Incontri di informazione e confronto tra enti presso le Prefetture

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1 Incontri di informazione e confronto tra enti presso le Prefetture

2 Incontri di formazione e di confronto presso le Prefetture della Regione Liguria 8-16 aprile 2014 Rapporto di sintesi

3 Sommario 1. Il calendario degli incontri e l organizzazione delle giornate 2. La struttura del report 3. I punti comuni emersi dagli incontri 4. Primo incontro: Imperia 8 aprile Secondo incontro: Savona 9 aprile Terzo incontro: La Spezia 10 aprile Quarto incontro: Genova 16 aprile 2014

4 Incontri presso le Prefetture Gli incontri con i Comuni presso le Prefetture sono stati organizzati, dalla Regione Liguria e dalla Fondazione CIMA, nell ambito del progetto PROTERINA-Due con l obiettivo di : informare i Comuni delle prossime variazioni della procedura di allertamento regionale e delle linee guida nazionali e regionali per la pianificazione di emergenza condividere buone pratiche tra Comuni per un migliore funzionamento del Presidio territoriale. Tutti gli incontri sono stati aperti dai saluti del Prefetto e successivamente sono state presentate le seguenti relazioni: Roberto Boni, Cinzia Rossi, Regione Liguria, Direttiva Alluvioni : Mappatura della pericolosità e del rischio alluvionale Bacini liguri. Stefano vergante, Regione Liguria, Il recepimento della Direttiva Alluvioni : Le attività di competenza del sistema di Protezione civile. Elisabetta Trovatore, ARPAL, Il percorso regionale di revisione del sistema di allertamento. Luca Ferraris, Fondazione CIMA, Buone pratiche di Presidio Territoriale Idrogeologico. Al termine delle relazioni è stato sollecitato un momento di confronto tra gli enti presenti, per esaminare le principali criticità riscontrate dai Comuni e trovare, insieme, le migliori soluzioni anche grazie allo scambio di esperienze e buone pratiche. 4

5 Erano presenti agli incontri: La struttura del rapporto Savona Comune di Ceriale; Comune di Pietra Ligure; Comune di Albenga; Comune di Carcare; Comune di Rialto; Comune di Cairo Montenotte; Comune di Giustenice; Provincia di Savona; Comune di Spotorno; Comune di Quiliano; Comune di Varazze. Genova Comune Sestri Levante; Provincia di Genova; Comune di Recco; Comune di Savignone; Comune di Isola del Cantone; Comune Pieve Ligure; Comune Mignanego; Comune di Busalla; Comune di Rossiglione; Comune di Portofino; Comune di Genova; Comune di Montoggio; Comune di Zoagli; Comune di Sori; Comune di Arenzano; Comune di Santa Margherita Ligure. Imperia Comune di Caravonica; Comune di Ranzo; Comune di Pontedassio; Comune di Borgomaro; Comune di Imperia; Comune di Diano Marina; Comune di Ceriana; Comune di Pontedassio; Comune di Taggia; Comune di Camporosso; Provincia di Imperia; Comune di Bordighera; Comune Molini di Triora; Comune di Triora; Comune di Carpasio; Comune di Badalucco; Comune di Montalto Ligure; Comune di Bordighera; Comune di Ospedaletti; Comune di Cipressa; Comune di San Bartolomeo al mare; Comune di Armo; Comune di Santo Stefano a Mare; Comune di Mendatica; Comune di Sanremo; Comune di Borghetto d Arroscia; Comune di Diano Castello; Comune di Rezzo; Comune di Pieve di Teco; Comune di Montegrosso Pian Latte. Nelle pagine che seguono sono stati riportati in modo sintetico i principali temi trattati nel corso del momento di discussione che ha concluso ciascuno dei quattro incontri e, quando disponibili, le indicazioni e le risposte emerse nel corso della discussione per le criticità segnalate. In ciascuna provincia la discussone si è spontaneamente orientata su un singolo aspetto, ma ciò nonostante si è rilevato il ricorrere di alcuni temi che i partecipanti non hanno mancato di mettere in evidenza e dei quali si darà conto in modo esteso più avanti. Il rapporto è stato strutturato perché sia facilmente consultabile e in modo tale che i diversi Comuni possano prendere spunto anche da quanto discusso nelle altre Province nella convinzione che i suggerimenti e le soluzioni emerse possano essere di utilità comune. La Spezia Comune di Sarzana; Comune di La Spezia; Comune di Santo Stefano di Magra; Comune di Deiva Marina; Comune di Porto Venere; Comune di Riccò del Golfo di Spezia; Comune Santo Stefano di Magra; Comune di Ortonuovo; Comune di Bolano; Comune di Vezzano Ligure; Comune di Carro Comune di Carrodano; Comune di Arcola; Comune di Riccò del Golfo; Comune di Calice al Cornoviglio; Comune di Pignone 5

