Corso di Diploma cantonale per Funzionari amministrativi degli Enti locali

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1 Corso di Diploma cantonale per Funzionari amministrativi degli Enti locali Edizione Dipartimento dell educazione, della cultura e dello sport Divisione della formazione professionale Scuola specializzata superiore di economia Centro di formazione per gli enti locali Dipartimento delle istituzioni Divisione degli interni Sezione degli enti locali

2 Ringraziamenti Anche per questo percorso formativo, come avviene per tutti i corsi proposti dal Centro di formazione per gli Enti locali (CFEL), il primo e sentito ringraziamento va a tutte le docenti e a tutti i docenti. Si tratta di alti funzionari dell Amministrazione cantonale o liberi professionisti di comprovata capacità ed esperienza che mettono in rete il loro sapere. Siamo loro molto riconoscenti per l impegno e la serietà di questo servizio. Al Dipartimento delle istituzioni, in particolare alla sua Sezione degli Enti locali, così come all Unione dei Segretari comunali ticinesi, esprimiamo gratitudine per la proficua collaborazione con il CFEL. Una collaborazione che permette di unire e proporre in modo virtuoso gli aspetti di contenuto con quelli più propriamente didattici.

3 Prefazione Gentili Signore, egregi Signori, sono oltre 200 le persone che hanno frequentato il Corso per l ottenimento del diploma cantonale di Funzionaria/o amministrativa/o degli Enti locali nei suoi primi 10 anni di vita. Un risultato notevole, che ci conferma la bontà dell offerta formativa e la sua aderenza con i bisogni di coloro che operano quotidianamente nei nostri enti locali. L obiettivo didattico del corso è, infatti, molto chiaro: offrire solide conoscenze di base rispetto al funzionamento di un ente locale. Da qui la scelta di concentrare l attenzione soprattutto su materie quali il diritto amministrativo, la legge organica comunale, la contabilità, la legislazione tributaria, le regole dello stato civile e del controllo abitanti. Arricchiscono il quadro, materie relative al funzionamento complessivo del sistema pubblico (contesto istituzionale), alla gestione dei servizi pubblici, all organizzazione interna, all utilizzo delle nuove tecnologie. Il raggiungimento dell obiettivo lo si può verificare attraverso l esperienza professionale dei diplomati. Molti di essi ci riferiscono di come molti colleghi si rivolgano a loro per chiarimenti, per delucidazioni, per raccogliere indicazioni preziose su come affrontare i problemi che si incontrano nell attività amministrativa quotidiana. Di questo, siamo doppiamente contenti: per i diplomati, che possono sperimentare un maggiore riconoscimento professionale, per gli enti locali, che possono compiere significativi passi avanti verso l eccellenza. Cordialmente, Centro di formazione per gli enti locali Il Delegato Carlo Donadini Sezione degli enti locali Il Caposezione Elio Genazzi Bellinzona, giugno 2013

4 Giornata introduttiva Data Orario Luogo 13 settembre :00 17:00 Banfi, Crugnola, Gatto SSSE Aula Multiuso Il modulo è di 8 ore-lezione Luca Banfi, Paolo Crugnola, Luigi Gatto I tre obiettivi principali della giornata sono: fornire ai partecipanti una visione globale relativa ai contenuti del corso, sensibilizzare i corsisti alle tecniche di studio promuovere la formazione del gruppo (team building). La prima giornata è dedicata al conoscersi. Attraverso una serie di attività d aula, ci sarà modo di rompere il ghiaccio e fare la prima conoscenza dei compagni di viaggio con cui si passeranno i mesi successivi. Verranno, inoltre, presentati nel dettaglio il programma dei moduli ed una serie di informazioni relative agli aspetti logistici ed amministrativi del corso. Esercitazioni di gruppo. La giornata non richiede nessuna preparazione da parte dei corsisti.

