sempre che abbia la disponibilità giuridica dei luoghi in cui si svolge l appalto o la prestazione di lavoro autonomo: a) Verifica l'idoneita' tecnico professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori, ai servizi e alle forniture da affidare in appalto o mediante contratto d'opera o di somministrazione. Fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui al periodo che precede, la verifica e' eseguita attraverso le seguenti modalita': 1) acquisizione del certificato CCIIAA; 2) acquisizione dell'autocertificazione dell'impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneita' tecnico professionale, ai sensi dell'articolo 47 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa; b) fornisce agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell'ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attivita'.

9 ART. 26 Obblighi datori di lavoro imprese appaltatrici e subappaltatrici I datori di lavoro, ivi compresi i subappaltatori, devono: a) cooperare all'attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull'attivita' lavorativa oggetto dell'appalto; b) coordinare gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente anche al fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell'esecuzione dell'opera complessiva. Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento di cui al comma 2, elaborando il DUVRI (documento unico di valutazione dei rischi) che indichi le misure adottate per eliminare o, ove cio' non e' possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Tale documento e' allegato al contratto di appalto o di opera e va adeguato in funzione dell evoluzione dei lavori, servizi e forniture

10 ADEMPIMENTI - art. 90 Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa, deve : 1 ) verificare l idoneità tecnico-professionale dell impresa affidataria, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all allegato XVII

11 ALLEGATO XVII Documentazione necessaria per verifica idoneità tecnico-professionale a) la iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto; b) il documento di valutazione dei rischi o l autocertificazione dei rischi previsti dal Testo Unico; c) una specifica documentazione attestante la conformità alle disposizioni del Testo Unico di macchine, attrezzature e opere provvisionali;

12 ALLEGATO XVII Documentazione necessaria per verifica idoneità tecnico-professionale d) un elenco dei dispositivi di protezione individuale forniti ai lavoratori; e) la nomina del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, degli incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione, di primo soccorso e gestione dell emergenza e del medico competente quando necessario; f) il nominativo del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza; g) gli attestati inerenti la formazione delle suddette figure e dei lavoratori prevista dal Testo Unico;

13 ALLEGATO XVII Documentazione necessaria per verifica idoneità tecnico-professionale h) un elenco dei lavoratori risultanti dal libro matricola con la relativa idoneità sanitaria prevista dal Testo Unico; i) il documento unico di regolarità contributiva; l) una dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all art. 14 del Testo Unico;

14 ALLEGATO XVII Documentazione necessaria per verifica idoneità tecnico-professionale lavoratori autonomi : a) l iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto; b) una specifica documentazione attestante la conformità alle disposizioni di cui al Testo Unico di macchine, attrezzature e opere provvisionali;

15 ALLEGATO XVII Documentazione necessaria per verifica idoneità tecnico-professionale I lavoratori autonomi devono esibire almeno: c) un elenco dei dispositivi di protezione individuale in dotazione; d) attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneità sanitaria previsti dal Testo Unico; e) il documento unico di regolarità contributiva.

16 ALLEGATO XVII Nel caso di cantieri di entità presunta inferiore ai 200 uomini/giorno e senza rischi particolari di cui all. XI per la verifica dell idoneità tecnico-professionale è SUFFICIENTE: - certificato CCIAA -DURC -autocertificazione possesso requisiti allegato XVII

17 ALLEGATO XVII Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa, deve: 2 ) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione dell'organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all INPS, INAIL e alle casse edili, nonche' una dichiarazione relativa al CCNL stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente piu' rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti.

18 ALLEGATO XVII Nel caso di cantieri di entità presunta inferiore ai 200 uomini/giorno e senza rischi particolari di cui all. XI per la verifica sull organicoè SUFFICIENTE: -DURC - autocertificazione relativa al CCNL applicato

19 ALLEGATO XVII Il committente o il responsabile dei lavori, anche in caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa, deve: 3 ) trasmette all'amministrazione competente, prima dell'inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività, copia della notifica preliminare, il DURC e dichiarazione attestante la verifica della documentazione richiesta per verifica idoneità tecnico-professionale ed organico.