6 Punti comuni emersi in tutti gli incontri Carenza di risorse economiche Carenza di risorse umane Difficoltà a pianificare Esigenze formative Introdurre meccanismi di premialità per chi adotta comportamenti rispettosi per la società e per l ambiente. 6

7 Carenza di risorse economiche Carenza di risorse umane Punti comuni emersi in tutti gli incontri Nel corso di tutti gli incontri il tema della carenza di risorse economiche e di risorse umane è stato ripetutamente sollevato, compresa la difficoltà delle amministrazioni a pagare reperibilità e straordinari. Si è rilevata, anche, la tendenza dei Comuni a richiedere la trasmissione di previsioni e allerte per il rischio meteo-idrologico il più possibile "dettagliate" per le singole aree. La richiesta sarebbe quindi di poter essere attivati "solo quando effettivamente serve", riducendo quindi il personale richiesto. Nel corso della discussione è stato chiarita l impossibilità, allo stato dell arte, di emettere allerte così specifiche per i singoli territori ma allo stesso tempo la consapevolezza che è possibile ovviare a questa puntualità attraverso alcuni principali strumenti. In particolare: Una corretta pianificazione in sede di stesura del Piano di emergenza comunale consente di prevedere momento per momento le azioni da svolgere e il personale impiegato e dunque di calibrare al meglio le forze disponibili. Una corretta consultazione dei bollettini meteo e dei messaggi di monitoraggio in corso di evento, emessi dal Centro Funzionale della Regione Liguria, consente di avere una visione via via più precisa di quello che sta accadendo nel proprio territorio e di mettere correttamente in atto le azioni di contrasto pianificate evitando un dispendio eccessivo di energie. 7

8 Punti comuni emersi in tutti gli incontri Esigenze formative Il tema della formazione è stato a lungo esplorato sotto diversi aspetti con attenzione e intensità diverse nei vari incontri. Gli aspetti che sono stati messi in luce dai diversi partecipanti consentono di tracciare un quadro piuttosto esaustivo dei bisogni dei Comuni e ci danno concrete indicazioni su quali siano le soluzioni considerate ottimali. Vale la pena di sottolineare, innanzitutto, che una adeguata formazione viene considerata cruciale per coloro che sono impiegati nei Presidi territoriali perché è opportuno che questi siano in grado di rilevare le medesime informazioni e di comunicare adeguatamente con i membri del COC in modo da evitare che vengano utilizzati parametri di valutazione o linguaggi differenti. È stato fatto notare, da alcuni comuni, che potrebbe essere auspicabile stornare alcuni fondi dall acquisto divise o mezzi (che talvolta vengono rinnovati quando ancora sono utilizzabili) a favore della formazione. Introdurre meccanismi di premialità per chi adotta comportamenti rispettosi per la società e per l ambiente. 8

9 Punti comuni emersi in tutti gli incontri Esigenze formative Il tema della formazione, tra l altro, secondo i presenti non riguarda solo i volontari ma anche i membri di forze di polizia municipali o di altro personale che entra in gioco nel corso delle emergenze sia dentro che fuori dal COC. Inoltre, il tema riguarda anche le conoscenze gli amministratori (sindaci e assessori) comunali. È emersa, dunque, dal gruppo di lavoro l esigenza di dialogare con la Regione e con la Protezione civile nazionale per immaginare momenti di formazione distinti e diversamente modulati per: 1. Volontari. 2. Polizia municipale, Polizia di Stato, altri corpi di soccorso. L obiettivo è infatti che tutti coloro che sono coinvolti nella gestione dell emergenza parlino la stessa lingua, non si mettano in pericolo, diffondano una cultura di protezione civile. 3. I membri del comune. Dovrebbe essere favorita una maggiore condivisione anche da parte dei ruoli degli uffici tecnici e non che entrano nelle funzioni pianificate perché poi nei fatti in effetti molti non sono consapevoli del proprio ruolo (ad esempio sarebbe importante che l ufficio servizi sociali o scuola svolgessero effettivamente il proprio ruolo). 4. Amministratori. Introdurre meccanismi di Nella pianificazione un altro problema che viene rilevato è quello della premialità per chi adotta assenza di sensibilità specifica da parte degli amministratori sul tema della Protezione civile e spesso disinformazione sulle proprie responsabilità. comportamenti rispettosi per la società e per l ambiente. 9