5 Contesto istituzionale Data Orario Luogo 18 settembre :15 20:30 Banfi SSSE Aula N2 23 settembre :15 20:30 Banfi SSSE Aula N2 30 settembre :15 20:30 Banfi SSSE Aula N2 7 ottobre :15 20:30 Banfi SSSE Aula N2 14 ottobre :15 20:30 Banfi SSSE Aula N2 Il modulo è di 20 ore-lezione Luca Banfi Sapersi orientare nella consultazione dei testi costituzionali individuando con facilità gli argomenti di interesse Conoscere la distribuzione delle competenze tra i 3 livelli di governo Conoscere i meccanismi di regolazione dei rapporti tra i diversi livelli di governo Il modulo presenta, innanzitutto, i compiti, le responsabilità e le modalità di funzionamento di Confederazione, Cantoni e Comuni a partire proprio dalle disposizioni di livello costituzionale. Affronta poi gli aspetti caratteristici del sistema federale e, in particolare, i meccanismi di regolazione dei rapporti tra i diversi livelli, sia sul fronte delle competenze che delle relazioni finanziarie. Si illustreranno, a questo proposito, i meccanismi di perequazione. Nella presentazione degli argomenti, si farà continuo riferimento alle relative basi costituzionali e si approfondirà la conoscenza della struttura e dei contenuti sia della Costituzione federale che di quella cantonale. Spiegazioni teoriche Esempi ed analisi di casi pratici L esame si compone di una prova scritta della durata massima di 90 minuti. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 16 ore.

6 Principi di diritto amministrativo Data Orario Luogo 21 ottobre :15 20:30 Branca Benicchio SSSE Aula N2 4 novembre :15 20:30 Branca Benicchio SSSE Aula N2 11 novembre :15 20:30 Branca Benicchio SSSE Aula N2 18 novembre :15 20:30 Branca Benicchio SSSE Aula N2 Il modulo è di 16 ore-lezione Giovanna Branca Benicchio Conoscere i principi fondamentali del diritto amministrativo, con particolare riferimento ai procedimenti che riguardano l attività comunale Saper individuare i requisiti ordinamentali che un procedimento amministrativo deve avere per essere corretto sotto il profilo legale Dopo aver enunciato le fonti ed i principi fondamentali del diritto amministrativo, si approfondiscono i diritti deducibili dalla procedura amministrativa. Si tocca il tema relativo agli atti amministrativi e si affronta, infine, il capitolo sui ricorsi. Spiegazioni teoriche Esempi ed analisi di casi pratici L esame si compone di una prova scritta della durata massima di 90 minuti. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 10 ore.

7 Elezioni e votazioni Data Orario Luogo 25 novembre :15 20:30 Battaglioni SSSE Aula N2 2 dicembre :15 20:30 Battaglioni SSSE Aula N2 9 dicembre :15 20:30 Battaglioni SSSE Aula N2 Il modulo è di 12 ore-lezione Giorgio Battaglioni Saper gestire procedure di elezione e votazione secondo la LEDP con particolare riferimento all ambito comunale Saper gestire i casi particolari che potrebbero emergere nella pratica Il modulo affronta i contenuti della LEDP, analizzando le soluzioni tecniche che sono in vigore in risposta a problemi, interrogativi e, soprattutto, aspettative squisitamente politiche. Si entra poi nello specifico del tema della sostituzione di membri nei consessi comunali: a) nel caso di elezioni combattute; b) con liste esaurite; c) nel caso di elezioni tacite. Infine si trattano i temi dei circondari elettorali per l elezione del Legislativo comunale e della presentazione di candidature nelle elezioni comunali. Lezioni teoriche Esempi Esercitazioni pratiche L esame si compone di una prova scritta della durata massima di 60 minuti. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 10 ore.

8 Principi di public management Data Orario Luogo 13 dicembre :00 17:00 Crugnola SSSE Aula Multiuso Il modulo è di 8 ore-lezione con l aggiunta della Formazione a Distanza Paolo Crugnola Saper presentare i principali passaggi evolutivi delle teorie di funzionamento delle amministrazioni pubbliche Saper costruire misure di efficacia e di efficienza dell attività comunale Saper progettare un servizio pubblico in un ottica di marketing Il corso si divide in una parte di formazione in aula ed una parte di formazione a distanza attraverso l utilizzo di materiali multimediali. Nella formazione d aula verrà presentato, innanzitutto, un modello interpretativo dei risultati di una pubblica amministrazione, al fine di chiarire il significato dei concetti di efficienza, efficacia ed economicità. Per ciascuno di questi criteri di misurazione, verranno discusse le modalità di definizione di indicatori di misurazione che possono essere applicati nella pratica quotidiana. Nell analisi di un servizio, verranno poi applicati i criteri di marketing pubblico per capire come le scelte di progettazione possono incidere sull efficacia del servizio stesso. La formazione a distanza approfondirà, infine, l evoluzione dei principali modelli organizzativi relativi alle amministrazioni pubbliche, passando in rassegna gli elementi peculiari di ciascuno, ma anche i limiti ed i punti critici. Lezioni di teoria Esempi pratici e discussione di gruppo Formazione a distanza con materiali multimediali L esame si compone di una prova scritta della durata massima di 90 minuti. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 8 ore comprensive anche della fruizione della parte di formazione a distanza