20 Art. 91 Obblighi Coordinatore per la progettazione Durante la progettazione dell'opera e comunque prima della richiesta di presentazione delle offerte, il coordinatore per la progettazione: a) redige il piano di sicurezza e di coordinamento (vedi allegato XV); b) predispone un fascicolo adattato alle caratteristiche dell opera,(vedi allegato XVI) contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, tenendo conto delle specifiche norme di buona tecnica b-bis) coordina l applicazione delle disposizioni di cui all articolo 90, comma 1 (2)

21 ART.92 OBBLIGHI COORDINATORE IN FASE ESECUTIVA Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore per l'esecuzione dei lavori: a) verifica, con opportune azioni di coordinamento e controllo, l'applicazione, da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute nel PSC e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro; b) verifica l'idoneita' del piano operativo di sicurezza, da considerare come piano complementare di dettaglio del piano di sicurezza e coordinamento, adegua il piano di sicurezza e di coordinamento ed il relativo fascicolo in relazione all'evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere, verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani operativi di sicurezza; c) organizza tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attivita' nonche' la loro reciproca informazione; d) verifica l'attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza in cantiere;

22 e) segnala al committente o al responsabile dei lavori, previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alle disposizioni su obblighi e alle prescrizioni del PSC e propone la sospensione dei lavori, l'allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto. Ove il committente o il responsabile dei lavori non adotti alcun provvedimento in merito alla segnalazione, senza fornire idonea motivazione, il coordinatore per l'esecuzione da' comunicazione dell'inadempienza alla azienda unita' sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti (3); f) sospende, in caso di pericolo grave e imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti.

23 In tema di infortuni sul lavoro, l'obbligo dei titolari della posizione di garanzia comprende non solo l'istruzione dei lavoratori sui rischi connessi alle attività lavorative svolte e la necessità di adottare tutte le opportune misure di sicurezza, ma anche la loro effettiva predisposizione, nonché il controllo continuo ed effettivo sulla concreta osservanza delle misure predisposte al fine di evitare che esse siano trascurate o disapplicate, e il controllo sul corretto utilizzo, in termini di sicurezza, degli strumenti di lavoro e sul processo stesso di lavorazione; il coordinatore per l'esecuzione dei lavori deve verificare, attraverso una attenta e costante opera di vigilanza, l'eventuale sussistenza di obiettive situazioni di pericolo nel cantiere (nella specie l'utilizzo di un ascensore non ancora collaudato ed in corso di installazione).cassazione penale, sez. IV, 26/10/2011, n

24 Il coordinatore per l'esecuzione dei lavori ha non soltanto compiti organizzativi e di raccordo tra le imprese che collaborano alla realizzazione dell'opera, ma deve anche vigilare sulla corretta osservanza delle prescrizioni del piano di sicurezza. (Fattispecie nella quale si contestava all'imputato, nella suddetta qualità, di avere omesso di vigilare - non essendo assiduamente presente in loco - sulla corretta applicazione delle prescrizioni del piano di sicurezza dallo stesso redatto: la Corte, pur non configurando un obbligo di presenza continuativa in cantiere, ha ritenuto che l'imputato, nel corso delle periodiche visite, avrebbe dovuto informarsi scrupolosamente sullo sviluppo delle opere, verificando specificamente, per ciascuna fase, l'effettiva realizzazione delle programmate misure di sicurezza, che erano risultate in concreto non approntate).cassazione penale, sez. IV, 14/06/2011, n

25 Per i lavori svolti in esecuzione di un contratto di appalto, il dovere di sicurezza grava, come in qualsiasi altra ipotesi, sul datore di lavoro, che, di regola, è l'appaltatore, destinatario delle disposizioni antinfortunistiche. In caso di infortunio, è peraltro ammissibile che possano aversi autonome responsabilità coinvolgenti anche diverse figure, come il coordinatore per la sicurezza del cantiere ma, eventuali titoli di infrazioni a carico di terzi, non liberano comunque l'impresa appaltatrice dei lavori dall'obbligo di osservare la normativa di prevenzione degl'infortuni, della quale essa è, in ogni caso, diretta destinataria. (Da queste premesse, è stato rigettato l appello avverso la sentenza di condanna pronunciata a carico dell'impresa appaltatrice, ritenendosi non rilevante la circostanza che, nella specie, fosse presente il coordinatore della sicurezza di cui al d.lg. n. 494 del 1994).Corte appello Firenze, sez. I, 1404/10

26 Il coordinatore per l'esecuzione dei lavori, oltre ai compiti che gli sono affidati dall'art. 5 d.lg. n. 494 del 1996, ha una autonoma funzione di alta vigilanza che riguarda la generale configurazione delle lavorazioni, e non anche il puntuale controllo, momento per momento, delle singole attività lavorative, che è demandato ad altre figure operative. Cassazione penale, sez. IV, 21/04/2010, n