10 A partire dalla segnalazione di criticità da parte di alcuni comuni relativamente alla scarsità di risorse economiche, la discussione si è focalizzata sulla gestione della catena di comunicazione tra enti in caso di allertamento e sulle soluzioni per renderla meno onerosa. Nell imperiese è stato organizzata una catena di comunicazioni per la diffusione dell allerta emessa dalla Regione che parte dalla Prefettura e arriva ai 9 Comuni sede di COM che fungono da capofila dei Comuni appartenenti allo stesso COM. Le criticità segnalate riguardano in particolare l onerosità di questo compito per il Comune capofila. Con l occasione la Prefettura ha potuto chiarire l iter e le responsabilità e i Comuni sono stati invitati ad immaginare soluzioni speditive per il compimento di questo atto. È stato chiarito che la catena di Comunicazione in caso di allerta segue il seguente iter di comunicazioni telefoniche che si conclude entro 30 minuti circa: Regione > Prefettura > Capofila > Comuni Il Comune capofila contatta gli altri e fornisce un feedback alla Prefettura che si fa carico di avvisare, con l ausilio delle forze dell ordine, chi non ha dato comunicazione della ricezione del messaggio inviato dal Comune capofila. La Prefettura ha sottolineato che ci sono ancora alcuni problemi tecnici in questa procedura: Mancano ancora alcuni numeri di telefono dei comuni. Alcuni comuni risultano irreperibili quando si prova a contattarli. Imperia 8 aprile CRITICITA E PRIME SOLUZIONI Ha sottolineato altresì che quando la procedura sarà perfettamente funzionante si potrà interrompere l invio del fax che, attualmente, rende la procedura più lunga e impegnativa. In alcuni comuni il riferimento telefonico è quello della locale stazione dei carabinieri o della polizia di stato e questo garantisce la risposta 24 ore su

11 Imperia CRITICITA E PRIME SOLUZIONI Passando ad esaminare il tratto successivo della catena, quello dell allertamento della popolazione, si è riscontrato che non c è uniformità nei mezzi prescelti per allertare i cittadini. Alcuni effettuano una chiamata registrata alla rete fissa o ai cellulari dei cittadini che hanno segnalato il proprio numero e chiedono una conferma di ricezione invitando gli utenti a pigiare un tasto; altri provvedono mediante l invio di un sms. I partecipanti hanno proposto di: Negoziare tariffe a livello provinciale con le compagnie telefoniche per avere degli sconti su questo genere di servizi. Valutare la fattibilità tecnica di un invio di sms di cella. 11

12 Savona 9 aprile CRITICITA E PRIME SOLUZIONI A Savona i presenti, dopo aver segnalato l esiguità di risorse che rende difficoltosa per i Comuni sia la pianificazione che la gestione dei Presidi territoriali, si sono concentrati su due aspetti principali: l uno relativo alla formazione e l altro alla Pianificazione intercomunale. Per ciò che riguarda il primo tema, la formazione, i Comuni hanno fatto presente che il Presidio comporta un grande dispendio di energie e di risorse umane e a questo proposito viene segnalata l esigenza di formazione operativa dei membri dei Presidi territoriali ma non solo. I Comuni sottolineano che sarebbe importante formare sia il volontariato, sia chi deve dirigere il volontariato ovvero il personale dei comuni. I Comuni suggeriscono di avviare due diversi momenti di formazione: uno per gli amministratori sulle «responsabilità» e uno per i tecnici sugli «aspetti operativi». A tale proposito sono state reputate molto utili indicazioni quali quelle della Fondazione CIMA in merito ai criteri con cui misurare il livello di rischio. Relativamente ai Comuni della val Bormida è stata segnalata la difficoltà, ma al contempo l esigenza, di pianificare in modo coordinato. In quelle aree infatti la pianificazione di un singolo Comune ha delle ricadute sugli altri, il cui territorio insiste su tratti di uno stesso corso d acqua e ciò nonostante non esiste una pianificazione comune né esiste una prescrizione in questo senso. Il punto di vista dei funzionari della Regione Liguria è che sarebbe importante organizzare un incontro con i Comuni dell area padana proprio per sollecitarli a una pianificazione sovra comunale. 12

13 La Spezia CRITICITA E PRIME SOLUZIONI Anche a La Spezia come negli altri comuni, è stata segnalata tra le criticità l esiguità di risorse disponibili. In seconda battuta, a partire dalla ridotta presenza di risorse umane per i presidi, la discussione si è concentrata sulle difficoltà di pianificazione e sull esigenza di pianificare per fasi operative anche per ottimizzare le forze del presidio territoriale. Infine si è discusso della catena di trasmissione dell allerta tra enti. Relativamente al primo punto, anche a La Spezia come in altre province, si è discusso delle risorse disponibili sia umane che economiche. Il timore espresso dai Comuni è quello di esaurire le risorse umane disponibili sovraccaricandole di compiti e di non essere più in grado di rispondere adeguatamente con tutti i turni di presidio nel caso in cui l allerta venga prolungata. Una preoccupazione dovuta anche al fatto che non è possibile remunerare adeguatamente le persone incaricate. Parimenti si teme di non trovare volontari a sufficienza se l allerta parte di notte. Per risparmiare le forze e ottimizzare quelle di cui si dispone i tecnici presenti sottolineano l importanza di pianificare in modo dettagliato e di stabilire puntualmente il numero di persone necessarie nelle diverse fasi. In questo modo sarà possibile immaginare un insediamento per fasi successive del COC e una suddivisione delle aree da presidiare in base al rischio. 13