9 Elementi di protezione dei dati Data Orario Luogo 9 gennaio :15 20:30 Albertini SSSE Aula N2 Il modulo è di 4 ore-lezione Michele Albertini Conoscere gli aspetti fondamentali della legislazione in tema di protezione dei dati Saper riconoscere gli aspetti critici del trattamento di dati sensibili nella gestione quotidiana del comune Dopo una breve panoramica sul diritto della protezione dei dati in Svizzera e nel Cantone Ticino, con particolare riferimento alle finalità, ai principi guida, ai doveri degli organi preposti, si affrontano alcuni casi problematici relativi alla pratica quotidiana dei comuni. Spiegazioni teoriche Esempi ed analisi di casi pratici Non è previsto alcun esame. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 4 ore.

10 La gestione dei servizi pubblici e la collaborazione intercomunale Data Orario Luogo 13 gennaio :15 20:30 Genazzi - Lancetti SSSE Aula N2 20 gennaio :15 20:30 Genazzi Lancetti SSSE Aula N2 27 gennaio :15 20:30 Genazzi Lancetti SSSE Aula N2 Il modulo è di 12 ore-lezione Elio Genazzi, Alan Lancetti Conoscere le forme giuridiche per la gestione dei servizi comunali Conoscere le principali evoluzioni nell assetto degli enti locali (aggregazioni, SA, consorzi, patriziati, ecc.) Conoscere le forme di collaborazione disponibili e le rispettive caratteristiche principali Dopo un breve excursus storico sull evoluzione delle forme di gestione per i servizi pubblici a rilevanza economica, vengono affrontate le principali novità normative e gestionali che riguardano l impostazione delle modalità di gestione dei servizi pubblici. Verranno prese in considerazione le formule dell azienda municipalizzata, della SA e del nuovo ente autonomo di diritto comunale. Inoltre, il modulo passerà in rassegna le principali forme di collaborazione intercomunale disponibili, spiegando obiettivi, caratteristiche e modalità di funzionamento di ciascuna. Lezioni di teoria Esempi pratici e discussione di gruppo Testimonianze di professionisti del settore Non è previsto alcun esame Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 4 ore.

11 Elementi di legislazione tributaria Data Orario Luogo 3 febbraio :15 20:30 Franzi SSSE Aula N2 10 febbraio :15 20:30 Franzi SSSE Aula N2 Il modulo è di 8 ore-lezione Gianfranco Franzi Conoscere gli elementi peculiari del sistema tributario che interessa i Comuni Il modulo affronta, innanzitutto, alcuni aspetti di carattere generale relativi alla materia fiscale. In seguito, analizza con più attenzione il sistema dei tributi comunali, presentandone gli aspetti più rilevanti per la gestione ed il rapporto con i cittadini. Si affronteranno le questioni legate al gettito e alla base imponibile Spiegazioni teoriche Esempi e casi pratici Non è previsto alcun esame. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 8 ore.

12 Sistemi informativi e nuove tecnologie applicati alle realtà comunali Data Orario Luogo 7 febbraio :00 17:00 Consoli CSI Aula 141 Il modulo è di 8 ore-lezione Angelo Consoli Conoscere le potenzialità di alcuni esempi di applicazione degli strumenti informatici alla realtà comunale Nel modulo verranno esposti tutti gli aspetti funzionali tipici delle realtà comunali e le caratteristiche delle soluzioni informatiche disponibili sul mercato, oltre che le possibilità di integrazione con altri sistemi informativi. Particolare attenzione verrà data anche agli strumenti di gestione corrente delle attività amministrative quali gli applicativi gestionali e la presenza internet. Spiegazioni teoriche Esempi ed esercitazioni pratiche in aula informatica Non è previsto alcun esame. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 4 ore.

13 Stato civile e controllo abitanti Data Orario Luogo 14 marzo :45 17:00 Lava SSSE Aula N2 21 marzo :45 17:00 Ricciardi SSSE Aula N2 Il modulo è di 8 ore-lezione Vincenzo Lava, Fabio Ricciardi Conoscere i principali adempimenti relativi allo stato civile, alla concessione della cittadinanza e alle procedure di naturalizzazione Conoscere le procedure di svolgimento delle pratiche relative al controllo abitanti Il modulo affronta una delle competenze cardine dell attività comunale: quella legata al controllo abitanti e alle procedure di attribuzione della cittadinanza. Anche alla luce della recente direttiva della SEL sulla cittadinanza, i partecipanti vengono accompagnati verso una piena comprensione degli adempimenti necessari in questo settore. Spiegazioni teoriche Esempi ed analisi di casi pratici Non è previsto alcun esame Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 4 ore.

14 Principi delle finanze pubbliche e della contabilità Data Orario Luogo 14 marzo :00 12:15 Gatto SSSE Aula N2 21 marzo :00 12:15 Gatto SSSE Aula N2 24 marzo :15 20:30 Gatto SSSE Aula N2 31 marzo :15 20:30 Gatto SSSE Aula N2 7 aprile :15 20:30 Gatto SSSE Aula N2 11 aprile :45 17:00 Gatto SSSE Aula N2 30 aprile :45 17:00 Gatto SSSE Aula N2 Il modulo è di 28 ore-lezione Luigi Gatto Conoscere struttura e contenuto dei principali documenti contabili Saper individuare i dati di bilancio fondamentali di un preventivo e di un consuntivo Saper calcolare il moltiplicatore aritmetico Saper svolgere una semplice analisi dello stato delle finanze comunali attraverso l uso di indicatori finanziari Il modulo illustrerà innanzitutto il modello contabile dell Ente locale, presentando struttura e contenuti di conto di gestione corrente, conto degli investimenti, bilancio consuntivo e preventivo, piano finanziario. Si andranno ad approfondire le modalità di calcolo del moltiplicatore d imposta, chiarendo la differenza tra moltiplicatore politico e moltiplicatore aritmetico. Infine si imposteranno semplici analisi dello stato di salute delle finanze comunali utilizzando alcuni indicatori finanziari e interpretandone i risultati. Spiegazioni teoriche Esempi ed analisi di casi pratici Esercitazioni guidate sia individuali che di gruppo L esame si compone di una prova scritta della durata massima di 90 minuti. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 18 ore.

15 Principi della Legge organica comunale Data Orario Luogo 11 aprile :15 Biasca SSSE Aula N2 30 aprile :00 12:15 Biasca SSSE Aula N2 5 maggio :15 20:30 Biasca SSSE Aula N2 12 maggio :15 20:30 Delorenzi SSSE Aula N2 19 maggio :15 20:30 Delorenzi SSSE Aula N2 26 maggio :15 20:30 Delorenzi SSSE Aula N2 Il modulo è di 24 ore-lezione Carla Biasca, Mauro Delorenzi Conoscere le competenze e le principali regole di funzionamento del Legislativo comunale e dell Esecutivo Conoscere le modalità di lavoro del Municipio Il modulo passa in rassegna le disposizioni della LOC che riguardano Legislativo ed Esecutivo al fine di comprenderne le implicazioni nella pratica quotidiana di funzionamento di un Ente locale. Verrà approfondito l iter decisionale del Legislativo. Rispetto al Municipio, verranno presentate le modalità di funzionamento e le implicazioni di carattere amministrativo che derivano da esso. Spiegazioni teoriche Esempi ed analisi di casi pratici L esame si compone di una prova scritta della durata massima di 120 minuti. Il tempo necessario allo studio individuale può essere quantificato in ca. 18 ore.

16 Albertini Michele Dr. iur., Responsabile cantonale per la protezione dei dati. Banfi Luca Diploma in Gestione della formazione, Docente del CFEL. Battaglioni Giorgio Avv., Direttore della Divisione della giustizia del Cantone Ticino. Biasca Carla Avv., Capo dell Ufficio amministrativo e del contenzioso della Sezione degli Enti locali del Cantone Ticino. Branca Benicchio Giovanna Avv., Avvocato. Consoli Angelo Dipl. Ing. ETH, consulente informatico, docente SUPSI. Crugnola Paolo Dr.oec, Docente del CFEL. Delorenzi Mauro Lic. iur., Segretario Generale della Città di Lugano. Franzi Gianfranco docente incaricato SUPSI (Bachelor e Master), già Aggiunto di Direzione presso la Divisione delle contribuzioni. Gatto Luigi Economista SUP, Docente del CFEL. Genazzi Elio Dipl. Ing., Capo della Sezione degli Enti locali del Cantone Ticino. Lancetti Alan Lic. oec., Ufficio amministrativo e del contenzioso della Sezione degli Enti locali. Lava Vincenzo Capo dell Ufficio cantonale dello Stato civile. Ricciardi Fabio Ispettore del MovPop.