14 Riguardo al tema dell allertamento i presenti hanno chiesto di avere chiarimenti in merito a quali siano i tempi per la ricezione della comunicazione dell allerta e sulla sua ufficialità. Segnalano infatti che talvolta può capitare di ricevere una comunicazione informale da parte di altri comuni vicini prima di averne avuto comunicazione ufficiale e chiedono, in quel caso, come devono comportarsi. La Prefettura sottolinea che questo fenomeno era più frequente quando il mezzo di trasmissione della allerta era il fax perché il tempo che intercorreva tra il primo e l ultimo poteva essere di qualche decina di minuti. Al proposito gli enti presenti hanno esplicitato quale sia la catena di comunicazione ufficiale che si attiva in caso di allerta, quali sono i mezzi utilizzati per le comunicazioni e quali sono gli obblighi di legge. La catena di trasmissione delle comunicazioni è la seguente. Regione > Prefettura > Comuni La Spezia CRITICITA E PRIME SOLUZIONI La Regione invia la comunicazione alla Prefettura e carica sul sito il comunicato ufficiale. Contemporaneamente invia la comunicazione di allerta ad altri enti tra i quali le Province e le Autorità di Bacino, le Forze dell ordine. La trasmissione dell allerta ai Comuni spetta però alla Prefettura. Per comunicare l allerta la Regione utilizza: fax (ancora per poco tempo), pec, mail ordinaria, sms, web. La Prefettura utilizza: fax (ancora per poco tempo), pec, mail ordinaria, sms, web e in caso di mancato riscontro provvede ad effettuare anche telefonate. Sia la Regione che la Prefettura hanno sottolineato che se a qualche Comune arriva una comunicazione informale prima che sia arrivata quella ufficiale è possibile andare sul sito delle Regione e verificare i documenti. Se il documento è stato pubblicato sul sito si può considerare una comunicazione ufficiale e si può/deve procedere con le attivazioni delle fasi del proprio Piano. 14

15 Genova CRITICITA E PRIME SOLUZIONI I rappresentanti dei Comuni, come è accaduto anche negli altri incontri provinciali, hanno sottolineato tra le criticità di rilievo quelle relative alla: Carenza di personale per i Presidi in relazione all estensione del territorio da controllare; Carenza di risorse economiche per remunerare adeguatamente il personale impegnato nella gestione delle emergenze; Carenza di adeguata formazione per tutto il personale a diversi livelli impegnato nelle emergenze. Il rilievo di un Comune in merito alla numerosità delle stime regionali della popolazione presente nel suo territorio in area di rischio che risultava più elevata rispetto alle stime comunali è stata l occasione per tornare a parlare di criteri e strumenti per la pianificazione. Da parte dei rappresentanti delle istituzioni presenti è stata sottolineata l importanza che gli strumenti messi a disposizione dalla Regione e dalla Provincia siano utilizzati ai fini di una Pianificazione di emergenza quanto più possibile calata sul territorio, implementata grazie alla conoscenza che del territorio hanno le persone che lo vivono. I Comuni devono puntare, è stato detto, ad un Piano quanto più possibile realizzato in house e non delegato a consulenti esterni. Una pianificazione, cioè, che consente allo stesso tempo di avere un impatto economico sulle casse del comune più basso e di avere una maggiore efficacia nella gestione del rischio. 15

16 Genova CRITICITA E PRIME SOLUZIONI Riguardo alla formazione i presenti suggeriscono che i Comuni siano coinvolti nella previsione dei corsi in modo che vengano colte le necessità formative e che siano valorizzate le specificità dei territori. I rappresentanti della Regione presenti al tavolo hanno ricordato che la Regione sta dando il via a corsi di formazione per i volontari di protezione civile che saranno articolati su vari livelli (sicurezza; preparazione e gestione presidi territoriali; gestione dei campi di emergenza; movimentazione di macchinari e mezzi). Inoltre è stato ricordato anche che la Protezione civile nazionale finanzia corsi di formazione per i volontari e che il bando è sempre aperto. 16