17 Condizioni generali Criteri di ammissione Il corso si rivolge ai Funzionari comunali, patriziali, consortili, di altri Enti locali e a tutte le persone che sono interessate ad una carriera professionale negli Enti locali. Sono ammessi al corso coloro che sono in possesso di un attestato di capacità professionale nel settore commerciale o titolo equivalente. La Commissione d esame può, in casi particolari, ammettere candidati privi di tali requisiti dopo esame del relativo dossier, se del caso sottoponendo i candidati ad un esame di ammissione. È ammessa la partecipazione a singoli moduli del corso. Tassa d iscrizione La tassa d iscrizione per l intero corso è di CHF e verrà percepita in due rate. Le tasse d iscrizione a singoli moduli ammontano a: CHF Contesto istituzionale Principi di diritto amministrativo Elezioni e votazioni Principi di public management e qualità Gestione dei servizi pubblici e collaborazione intercomunale Elementi di protezione dei dati Principi delle finanze pubbliche e della contabilità Elementi di legislazione tributaria Principi della legge organica comunale Stato civile e controllo abitanti Sistemi informativi e nuove tecnologie applicate alle realtà comunali Esenzioni La tassa d iscrizione a singoli moduli è da versare prima dell inizio degli stessi. La tassa d esame, per ogni singola sessione, ammonta a CHF A richiesta scritta e motivata del/la Candidato/a, su preavviso del CEFL, la Commissione d esame può accordare l'esenzione dal sostenimento dell'esame e/o dalla frequenza delle lezioni di una o più materie. L'esenzione è subordinata alla dimostrazione che il/la Candidato/a possiede già le competenze oggetto del corso o dell esame da cui viene esentato. Le richieste d esenzione devono essere presentate entro la data d inizio del corso. La decisione della Commissione è definitiva. 1 La Risoluzione del Consiglio di Stato n. 242 del 16 gennaio 2013 ha previsto un aumento delle tasse di iscrizione delle Scuole specializzate superiori a partire dall anno scolastico La tassa per ora di lezione è attualmente pari a CHF

18 Ritiro dal corso/modulo o mancata partecipazione In caso di ritiro prima del corso/del modulo, o di mancata partecipazione allo stesso, verrà trattenuta una tassa amministrativa pari al 10% della tassa d iscrizione complessiva (l importo minimo è fissato a CHF 50.-). In caso di ritiro durante il corso, rispettivamente il semestre, e in mancanza di validi motivi, è richiesto il pagamento dell intera tassa d iscrizione. Iscrizione agli esami L'iscrizione definitiva all'esame avviene con il pagamento della relativa tassa. La tassa viene rimborsata solamente se il/la candidato/a non può partecipare agli esami per motivi di forza maggiore Esami Gli esami sono modulari. L ammissione all esame è concessa a partire dalla sessione d esame immediatamente successiva alla conclusione del rispettivo modulo. Sono soggette ad esame scritto le seguenti materie: Contesto istituzionale Principi di diritto amministrativo Elezioni e Votazioni Principi di public management Principi delle finanze pubbliche e della contabilità Principi della Legge organica comunale massima della prova scritta 90 minuti 90 minuti 60 minuti 90 minuti 90 minuti 120 minuti I candidati che non superano l esame al primo tentativo hanno la possibilità di ripeterlo una seconda e ultima volta. I candidati che non hanno superato l esame, possono ugualmente continuare a frequentare tutte le lezioni del corso ottenendo un attestato di frequenza. Sessioni d esame 17 febbraio marzo giugno giugno agosto settembre 2014 Diploma cantonale I Candidati che hanno superato tutti gli esami previsti dal regolamento d esame ricevono il Diploma cantonale di Funzionaria/o amministrativa/o degli enti locali. Il Diploma viene rilasciato dal Dipartimento dell educazione, della cultura e dello sport.

19 Documentazione La documentazione del corso verrà resa disponibile unicamente in forma digitale attraverso la piattaforma Ubicazione Le lezioni si svolgeranno presso: la Scuola Specializzata Superiore di Economia (SSSE), c/o Istituto cantonale di economia e commercio (ICEC), Via S. Franscini 32, Bellinzona l Archivio cantonale, Via S. Franscini 30a, Bellinzona il Centro Sistemi Informativi (CSI), Via Salvioni 12a, Bellinzona SSSE Archivio CSI Termine d iscrizione Le iscrizioni possono essere effettuate da subito, utilizzando l apposito modulo d iscrizione, che deve essere inviato al Centro di formazione per gli Enti locali.

20 Centro di formazione per gli enti locali Stabile Icaro Via Mirasole 1 CH-6500 Bellinzona telefono: fax: decs-fel@ti.ch internet: